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1、北京市市级城市管理信息平台北京市市级城市管理信息平台 初步设计报告初步设计报告 （第四册城市综合管理信息系统）（第四册城市综合管理信息系统） 中国电子信息产业发展研究院 2005 年年 10 月月 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） II 页 项目名称项目名称北京市市级城市管理信息平台 单位名称单位名称北京市市政管理委员会 项目类型项目类型 A2A2 A1：新建部门内项目；A2：新建跨部门项目； B1：应用升级项目 B2：网络升级项目；B3：安全改造项目（根据项 目情况选择） 项项 目目 信信 息息 业务类型业务类型C1C1、C2C2 C1：提高公共服务能力；C2：
2、提高行政管理能力 （根据项目情况选择） 联联 系系 人人李立明国国 家家 机机 关关 地址地址 北京市西城区西单北大街 80 号 大大 专专 院院 校校 电话电话66055769，13311515333国国 有有 企企 业业 传真传真66055769股股 份份 公公 司司 EmailEmail 集集 体体 个个 体体 项项 目目 单单 位位 信信 息息 邮政编码邮政编码 100032100032 单单 位位 属属 性性 独独 立立 科科 研研 机机 构构 设计单位设计单位中中国国电电子子信信息息产产业业发发展展研研究究院院 接受日期接受日期 2005-092005-09 研究日期研究日期200
3、52005 年年 9 9 月月20052005 年年 1010 月月 提交资料内容提交资料内容 1、 北京市发展和改革委员会北京市城市管理信息平台项目建议书 （代可行性研究报告）的批复； 2、 北京市市级城市管理信息平台可行性研究报告（修订版）； 3、 北京市市级城市管理信息平台可行性研究报告（补充材料）； 4、 中共北京市委、北京市人民政府关于推广东城区城市管理经验 建立信息化城市管理系统的意见（京发20057 号） 5、 中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅转发市社区建设和 城市管理体制改革领导小组办公室关于推广东城区城市管理经 验建立信息化城市管理系统工作方案的通知（京办发20052
4、0 号文件）。 法法人人代代表表 张张旭旭明明设设计计负负责责人人叶叶宜宜强强技技术术管管理理负负责责人人柳柳纯纯录录 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） III 页 目目 录录 第第 1 章章. 概述概述1 1.1. 编写目的编写目的 1 1.2. 术语定义术语定义 1 1.3. 参考资料参考资料 2 第第 2 章章. 总体设计总体设计4 2.1. 系统业务流程系统业务流程 4 2.1.1. 总体业务流程 .5 2.1.2. 市级接收市属非应急业务流程 .12 2.1.3. 市级接收区属非应急业务流程 .13 2.1.4. 区级接收市属非应急业务流程 .14 2.
5、1.5. 市级接收应急业务流程 .15 2.2. 总体系统结构总体系统结构 15 2.3. 子系统结构图子系统结构图 16 第第 3 章章. 信息发布和报送系统信息发布和报送系统18 3.1. 总体设计总体设计 18 3.1.1. 需求规定 .18 3.1.2. 运行环境 .23 3.1.3. 基本设计概念和处理流程 .23 3.1.4. 结构 .25 3.1.5. 功能需求与程序的关系 .27 3.2. 接口设计接口设计 27 3.2.1. 用户接口 .28 3.2.2. 外部接口 .35 3.2.3. 内部接口 .36 3.3. 模块结构模块结构 38 3.4. 模块详细设计模块详细设计
6、39 3.4.1. 政策法规发布子模块 .39 3.4.2. 动态信息发布模块 .41 3.4.3. 通知公告模块 .44 3.4.4. 民意调查模块 .46 3.4.5. 行政收费模块 .49 3.4.6. 事件报告模块 .51 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） IV 页 3.4.7. 结果查询模块 .54 3.4.8. 评价信息发布模块 .56 3.4.9. 专业公司办公模块 .58 3.4.10. 留言板模块 .60 3.5. 系统数据结构设计系统数据结构设计 62 3.5.1. 逻辑结构设计 .62 3.6. 系统出错处理设计系统出错处理设计 70 3.6
7、.1. 出错信息 .70 3.6.2. 补救措施 .71 3.6.3. 系统维护设计 .71 第第 4 章章. 综合值班系统综合值班系统73 4.1. 总体设计总体设计 73 4.1.1. 需求规定 .73 4.1.2. 运行环境 .78 4.1.3. 基本设计概念和处理流程 .78 4.1.4. 结构 .79 4.1.5. 功能需求与程序的关系 .83 4.1.6. 人工处理过程 .85 4.1.7. 尚未问解决的问题 .85 4.2. 接口设计接口设计 86 4.3. 测试计划测试计划 92 4.4. 系统数据结构设计系统数据结构设计 96 4.4.1. 逻辑结构设计 .97 4.4.2.
8、 数据结构与程序的关系 .106 4.5. 系统出错处理设计系统出错处理设计 111 4.5.1. 出错信息 .111 4.5.2. 补救措施 .112 4.5.3. 系统维护设计 .112 第第 5 章章. 综合查询子系统综合查询子系统114 5.1. 总体设计总体设计 114 5.1.1. 需求规定 .114 5.1.2. 运行环境 .116 5.1.3. 基本设计概念和处理流程 .117 5.1.4. 结构 .121 5.1.5. 功能需求与程序的关系 .122 5.1.6. 人工处理过程 .122 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） V 页 5.2. 接口设
9、计接口设计 123 5.2.1. 用户接口 .123 5.2.2. 外部接口 .126 5.2.3. 内部接口 .126 5.3. 模块详细设计模块详细设计 132 5.3.1. 部件查询（SJ_ZHCX_BJCX）子模块.133 5.3.2. 部件统计（SJ_ZHCX_BJTJ）子模块 .136 5.3.3. 事件查询（SJ_ZHCX_SJCX）子模块.139 5.3.4. 事件统计（SJ_ZHCX_SJTJ）子模块143 5.3.5. 城管员查询（SJ_ZHCX_CGYCX）子模块 .146 5.3.6. 城管员统计（SJ_ZHCX_CGYTJ）子模块148 5.3.7. 综合播报（SJ_
10、ZHCX_ZHBB）事件播报（SJ_ZHCX_ZHBB_SJBB）子模 块151 5.3.8. 综合播报（SJ_ZHCX_ZHBB）部件状态播报 （SJ_ZHCX_ZHBB_BJZTBB）子模块.154 5.3.9. 视频监管（SJ_ZHCX_SPJG）子模块.158 5.4. 系统数据结构设计系统数据结构设计 160 5.4.1. 逻辑结构设计 .160 5.4.2. 数据结构与程序的关系 .165 5.5. 系统出错处理设计系统出错处理设计 166 5.5.1. 出错信息 .166 5.5.2. 补救措施 .166 第第 6 章章. 管理调度子系统管理调度子系统167 6.1. 总体设计总
11、体设计 167 6.1.1. 需求规定 .167 6.1.2. 运行环境 .168 6.1.3. 基本设计概念和处理流程 .169 6.1.4. 结构 .173 6.1.5. 功能需求与程序的关系 .173 6.1.6. 人工处理过程 .174 6.2. 接口设计接口设计 174 6.2.1. 用户接口 .174 6.2.2. 外部接口 .178 6.3. 模块详细设计模块详细设计 182 6.3.1. 任务箱（SJ_YWJH_TASKBOX）子模块182 6.3.2. 发件箱（SJ_YWJH_SENTBOX）子模块185 6.3.3. 草稿箱（SJ_YWJH_DRAFTBOX）子模块 .18
12、8 6.3.4. 监控箱（SJ_YWJH_OVERSEEBOX）子模块.191 6.3.5. 问题箱（SJ_YWJH_QUESTIONBOX）子模块194 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） VI 页 6.3.6. 领导批示（SJ_YWJH_DERECT）子模块 197 6.3.7. 指派任务（SJ_YWJH_ASIGNTASK）子模块199 6.3.8. 问题登记（SJ_YWJH_QUESTIONREGISTER）子模块 .201 6.4. 系统数据结构设计系统数据结构设计 203 6.4.1. 逻辑结构设计 .204 6.4.2. 数据结构与程序的关系 .220
13、 6.5. 系统出错处理设计系统出错处理设计 221 6.5.1. 出错信息 .222 6.5.2. 补救措施 .222 第第 7 章章. 监督评价子系统监督评价子系统223 7.1. 总体设计总体设计 223 7.1.1. 需求规定 .223 7.1.2. 运行环境 .224 7.1.3. 基本设计概念和处理流程 .225 7.1.4. 结构 .229 7.1.5. 功能需求与程序的关系 .229 7.2. 接口设计接口设计 229 7.2.1. 用户接口 .230 7.2.2. 外部接口 .233 7.3. 模块详细设计模块详细设计 236 7.3.1. 评价对象设置（SJ_JDPJ_PJ
14、DXSZ）子模块 .236 7.3.2. 评价指标设置（SJ_JDPJ_PJZBSZ）子模块239 7.3.3. 调查问卷设置（SJ_JDPJ_DCWJSZ）子模块243 7.3.4. 分析结果公布（SJ_JDPJ_FXJGGB）子模块.246 7.3.5. 查看系统计分（SJ_JDPJ_CKXTJF）子模块249 7.3.6. 查看问卷计分（SJ_JDPJ_CKWJJF）子模块.251 7.3.7. 城八区评分（SJ_JDPJ_CBQPF）子模块.254 7.3.8.委办局评分（SJ_JDPJ_WBJPF）256 7.3.9.自定义分析（SJ_JDPJ_ZDYFX）.257 7.3.10.查
15、看督办（SJ_JDPJ_CKDB） 260 7.4. 系统数据结构设计系统数据结构设计 262 7.4.1. 逻辑结构设计 .262 7.4.2. 数据结构与程序的关系 .271 7.5. 系统出错处理设计系统出错处理设计 272 7.5.1. 出错信息 .272 7.5.2. 补救措施 .272 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 1 页 第第 1 章章.概述概述 1.1. 编写目的编写目的 本系统城市综合管理信息系统是北京市市级城市管理信息 平台的分系统。本文的目的编写目的是明确本分系统的需求范围，并 就本分系统进行概要设计，明确分系统的结构组成，理清分系统中各
16、 个子系统之间的相互关系和接口。 本文的另一个编写目的是指导开发人员做系统的详细设计。指导 开发和测试人员的工作。 1.2. 术语定义术语定义 序号 术 语说明性定义 流程流程表示单位内部工作的次序或模式，显示了一个工作从开始到结束的步 骤。 表表单单 指单位内部工作时文件的固定格式 3归归属部属部门门 指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责， 对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管 理问题处理的责任单位。 4评评价指价指标标 评价的一个依据项，比如，按时完成率。 5评评价周期价周期 统计分析频率。 6业务实业务实体体在用户的工作中不变的业务对象。 7部件部件 指道
17、路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿 地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。 8城管城管员员 部件和万米单元网格的负责人 9万米万米单单元网格元网格 为方便管理把大的区域按一定的原则划分成小的区域，被划 分出来的小区域就是 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 2 页 10事件事件 事件分为两类，部件相关和部件无关的，部件相关事件是指 发生的与部件有关系的事情如：上水井盖破损。另一类是与 部件无关的如：聚众闹事。 1.3. 参考资料参考资料 中共北京市委、北京市人民政府关于推广东城区城市管理经验建 立信息化城市管理系统的意见（京发20057 号）
18、中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家信息化领导小组关于 我国电子政务建设指导意见的通知（中办发2002 17 号） 首都信息化“十五”发展规划 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 中华人民共和国关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划 的建议 关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通 知，（国办发200036 号） 国务院办公厅转发国家计委等部门关于促进我国国家空间信息 基础设施建设和应用若干意见的通知，（国办发200153 号） 中办、国办转发国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作 的意见的通知（中办发200327 号） 国家计委关于印发电子政务工程建设项目建议书和可行
19、性研究 报告编制大纲的通知（计高技20021961 号） 北京市人民政府关于加快政务信息化建设的意见（京政发2001 1 号） 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 3 页 北京空间信息工程总体框架及发展规划 首都信息化标准化指南 首都信息化标准体系 北京市区域性公用信息平台网络建设规范（试行） 北京市市级城市管理信息平台可研报告 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 4 页 第第 2 章章.总体设计总体设计 城市综合管理信息系统是市级平台的综合值班和事件处置中心。通过构建综合 值班、管理调度等信息系统，实现城市管理问题的接收、分发、协调、监
20、督和 反馈，并为城市综合管理的指挥和决策提供信息支撑。 2.1. 系统业务流程系统业务流程 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 5 页 2.1.1.总体业务流程总体业务流程 城城管管员员 呼呼叫叫 中中心心 市市级级综综合合管管理理 部部门门综综合合 管管理理部部门门 市市级级 呼呼叫叫 中中心心 数数 据据 采采 集集 立立 案案 传传 递递 任任 务务 分分 派派 协协 调调 处处 置置 办办 事事 反反 馈馈 核核 实实 结结 案案 综综 合合 评评 价价 公公共共服服务务 企企业业 市市属属责责任任主主体体 市市级级行行政政管管 理理部部门门 市市政政府府
21、市市应应急急 指指挥挥中中心心 、非非市市 区区 属属单单位位 区区级级主主体体 社社会会 公公众众 市市级级监监察察 部部门门 监监督督评评价价主主体体 接接线线 登登记记 电电话话 报报告告 代代理理 事事件件 分分发发 指指挥挥 调调度度 现现场场 独独自自/ /协协同同 处处理理问问题题 接接线线 登登记记 代代理理 事事件件 分分发发 问问题题 解解决决否否 ？ 委委托托 核核查查 指指挥挥 协协调调 办办事事 情情况况 反反馈馈 销销账账 问问题题 解解决决否否 ？ 指指挥挥协协调调 办办事事结结果果反反馈馈 区区属属问问题题 市市属属一一般般问问题题 区区 属属 问问 题题 区区
22、 属属 问问 题题 市市 属属 问问 题题 外外评评价价 内内评评价价 一一般般问问题题 重重大大 例例外外 问问题题 Y Ye es s N No o Y Ye es s N No o 重重 大大 问问 题题 上上 报报 突突发发公公共共事事件件 上上报报 综综合合 评评价价 信信息息 上上报报 专专业业巡巡查查/ /远远程程监监控控 流流 向向 区区 级级 平平 台台 流流 向向 市市 级级 平平 台台 领领导导 批批示示 下下达达核核 查查指指令令 问问 题题 筛筛 选选 语语音音 服服务务 值值班班 长长立立 案案 值值班班 长长立立 案案 事事件件 分分发发 任任 务务 确确 认认
23、提提问问/ /确确认认/ / 协协调调请请求求 提提问问/ /确确 认认/ /协协调调 请请求求 答答疑疑/ /确确认认情情 况况/ /请请求求响响应应 核核实实 反反馈馈 年年 度度 考考 核核 考考核核 突突 发发 公公 共共 事事 件件 指指挥挥 调调度度 任任务务督督办办 图图 2-1 城市综合管理总体业务流程城市综合管理总体业务流程 1数据采集数据采集环节环节 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 6 页 社会公众，对于明确是区属的问题，可直接拨叫区级呼叫中 心反映问题；对于权属不明确的问题，可拨叫市级呼叫中心 反映问题； 上级部门和领导，能够基于市级平台做
24、出批示； 市级行政管理部门和公共服务企业可基于市级平台向市政 管委进行业务联系、协调； 2问题筛选环节问题筛选环节 呼叫中心采用语音自动回复的服务功能，对信息进行分类处 理。首先判断是否是业务咨询类呼叫还是问题上报类呼叫。 如果是业务咨询类，则按照如下图所示咨询处理流程，直到 服务完毕；如果是问题上报类，则接线员可使用相应级别的 平台提供的 GIS 功能，或者通过和报案者交互，进行定位、 信息核实、绑定等功能进行接线登记，登记的信息包括问题 各类信息描述、部件信息、问题发生位置信息、举报人信息等； 并且把登记的问题转入呼叫中心值班长立案传递； 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管
25、理信息系统） 7 页 图 2-2 市级平台咨询类业务处理流程 3立案立案传递环节传递环节 呼叫中心值班长收到问题登记表后，通过使用相应级别的平 台提供的 GIS 功能、问题登记信息、立案各种规则来判断是 否事件以及事件的种类、事件的级别等。如果确认为事件，则 利用平台进行事件分发；如果问题专业性很强，无法判断问 题是否事件或者事件的种类，则请求市级综合管理部门对问 题进行判断。 市级综合管理部门值班长接到未判断的问题后，通过使用相 应级别的平台提供的 GIS 功能、问题登记信息、业务规则来 判断是否事件以及事件的种类、事件的级别等。 4任任务务分派分派环节环节 北京市市级城市管理信息平台初步设
26、计报告（城市综合管理信息系统） 8 页 呼叫中心值班长接到事件后，对事件进行分发，分发规则如 下：1）区属单位责任范围的问题，及时转到区级平台；2）市属 单位责任范围的问题，及时通过市级平台转到市属责任单位 的任务箱；3）需要市、区两级联动办理的问题，及时转到区级 平台与相应的市属责任单位的市级平台任务箱；4）需要非市、 区属责任单位的协同的问题，及时通过市级平台转到与城市 管理有关单位的任务箱；5）突发公共事件，及时转入市级综 合管理部门指挥协调； 注：除利用平台提供的任务箱功能外，还可以同时进行电话 通知。 市级综合管理部门值班长接到事件后，对事件进行分发，分 发规则同呼叫中心值班长分发规
27、则； 注：除利用平台提供的任务箱功能外，还可以同时进行电话 通知。 区级综合值班，在接到问题后，如果发现需要市级综合管理 部门值班进行协调或者任务转递，则基于市区两级平台数据 交换系统，将问题转到市级平台，市级综合管理部门值班长 接收问题后，处理方法如上所述；如果区级值班，接到的问题 是区属问题，直接利用区级平台进行任务分派。 5任任务务确确认环节认环节 市属责任主体（市级行政管理部门以及所属公共服务企业）、 区级平台综合管理部门在接收事件命令后，应该及时响应； 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 9 页 如认为事件描述不够清晰则可向呼叫中心值班或市级综合 管理部门
28、值班进行询问；如事件描述清晰，则必须回答“处理” 或“不处理”，并提供相应理由；可向呼叫中心值班或市级综 合管理部门值班提出协调请求； 呼叫中心值班或市级综合管理部门值班须对市属责任主体 （市级行政管理部门以及所属公共服务企业）、区级平台综合 管理部门的提问和协调请求作出回复；同时针对市属责任主 体（市级行政管理部门以及所属公共服务企业）、区级平台综 合管理部门的“处理”或“不处理”回答进行相应处理，回答“处 理”则进入协调处置，回答“不处理”则上报指挥协调； 6协调处协调处置置环节环节 市属责任主体（市级行政管理部门以及所属公共服务企业）， 利用市级平台接收任务处理完整信息后，在平台系统外赴
29、现 场处置； 区属责任主体，利用区级平台进行上述类似活动； 对于多部门（市级行政管理部门以及所属公共服务企业）处 置事件，市级综合管理部门需指挥协调这些部门处置问题； 市级综合管理部门，对没有及时解决的问题，进行督办；对不 能及时解决的问题，备注说明，挂账，记入问题库，每月汇总 上报；重大问题及时上报市政府；突发公共事件上报市应急 指挥中心； 7办办事反事反馈环节馈环节 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 10 页 市属责任主体（市级行政管理部门以及所属公共服务企业）， 在处置完毕后，利用市级平台提供的功能，记录办事情况； 区属责任主体，利用区级平台进行上述类似活动
30、； 市区两级平台的数据交换系统自动进行数据同步更新，市级 值班员能够实时看到转递给区级平台的事件办理情况，区级 值班员能够实时看到转递给市级平台的事件办理情况。 如果反馈信息说明事件已经解决，则呼叫中心委托区级呼叫 中心对事件处置情况进行核实；如果事件没有解决，对于重 大事件，市级综合管理部门上报市政府，否则转入市级综合 管理部门指挥协调环节； 8核核实结实结案案环节环节 每当一个事件处置完毕、数据更新，区级呼叫中心给事件发 生区域对应城管员发核查指令，城管员前往现场核查、取证， 并将结果上报； 呼叫中心在接收到核查数据后，可酌情确定是否结案，利用 对应级别的平台功能，如果不能结案，则转递给对
31、应级别的 综合管理部门，由其协调办理，之后流程回到第 6 环节协调 处置；如果能够结案，则填写结案信息； 市区两级平台的数据交换系统自动进行数据同步更新，市级 值班员能够实时看到转递给区级平台的事件结案情况，区级 值班员能够实时看到转递给市级平台的事件结案情况。 9综综合合评评价价环节环节 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 11 页 市级监察部门以及社会公众，均可利用市级平台功能，对市 属责任单位、市级城市管理相关部门以及市级平台的办事情 况、流程规范等进行评价打分； 10年度考核年度考核环节环节 市级监察部门使用监督评价结果作为重要依据对相关部门 和市级平台进行
32、年终考核。 可根据业务种类和流向，将市级平台的业务流程细分为 4 个专题图 （市级接收的市属非应急业务流程、市级接收的区属非应急业务流程、 区级接收的市属非应急业务流程、市级接收的应急业务流程），下面 4 小节着重描述流程图，文字描述详见本节总体业务流程描述。 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 12 页 2.1.2.市级接收市属非应急业务流程市级接收市属非应急业务流程 城城管管员员 呼呼叫叫 中中心心 市市级级综综合合管管理理 部部门门综综合合 管管理理部部门门 市市级级 呼呼叫叫 中中心心 数数 据据 采采 集集 立立 案案 传传 递递 协协 调调 分分 派派
33、任任 务务 处处 置置 办办 事事 反反 馈馈 核核 实实 结结 案案 综综 合合 评评 价价 公公共共服服务务 企企业业 市市属属责责任任主主体体 市市级级行行政政管管 理理部部门门 市市政政府府 市市应应急急 指指挥挥中中心心 、非非市市 区区 属属单单位位 区区级级主主体体 社社会会 公公众众 市市级级监监察察 部部门门 监监督督评评价价主主体体 接接线线 登登记记 电电话话 报报告告 代代理理 事事件件 分分发发 现现场场 独独自自/ /协协同同 处处理理问问题题 问问题题 解解决决否否 ？ 委委托托 核核查查 销销账账 问问题题 解解决决否否 ？ 指指挥挥协协调调 办办事事结结果果反
34、反馈馈 市市 属属 问问 题题 外外评评价价 内内评评价价 重重大大 例例外外 问问题题 Y Ye es s N No o Y Ye es s N No o 综综合合 评评价价 专专业业巡巡查查/ /远远程程监监控控 流流 向向 市市 级级 平平 台台 领领导导 批批示示 下下达达核核 查查指指令令 问问 题题 筛筛 选选 语语音音 服服务务 值值班班 长长立立 案案 值值班班 长长立立 案案 事事件件 分分发发 确确 认认 答答 疑疑 提提问问/ /确确认认/ / 协协调调请请求求 答答疑疑/ /确确认认情情 况况/ /请请求求响响应应 核核实实 反反馈馈 年年 度度 考考 核核 考考核核
35、任任务务督督办办 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 13 页 2.1.3.市级接收区属非应急业务流程市级接收区属非应急业务流程 城城管管员员 呼呼叫叫 中中心心 市市级级综综合合管管理理 部部门门综综合合 管管理理部部门门 市市级级 呼呼叫叫 中中心心 数数 据据 采采 集集 立立 案案 传传 递递 协协 调调 分分 派派 任任 务务 处处 置置 办办 事事 反反 馈馈 核核 实实 结结 案案 综综 合合 评评 价价 公公共共服服务务 企企业业 市市属属责责任任主主体体 市市级级行行政政管管 理理部部门门 市市政政府府 市市应应急急 指指挥挥中中心心 、非非市市
36、区区 属属单单位位 区区级级主主体体 社社会会 公公众众 市市级级监监察察 部部门门 监监督督评评价价主主体体 接接线线 登登记记 电电话话 报报告告 代代理理 事事件件 分分发发 问问题题 解解决决否否 ？ 委委托托 核核查查 指指挥挥 协协调调 办办事事 情情况况 反反馈馈 销销账账 问问题题 解解决决否否 ？ 指指挥挥协协调调 区区属属问问题题 区区 属属 问问 题题 外外评评价价 内内评评价价 Y Ye es s N No o Y Ye es s N No o 综综合合 评评价价 专专业业巡巡查查/ /远远程程监监控控 流流 向向 市市 级级 平平 台台 领领导导 批批示示 下下达达核
37、核 查查指指令令 问问 题题 筛筛 选选 语语音音 服服务务 值值班班 长长立立 案案 值值班班 长长立立 案案 事事件件 分分发发 确确 认认 答答 疑疑 提提问问/ /确确 认认/ /协协调调 请请求求 答答疑疑/ /确确认认情情 况况/ /请请求求响响应应 核核实实 反反馈馈 年年 度度 考考 核核 考考核核 重重大大 例例外外 问问题题 任任务务督督办办 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 14 页 2.1.4.区级接收市属非应急业务流程区级接收市属非应急业务流程 城城管管员员 呼呼叫叫 中中心心 市市级级综综合合管管理理 部部门门综综合合 管管理理部部门门
38、 市市级级 呼呼叫叫 中中心心 数数 据据 采采 集集 立立 案案 传传 递递 协协 调调 分分 派派 任任 务务 处处 置置 办办 事事 反反 馈馈 核核 实实 结结 案案 综综 合合 评评 价价 公公共共服服务务 企企业业 市市属属责责任任主主体体 市市级级行行政政管管 理理部部门门 市市政政府府 市市应应急急 指指挥挥中中心心 、非非市市 区区 属属单单位位 区区级级主主体体 社社会会 公公众众 市市级级监监察察 部部门门 监监督督评评价价主主体体 电电话话 报报告告 现现场场 独独自自/ /协协同同 处处理理问问题题 接接线线 登登记记 代代理理 事事件件 分分发发 问问题题 解解决决
39、否否 ？ 委委托托 核核查查 销销账账 问问题题 解解决决否否 ？ 指指挥挥协协调调 办办事事结结果果反反馈馈 市市属属问问题题 市市 属属 问问 题题 外外评评价价 内内评评价价 一一般般问问题题 重重大大 例例外外 问问题题 Y Ye es s N No o Y Ye es s N No o 综综合合 评评价价 信信息息 上上报报 流流 向向 区区 级级 平平 台台 下下达达核核 查查指指令令 问问 题题 筛筛 选选 事事件件 分分发发 确确 认认 答答 疑疑 提提问问/ /确确认认/ / 协协调调请请求求 答答疑疑/ /确确认认情情 况况/ /请请求求响响应应 核核实实 反反馈馈 年年
40、度度 考考 核核 考考核核 任任务务督督办办 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 15 页 2.1.5.市级接收应急业务流程市级接收应急业务流程 城城管管员员 呼呼叫叫 中中心心 市市级级综综合合管管理理 部部门门综综合合 管管理理部部门门 市市级级 呼呼叫叫 中中心心 数数 据据 采采 集集 立立 案案 传传 递递 协协 调调 分分 派派 任任 务务 处处 置置 办办 事事 反反 馈馈 核核 实实 结结 案案 综综 合合 评评 价价 公公共共服服务务 企企业业 市市属属责责任任主主体体 市市级级行行政政管管 理理部部门门 市市政政府府 市市应应急急 指指挥挥中中心
41、心 、非非市市 区区 属属单单位位 区区级级主主体体 社社会会 公公众众 市市级级监监察察 部部门门 监监督督评评价价主主体体 接接线线 登登记记 电电话话 报报告告 指指挥挥 调调度度 现现场场 独独自自/ /协协同同 处处理理问问题题 问问题题 解解决决否否 ？ 委委托托 核核查查 指指挥挥 协协调调 办办事事 情情况况 反反馈馈 销销账账 问问题题 解解决决否否 ？ 指指挥挥协协调调 办办事事结结果果反反馈馈 区区属属问问题题 区区 属属 问问 题题 市市 属属 问问 题题 市市 属属 问问 题题 外外评评价价 内内评评价价 Y Ye es s N No o Y Ye es s N No
42、 o 突突发发公公共共事事件件 上上报报 综综合合 评评价价 专专业业巡巡查查/ /远远程程监监控控 流流 向向 市市 级级 平平 台台 下下达达核核 查查指指令令 问问 题题 筛筛 选选 语语音音 服服务务 值值班班 长长立立 案案 值值班班 长长立立 案案 事事件件 分分发发 确确 认认 答答 疑疑 提提问问/ /确确认认/ / 协协调调请请求求 提提问问/ /确确 认认/ /协协调调 请请求求 答答疑疑/ /确确认认情情 况况/ /请请求求响响应应 核核实实 反反馈馈 年年 度度 考考 核核 考考核核 2.2. 总体系统结构总体系统结构 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管
43、理信息系统） 16 页 如图所示，城市综合管理信息系统由综合查询统计、综合值班、管理调度、信 息报送与发布、监督评价等部分组成。其中综合值班、管理调度、信息报送与 发布、监督评价是城市综合管理流程处置的组成部分。综合查询统计为城市综 合管理信息系统其他部分提供空间信息和业务信息应用支撑。另外综合查询也 为呼叫中心提供应用支撑。综合查询统计过程中，除了有城市管理数据支撑外， 还需要市政等委办局业务数据。 综合查询 呼叫中心 市政府办公厅 外网用户 信息报送 信息发布 统计分析 综合值班 政府领导 管理调度 市属公共企业 社会公众 监督评价 市级监察部门 问题上报 查看事件信息、 报送处置结果 统
44、计结果、辅 助信息查看 使用查询 定位功能 使用查询 定位功能 事件信 息流转 问题调查 结果反馈 考核打分 协调事件处 置、核查等 重大应急事 件上报 市政业务管理系统 市政设施业 务数据库 调用数据 立案事件流转 评价结果公布 专题信息发布 城市管理指 挥中心系统 区级平台 事件、部件分布等查看 其他委办局业务系统 . 调用数据 图图 2-3 城市综合管理信息系统总体结构城市综合管理信息系统总体结构 2.3. 子系统结构图子系统结构图 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 17 页 城市综合管理信息系统 综综 合合 值值 班班 管管 理理 调调 度度 监监 督督
45、评评 价价 综综 合合 查查 询询 信信 息息 发发 布布 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 18 页 第第 3 章章.信息发布和报送系统信息发布和报送系统 3.1. 总体设计总体设计 3.1.1.需求规定需求规定 根据市委 7 号文件要求，“对不能及时解决的问题的处理采 用挂账方式建立问题库，每月汇总一次。重大问题由市市政管委根据 工作需要及时报市政府”（6 页第 4 条），“定期向社会及有关部门 公布监督评价结果”（6 页第五），由此市级平台应建立信息发布和报 送系统，是市级平台对上级部门、下级部门、企业、公众的统一门户。 实现下级部门、市级部门直属公共服务企
46、业向市级平台的信息报送以 及市级平台对上级部门的信息报送；同时提供面向公众的综合信息发 布窗口，也可以通过该窗口实现公众的信息反馈。 对市市政管委而言，需要及时上报的事件有以下两种情况：一， 较大事件上报市应急指挥中心；二，敏感事件、敏感地点（天安门）、敏 感时间（国庆周年纪念）的时间上报市应急指挥中心。对于市政管委下 属部门，同样也应将上述两种事件立即报送市政管委指挥中心。从上 到下的信息下达可以称其为“信息发布”。 以上两种事件信息报送和发布的方式应以电话、传真等方式迅速 报送，同时应从信息发布和报送系统将事件报送并存档保存。对于处 理完毕的事件也可通过本系统发布，将事件相关的数据和文档公
47、开发 布，保证事件处理的开放和透明度。 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 19 页 信息发布报送系统的服务对象包括公众用户、企业用户、市级平 台管理员、监察用户、上级单位用户（市政府办公厅值班人员）等，这 些会员中根据类别不同在平台中享有的权限也不同，系统应可针对不 同会员设置其权限级别。 信息发布报送包括两部分内容： 1、信息报送 a) 根据“7 号文件”要求，市级平台定期将无法解决的问题汇总， 并报送市委市政府； b) 部分市属企业报送办理结果，如一些无法接入政务专网的单位 需要通过信息报送系统在互联网上开辟的窗口接收和报送办 理结果； 2、 信息发布，市级平
48、台需要开辟面向公众的窗口，这个窗口应 位于互联网，公众、企业、政府公务员可以从此窗口获得城市 管理相关的政策法规、最新动态、办理指南、典型案例公示等 内容。 信息发布与报送系统处理的多为文字信息，信息的数据量一般较 小；信息发布与报送系统中数据更新不要求很高的实时性，如：信息发 布只需每日将最新信息发布即可，对市政府办公厅的信息报送是定期 报送，企业用户的办理结果报送要求在一天之内完成即可。 功能需求包括： 1、栏目设置 信息发布 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 20 页 提供与城市管理有关的新闻动态、公告信息以及热点话题等的浏 览功能。主要包括以下子栏目： 新
49、闻动态 公告信息 热点话题 专题评论 咨询帮助 本栏目主要的任务是介绍城市管理信息平台办理说明，主要包括 以下子栏目： 职能介绍 事件分类 流程演示 常见问题 意见反馈 在线调查 在线交流 意见建议 在线服务 本栏目为用户提供实时法律、法规、政策等信息咨询服务，主要包 括以下子栏目： 法律法规 相关政策 北京市市级城市管理信息平台初步设计报告（城市综合管理信息系统） 21 页 相关规定 友情链接 友情链接包括以下子栏目： 政府机关网站链接 各委办局网站链接 相关网站链接 滚动新闻 提供每日与城市管理业务相关的特大新闻滚动显示功能。 特别重要信息发布 提供以弹出方式发布在线审批平台特别重要信息功能。当进入网 站时自动弹出一个小窗口，以显示重要信息，例如：重要通知等。 网上报送 为部分企业单位提供网上信息接收和办理结果报送的入口，进入 该入口需要身份认证。