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1、第三章 行政法,上节主要内容回顾,马伯里诉麦迪逊案的历史意义： 制度创新，司法审查原则草创 形成三权分立，对立法及行政进行制约,教学内容及目标,了解行政权的概念 了解行政法的含义、特点及作用 理解三鹿事件所反映的政府责任,与行政有关的联想,常见的行政执法机关,1、总工会 2、妇联 3、监察局 4、科技局 5、国土资源局 6、旅游民族宗教局 7、发展计划局 8、林业局 9、矿管局 10、商务局 11、药品监督局 12、轻工协会 13、交通局 14、运管站 15、供电公司 16、安全监督局 17、水利局 18、水产局 19、畜牧局 20、地税局 21、国税局 22、烟草局 23、司法局 24、民政
2、局 25、计划生育局 26、卫生局 27、人事局 28、审计局 29、住房公积金管理中心 30、档案局 31、物价局 32、统计局 33、劳动和社会保障局 34、质量技术监督局 35、建材协会 36、农业局 37、农机监督管理中心 38、肉食办 39、粮食局 40、工商局 41、公安局 42、教育局 43、文化局 44、城建办 45、财政局 46、残联 47、信访局,“行政”无所不在,馒头办的故事,1998年，为了规范市场和加强馒头市场管理，郑州市政府成立了6个馒头管理办公室(市政府1个，各区政府5个)、对所有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度、每个许可证，要交纳1100元的办证费
3、、并下文规定：不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚款3000至2万元、还规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉(面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成5角)、 2001年3月，郑州市、区两级“馒头办”上演“馒头大战”,“葵花宝典再出江湖”,城管执法秘笈,“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一定要干净利落，不可迟疑，将所有力量全部用上。” “整个过程要做到心态平稳，意无杂念，不可慌乱，不要考虑自己是否是相对人的对手，会不会把相对人弄伤了此时应达到忘我的状态。”,案例研习,案例一：看黄片违法吗? 案例二：委屈的杜
4、保良 案例三：“的哥”交通违法 交警罚抄300遍“我错了”,案例一：看黄片违法吗,男子电脑藏黄片被罚1900元 2008.9.南阳.任超奇,乘客手机藏黄片 遭乘警罚款200元 2008.9 .重庆 .唐尚海,关于惩治“制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为”的相关法律规定,治安处罚法第六十八条 制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。,计算机信息网络国际联网安全保护管理办法（1997年公安部）,第五条 任何单
5、位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的； 第二十条 违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款，情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,火车乘客看小说被指运输淫秽物品罚款200元,传播淫秽物品如何认定,2004年9月6
6、日起施行的相关司法解释规定，具有下列情形之一的，以制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪定罪处罚： 1.涉案淫秽电影、表演、动画等视频文件20个以上； 2.涉案淫秽音频文件100个以上； 3.涉案淫秽电子刊物、图片、文章等200件以上，实际被点击数达到1万次以上； 4.以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息，注册会员达200人以上； 5.利用淫秽电子信息收取广告费等，违法所得1万元以上。,案例二：一脸委屈的杜保良,安徽来京务工人员杜保良违反交通规则105次自己才发现，须交罚款10500元、交通违章记分210分。,杜保良诉北京市交管局西城交管支队西单队行政诉讼案（撤诉）,2005年5月23
7、日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。 杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。,争议问题,交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否合法合理？,新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出“司机105次违章说明了
8、什么”热点调查，共收回12083份问卷。,处理结果,杜宝良撤诉，称经本人考虑，自愿撤回起诉。杜保良表示，“我确实违章了，但交管局也有不对的地方。现在他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉了。” 北京西城法院审查后裁定准予原告杜保良撤回起诉。 北京市交管局表示，杜保良交通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵，交管部门根据人民警察法及公安机关内部执法监督规定，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜保良已经撤诉，但交管局本着执法为民的要求，主动从自身查找差距，感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。,思考,1、北京市交通管理局为何撤销巨额
9、罚款？ 2、杜保良为何撤销起诉？,“杜保良事件”对北京交警执法的促进,北京市交管部门在“杜宝良万元罚单事件”发生后，于7月13日向社会公布了交管局规范执法行为的八项具体措施。包括进一步完善规范执法告知制度，规范交通标志设施，规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等等。2005年8月20日北京市交管局发布邮寄告知实施办法。依据该办法，市交管局将每月向有未处理违法行为记录的机动车所有人(管理人)发出信函。对于满12分的司机还将通过即日告知的方式进行提醒。,他山之石 可以攻玉,在“杜保良事件”的警示下，郑州、北京、昆明等地交警纷纷实施手机短信告知、短期内送上通知单，提醒车主及时申诉
10、、复议，阳光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。 广西道路交通安全条例2006年9月日通过广西壮族自治区人民政府审查，审查稿第七十一条规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进行处罚的，应当在违法行为发生十五个工作日内，通过合法方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行处罚。,案例三： “的哥”交通违法 交警罚抄300遍“我错了”,2007年3月，因违反了交警指挥信号、违法掉头，按规定，西安“的哥”赵师傅要被处以400元的罚款，但让他意想不到的是，交警给出的处理却是罚抄300遍“我错了”。 “A4的纸抄了20行15列，加上开头的警察同志，一共是904个字，小伙子用了近20分钟，工工整整抄
11、完了！” 赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了“作业”，要回了被扣的驾照。,时代商报,李白斗酒诗百篇，的哥检讨三百遍。 人性管理走歪路，尊严能抵几多钱？,思考,你如何评价交警的行为？,（无独有偶）违章超车 值勤三天,【案情】 某地公安部门规定：凡违章司机均须停车值勤，在街上指挥交通，时间为3天。司机张某因违章超车而被处以上述处罚。 【问题】 公安部门的规定是否合法？,思考,你从这几个案例中感受和体悟到了什么？,权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。,“权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。”,阿克顿(Lord Acton)（英） (18341902),（美）詹姆斯麦迪逊,如果
12、人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时，最大的困难就在于，你必须首先让政府有能力控制受它统治的人，其次是，强迫政府控制自身。,法无授权不可为（国家机关） 法不禁止即自由（公民）,行政法的缘起与实质,民主 控权,行政权的特点,相对于其他国家权力：主动性、广泛性、自由裁量性等,相对于行政相对人：单方性、强制性、行政优益性等,一、行政权,（一）行政权的涵义 是国家行政机关执行法律，管理国家行政事务和社会公共事务的权力，是国家政权的组成部分。,（二）行政权的特点,1、执行性 2、法律性 3、强制性 4、优益性 5、不可处分性,行
13、政权的优益性（1）,人民警察法 第十三条 公安机关的人民警察因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。 公安机关因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。,行政权的优益性（2）,第四十条 人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。 第四十一条 人民警察因公致残的，与因公致残的现役军人享受国家同样的抚恤和优待。 人民警察因公牺牲或者病故的，其家属与因公牺牲或者病故的现
14、役军人家属享受国家同样的抚恤和优待。,二、行政法,（一）概念 是以行政关系为调整对象的，有关国家行政管理的各种法律规范的总称。 （二）特点 1、范围的广泛性 2、形式的多样性 3、内容的易变性 4、难以形成统一完整的法典（行政程序法典例外） 湖南省行政程序规定已经2008年4月9日省人民政府第4次常务会议通过，自2008年10月1日起施行。,（三）行政法的作用,1、维护行政管理秩序和公共利益，提高行政效率。 2、维护和监督行政主体有效行使行政职权，防止违法和滥用行政权力。 3、保障公民、法人和其他组织的合法权益。,现代政府角色的定位,执法与服务,1995年10月15日，江泽民总书记为济南交警亲
15、笔题词：“严格执法，热情服务”。,经典案例：三鹿奶粉事件,（一）三鹿奶粉的官方始末,（二）非官方版本： 1、“蛋白精”：三聚氰胺，假蛋白 2、一年前，出口美国的宠物饲料造成多起宠物死亡（蛋白精），美方对中国的宠物食品原料进行了制裁。 3、中国政府的态度：不反思，不调查，不改正三不原则，坚持包庇纵容这种造假造毒行为的立场。 4、08年年初，天涯上揭发三鹿奶粉造成其孩子患病，继而又改口。（传言此人系被几箱奶粉封口）。 5、奶粉企业心知肚明，严密控制媒体，不准事态传播。,6、合资方新西兰恒天然集团知道了奶粉问题，要求公布事态，召回产品，我国地方政府和三鹿中方，义正词严的拒绝了这一无理要求。 由于新西
16、兰政府照会中国中央政府，变成了国际事态 。中国政府和企业才“突然”发现了奶粉问题，开始“查处”。一查之下，中国大陆绝大部分乳制品企业，都在其产品中掺杂不同程度的三聚氰胺。与之形成鲜明反差的是，质检总局同时也检验了所有的进口乳制品，均未检出三聚氰胺成分。,处理结果： 1、判处几个农民重刑，宣布是他们向原奶中掺杂三聚氰胺，是罪魁祸首。 2、三鹿迅速破产，董事长被判刑，在破产前，中国大陆所有的法院，就好像是接到了统一通知似的，全体拒绝接受患儿家属的索赔诉讼。 3、当时查处的毒奶粉原料，大部分只是“封存”。这些“封存”的毒奶粉原料现在如何，从甘肃省毒奶粉重现事件可以看出并没有被销毁，而且很有可能再次出
17、现，死灰复燃。,（三）存在问题： 1、受害婴儿的赔偿善后问题： 日本的办法 美国的办法 中国的办法,日本： 1955年毒奶粉事件，50多年过去了，仍然有超过10000的人遭受后遗症的折磨，日本没有对当年的公司下死手，而是让它继续发展，并且成立基金，每年都向患者进行补偿。到2008年，光是补助金就已经超过410亿日元。（每人32.718万人民币） ,美国：惩罚性赔偿和集团诉讼制度。 例如2005年，一名服用默克制药公司生产的镇痛药“万络”半年后突发心脏病猝死，患者遗孀因此将默克告上法庭。法庭最终判决默克支付原告高达2.534亿美元的赔偿金。 但“万络”自1999年投放市场以来，全球服用过的患者多
18、达8400万人。 经过3年多诉讼拉锯战后，2007年11月19日，默克公司宣布，将支付48.5亿美元赔偿金，结束近5万宗在美国发生的与“万络”有关的诉讼。 ,中国： 2008年12月29日，三鹿集团等22家责任企业筹借9.02亿元款项，通过中国乳制品工业协会支付患病婴儿的治疗和赔偿费用，对近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿。平均每人3000多元） 并且中国大陆所有的法院在三鹿破产前，全体拒绝接受患儿家属的索赔诉讼。破产后，首起结石患儿状告三鹿讨要赔偿的案件才正式在法院开庭审理。,据新京报报道，今年3月因三鹿奶粉事件被中纪委监察部给予行政记过处分的质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，早在去年
19、就已调任安徽出入境检验检疫局局长、党委书记。鲍俊凯不仅毫发无损，还由副厅级升为正厅级。 同样因三鹿奶粉事件被河北省纪委、省监察厅给予记过处分的河北省农业厅原厅长刘大群，则在今年1月正式出任河北邢台市市长。,2、政府官员问责制度再受质疑,对三鹿事件的看法： 1、政府违反了责任行政的原则。 责任行政原则是指行政主体必须对自己所实施的行政活动承担责任，对因违法或事实上给对方造成损失的，行政主体因承担相应的责任。 2、政府违反了行政合理性原则。 行政合理性原则它要求行政权力应当客观，适度，合理。 3、政府违反了正当程序原则中的公开原则。 行政公开是指行政机关应主动或根据相对人的申请公开或者使其知晓有关政务活动的情况与资料。具体而言就是国家将规定保密以外的行政事务和公共事务等，通过一定形式向社会公开，使人民了解政府事务的情况的基础上，参与决策和管理，实施有效的监督。,课堂小结,了解了行政权的概念 了解了行政法的含义、特点及作用 理解了三鹿事件所反映的政府责任,谢谢大家!,下节内容：民法,