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1、第6章 供给、需求和政府政策,用供求工具来考察各种政府政策的效应,经济学家有两种作用,作为科学家，提出并检验解释我们周围世界的理论； 作为决策者，用自己的理论努力使世界变得更好。,6.1 价格控制,价格上限可以出售一种物品的法定最高价格。（最高限价，price ceiling） 价格下限可以出售一种物品的法定最低价格。 （最低限价，price floor）,6.1.1 价格上限如何影响市场结果,当政府对竞争市场实行限制性价格上限时，就产生了物品的短缺，而且，卖者必然在大量潜在买者中配给稀缺物品。 计划经济用配给制分配物品； 自由市场用价格配给物品。,有价格上限时的市场 P-121图6-1,P
2、P S S 4 3 2 1 D 短缺 D 0 Q 0 Q,没有限制作用的价格上限,有限制作用的价格上限,2,案例研究一：加油站前的长队,OPEC 提高了世界石油市场的原油价格 较高的石油价格减少了汽油的供给 加油站前出现了长队。 WHY？ 大多数人归咎于OPEC 经济学家归咎于政府管制限制石油公司对汽 油收取的价格,价格上限对市场有一种限制性约束,尽管价格上限是由帮助购买者的愿望而促成的，但并不是所有买者都能从这种政策中受益。 一些人排队等候购买较低价格的商品，而另一些人根本得不到这样的商品。 结论：当政府对竞争市场实行限制性价格上限时，就产生了物品的短缺，而且，卖者必然在大量潜在买者中配给稀
3、缺物品。,价格上限既无效率又不公正,根据卖者偏好的歧视既无效率又可能是不公正的。 一个自由竟争市场中的配给机制既有效率又客观。,有价格上限时的汽油市场 P-123图6-2,汽油的价格上限是非限制性的,0 Q,P,D,S,P2,P1,有价格上限时的汽油市场 P-123图6-2,汽油的价格上限是非限制性的,汽油的价格上限是限制性的,0 Q 0 QS QD Q1 Q,P,P,D,D,S,S2,S1,P2,P1,供给减少,P1,P2,案例研究二： 短期与长期租金控制,政府制定租金上限政策的目的是帮助穷人能租得起住房。 经济学家常常批评租金控制是一种帮助穷人提高生活水平的极无效率的方法。 租金控制的不利
4、影响在长期中才能呈现出来。 短期内住房供给与需求都是较为缺乏弹性的。,短期与长期租金控制 P-124 图6-3,短期租金,长期租金,公寓数量,受控制的租金,短缺,短缺,公寓数量,受控制的租金,0,0,S,S,D,D,6.1.2价格下限如何影响市场结果,当政府对竞争市场实行限制性价格下限时，就产生了产品的过剩。,有价格下限时的市场 P-125图6-4,P 非限制性的价格下限 P 限制性的价格下限 S S 过剩 4 3 2 1 D D 0 Q 0 Q,E,价格下限,价格下限,案例研究三：最低工资,美国国会1938年第一次以公平劳动标准法案制定了最低工资，以保证工人最低的适当生活水平。 根据联邦法律
5、规定的最低工资： 1996年，每小时4.75美元； 2007年，每小时5.15美元； 2010年，计划增加到7.25美元/小时 有些州的法律规定了更高的最低工资。,案例研究三：最低工资,劳动市场和所有市场一样服从于供求的力量。工人决定劳动供给，企业决定劳动需求。在没有政策干预时，工资调整使劳动的供求平衡。 （1）最低工资提高，企业对劳动的需求减少。 （2）最低工资提高，劳动的供给量增加。 结果，劳动力过剩，出现失业。,案例研究三：最低工资,经济不是只包括一个劳动市场，而是包括许多不同类型工人的劳动市场。 最低工资的影响取决于工人的技能与经验。技能高而经验丰富的工人不受影响，因为他们的工资大大高
6、于最低工资。 结果，最低工资对青少年劳动市场影响最大。,案例研究三：最低工资,青少年的平均工资往往较低，因为他们属于技术最低而经验最少的劳动力成员。 有研究表明，最低工资上升10%，就会使青少年就业减少1-3%。 当最低工资提高时，会影响一些正在上学的青少年选择退学来参加工作，增加了选择寻找工作的青少年人数。,案例研究三：最低工资,最低工资政策的支持者认为，这可以增加贫穷工人的收入，较高的最低工资可以使穷人状况变好。 最低工资政策的反对者认为，这并不是解决贫穷问题的最好方法，高的最低工资引起失业，鼓励青少年退学，并使一些不熟练工人无法得到他们所需要的在职培训。而且，许多最低工资的领取者是中产阶
7、级家庭的青少年，他们是为了额外赚点零花钱而从事业余工作。,补充：细看西方国家最低工资,拿最低保障工资的人在就业人口中所占比例： 美国5%；法国12%。 与平均工资相比，最低工资标准最低的是美、英、日、西班牙，一般不到40%； 最高的是意大利，几乎到75%； 法国50%左右，大多数欧盟国家都是这个比例，只有奥地利、葡萄牙除外。奥地利接近意大利；葡萄牙和英国差不多。,法国论坛报2001/6/26，参考消息2001/07/05,法国的最低工资调整,法国的最低工资以小时为计量标准，每年上调（有时一年上调几次）。 上调幅度由以下几个因素确定： 1.价格指数； 2.经济形势的变化； 3.物价上涨情况。,人
8、民网【法国公务员工资仅高出国家规定最低工资一倍】2010-2-15,法国的最低工资调整,法国从1980年到现在的27年间共进行了53次最低工资调整，平均每年调整约两次。调整幅度从1980年3月1日的2,317.42法郎/月（344.76欧元/月），调整到2005年6月30日的1,357.07欧元/月，增长了2.94倍，平均每年的增幅为10.89%。,人民网【法国公务员工资仅高出国家规定最低工资一倍】2010-2-15,中国工资的现状,中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为58%，有32个非洲国家的最低收入超过中国； 中国最低工资是平均工资的21%，世界平均为50%； 中国公务员工资是最低
9、工资的6倍，世界平均为2倍； 中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍； 中国行业工资差高达3000%，世界平均为70%。,刘植荣：“世界工资研究报告与借鉴” ,2010年3月3日，百度文库,中国工资的现状,这些数据揭示：中国法定最低工资不是一般的低，而是极度低，基本上在世界垫底；中国公务员工资相对百姓工资是世界平均水平的3倍；中国国企高管工资是世界平均水平的20倍，中国工资行业差是世界平均水平的43倍。,刘植荣：“世界工资研究报告与借鉴” ,2010年3月3日，百度文库,新闻摘录：查韦斯总统与市场,委内瑞拉总统想用自己代替市场。,价格上限折磨着委内瑞拉经济,6.1.3 对价格控制的
10、评价,价格是隐藏在供给和需求曲线背后的千百万企业和消费者决策的结果。 价格有平衡供求，从而协调经济活动的关键作用. 当决策者用合法公布的方法来确定价格时，他们就模糊了正常指引社会资源配置的信号。,6.1.3 对价格控制的评价,价格控制的目标往往是帮助穷人，如房租上限、最低工资，但价格控制往往伤害了它想要帮助的人。 可以用价格控制以外的其他方法来帮助那些需要帮助的人： 住房补贴给贫困家庭部分租金补贴； 工资补贴劳动收入税收减免。 但也有问题：租金和工资补贴都要花费政府资金，会导致更高的税收。,拍案惊奇中写到:“且说嘉靖四十三年，吴中大水，田禾淹尽，寸草不生。米价踊贵，各处禁粜(tiao)闭籴(d
11、i)，官府严示平价，越发米不入境了。原来大凡年荒米贵。官府只合静听民情，不去生事。少不得有一伙有本钱趋利的商人，贪那贵价，从外乡贱处贩将米来；有一伙有家当囤米的财主，贪那贵价，从家里廒中发出米去。米既渐渐辐辏，价自渐渐平减，这个道理也是极容易明白的。,拍案惊奇(明)凌濛初,最是那不识时务执拗的腐儒做了官府，专一遇荒就行禁粜、闭籴、平价等事。他认道是不使外方籴了本地米去，不知一行禁止，就有棍徒诈害，遇见本地交易，便自声扬犯禁，拿到公庭，立受枷责。那有身家的怕惹事端，家中有米，只索闭仓高坐，又且官有定价，不许贵卖，无大利息，何苦出粜？那些贩米的客人，见官价不高，也无想头。就是小民私下愿增价暗籴，惧
12、怕败露受责受罚。有本钱的人，不肯担这样干系，干这样没要紧的事。所以越弄得市上无米，米价转高，愚民不知，上官不谙，只埋怨道，如此禁闭，米只不多；如此抑价，米只不贱。没得解说，只囫囵说一句救荒无奇策罢了。谁知多是要行荒政，反致越荒的。”,6.2 税 收,经济学家用税收归宿来研究税收负担分配问题。 税收归宿关于由谁来承担税收负担的研究。,P S1 3.30 3.00 2.80 D1 0 90 100 Q,6.2.1 向卖者征税如何影响市场结果,0.50,P-131图6-6,向卖者征税使供给曲线 向上移动,移动幅度为 税收量(0.5元),0 90 100 Q,6.2.2向买者征税如何影响市场结果,P
13、S1 3.30 3.00 2.80 D1 D2,0.50,P-132图6-7,向买者征税使供给曲线 向下移动,移动幅度为 税收量(0.5元),案例研究四： 国会能分配工资税的负担吗？,P-133,.,工薪税,劳动供给,劳动需求,劳动量,0,工资,企业支付的工资,没有税收的工资,工人得到的工资,税收楔子,P-134图6-8,6.2.3 弹性与税收归宿,一般结论：税收负担更多地落在缺乏弹性的市场一方身上。,.,税收负担如何分摊 P-135 图6-9(a),供给,需求,劳动量,0,价格,买者支付的价格,没有税收的价格,卖者得到的价格,税收,税收归宿更多地由消费者承担,更少地由生产者承担。,.,税收负
14、担如何分摊 P-135 图6-9(b),供给,需求,劳动量,0,价格,买者支付的价格,没有税收的价格,卖者得到的价格,税收,更少地由消费者承担,税收归宿更多地由生产者承担。,案例研究五：谁支付奢侈品税？,P-136,6.3 结 论,经济受两种规律的支配：供求规律和政府制定的法规。 在经济中的各种市场上，价格控制和税收是常见的。 在分析政府政策时，供给和需求是首要的、最有用的分析工具。,周其仁:通货膨胀与价格管制， 谨防一错再错,2008年1月, CPI同比增7.1% PPI增6.1% 广义货币供应量（M2）增18.94% 人民币贷款增16.74， 银行的外汇贷款增加42.59 2008年1月，
15、政府宣布“对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施”。 到1月底，全国31省市全部实施了临时价格干预。,补充,周其仁:通货膨胀与价格管制， 谨防一错再错,价格管制会有什么效果呢？ 标准的分析说，偏离市场供求决定的价格管制会产生不平衡的“缺口”。,周其仁:通货膨胀与价格管制， 谨防一错再错,以下简要讨论几种商品的价格管制及其效果. 第一个是电力。 第二个是粮食。 以上提到的电力和粮食，直接间接都是上限价格管制，就是政府不准卖得贵，效果是抑制生产，减少生产和供给的意愿。,周其仁:通货膨胀与价格管制， 谨防一错再错,第三个例子是劳动力，因为已经开始出现不许劳动力市价过低的管制倾向。 2008年1月生
16、效的新劳动合同法。是国家对劳动力市场的非价格管制。 第四是土地。2007年政府宣布城镇居民不得购买农村的小产权房。,周其仁:通货膨胀与价格管制， 谨防一错再错,我们讨论的四种产品，电力和粮食是产出，劳力和土地是投入的要素。 目前的情况是对产出品实行价格的上限管制，也就是政府为了控制物价水平的过快上涨，用行政命令或法律手段限定了产出品的最高价位；同时又对投入的要素实行价格的下限管制，就是不准卖得便宜。,周其仁:通货膨胀与价格管制， 谨防一错再错,这样两种价格管制的结合，将有什么结果呢？ 我认为最明显的后果就是打击生产。这其实是不难明白的出售之物不得低于市价，投入之物又必须高于市价，两头挤压生产者，人家还不是只好减少生产、退出生产？,周其仁:通货膨胀与价格管制， 谨防一错再错,物价管制不但替代不了货币管理，也永远消除不了通胀。相反，即使在通胀的情况下，也要充分发挥价格机制调节供求的作用，特别不能用不当的价管组合来打击生产，那样只会助长通胀和通胀预期，从而延长甚至加剧通胀。,周其仁:通货膨胀与价格管制， 谨防一错再错,此文刊登于中国经济观察2008年卷第2辑 是周其仁2008年2月24日下午在由北大中国经济研究中心（CCER）和北大国际MBA（BiMBA）共同主办的“中国经济观察”第12次报告会上的发言。,作 业,P-138 5、6、8 第7章 消费者、生产者与市场.ppt,