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1、政府管制基本理论,分析框架,一、政府管制 1、定义、基本理论 2、经济管制与社会管制的内容 二、经济管制与社会管制的评价 三、小结,一、政府管制,所谓政府管制，就是政府采取的干预行动。它通过修正或控制生产者或消费者的行为，来达到某个特定的目的。这是衡量政府和市场之间相互作用的一个尺度。美伯吉斯管制和反垄断经济学 管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。（史普博） 政府管制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。（王俊豪）,政府管制理论,（一）公共利益理论：主张政府
2、管制是对市场失灵的回应。 （二）交易成本理论 （三）部门利益理论：政府管制是利益集团满足自身需求的产物。（施蒂格勒经济管制理论） 派生理论： 1、政府管制俘虏理论；2、生命周期理论；3、合谋理论 （四）公共选择理论,我国管制产生的理由消灭市场，消灭所有企业，消灭企业家精神,我国没有一个市场经济充分发展的过程，我们一开始就全盘否定了市场。我们之所以否定市场，不是因为市场中谁对谁形成了损害，我们的目的是“赶超”，希望比其他的国家发展得更快。 不相信市场，不相信市场中的企业家； 意识形态的影响；对于资本主义经济危机的恐惧；用统一的国家来替代市场配置资源，替代企业家精神,社会管理被纳入经济管理范畴，通
3、过计划手段管理复杂的社会经济生活，基本特征是“封闭性、静态性、保守性、单一性、控制性、专制性、差异性待遇和区别性对待、直接性以及物质占有性与人身束缚性。” “通过集权式的计划安排来理性设计社会运转的秩序，把社会实体的活动包起来，管到底，力求通过这个损益最小，效果最好的计划把散乱无序的社会生活纳入刚性的秩序之中。”,经济管制与社会管制,植草益的观点微观规制经济学 经济性规制：在存在着自然垄断和信息偏差问题的部门，以防止无效率的资源配置的发生和确保需要者的公平利用为主要目的，通过认可和许可的各种手段，对企业的进入、退出、价格、服务质量以及投资、财务、会计等方面的活动所进行的规制。 社会性规制：以保
4、障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。,社会规制是指以保障人民的生命和身体健康，确保人民的生活秩序为目的而进行的规制。它对涉及生产、消费和交易过程中的安全、健康、卫生、环保、信息等社会行为进行规制，以协调社会成员的利益，增进社会福利，维护社会正常秩序。陈老师政府社会管理职能的概念辨析 食品-药品安全体系、公共卫生防疫体系、社会治安综合治理体系、生产-交易- 消费安全体系、生态环境保护体系、人口管理体系、公共交通安全体系等。,我国经济管制内容,公共事业管制：电力、城市供水、城市燃气
5、、热力、公共汽车、城市出租车等。 对邮电、广播事业的管制：邮政、电信、广播电视。 对交通运输业的管制：铁路、航空运输、水路运输、公路运输和管道运输。 对金融的管制：商业银行、非银行金融机构、证券、保险等。 对建筑业、盐业、烟草业的管制。 对价格的一般管制。 对不正当竞争的管制。,社会管制内容,消费者保护：消费者基本权利、广告、传销行为和房地产交易等。 生命安全保护：药品、医疗、食品、化妆品、保健食品、消费品质量和职工安全与卫生等。 资源保护：水资源、森林资源、野生动物资源、土地资源等。 产业灾害保护：主要是核能利用。 公害保护：大气、水、噪声、固体废弃物污染。 教育保护：基础教育、职业技术教育
6、、普通高等教育、成人教育和特殊教育。,二、经济管制与社会管制评价,经济计量分析法： 经济增长理论将一国或地区的经济增长因素归纳为制度因素（包括经济结构的转变）、劳动力因素、资本因素等。 管制可作为制度变量纳入生产函数进行分析。,柯布-道格拉斯生产函数,两边取对数，建立模型： LnY=0+1Lnr+2Lno+3Lnn+4Lnw+5Lne+6Lnk+7Lnl+ Y代表国内生产总值（GDP）， 0代表技术进步、人力资本等其他未显示的进入生产函数的影响因素，r代表政府价格管制综合指数，o代表政府官员的数量占年底总人口的比例，n代表非国有化率，w代表福利支出占财政总支出的比重，e代表环境治理投资，k代表
7、资本，l代表劳动力， 代表误差。,经济管制主要是价格管制和进入管制 价格管制根据社会零售商品、农副产品和生产资料的国家定价比重、国家指导价比重、市场调节价比重算出，每类商品的价格管制指数为国家定价比重加上国家指导价比重或1减去市场调节价比重。 进入管制用非国有化率（n）近似代表，n=非国有工业总产值/全部工业总产值,社会管制用环境治理投资（e）和国家用于抚恤和社会福利支出占财政支出的比重（w）代表。 用政府官员（国家机关、政党机关和社会团体年底就业人数）占年底总人口的比重（o）分析管制规模对经济的影响。,分析结果,在我国19782001年的GDP年均增长率为9.46%中，经济管制的放松占到了2
8、.5%，其贡献率为26.44%，资本占到了3.3%，其贡献率为35.1%，劳动力的贡献为0.36%，贡献率为3.78%。 政府官员占全国人口的比重与经济增长呈负相关关系，其弹性系数为-0.0217，说明政府官员占全国人口的比重每增加1%，经济增长率将下降0.0217%。,政府的福利支出弹性系数为负，说明它的增加会减少经济增长，但保证公民生命安全及健康的福利支出是政府应该提供的公共物品，其主要意义不在其经济意义，而在于社会意义，是为了增加公民的福利，保持社会稳定、和谐、健康地发展。,环境管制对经济有正向影响，弹性系数高达0.2278（偏高） 防止污染的投资本身就是一种投资需求，从而拉动经济增长；
9、环境管制有利于减少负的外部性，维护了市场效率，增加了总产出；刺激环保工业的发展。,三、小结,为维护市场机制，应该放松经济管制。 （电信、铁路、民航等） 放松管制理论（新自然垄断理论、可竞争市场理论、政府规制失灵理论、X-低效率理论） 激励管制理论（特许投标制理论、区域间比较竞争理论、价格上限理论、社会契约制度理论） 为维护社会福利，使社会能和谐发展，应该加强社会管制。 （矿难、禽流感、药品食品卫生安全等）,参考文献,1、美小贾尔斯伯吉斯管制和反垄断经济学上海财经大学出版社，2003年 2、美丹尼尔F史普博管制与市场上海三联书店，1999年 3、植草益微观规制经济学中国发展出版社，1992年 4、王俊豪中国政府管制体制改革研究经济科学出版社，1999年 5、陈振明政府社会管理职能的概念辨析载东南学术2005年第4期 5、曾国安管制、政府管制与经济管制载经济评论2004年第1期 6、吴伟，韦苇管制与经济增长：一个实证分析及其启示载西南交通大学学报（社会科学版）2004年5月 7、安福仁规制理论与中国政府管制载东北大学学报1999年第1期 8、王华在放松管制与强化管制之间论新时期中国政府管制的路径选择载江苏社会科学2004年第3期 9、http:/