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1、建设法规课件,1,第一章 建设法规概论,建设法规课件,2,本章目录,建设法规课件,3,第一节 建设法规基础,一、建设法规的概念与特征 1、建设的含义 墨子尚书同“建设国都” 现代汉语词典 创立新事业，增加新设施 Construct构筑、建造，组成、构成、形成 主要指创造形成某一事物的过程,建设法规课件,4,第一节 建设法规基础,2、建设活动 建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动 建设工程(工程建设)：是指土木工程、建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程,长江三峡水利工程,建设法规课件,5,建设活动与国民经济产业,摘自国民经济行业分类（GB/T 4745-2002）,
2、建设法规课件,6,第一节 建设法规基础,3、建设法规的概念 建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称 特征 建设法律关系是建设法特定的调整对象 建设法是特定的立法机关制定的强制性规范 调整主体是国家机关、社会组织和自然人,建设法规课件,7,第一节 建设法规基础,4、建设法规的调整对象 国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系 调整建设活动中有关 主体之间的民事关系,工程检查监督,建设法规课件,8,第一节 建设法规基础,5、建设法规的特征 作为法的一般性 权威性 普遍性 规范性 强制性,法
3、规具有强制性,建设法规课件,9,第一节 建设法规基础,5、建设法的特征 建设法的特性 综合性 既包括公法，又包括私法 既包括实体法，又包括程序法 既有强制性规范，又有任意性规范 技术性,建设法规课件,10,第一节 建设法规基础,二、建设法律规范 1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有的自由”）。 如中华人民共和国建筑法第30条规定，“国务院可以规定实行强制性监理的建筑工程的范围。” 第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”,建设法规课件,11,第一节 建设
4、法规基础,二、建设法律规范 2、义务性规则，是直接要求人们从事或者不从事某种行为的规则。分为“命令性规则” （“应当”、“应该”、“必须”）和“禁止性规则” （“不得”、“严禁”、“禁止” ）。 如中华人民共和国建筑法第7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”。 第26条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。,建设法规课件,12,第一节 建设法规基础,二、建设法律规范 3、职权性规则，是兼具授予权力和设定义务两种性质的法律规则。其特点是，一方面被指
5、示的对象有职权按照法律规则做出一定的行为，另一方面做出这些行为的是他们不可推卸的职责。（“有权”、“有职责”、“负责”） 如中华人民共和国建筑法第43条规定，“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”,建设法规课件,13,第一节 建设法规基础,三、建设法律规范的后果 符合法律规范要求 违反法律规范要求 行政责任 民事责任 刑事责任,建设法规课件,14,第一节 建设法规基础,四、建设法规立法原则 市场经济规律原则 法制统一原则 责权利相一致原则,建设法规课件,15,第二节 建设法律关系,一、建设法律关系 法律关系 法律关系是指由法律规范调整
6、一定社会关系而形成的权利与义务关系 建设法律关系 建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设活动过程中所产生的权利、义务关系,建设法规课件,16,第二节 建设法律关系,二、构成要素 1、建设法律关系主体 国家机关 社会组织 建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、建筑业企业 、房地产开发企业 自然人 如建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等,法律关系的主体就是法律关系的参加者，它是法律关系中权利和义务的承担者,建设法规课件,17,第二节 建设法律关系,二、构成要素 2、建设法律关系客体 财 物 行为 非物质财富,法律关系的客体就是法律关系主体的权利和义务所指向的共同对象,建设法规课件,
7、18,第二节 建设法律关系,二、构成要素 3、建设法律关系的内容 建设权利 是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务活动的需要有权进行各种建设活动的资格 建设义务 是指建设法律关系主体必选法律规定或约定承担应负的责任,建设法规课件,19,第二节 建设法律关系,三、建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律关系的产生 建设法律关系主体之间形成了一定的权利和义务关系 建设法律关系的变更 主体的变更、客体的变更、内容的变更 建设法律关系的消灭 自然消灭 、协议消灭 、违约消灭,建设法规课件,20,第二节 建设法律关系,三、建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律事实:引起建设法律关系产生、变更和
8、消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实 事件：自然事件、社会事件 行为：民事行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为,建设法规课件,21,第三节 建设法规体系,一、建设法规的表现形式 宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规与规章 司法解释 技术法规 政策、规范性文件 国际公约、标准,法的渊源，即法的表现形式,建设法规课件,22,第三节 建设法规体系,二、建设法规的发展历程 起步阶段(1949年1952年) 着手完善阶段(1953年1957年) 第一次曲折阶段(1958年1960年) 进一步恢复修订与完善阶段(1961年1965年) 第二次曲折阶段(1966年1979年) 恢复、完善阶
9、段(1979年1983年) 体系化、规范化发展阶段(1984年),建设法规课件,23,第三节 建设法规体系,三、建设法规体系 法规体系 通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体 建设法规体系 已经制定和需要制定的建设法律、建设行政规章和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体,建设法规课件,24,建设法规体系（部分）,建设法规课件,25,第四节 建设法规的实施与监督,一、建设行政执法 1、概念 是指建设行政主管部门和被授权的单位，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。 建设行政执
10、法是国家建设行政主管部门行使其行政职能的一种行为。,建设法规课件,26,第四节 建设法规的实施与监督,一、建设行政执法 2、建设行政执法的特征 建设行政执法主体的法定性 建设行政执法的单方性和强制性 建设行政执法的裁量性,建设法规课件,27,第四节 建设法规的实施与监督,一、建设行政执法 2、建设行政执法的种类 建设行政许可 建设行为许可、建设资格许可、建设产品许可 建设行政征收和征用 建设行政奖励 建设行政处罚 警告、罚款、没收、责令停业、降低资质、吊销执照等 建设行政强制 查封和扣押、停止建设和限期拆除 建设行政强制执行 强制拆除、强制拆迁等,建设行政执法是建设行政主管机关依法对各项建设活
11、动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为,建设法规课件,28,第四节 建设法规的实施与监督,二、建设行政司法 1、建设行政调解 2、建设行政复议 复议的范围：行政复议法第6条规定 复议的申请 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请复议 复议的审理、决定 复议的执行 3、建设行政仲裁,建设法规课件,29,第四节 建设法规的实施与监督,三、专门机关司法 建设行政诉讼 诉讼的范围：诉讼法第11条规定 诉讼的程序,建设法规课件,30,第四节 建设法规的实施与监督,四、建设行政执法监督 1、监督检查的内容 规范性文件的合法性 建设行政主管部门的具体行为的合法性 建设行政执法主体的合法性 法规的实施情况 处理重大问题 调研法规实施中的问题,建设法规课件,31,第四节 建设法规的实施与监督,四、建设行政执法监督 2、监督检查的方式 规范性文件的备案制度 法规的实施情况报告制度 法规实施情况检查制度 重大行政处罚决定备案制度 重要行政案件督察制度,建设行政执法检查监督,谢谢,