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1、 倒虹吸开挖高边坡施工安全专项方案1、编制依据及原则1.1、编制依据（1） 建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第 393号。 （2） 水利水电工程开挖施工技术规范（3） 水利水电工程施工安全技术规程（4） 中华人民共和国建设部(建质2004213号)危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（5） xx渠道倒虹吸开挖图（14/4）设计蓝图1.2、编制原则（1） 遵照招标文件及施工合同条款中对安全的要求，建管处，监理单位对安全下达的要求及指令；（2） 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则；（3） 南水北调中线干线工程主要技术标准汇编。1.3、安全总目标生产性死亡为0，
2、因工重伤率0，因工轻伤率低于7，无重大机械、火灾、交通和损失10万元以上事故发生；保护环境；无职业病发生，做到员工以健康的身体在良好的环境中工作。创建一流的安全、文明、环保新工地。2、工程总述及本标段施工特点2.1、工程总述（1） 工程概况xx倒虹吸工程位于河南省xx市xx镇xx村东北，是南水北调中线一期工程总干渠穿越xx干流的交叉建筑物。xx倒虹吸工程轴线总长1337.00m，起点桩号为TS115+190，终点桩号为TS116+527。主要建筑物有进口渐变段、退水闸段、进口检修闸、倒虹吸管身段、出口节制闸、出口渐变段、退水闸等。xx倒虹吸工程上游渠道设计水位140.624m,下游渠道设计水位
3、139.924m,建筑物分配水头0.7m。xx倒虹吸工程设计流量330m/s，加大流量400m/s。南水北调中线一期干线工程为等工程，输水建筑物为1级建筑物。xx渠道倒虹吸工程为输水工程的一部分，主要建筑物为1级，次要建筑物为3级。其中xx渠道倒虹吸管身段、连接段及渐变段、进出口闸室段和退水闸闸室段等主要建筑物均为1级建筑物。退水闸泄槽、消力池等次要建筑物为3级建筑物。（2） 工程地质工程区地势开阔，地形起伏，地貌形态由孤山（xx）及河谷组成。xx河谷不对称，发育有河床、低漫滩、高漫滩及级阶地。进口渐变段地基主要为大理岩，局部（基坑北侧）为采石废碴。采石废碴厚约1.0m，松散、强透水性；大理岩
4、岩体破碎，沿层面、裂隙岩溶发育，一般具中等强透水性。进口过渡段挖方地基和填方地基主要由采石废碴组成，基础下部采石废碴有效厚度0.72.0m，下伏强风化大理岩夹片岩，承载力标准值大于1.0MPa。进口闸室段基础主要置于采石废碴，局部（基坑南侧）揭露大理岩夹片岩，东侧中部附近可能分布全新统下部含砾中砂层。采石废碴总厚度3.018.0m，基础下部有效厚度0.52.0m。下伏强风化片岩强度接近土体，强度较低。倒虹吸管身段该段位于xx河床、漫滩和左岸级阶地，由进、出口斜管段及水平段组成。进口斜管段：地基和边坡从上至下由采石废碴、全新统下部含砾中砂、砾砂层组成，下伏上第三系砂砾岩和强风化大理岩。采石废碴厚
5、2.016.0m；全新统下部含砾中砂和砾砂底面呈斜坡状，含砾中砂厚4.06.0m，砾砂厚2.54.0m。基坑开挖揭露了第四系孔隙含水层，全新统下部砂层具中等强透水性，水量丰富。虹吸管水平段：地基主要为上第三系砂砾岩；钻孔SCHBH19（桩号115+474）附近地基为全新统下部砾砂，基础下部砾砂有效厚度约1.0m；钻孔SCHBH57（桩号116+363116+373）附近地基为上第三系含砾砂岩，基础下部含砾砂岩有效厚度约2.5m。基坑开挖揭露了第四系孔隙含水层和上第三系砂砾岩含水层，两含水层水量丰富。出口斜管段：地基从上至下主要由全新统下部砂壤土、细砂、砾砂和上第三系砂砾岩组成，砂壤土呈薄层状分
6、布于I级阶地表层，厚1.01.7m，细砂厚2.23.0m，砾砂厚约7.5m；砂砾岩厚度大于25.0m，局部夹粘土岩、砂岩透镜体。基坑开挖揭露了第四系孔隙含水层，全新统下部砂层具中等强透水性，水量丰富。出口闸室段地基为全新统下部砂壤土层，下部为全新统下部细砂、砾砂层。壤土层厚约1.5m，细砂层厚2.55.0m，砾砂层厚约7.0m。出口渐变段地基主要由全新统下部砂壤土、细砂、砾砂和上第三系砂砾岩组成。砂壤土层厚1.01.5m，细砂层厚2.5m，砾砂层厚约7.5m，砂砾岩厚度大于25.0m。退水闸段由退水闸段、斜坡段、消力池段、海漫段组成，位于xx右岸。主要由采石废碴、大理岩、全新统下部砾砂和全新统
7、上部含砾中砂组成。采石废碴松散状，含砾中砂呈松散稍密状，大理岩承载力标准值大于1.0MPa。2.2、本标段施工特点本标段边坡开挖高度约为1117m，且开挖断面较大，我部开挖采用每3m4m一层自上而下分层进行开挖，上层工作面与下层工作面相距50100m左右（详见土石方开挖方案）。2.3、主要施工机械设备序号设备名称规格备 注1装载机3m3道路维护、局部装渣和回填装渣2反向铲1.6m3开挖、装渣3自卸汽车15t4空压机20m5电钻ZDQ18型梅花电钻6洒水车文明施工7油罐车3、高边坡土方开挖危险源及相关控制措施3.1、土方开挖工程中主要危险源（1） 坍塌（2） 触电（3） 机械伤害（4） 高处坠落
8、（5） 物体打击3.2、引起事故的主要原因及防范措施（1） 塌方或滑坡开挖较深，放坡不够，或挖方尺寸不够，将坡脚挖去，或通过不同土层时，没有根据土的特性分别放成不同坡度，致使边坡失去稳定而造成塌方。为了防止以上原因引起塌方事故发生，在开挖时，应严格按照设计图纸开挖边坡线进行放坡，对于不同特性的土层，采用不同的坡比进行开挖，具体坡比参见我部上报的土石方开挖方案P.8页。在有地表水、地下水作用的土层开挖基坑(槽)时，未采取有效的降、排水措施，使土层湿化，粘聚力降低，在重力作用下失去稳定而引起塌方。面对以上问题时，必须在基坑(槽)开挖前，采用集水井等措施进行基坑降排水处理，等基坑内水位降至开挖面以下
9、方可进行开挖。边坡顶部堆载过大，或受车辆、施工机械等外力振动影响，使坡体内剪切应力增大，土体失去稳定而导致塌方。对于此类问题，必须对边坡顶部堆载物进行清除，对于车辆等设置安全距离，以保证边坡的稳定。土质松软，开挖次序、方法不当而造成塌方。为了防止此类原因造成边坡塌方，在开挖时，严格遵守自上而下的开挖顺序进行施工，禁止自下至上进行开挖。（2） 触电伤害工程外侧边缘距外电高压线路未达到安全距离，用电设备未做接零或接地保护，保护设备性能失效，移动或照明使用高压，违规使用和操作电气设备，对人身造成伤害或损害。采取措施为：严格按照国家用电规范进行电缆选型及电路布置，对可能造成人员伤害的设备设置警戒，并且
10、定期对设备进行查检。（3） 机械伤害机械产生的噪声使操作者的知觉和听觉麻痹，导致不易判断或判断错误造成人身伤害或机械损坏；缺乏对动机械危险性的认识而产生操作失误；技术不熟练，操作方法不当；操作机器的变化，如改变操作条件或改进安全装置时；单调的操作使操作者疲劳而误入危区；机器的安全防护设施不完善诱发事故。针对以上原因可能引发的事故，要求设备操作者必须具备相关操作资质方可进行上机操作，设备操作人员不可疲劳驾驶。在设备操作使用过程中，若设备出现故障，应及时进行维修，严禁设备“带病上岗”。（4） 高处坠落对于可能造成安全事故边坡，应该在施工现场设立、架立安全标志牌，设立维护设施，标明至边坡边缘的安全距
11、离，并且对高边坡周边杂物及时进行清理，防止造成人员从高边坡坠落。（5） 物体打击高边坡四周未做好防护措施，造成物体从高边坡坠落伤及下面施工人员及机械；在高边坡上下交叉作业；造成物体从高边坡坠落伤及下面施工人员及机械；在高边坡四周堆放杂物，造成物体从高边坡坠落伤及下面施工人员及机械。为了避免以上问题造成的人员伤害或设备损坏，应在高边坡四周做好安全防护栏杆、警戒线、警示牌等醒目标志，严禁在高边坡边缘堆放杂物，避免杂物掉落对下方人员、设备造成伤害。4、土方开挖工程安全技术设计（1） 在施工前详细复查深挖地段的工程地质资料；根据现场考察及设计要求，编制详细的土方开挖施工方案，报监理工程师审批后实施。（
12、2） 做好施工场地防洪排水工作，全面规划场地，平整各部分的标高，保证施工场地排水通畅不积水，两侧开口线设置必要的截水沟、排水沟。（3） 根据设计横断面的边坡坡比、台阶宽度，确定顶部的开挖线。（4） 邻近建筑物开挖时，保持一定的距离和坡度，以免在施工时影响邻近建筑物的稳定，并在施工中对建筑物进行沉降和位移观测。（5） 边坡严格按设计要求放坡，并预留3050 cm保护层；施工当中如需临时放坡，应根据下表进行放坡：开挖临时边坡值土的类别边坡值（高：宽）砂土1：1.5一般性粘土硬1:1硬塑1:1.25软1:1.5碎石土充填坚硬、硬塑粘性土1:1充填砂土1:1.5（6） 开挖时弃土及时运出，禁止在高边坡
13、附近临时堆土。（7） 开挖过程中对边坡进行日常监测，安排专人每天巡视高边坡开挖面，对发现开裂或沉陷的部位及时采取应对措施。在两侧边坡上设置沉降监测点，定时进行监测，做好高边坡沉降稳定预测，及时采取稳妥的施工措施进行加固处理。（8） 挖土应自上而下，逐层进行，严禁先挖坡脚或逆坡挖土，以免坍塌。（9） 挖掘机离边坡有一定的安全距离，以防塌方，造成翻车事故，一般距离不小于1-1.5m。（10） 根据坡比变化，每级马道形成后，及时做好各级马道上的排水系统，以防止雨水对边坡的冲刷。雨季过后，对于被水冲毁的部分边坡，及时填土夯实，以避免边坡进一步坍塌。（11） 在开挖基坑低洼处设计集水井，及时用水泵抽排集
14、水；5、一般施工要求（1） 配备足够的安全防护品：口哨、安全帽、红绿旗、警示牌、标志、红色警示灯、铁丝网。（2） 开工前检查机械：挖掘机、装载机、推土机、振动碾等设备是否处于良好状态、各项制动是否有效，电缆线有无裸漏情况。（3） 施工便道急弯处及陡坡地段须挂标志警示牌。（4） 出渣道路与公路相交部位须挂标志警示牌，并有专人警戒。（5） 严禁穿硬底、带钉、易滑、高跟、拖鞋或赤脚进入施工现场；（6） 运输车严禁超载超速。（7） 边坡开口线四周设防护网或安全标志。（8） 开挖过程中，如出现滑坡迹象时，应立即停止施工，采取应急抢救措施，并及时通知监理人。（9） 夜间施工时，施工场地配备足够的照明设备。
15、（10） 土方开挖时，设专人指挥各种施工机械，防止机械伤人或坠土伤人，挖掘机的工作范围内，不准进行其它工作。（11） 禁止酒后作业，严禁嬉戏打闹，禁止操作与自己无关的机械设备（12） 边坡上方有人工作时，边坡下方不准有人停留或通行。（13） 整修边坡时，应从上而下顺序进行，坡面上的松动土、石块必须及时清除。严禁在危石下方作业、休息有人停留或通行。 （14） 遇有大雨、大雪、大雾及六级（含六级）以上大风等恶劣天气时，停止作业。 （15） 弃渣时，应有专人指挥机械的运输车辆，运输车辆不得直接在坡顶边缘卸渣，应在坡顶边缘一定安全距离的位置卸渣，再由推土机推出边缘。 （16） 严禁在未熄火的大型机械作
16、业半径范围内工作和休息。（17） 对所有各种机械设备进场后，必须由合同物资部负责人会同安全员和使用机械的人员共同对该机械设备进行进场验收工作，经验收发现安全防护装置不齐全的或有其它故障的应退回进行维修和安装。使用前要对设备使用人员进行必要的安全技术交底和教育工作使用人员必须严格执行交底内容及操作规程操作。（18） 各种机械设备必须专人专机，凡属特种设备，其操作负责人要按规定每周对施工现场的所有机械设备进行检查，发现问题及隐患及时解决处理，确保机械设备的完好，防止机械伤害事故的发生。（19） 专职电工对现场电气设备每天进行巡查，项目部每月对施工用电系统、漏电保护器进行一次全面系统的检查。（20）
17、 配电箱设在干燥通风的场所，周围不得堆放任何妨碍操作、维修的物品，并与被控制的固定设备距离不得超过 3m。安装和使用按照“一机、一闸、一箱、一漏”的原则，不能同时控制两台或两台以上的设备，否则容易发生误操作事故。（21） 配电箱应标明其名称、用途，并做出分路标志、门应配锁，现场停止作业 1h以上时，应将开关箱断电上锁。（22） 必须由持有合格证件的专职电工，负责现场临时用电管理及安拆。6、安全施工保证体系及专项应急预案6.1安全施工保证体系我部在工程施工前建立了安全施工保证体系，安全施工保证体系分组织保证、工作保证、制度保证三个方面。影响因素有人为因素、客观因素。工程安全生产管理体系见图安全生
18、产管理体系组织机构图，同时认真地编制各项专项施工组织设计，并严格按专项施组的要求进行管理、实施。6.2高边坡施工专项应急预案针对施工过程当中存在各种突发事件，我部将责任明确到人,力争把事故控制在最小。当紧急情况发生时，为将事故和损失降低到最小程度，特建立突发事件应急机制，制定相应的应急预案。6.2.1坍塌事故应急预案（1） 发生坍塌事故后，应立即报告应急抢险指挥小组，由项目经理负责现场总指挥。发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，并由安全员组织施工人员紧急撤离至安全区域。（2） 如有人员受伤，立即拨打“120”急救中心电话取得联系，详细说明事故地点、严重程度，并派人到路口接应。（3）
19、在向有关部门电话求救的同时，对受伤人员在现场安全地带采取可行的应急措施，如现场包扎止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。对呼吸、心跳停止的伤员予以心脏复苏。（4） 若事故严重，要立即上有关部门，并启动项目部应急救援预案。（5） 如有人员被掩埋，要采取有效安全防护措施后，组织人员按部位进行人员抢救，尽快解除重物压迫，减少伤员挤压综合症的发生，并将其转移至安全地方，防止事故发展扩大。6.2.2触电事故应急预案现场人员要迅速拉闸断电，尽可能地立即切断总电源（关闭电路），也可用现场得到的干燥木棒或绳子等非导电体使触电人员脱离带电体。将伤员立即脱离危险地方，组织人员进行抢救。若发现触电者呼吸
20、或呼吸心跳均停止，则将伤员仰卧在平地上或平板上立即进行人员呼吸或同时进行体外心脏按压。立即拨打120 向当地急救中心取得联系，应详细说明事故地点、受伤程度、联系电话，并派人到路口接应。通知有关现场负责人。维护现场秩序，严密保护事故现场。6.2.3高处坠落事故应急预案迅速将伤员脱离危险地方，移至安全地带。保持呼吸道畅通，若发现窒息者，应及时解除其呼吸机能障碍，应立即解开伤员衣领，消除伤员口鼻、咽、喉部的异物、血块、分泌物、呕吐物等。有效止血，包扎伤口。视伤情采取报警或简单处理后去医院检查。伤员有骨折、关节伤、肢体挤压伤、大块软组织伤要进行简易固定。若伤员有断肢情况发生，应尽量用干布包裹，转送医院
21、。记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤部位、受伤程度等第一手资料。立即拨打120 向当地急救中心取得联系，应详细说明事故地点、受伤程度、联系电话，并派人到路口接应。通知有关现场负责人，维护现场秩序，严密保护事故现场。更多参考内容：河北省某渠道倒虹吸工程施工投标文件溢洪道工程渡汛方案洪河倒虹吸高温季节施工混凝土温控措施的应用高压引水隧洞施工方案上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 全县2016年一季度经济形势分析报告 年初以来，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提质增效”的总基调，按照中央和省、市的“四个着力”全链条部署，以供给侧结构改革为突破口，统筹做好稳增长
22、、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标处于合理区间，工业运行总体平稳，消费市场稳定增长，产业结构持续优化，质量效益不断提升，经济发展实现平稳开局。 一、主要经济指标预计完成情况 地区生产总值，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 固定资产投资，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 一般公共预算收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%。其中：财政口径税收收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 社会消
23、费品零售总额，全年任务xx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 规模以上工业增加值，全年任务xx亿元，增长 x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 商品房销售额，全年任务xx亿元，增长x %；一季度预计完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 实际利用外资，全年任务x亿美元；一季度预计完成xx亿美元，完成年计划的x%； 外贸出口，全年任务x亿美元，增长xx%；一季度预计完成x亿美元，增长xxx%，完成年计划的xx%； 融资总量，全年任务xx亿元；一季度预计完成x亿元，完成年计划的xx%； 农村常住居民人均可支配收入，全年任务xxxxx
24、元，增长x%；一季度预计完成xxxx元，增长x%，完成年计划的xx%； 项目建设完成情况： 签约引进亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成x个，完成年计划的xx%。其中，工业x个，服务业x个; 新开工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成 xx 个，完成年计划的xx%。 其中，工业x 个，农业x个，服务业 xx个； 竣工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成xx个，完成年计划的 xx%。其中，工业x个，农业x个，服务业x个。 二、存在的突出问题及原因 1.投资增长压力仍然较大 一是储备重大项目太少。无论是工业项目，还是服务业项目具有支撑性、税源性的大项目太少，特别是具有辐射和拉动作用的核
25、心项目仍没有真正形成。今年我县重点推进10亿元以上的储备项目只有x个，高科技含量、高附加值的项目寥寥无几，延伸产业链条、促进产业结构优化升级的项目几乎没有。具有牵动力强的工业产业集群仍没有形成，工业经济整体运行质量不高，对我县财政的支撑作用不强。 二是新开工项目体量偏小。一季度，全县新开工亿元以上产业项目xx个，同比增加x项；计划总投资xx亿元，同比增加x亿元。新开工项目全部为5亿元以下的项目。10亿元以上大项目没有实现开工。 三是项目产业分布不均衡。一季度共实施xx项亿元以上重点产业项目，计划总投资xxx亿元，实际完成投资xx亿元，同比增长x%，占固定资产投资的xx%。其中，新开工项目xx项
26、，完成任务目标的xx%，完成投资x亿元；续建项目xx项，完成投资xx亿元。从三次产业看，第一产业未能形成投资；第二产业投资预计实现x亿元，同比增长x %，占投资总额的xx%；第三产业投资预计实现xx亿元，同比增长xx%，占投资总额的xx%。 四是要素保障制约严重。信贷规模收缩、政府融资渠道收紧等带来项目建设资金紧张问题比较突出，一些项目摊子铺的太大，资金不足，工程进展较慢，例：xx项目；土地指标、环境容量不足的问题严重影响了部分项目的推进速度，一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，导致因土地未落实而无法开工，例：xx项目；一些项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题，影响了开工建
27、设，例：xx项目。 五是部分未批先建项目未纳入统计库。由于施工许可、土地、环评等相关手续办理滞后，致使项目未能及时入库，造成统计数据与实际投资额不同步。目前，全县在建的xx个亿元以上产业项目中，有xx个项目未入库，占全部项目的xx%。xx个未入库项目计划总投资xx亿元，已完成实际投资x亿元。 2.企业运行持续困难 一是企业生产经营困难。因市场需求不足，工业产品价格持续走低，销售困难，加之原材料、用工、运输等成本持续上升，企业利润空间被挤压，生存困难。通过对xx户生产困难规上企业的调查，影响企业生产运行的主要原因：市场原因x户，尤其是石化企业受国际市场油品价格波动影响较大，订单减少。资金紧张xx
28、户，企业应收账款额度大，回款慢影响正常生产。其他原因x户。同时，融资难依然是制约企业发展的重要因素。 二是工业经济增长后劲不足。一方面是重点传统行业的比较优势继续减弱，市场需求不足与产能过剩并存的情况暂时无力缓解，缺少新的经济增长点，工业经济稳增长动能不强，后续乏力。另一方面，我县的新材料、新能源等战略性新兴产业处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成增量。三是新旧产业更替产生延迟效应。全县四个产业集群一季度产值同比呈现两增两减，装备制造产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；轻工建材产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增
29、长x%；石化产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%；农副产品加工产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%。 3.财税收入呈下滑趋势 一是收支失衡。今年以来宏观经济增长继续放缓，我县经济发展进入新常态，企业整体经济效益下滑，特别是房地产和石油、化工行业生产经营效益大幅下降，影响了财政收入的增长。 二是按照省财政厅进一步做实财政收入的要求，严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，成为我县收入总量大幅下滑的重要影响因素。 三是从我县当前的可用财力及资金情况看，偿还债务压力较大。 三、下步工作安排 1.始终保持转型发展的信心和决心，精心推进项
30、目建设，以有效投资保证增长 一是加大招商引资力度。今年，我们将加强招商力量，强化领导带头，要求各经济区主任、各镇书记镇长每月至少“走出去”2次，通过强化招商成果考核，传导工作压力。延续以往招商一些好的作法，加大以商招商、合作招商和大型活动招商等力度，争取更有针对性地走出去，更有目的性地请进来，保证招商实效，特别是利用XX产业疏解的有利时机，把前期摸排的成果尽快地转化为招商成果，提前做好项目铺垫，保证招得来、落得下。继续实行xx招商模式，突出抓好临港经济区的工业招商。继续实行“飞地”经济，鼓励各镇工业向临港经济区集聚。依托xx旅游品牌，借助宜居乡村建设成果，重点瞄准特色温泉项目、休闲度假项目、地
31、域文化开发项目。通过以上办法，力争为我县储备一批大项目、好项目、各产业龙头项目。 二是强化投资预测预警及分析。进一步健全项目接续机制，建立实时监控项目库，从项目包装谋划、签约引进、资金到位、开工建设、竣工投产各个环节的分时点、全过程跟踪分析，对症查找问题，及时反馈解决，确保项目投资稳定增长。研究建立用电量、税收、中长期贷款、实际利用外资等关联指标体系，科学分析全县投资质量结构，切实扩大有效投资，增强经济发展动力。 三是全力做好未批先建项目的入统计库工作。全县上下按职责分工，全面排查在建项目推进情况，做到全面具体，无遗漏。认真分析项目未入库原因，推进入库要件的办理。建立工作长效机制，努力将已开工
32、但未纳入统计库项目层层分解，确保项目应统尽统、投资应计尽计。 四是加强要素保障供给。优化土地资源配置，科学有效供地，积极向上争取土地指标，加快完成房屋征收工作，保障项目用地需求，并坚决清理闲置土地，盘活存量用地。积极与各大金融机构对接，保障项目融资渠道，力争金融机构对我县项目建设的更大信贷支持。进一步拓展民间投资领域和范围，鼓励引导民间投资以PPP模式投入基础设施建设。 2.强化经济运行，及时帮助企业解决各种问题，确保提质增效 一是提升存量企业。抓好一批重点骨干企业，确保工业稳定增长。培育一批成长性企业，壮大骨干企业群体。通过摸底排查，及时将符合要求的企业纳入规模以上监测体系，准确掌握我县规模
33、以上工业的实际情况。 二是对于僵尸企业进行分类处置、因企施策。采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。 三是做好园区外危化品企业搬迁工作。做好全县园区外化工企业排查，按照工信部要求，统筹部署，加快园区建设规模。 四是加快高端制造业发展。立足我县制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进高端制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。 3.采取有效措施，促进财政收支平衡，坚决保证区域经济健康平稳发展 一是积极组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，按月分析和调度，查找税收征管的薄弱环节，采取有效措施堵塞管理漏洞，狠抓税收征管，确保收入不流失；进一步扩大税源监控范
34、围，特别是在对重点税源、重点行业进行重点监控的基础上，对个体工商户、零散户的征管，同时也要做好地方小税种的征管，特别是涉土税收，要做好挖潜增收工作。 二是强化税务稽查，加大清欠力度。继续完善清缴欠税管理制度，落实欠税管理责任，不断加大清欠力度。税务部门要进一步研究清理欠税方法，制定清欠计划，深入欠税企业调研，掌握企业生产经营和资金变化情况，根据企业实际情况有的放矢的采取清欠措施，对拒不履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行等措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关。 三是切实组织好非税收入入库。依法加强非税收入征管，进一步严格政府非税收入的征收，规范行政事业性收费
35、和罚没收入等非税收入的征管，提高非税收入统筹力度，确保财政收入稳步增长。 四是防范和化解债务风险。通过债券置换、PPP等方式筹集资金，优化债务结构，最大限度降低融资成本。健全政府性债务管控机制，严格限定债务资金使用，切实防范和化解债务风险。 4.以创新创业为统领，扩充市场主体和就业范围，激发市场活力 一是全面做好结合新型城镇化开展农民工返乡创业等工作。积极优化返乡创业的体制机制环境，打造良好的创业生态系统。加快农村电商发展试点，培育特色产业集群，在返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面，积极探索新路径。 二是统筹做好困难群体就业。大力支持和鼓励用工企业开展岗前培训，提升技能水平；组织由创
36、业意愿的劳动者参加创业培训，提高创业成功率。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和自主创业三结合，多渠道转移农村劳动力就业。 三是加大基层平台服务力度，促进充分就业。以保民生、保稳定、促就业为目标，充分发挥基层人力资源和社会保障平台作用，重点针对我县失业人员、新成长劳动力、农村转移劳动力、返乡农民工等就业群体，帮助尽快得到就业援助。我们将结合劳动者的特点和就业需求，组织开展相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就业再就业，解决劳动者“就业难”问题。此外，我们还将根据用工企业需求，深化开展各类就业服务活动，着力提高服务用工企业的针对性和实效性，提高服务质量和工作效率，真正做到想企业所想，
37、急企业所急，破解企业“招工难”问题。 四是完善公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。进一步拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合不断提高服务质量。同时，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到街道（镇）、社区（村），形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。 工商联2016年度第一季度工作总结 在市委、市政府的正确领导下，在上级工商联的指导下，以及在相关部门单位的协作下，工商联第一季度工作已经完成，现将工作情况总结如下：一、以促进非公经济人士思想工作为中心2016年，全市非公经济仍然处于产业投资乏力、房地产
38、降温的状态中，给非公经济发展带来巨大压力。非公经济人士的发展劲头受到打击。面对这种情势，工商联积极应对，果断发力，积极做好非公经济人士的思想工作。3月初，工商联组织会员代表，举办“企业面临问题及解决办法”座谈会。会谈中，会员针对当前形势、企业发展的困难、希望工商联帮助协调解决的问题等方面，展开了热烈讨论。在工商联主席的引导下，会员又对“合作发展、共度难关”的理念达成共识，决定家乡的非公经济人士们团结起来，壮大穆棱商会力量，共同发展。针对本次座谈会中会员提出的发展困难，工商联经归纳梳理，形成3个针对性强的问题：1是企业用工难问题；2是传统经营模式受冲击严重问题；3是企业发展融资难问题。工商联将在
39、以后的工作中，加强协调与引导，帮助企业解决困难。二、以提高自身服务能力为目地为企业服务，为企业多办实事、多办好事，是工商联工作的宗旨。工作中，工商联找准自己位置，发挥全部能量，推动穆棱经济腾飞。除了为企业搭建五大服务平台开展服务，工商联充分利用自身优势，上通下达、内引外联，帮助企业解决实际困难。企业之行活动仍将贯穿2016年始终，目前，已走访2家企业（伟伟化妆品公司、东风大药房），深入经营一线，了解企业需求，实地解决企业困难。第一季度里，新增会员企业2家（天宏通讯商店、鑫大众汽车修配中心），壮大了会员力量，教育引导会员企业安置就业98人次，号召鼓励非公经济人士帮扶贫困人员10人，超完成年初制定
40、的工作任务。今年，工商联包扶村依然为河西新星村，按照市委的要求，3月4日，工商联服务服务站成员来到包扶村河西新星村，与村委会成员就新星村扶贫脱贫工作及2016年包村工作主要任务进行商讨。经走访了解，新星村共有贫困户8户：赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰、柳羽俊、吴安玉、王明贵、吕振芳。致贫原困多为身患重病，丧失劳动能力或者酗酒懒惰。经商议，确定帮扶计划为：1、为有条件办理低保的贫困户办理低保。2、有劳动能力的给协调力所能及的工作。3、对个别懒惰者进行思想教育。预计2016年底帮助赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰四人脱贫。商议确定2016年包村工作主要任务：1、解决历史遗留问题，将村内账外地、集中土
41、地收回重新丈量，重新承包村民。收取费用用作美丽乡村整治。2、在村西头建一个垃圾场，村内安置10几个垃圾箱，并成立卫生管护队。3、向上争取资金，给村里安置路灯。（由于安置路灯费用较大，计划两年内安置完成。）4、打算引进、发展经济作物山芝麻、小叶桔的种植，预计首先发展20户左右小面积尝试种植。三、以党建工作为突破强化自身力量1、加强思想政治学习。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，提高党员干部的思想政治素养和分析解决问题的能力。2、深入开展“百千万党员干部素质提升行动”活动。针对工商联现状，制定学习计划，要求全联干部采用集体培训和个人自学的形式开展学习。同时，单位主要
42、负责人要加强对活动的督促检查，以身作则，扎实推进活动的开展。3、加强党的组织建设。以党组织建设为核心，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。坚持落实好“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的三观，不断提升政治思想水平和政策法规水平。坚持做好党务公开，自觉接受党员群众的监督。4、全面落实党建工作责任制。全面完善了党支部各项工作职责，建立健全党支部统一指导，党支部书记负总责，相关责任人具体落实的工作机制，强化指导力度，责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，为环保局党支部开展党建工作提供有
43、力保障。自开展创建“五型”机关活动以来，市工商联紧密结合机关实际，切实提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，在局机关中组织开展了“创建五型机关、争做五型干部”活动，以建一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，有力地推动了活动的深入扎实开展。困难与问题一是一些民营企业家对商会认识不足，在非公有制经济发展的过程中，从处于弱势到现在得到长足发展，很多非公企业认为，工商联没钱没权，通过它得不到什么承诺和问题的答案，所以热衷于与党政一把手接触，直接走上层路线，这在很大层度上降低了民营企业对工商联的信任，使工商联在民营企业中的影响力受到削弱，也使非公经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。二是由于经费、人员
44、力量的短缺，工商联活动开展得少，发挥作用不明显。对策与出路当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。第一，提高参政议政的能力。只有树立大局意识，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响面。经常深入实际，在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题，才能够提出有份量的议案、提案、发言、报告，为党和政府的决策提供参考。因此，首先要强化非公经济代表人士把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。第二，提高凝聚人心的能力。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，把非公经济人士团结在工
45、商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高工商联凝聚人心的能力。第三，提高服务政府服务企业的能力。工商联的工作就是为两者服务。为政府服务就要了解政府，只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，这明显加大了工商联工作的难度。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工
46、商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。住建局2016年一季度建设领域经济重点工作运行情况分析一、2015年一季度建设领域经济运行基本情况 （一）重点工程推进情况本着量力而行、民生优先、突出重点的原则，今年的城建重点工程计划共安排项目七大类57项，计划总投资31.95亿元，其中：当年实施项目54项（安置房工程11项，基础设施工程25项，公共设施工程2项，文化教育工程8项，环境综合整治工程5项，社会化运作项目3项），前期推进3项。截至目前，已开（复）工项目有泉城花都A、B、C等安置房地块及大吴运河桥、小山子小学建设工程等22项，开工率40.7%，未开工的项目32项，有
47、大洞山北侧上山道路改造、公园北路一期建设工程等。安置房建设快速推进。全区在建安置房项目共计14个，总投资约30亿元，总占地1307.44亩；总建筑面积141.1万平方米。可提供总房源9543套住房。各安置房项目自全面开工建设以来，在各方努力下正在有序的全力向前推进，至2016年3月底，全区安置房建设进展顺利，安置房工程已完成工程建设整体总量的85%。其中大泉幸福家园东区、大吴桃园小区、中信西小区、泉城花都A多层、泉城花都B东区、泉城花都C东区多层、公园东、五号井A、B、C均已完成上房工作。房地产开发情况：我区楼市交易有所抬头。今年1-3月份，全区商品房供应批准销售套数1608套，建筑面积10.535万，同比下