05-06生产安全事故报告和调查处理条例2-1(2014-2-28).ppt

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1、岩土工程勘察 安全生产管理,2014年2月-5月,第三讲生产安全事故报告和调查处理条例,生产安全事故等级及分类 生产安全事故的报告 三. 事故调查 四. 事故处理 五. 法律责任 六. 附则,3,主要内容： 根据安全生产相关法律法规和政策规定，运用事故调查技术和方法，开展生产安全事故调查取证、原因分析、性质认定，制定事故防范措施。,第三讲生产安全事故报告和调查处理条例,4,生产安全事故报告和调查处理条例于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过（中华人民共和国国务院令第493号），自2007年6月1日起施行。,第三讲生产安全事故报告和调查处理条例,5,第一节 生产安全事故等级及分类,6

2、,第三讲生产安全事故报告和调查处理条例,依事故监督管理的行业不同，分为企业职工伤亡事故(工矿商贸企业伤亡事故)、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故、煤矿事故、非煤矿山事故、危险化学品事故、特种设备事故、建筑施工事故、冶金机械事故、烟花爆竹、民用爆破器材爆炸事故等等。 安全生产监督管理部门直接监管的是工矿商贸企业的安全生产，综合协调消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民航飞行、农业机械和渔业船舶的安全生产。每个行业对事故都有详细的分类。,9,一、生产安全事故等级划分,生产安全事故等级：根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失严重程度

3、划分的事故等级。主要是为了便于生产安全事故报告和调查处理工作的分级管理。 生产安全事故报告和调查处理条例根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失严重程度，明确规定生产安全事故分级标准，这是国家行政法规中第一次明确规定生产安全事故分级标准，是目前我国最权威的事故分级标准。,10,普通生产安全事故等级划分,1.特别重大事故 （1）一次造成30人以上（含30人）死亡； （2）一次造成100人以上（含100人）重伤（包括急性工业中毒）； （3）一次造成1亿元以上（含1亿元）直接经济损失。 2.重大事故 （1）一次造成1029人(含10人)死亡； （2）一次造成5099人重伤（包括急性工业中毒）；

4、 （3）一次造成5000万元1亿元直接经济损失。 3.较大事故 （1）一次造成39人(含3人)死亡； （2）一次造成1049人重伤（包括急性工业中毒）； （3）一次造成1000万元5000万元直接经济损失。 4.一般事故 （1）一次造成12人死亡； （2）一次造成19人重伤（包括急性工业中毒）； （3）一次造成100 万元1000 万元直接经济损失。,11,特殊行业或者领域的事故等级划分,1.道路交通事故 分为四类，轻微、一般、重大和特大事故。 2.火灾事故 分为三类，特大、重大和一般火灾事故。 3.水上交通事故 分为四类，小事故、一般事故、大事故和重大事故。 4.民航飞行事故 分为三类，特别

5、重大、重大和一般飞行事故。 5.铁路交通事故 分为四类，特别重大、重大、较大和一般事故。,12,二、事故的分类,（一）依照造成事故的责任不同，分为责任事故和非责任事故两大类。 责任事故，是指由于人们违法、违规行为造成的事故。 非责任事故，是指遭遇不可抗拒的自然因素造成的事故。 （二）依照企业职工伤亡事故分类GB6441-86分为20类。 （三）事故造成的伤害程度分为轻伤、重伤和死亡事故等。,例 题,1. 由于人们违背自然或客观规律，违反法律、法规、规章和标准等行为造成的事故，是（ ）事故。 A.重大 B.特别重大 C.责任 D.非责任,C,例 题,2.生产安全事故报告和调查处理条例规定，根据生

6、产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将生产安全事故分为（ ）四个等级。 A.特大事故、重大事故、一般事故和轻微事故 B.特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故 C.重大事故、大事故、一般事故和小事故 D.特别重大事故、特大伤亡事故、重大伤亡事故和死亡事故,B,例 题,3.生产安全事故分为责任事故和非责任事故两大类。下列行为或原因导致的事故，可认定为非责任事故的是（ ）。 A.违背自然规律的行为导致的事故 B.违法行为导致的事故 C.违反规程的行为导致的事故 D.无法预测的原因导致的事故,D,例 题,4.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）划分生产安全事故等级的主要

7、依据是人员伤亡或（ ）。 A.直接经济损失 B.间接经济损失 C.社会影响范围 D.环境破坏程度,A,17,第二节 生产安全事故的报告,18,事故报告是安全生产工作中的一项十分重要的内容，事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时、有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有十分重要的意义。,20,一、生产安全事故报告的原则要求,1.生产安全事故报告和调查处理条例 第四条第一款规定： 生产安全事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。,21,一、生产安全事故报告的原则要求,2.生产安全法第七十条、第七十一条对事故的报告作出了如下规定： 生产

8、经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负 有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。,22,二、生产安全事故报告责任,安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例都明确规定下列人员和单位负有报告事故的责任： （一）事故现场有关人员。 （二）事故发生单位的主要负责人。 （三）安全生产监督管理部门。

9、 （四）负有安全生产监督管理职责的有关部门。 （五）有关地方人民政府。 事故单位负责人既有向县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告的责任，又有向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告的责任，即事故报告是两条线，实行双报告制。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，既有向上级部门报告事故的责任， 还有通知公安机关、劳动保障部门、工会和检察院的责任。,23,三、生产安全事故报告程序及时限,（一）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

10、（二）单位负责人接到事故报告后，应当于小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,24,三、生产安全事故报告程序及时限,（三）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过小时。 1.特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； 2.较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； 3.一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监

11、督管理职责的有关部门。,25,三、生产安全事故报告程序及时限,（四）国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。 必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。,26,四、生产安全事故报告的内容,（一）报告事故应当包括的内容（6 方面） 根据生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定，事故报告的内容应当包括： 1.事故发生单位概况。 包括单位的全称、所处地理位置、所有制形式、生产经营范围和规模、持有各类证照的情况、单位负责人的基本情况等。,27,四、生产安全事故报

12、告的内容,2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况。 报告事故发生的时间尽 量精确到分钟。报告事故发生的地点，除中心地点外，还应当报 告事故所波及的区域。报告事故现场情况应报告现场人员情况、 设备设施的毁损情况。,28,四、生产安全事故报告的内容,3.事故的简要经过。要求“全”和“简”。“全”就是要全过程描述，“简是要简单明了。 4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。对直接经济损失的初步估算，主要指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏 等。,29,四、生产安全事故报告的内容,5.已经采取的措施。 主要是指事故现场有关人员、事故单

13、位负责人、 已经接到事故报告的安全生产管理部门为减少损失、防止事故扩大和便于事故调查所采取的应急救援和现场保护等具体措施。 6.事故的补报。 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,例 题,1.根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493 号），安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过（ ）小时。 A.1 B.2 C.3 D.4,B,例 题,2.某企业在生产经营活动中发生了死亡2 人的生产安全事故。按生产安全事故报

14、告和调查处理条例的规定，该事故应在规定的时限内上报至（ ）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 A.国务院 B.省级人民政府 C.设区的市级人民政府 D.县级人民政府,C,例 题,3.根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493 号），重大事故应当逐级上报至（ ）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 A.国务院 B.省、自治区、直辖市人民政府 C.设区的市级人民政府 D.县级人民政府,A,例 题,4.发生事故后，作为不同的事故报告主体应当履行各自的报告义务。事故现场有关人员应立即向（ ）报告。 A.事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部

15、门 B.事故发生单位的行业主管部门 C.属地安全生产监督管理部门 D.事故发生单位的主要负责人,D,例 题,5.事故报告后出现新的情况，事故发生单位和安全生产监督管理部门应当及时续报、补报，自事故发生之日起（ ）日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。 A.10 B.15 C.30 D.60,C,补 充,事故调度统计报告的有关规定 二. 事故的救援与现场处置,事故调度统计报告的有关规定,1.生产安全事故调度统计报告范围： 1）生产经营活动中发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者直接经济损失在100 万元以上的各类生产安全事故； 2）各类非法生产经营事故； 3）事故性质暂时界定

16、不清的各类事故。 调度快报事故范围：是指生产经营活动中各行业领域发生的特别重大事故、重大事故、较大事故和煤矿一般事故，较大以上涉险事故，事故性质暂时不清的较大及以上事故,事故调度统计报告的有关规定,2.调度快报 （1）调度快报内容（11 项内容） 时间、地点、单位名称、规模、生产能力、事故类型、事故简要情况，现场总人数和伤亡人数，初步估计直接经济损失，事故抢救情况和采取的措施等。,事故调度统计报告的有关规定,（2）调度快报时限 1）省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到较大及以上事故报告后，要在2 小时内报送至安全监管总局（调度统计司）。 对事故暂时不清的，可先报送事故概况并及时跟踪，

17、或有新情况续报。 2）省级煤矿安全监察机构接到一般事故报告，每周五前和每月末报送至安全监管总局（调度统计司）。,事故调度统计报告的有关规定,（3）事故快报的方式 1）一次死亡（遇险）10 人以下事故使用国家安全生产监督总局统一的网络传输软件报送，尚不具备网络传输条件的可使用传真报送。 2）一次死亡（遇险）10 人以上（含10 人）事故、社会影响重大事故和重特大未遂伤亡事故发生后，使用网络传输软件和电话同时报告，不具备网络传输条件的可使用传真和电话同时报告。,事故调度统计报告的有关规定,3.统计月报 （1）统计月报内容 事故基本情况，包括单位名称、地址、死亡、重伤（包括急性工业中毒）、直接经济损

18、失、事 故原因、事故类别等。 （2）统计月报时限 省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应按要求，于每月6 日前，将上月本地区工矿 商贸企业各类生产安全事故卡片报送至安全监管总局（调度统计司）。,事故调度统计报告的有关规定,（3）事故统计月报的报送方式 各类工矿商贸企业伤亡事故由安全生产监督管理部门统计报告；煤矿企业由煤矿安全检查机构负责统计报告（未设立煤矿安全检查机构的地区，由当地安全生产监督管理部门报告）。 使用国家安全生产监督总局统一的伤亡事故统计软件通过专用网络报送伤亡事故统计卡片；尚不具备专用网络传输条件的，可使用公共网络报送事故统计卡片。,事故调度统计报告的有关规定,4.有关生

19、产安全事故调度统计报告的几个问题 （1）以高等级事故因素为先确定事故等级 （2）事故等级的变化调整 （3）事故报告项目的界定标准 重伤、急性工业中毒、死亡和失踪、直接经济损失（包括，人身伤亡支出、善后处理、事故救援、事故处理和财产损失值等合计） （4）事故性质的界定,补 充,事故调度统计报告的有关规定 二. 事故的救援与现场处置,44,事故的救援与现场处置,事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。 事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。,45,事故的救援与现场处置,事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,46,事故的救援与现场处置,事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。,