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1、阿图什市哈拉峻乡、吐古买提乡天山盘羊、天山北山羊、雪豹、金雕等珍稀濒危物种野外救护与繁育建设项目建议书阿图什市2011年哈拉峻乡、吐古买提乡天山盘羊、天山北山羊、金雕等珍稀濒危物种野外救护与繁育建设项目建议书一、项目概况1.1 项目概要1.1.1 项目单位基本情况建设单位：阿图什市林业局1.1.2 项目建设内容项目名称：阿图什市2011年哈拉峻乡、吐古买提乡天山盘羊、天山北山羊、金雕、雪豹等珍稀濒危物种野外救护与繁育站建设建设性质：新建建设地点：新疆阿图什市哈拉峻乡盆地、吐古买提乡山区建设规模及建设内容：根据项目区域的自然条件，资源状况、产品市场预测、投资及经济效益分析，项目区占地面积55亩，
2、其中：牧草面积50亩，本项目占地5亩建救助站一个，繁育站一个，医疗器具一套，通讯设备一套（卫星电话、对讲机、望远镜、夜视仪、救护设备、瞭望塔），生产用房100平方米（5间）园区道路800米，防护林带4条，林果观赏林带2条。二、立项背景和意义1、阿图什市野生动植物保护管理现状为了更好的保护阿图什市的野生动植物资源，依靠法律武器打击违法犯罪活动，在国家制定的森林法、野生动植物保护法、新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国野生动植物保护法办法，阿图什市制定了阿图什市重点保护野生动植物名录其中：国家一二级，10多种，自治区一级二级20余种，野生植物国家、自治区级50余种。通过新闻媒体、发放宣传单的作用，利
3、用“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“普法教育月”等契机，对全社会进行了广泛宣传，切实提高了广大人民群众的保护意识，同时，按照国家、自治区相继组织开展的“春雷行动”、“绿盾一号、二号行动”“猎鹰行动”、春季行动等多次打击破坏野生动植物犯罪的专项行动，先后开展五次清剿活动。使得近年来野生动植物方面的违法活动明显减少2、存在问题（1）有些单位或个人急功近利，只顾眼前利益，不顾长远利益，导致重大的乱批乱占、滥垦滥伐、乱采乱挖、滥捕滥猎的案件时有发生野生动植物栖息地逐年减少，生态资源过度开发利用，对野生动植物物种生存和安全构成严重威胁。（2）野生动植物保护管理体系不适应当前的形势，存在着很多不完善的
4、地方，特别是野生动植物保护中绝大部分工作经费没有纳入到各级政府的财政预算，基层管理机构存在着站点无房、交通无车、通讯无设备、工作无经费的“四无”现象，同时国家、自治区投资政策没有按照各地区的实际来计划，因地方经济发展属不发达地区，投资力度不是很大，这样对开展野生动植物工作带来诸多不便。（3）资源监测体系不健全，目前阿图什市野生动物疫情、环境监测基础条件差，没有系统监测网络，特别是对突发性极强的自然灾害缺乏预防和快速反应能力，对自然灾害的控制手段仍然相对落后，资源调查、监测没有先进的技术手段，不能及时准确地掌握动态变化的趋势。野生动植物是人类宝贵的自然遗产，是自然环境的重要组成部分；是可以利用的
5、再生自然资源；也是实现区域经济发展和社会进步的重要战略资源，特别是维持阿图什市脆弱的生态系统平衡和生态系统的稳定起着重要的作用。三、建设目标通过实施珍稀濒危物种野外救护和人工繁育，对受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的及执法没收和收容到的野生动物实施救护，并对治愈的野生动物组织野外放生；结合社会主义新农村建设，继续建立珍稀、濒危野生动植物的人工繁育种群，通过试点、示范等措施推广野生动植物繁育利用规范化模式，促进濒危物种拯救繁育，带动驯养繁殖业和种植业等相关产业的发展，实现农业增效、农民增收。四、编制依据（1）中华人民共和国森林法（2）中华人民共和国野生动物保护法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中
6、华人民共和国动物防疫法（5）中华人民共和国野生动植物保护条例。（6）中华人民共和国重大动物疫情应急条例（7）中华人民共和国自然保护区条例（8）中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（9）濒危野生动植物物种国际贸易公约（1981）（10）中国生物多样性保护行动计划（11）新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例（12）新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国野生动植物保护法办法（13）全国野生动植物保护及保护区建设工程规划（14）全国陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设总体规划（15）新疆维吾尔自治区野生动资源调查成果（1995-2001）（16）新疆湿地资源调查成果（1995-2001）（17）新疆重点保
7、护野生植物资源点成果（18）国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（国发200732号）。（19）国家林业局2011年珍稀濒危物种野外救护与繁育站申报指南（2010）五、项目建设内容根据项目区域的自然条件，资源状况、产品市场预测、投资及经济效益分析，项目区占地面积55亩，其中：牧草面积50亩，本项目占地5亩建救助站、繁育站各一个，医疗器具一套，通讯设备一套（卫星电话、对讲机、望远镜、夜视仪、救护设备、瞭望塔），基本物质一套（购买生活物资采购、实验设备、交通工具、技术检测及咨询费、劳务费、会议费、资料费、燃油费等）办公设备（购买计算机、打印机、传真、数码相机、摄像机等）生产用房100平方
8、米（5间）园区道路800米，防护林带4条，林果观赏林带2条。六、工作方案加强宏观管理，项目实行法人代表负责制，成立阿图什市珍稀濒危物种救助与繁育站建设项目领导小组，组长由林业局局长担任，副组长由森林公安派出所所长、畜牧局、兽医站的主要领导担任，领导小组下设办公室，办公室由局项目办担任，成员由林业干部、林业公安派出所、畜牧局、兽医站技术人员等组成，并负责项目的实施管理工作，并聘请自治区、自治州、野生动物保护等相关专家为技术总顾问。七、项目进度安排进度安排：2011年1月-2011年12月（一年）1、2010年4月-5月向州野生动物保护办申请立项，完成编制项目建议书、编制项目前期规划。2、项目立项
9、后，向阿图什市党委、市人民政府申请解决工程所需土地手续办理，由市政府协调组织相关部门对该项目进行论证，进行现场勘验，并下达该工程土地使用的批复。3、阿图什市林业局、国土资源局、城建局、环保局和水利部门等单位相关人员到工程区现场进行区划、划线、设立界桩等。4、项目审批后按照规划目标逐步实施，预计2011年10月前完成，并投入使用。八、项目预期成果野生动植物是一种重要的可再生资源，它与人类的发展息息相关。项目实施后，野生动植物得到了充分保护，数量逐渐增加，合理利用时机逐步成熟，而且发展潜力较大，如特种养殖、深加工、动物园、植物园、狩猎场等，成为开展科技研究、科普教育的重要场所，为此产生了很好的社会
10、效益、经济效益。九、投资估算项目总投资：120万元（1）国家投资：100万元（2）其它投入：20万元项目数量单位经费预算（万元）一、救助站、繁育站主体2平方米20二、医疗救助设备1套10三、通讯设备3套10四、生产、生活物质6套5五、办公设备101、电脑4台2.52、一体机1台53、数码相机1台0.54、摄像机1台2六、交通工具201、越野车1辆172、摩托车5辆3七、实验设备1套10八、野生动物科教活动费201.培训讲座费20次22.展览费523.差旅费54、会议费15、技术检测、资料、劳务费10九、其它15燃油费10药品药具费5共 计120十、保障措施1、政策保障野生动植物保护工作政策性强
11、，责任大、管理难，阿图什市属于边远地区，经济发展相对滞后，保护工作需要国家、自治区政策支持，在野生动植物保护、自然保护区和湿地建设、资源开发、产业发展、特种养殖、狩猎、特色旅游等方面给予一定的政策倾斜。2、法制保障阿图什市紧紧围绕野生动植物保护法和野生动植物保护实施条例以及其它相关法律法规，制定出台一些管理办法和细则，在今后实施中，不断提高执法力度，采取有效的措施，坚决打击滥垦滥伐、乱采乱挖、滥捕滥猎的违法犯罪活动，切实遏制非法经营、倒卖、猎捕混乱的局面。3、资金保障资金投入严重不足，是阿图什市野生动植物保护事业发展的重要制约因素，国家、自治区要将野生动植物保护经费列入财政预算内、列入国民经济
12、发展计划内，通过整合资金、拓展资金渠道，提高投资力度。附：国家林业局2011年珍稀濒危物种野外救护与繁育项目申报书项 目 名 称：阿图什市哈拉峻乡盘羊、天山北山羊、雪豹、金雕等珍惜濒危物种救助与繁殖站建设项目 项目主持人： 姚应山（阿图什市林业局局长）项目参加人员：全 江（阿图什市林业局项目办主任）申 请 单 位： 阿图什市林业局通 讯 地 址：阿图什市帕米尔路西32院 邮 政 编 码： 845350电 话： 0908-4234399 电 子 信 箱： 申 请 日 期： 二一九二一九年三月十四日国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司监制一、简表项目名称阿图什市哈拉峻乡盘羊、天山北山羊、雪豹
13、、金雕等珍稀濒危物种救助与繁殖站建设项目申请金额120万元起讫时间2011年申请者姓名姚应山性 别男身份证号职称专 业 领 域职务局长最终学历本科最终学位单位阿图什市林业局联系电话0908-4234388主要学术兼职主要成员姓名身份证号码技术职称所在单位项目中的分工全江653021197804240235阿图什市林业局项目主编艾斯卡尔中级阿图什市林管站外业调查申请人已完成的国家林业局野生动植物司资助项目执行年限2011年1月资助经费120万元完成时间2011年10月前完成项目内容与意义摘要1.1 项目概要1.1.1 项目单位基本情况建设单位：阿图什市林业局1.1.2 项目建设内容项目名称：阿图
14、什市2011年哈拉峻乡、吐古买提乡天山盘羊、天山北山羊、金雕等珍稀濒危物种野外救护与繁育站建设建设性质：新建建设地点：新疆阿图什市哈拉峻乡盆地、吐古买提乡山区建设规模及建设内容：根据项目区域的自然条件，资源状况、产品市场预测、投资及经济效益分析，项目区占地面积55亩，其中：牧草面积50亩，本项目占地5亩建救助站一个，繁育站一个，医疗器具一套，通讯设备一套（卫星电话、对讲机、望远镜、夜视仪、救护设备、瞭望塔），生产用房100平方米（5间）园区道路800米，防护林带4条，林果观赏林带2条。二、立项依据（1）中华人民共和国森林法（2）中华人民共和国野生动物保护法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中
15、华人民共和国动物防疫法（5）中华人民共和国野生动植物保护条例。（6）中华人民共和国重大动物疫情应急条例（7）中华人民共和国自然保护区条例（8）中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（9）濒危野生动植物物种国际贸易公约（1981）（10）中国生物多样性保护行动计划（11）新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例（12）新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国野生动植物保护法办法（13）全国野生动植物保护及保护区建设工程规划（14）全国陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设总体规划（15）新疆维吾尔自治区野生动资源调查成果（1995-2001）（16）新疆湿地资源调查成果（1995-2001）（17）新疆重点保
16、护野生植物资源点成果（18）国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（国发200732号）。（19）国家林业局2011年珍稀濒危物种野外救护与繁育项目申报指南（2010）三、主要工作内容和方法加强宏观管理，项目实行法人代表负责制，成立阿图什市珍稀濒危物种救助与繁育站建设项目领导小组，组长由林业局局长担任，副组长由森林公安派出所所长、畜牧局、兽医站的主要领导担任，领导小组下设办公室，办公室由局项目办担任，成员由林业干部、林业公安派出所、畜牧局、兽医站技术人员等组成，并负责项目的实施管理工作，并聘请自治区、自治州、野生动物保护办公室等相关专家为技术总顾问。四、技术线路通过实施珍稀濒危物种野外
17、救护和人工繁育，对受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的及执法没收和收容到的野生动物实施救护，并对治愈的野生动物组织野外放生；结合社会主义新农村建设，继续建立珍稀、濒危野生动植物的人工繁育种群，通过试点、示范等措施推广野生动植物繁育利用规范化模式，促进濒危物种拯救繁育，带动驯养繁殖业和种植业等相关产业的发展，实现农业增效、农民增收。五、主要技术经济指标和预期目标野生动植物是一种重要的可再生资源，它与人类的发展息息相关。项目实施后，野生动植物得到了充分保护，数量逐渐增加，合理利用时机逐步成熟，而且发展潜力较大，如特种养殖、深加工、动物园、植物园、狩猎场等，成为开展科技研究、科普教育的重要场所，为此产生了
18、很好的社会效益、经济效益。六、现有工作基础和条件野生动植物保护管理体系不适应当前的形势，存在着很多不完善的地方，特别是野生动植物保护中绝大部分工作经费没有纳入到各级政府的财政预算，基层管理机构存在着站点无房、交通无车、通讯无设备、工作无经费的“四无”现象，同时国家、自治区投资政策没有按照各地区的实际来计划，因地方经济发展属不发达地区，投资力度不是很大，这样对开展野生动植物工作带来诸多不便。七、项目工作进度安排进度安排：2011年1月-2011年12月（一年）1、2010年4月-5月向州野生动物保护办申请立项，完成编制项目建议书、编制项目前期规划。2、项目立项后，向阿图什市党委、市人民政府申请解
19、决工程所需土地手续办理，由市政府协调组织相关部门对该项目进行论证，进行现场勘验，并下达该工程土地使用的批复。3、阿图什市林业局、国土资源局、城建局、环保局和水利部门等单位相关人员到工程区现场进行区划、划线、设立界桩等。4、项目审批后按照规划目标逐步实施，预计2011年10月前完成，并投入使用。八、项目经费预算预算支出科目金额（万元）计算根据和理由一、救助站、繁育站主体20二、医疗救助设备10三、通讯设备10四、生产、生活物质5五、办公设备101、电脑2.52、一体机53、数码相机0.54、摄像机2六、交通工具201、越野车172、摩托车3七、实验设备10八、野生动物科教活动费201.培训讲座费22.展览费23.差旅费54、会议费15、技术检测、资料、劳务费10九、其它15燃油费10药品药具费5合计120注：预算支出科目可根据具体情况进行调整。九、申请者承诺我保证上述填报内容的真实性。如果获得资助，我与本项目组成员将严格遵守有关规定，切实保证项目工作时间，按计划认真开展研究工作，按时报送有关材料。申请者（签章）： 年 月 日19