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1、社会救助工作概述,社会救助管理局 郓长涛,第一节 社会救助工作的历史背景,一、古代社会救助制度,儒家思想的创始人孔子在礼记中就已经论述了对老弱病残者的关怀：“故人不独亲其亲，不独子其子;使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”,或多或少地反映了古代思想家对弱势群体救助的萌芽。,孟子很重视老年人的社会救济问题，他希望天下人达到这样一种道德境界：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。经过一辈子的积累和操劳，老年人应该要过上比较理想的生活。,二、现代社会救助制度,我国已经建立了以最低生活保障制度为轴心的、以农村五保供养为基础的，以医疗、教育、住房、取暖、就业、法律援助为辅助的、以
2、社会互助为补充的多元化的综合社会救助体系,三、什么是我国现代的社会救助呢？,社会救助是现代社会保障制度的有机组成部分和基本手段之一，是指国家及社会依照法定程序和标准，运用掌握的资金、实物、服务手段，向因各种原因而陷入生存危机的社会成员提供最低生活保障，以帮助被救助者能继续生存的一种社会保障措施。,四、社会救助制度的原则,反贫困原则 尊重生存权原则 积极救助原则,第二节 城乡居民最低生活保障的 发展历程和重要文献,一、城乡居民最低生活保障制度的发展历程,我国的城市居民最低生活保障制度， 是二十世纪九十年代以来为适应社会经济 形势的发展，参照国外社会救济制度的先 进经验，结合我国国情，对传统社会救
3、济 制度进行彻底改革的制度创新成果。,城乡居民最低生活保障制度，是指由人民政府对家庭人均收入低于本市最低生活保障标准的城市居民实行差额救助的制度。,从1993年 6月，上海市率先开展城市居民最低生活保障工作，拉开了城市社会救济制度改革的序幕，城市居民最低生活保障制度已经过了18年的发展历程。,1999年10月1日， 国务院颁布的城市 居民最低生活保障条 例正式实施。,条例的实施标志着城市低保工作从主要由地方政府各行其是而进入了一个在中央政府统一部署下统一行动的新阶段。,二、城市居民最低生活保障制度发展中的重要政策文献,就全国而言，在城市居民最低 生活保障制度的发展过程中，最主要的政策文件有三个
4、,1997年9月的国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 1999年9月的城市居民最低生活保障条例 2001年11月的国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知,七台河市人民政府令,七台河市实施细则已经在2010年4月26日市政府第 3次常务会议上通过,我市出台的相关政策,七台河市人民政府令,关于七台河市城乡困难群众临时救助实施意见已经由市政府2010年第3次常务会议通过。,七台河市人民政府令,七台河市实施细则已经在2010年4月26日市政府第3次常务会议通过,第三节 我市城乡社会救助工作的 基本情况和执行标准及业务流程,我市的城市低保建制于1998年，农村低保建制于
5、2006年，2010年7月为全市80-89周岁之间无固定收入以及90周岁以上的高龄老人发放高龄津贴。,一、基本情况,目前，全市共有城乡低保对象25860户49508人。 （其中：城市低保对象20573户41307人，农村低保对象5287户8201人；,二、执行标准沿革 1、城市低保 2、农村低保,（1）市本级城市低保标准 （2）勃利县城市低保标准,三、业务流程,申请审核审批,（一）如何办理低保,申请程序,持有我市城乡户口，并在户籍所在地居住 人均收入低于我市城乡最低生活保障标准 户主向所在地的社区（村委会）提出书面申请 出具户口簿、身份证、残疾证、病历、特困证、优抚证,审核程序,根据申请人填写
6、的内容，进行初审 社区（村委会）主任要在申请表上签署意见 报街道办事处对申请人的最低生活保障家庭的收入情况和困难程度做进一步核实 街道办事处签署审核意见,审批程序,区、县民政局对上报的保障对象，进行入户调查核实 对符合条件的申请人予以审批,农村五保供养，是指对符合下列条件的农村老年人、残疾人、和未成年人（未满16周岁）：（1）无劳动能力的；（2）无生活来源的；（3）无法定赡养人、抚养、扶养义务人或其法定赡养人、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。,（二）五保对象供养的条件,（三）如何办理城市医疗救助,凭低保证向街道办事处提出书面申请 提供
7、身份证、户口簿、区县级以上医院诊断书、医疗费用收据（原始件）、病历、出院证明，以及参加城镇居民基本医疗保险报销医药费金额等相关材料 街道办事处配合区县民政局采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行核实 核准其享受的医疗救助金额，直接打入个人帐户,农村医疗救助申请需要提供的材料,申请书 身份证复印件 户口复印件 农村五保供养证、农村特困户救助证、残疾证、优抚证等 在医院住院的病历诊断证明（复印件） 医疗费结算单（原件） 参加合作医疗的补助凭证 其它特殊情况临时要求出具的书面证明,第四节 社会救助工作的发展趋势 和下一步主要工作,党和国家历来重视民生工作,在不断建立和完善社会救助体系的同时，加
8、大各个方面制度的建立，新形势下的低保工作面临许多新课题、新任务。,社会救助工作的总体目标,到“十二五”规划末，在我市基本建立以最低生活保障和临时救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展。,社会救助管理局的下一步主要工作,建立低保动态调整机制 推进收入信息核对工作 推进城乡医疗救助“一站式”即时结算工作 推进困难群众临时救助制度落实 进一步提高农村五保对象供养水平,谢谢大家,