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1、,危险化学品安全生产法规标准体系 及有关情况介绍,陆旭 2014年8月26日,主 要 内 容,危险化学品安全生产法律法规体系,化工企业保障生产安全十条规定,如何改进危化品安全法规标准工作?,一、危险化学品安全生产法律法规体系,（一）危险化学品安全生产法律法规体系框架 我国的法律法规体系由四个层面构成 ： 法律（人大立法） 行政法规（国务院令） 部门规章（部/委/局令） 相关标准（国标/行标/地标/企标）,危险化学品安全生产法律法规体系框架图,宪法,单行法（主席令） 安全生产法等,行政法规（国务院令） 危险化学品安全管理条例等,部门规章（部门令）总局41号令等,地方政府规章（地方政府令）,有关标
2、准规范 （执法的重要技术依据）,地方性法规（地方人大立法）,危险化学品安全生产法律法规体系内容,第一个层面：全国人大颁布的有关法律：,（1）中华人民共和国安全生产法 （2）中华人民共和国职业病防治法 （3）中华人民共和国消防法 （4）中华人民共和国道路交通安全法 （5）中华人民共和国矿山安全法 （6）中华人民共和国特种设备安全法,第二个层面：国务院颁布的有关法规,1.危险化学品安全管理条例（国务院591号令） 2.安全生产许可证条例 （国务院397号令） 3.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493 号令） 4.农药管理条例（国务院216号令） 5.使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院
3、352 号令） 6.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 7.国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势 持续稳定好转的意见 （国发201140号）,第三个层面：部门规章及总局重要文件 部门规章： 1.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（40号令 2.危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 （总局令第41号） 3. 危险化学品输送管道安全管理规定（总局令第43号） 4.危险化学品建设项目安全监督管理办法（总局令第 45号），替代危化品建设项目安全许可实施办法） 5.危险化学品经营许可证管理办法 （总局令第55号） 6.危险化学品登记管理办法（总局令第53号
4、） 7.危险化学品安全使用许可证管理办法（总局令第 57号） 8.化学品物理危险性鉴定与分类管理办法（总局令第 60号） 9.化工企业保障生产安全十条规定（总局令64号）,总局重要文件： 1.国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安 全生产工作的指导意见（安委办200826号） 2.国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化 工工艺目录的通知（安监总管三2009116号） 3. 国家安监总局 工信部关于危险化学品企业贯彻落 实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知的实施意见（安监总管三2010186号） 4. 国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化 学品名录的通知（安监总管三
5、201195号）,总局重要文件： 5. 国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全 生产标准化评审工作管理办法的通知（安监总管 三2011145号） 6.国家安监总局、发改委、工信部、住建部关于开 展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通 知 （安监总管三201287号） 7.国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故 隐患排查治理实施导则的通知（安监总管三 2012103号） 8.国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全 管理 的指导意见（安委办201237号）,9.国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化 学品名录的通知（安监总管三201312号） 10.国家安全监管总局关于公
6、布第二批重点监管危险化 工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分 典型工艺的通知（安监总管三20133号） 11.安监总局、住建部关于进一步加强危险化学品建设项目 安全设计管理的通知（安监总管三201376号） 12.国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号 ） 13. 危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）（总局公告2014年第13号） 14.国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知（安监总管三201446号 ）,第四个层面：危化品安全标准,包括国家标准（GB）、行业标准（AQ/SH/H
7、G）、地方 标准（DB）、企业标准等不同层次。 危化品安全管理标准： 1.危险化学品安全技术说明书内容和项目顺序 （GB/T16483) 2.危险货物分类与品名编号(GB6944) 3.化学品安全标签编写规定(GB15258) 4.危险货物品名表(GB12268) 5.常用危险化学品储存通则(GB15603) 6.危险化学品重大危险源辨识（GB18218） ,危化品建设项目建设标准 1.炼油厂卫生防护距离标准（GB8195-87） 2.建筑设计防火规范（GB50016-2006） 3.石油化工企业设计防火规范（GB50160-2008） 4.爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范 （GB50058
8、-92） ,第四个层面：危化品安全标准 （续）,13,（二)贯彻落实危险化学品安全管理条例,危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。 是继2002年修订之后，条例的第二次修订,这是一次全面的修订 。,14,1.条例由74条增加到102条，内容变化大,新条例的主要变化,新条例新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项),15,2.明确了政府和有关部门危化品安全监管职责。 条例第六条用逐一列举的方式，明确、具体地规定了安全监管、公安、质检、环保、交通运输、卫生、工商、邮政8个部门的监管职责，
9、这种作法在法律、行政法规中是少有的。 增加工业和信息化部、农业部参与管理 工业和信息化部：参与危险化学品目录制（修订）（第三条）；国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局 （第十一条） 。 农业部：参与危险化学品目录制（修）订（第三条）和危险化学品使用量的数量标准确定（第二十九条）。,16,条例第八条规定： 县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制（例如：部门联席会议制度），支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。 负有危险化学品安全监督管理职责
10、的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。,17,.增加了落实企业主体责任的条款 条例第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。 生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格
11、的人员。,18,4.把危化品生产、储存企业设立审批制度，修改为危化品生产、储存建设项目安全条件审查制度 .明确了危险化学品安全生产许可证制度 条例第十四条规定：危险化学品生产企业进行生产前,应当依照 安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证。这是与安全生产许可证条例（国务院令第397号）相衔接：国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 注： 397号令是2004年颁布实施的，晚于原2002年版的危化品条例。,19,6.建立了危险化学品安全使用许可制度 使用危化品从事生产，在危险程度上并不亚于生
12、产危化品，由此引发的事故比较多，约占危化品事故四分之一，使用危化品成了危化品安全管理中的薄弱环节。所以，这次修改条例时，对“使用安全”单设一章作了规定，确立了危险化学品安全使用许可制度。 适用范围从两个方面作了限制：一是必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须达到规定的数量标准。,20,7.进一步完善了危化品经营安全的制度措施 一是明确把危化品仓储经营纳入了危化品经营的范畴。 二是在危化品经营企业应当具备的条件中，增加了有专职安全管理人员、有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件。 三是由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。 条例还明确规定，依法取得危化品安全生产许
13、可证、危化品安全使用许可证、危化品经营许可证、民用爆炸物品生产许可证的企业，可以直接凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。,8.增加危险化学品管道输送安全管理规定 第十三条 生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标志。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工七日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全保护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。（国家安全监管总局已制定的危险化学品输送管道安全管理规定（总局令43号）,22,9.增加易制爆危险化学品管理制度 目前，公安部制定的易制爆危
14、险化学品名录已经于2011年11月出台并实施。 10.调整完善了危险化学品内河运输安全的管理制度 第五十四条 禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。 条例规定由交通运输部、环境保护部、工业和信息化部、安全监管总局四个部门，根据危险化学品的危险特性、对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素，规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围。,23,11.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。 如条例修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；
15、逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,二、化工企业保障生产安全十条规定,（一）起草过程 2012年7月，我局在研究原化工部安全禁令和有关央企安全生产禁令的基础上，起草了化工企业安全生产禁令与规定（初稿）。 2013年3月，在认真学习“煤矿七条”的基础上, 先后征求了中央化工企业、8个化工重点省份及部分央企基层单位的意见，修改完善后形成了化工企业保障生产安全十条规定，7月15日局长办公会议审议通过。,25,国家安全生产监督管理总局令 第 64 号 化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定已经2013年7月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议
16、通过，现予公布，自公布之日起施行。 2013年9月18日,一是重点突出，针对性强。 二是编制依法，执行有据。 三是简明扼要，便于普及。,（二）主要特点,十条规定在归纳总结近年来造成危险化学品生产安全事故主要因素的基础上，从企业必须依法取得相关证照、建立健全并落实安全生产责任制等安全管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求等方面强调了化工（危险化学品）企业保障生产安全的最基本的规定，突出了遏制危险化学品生产安全事故的关键因素。,十条规定中的每一个必须、每一个严禁，都是以中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例及其配套规章等重要法规标准为依据，都是有法可依的，化工（危险化学品）企业必须严格
17、执行。违反了规定，就要依法进行处罚。,十条规定的内容只有十句话，239个字，言简意赅，一目了然。虽然这些内容过去都有规定，但散落在多项法规标准之中，许多化工（危险化学品）企业负责人、安全管理人员和从业人员对其不够熟悉。十条规定明确将法规标准中规定的化工（危险化学品）企业应该做、必须做的最基本的要求规范出来，便于企业及相关人员记忆和执行。,（三）主要内容,主要依据：安全生产法、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例及其部分配套部门规章及规范性文件。,内容主要考虑,重要事故因素,企业管理薄弱环节,安全“三要素”,设施（硬件）,管理（软件）,人员素质, 第一条：必须依法设立、证照齐全有效 本条是
18、对企业合法性的要求，企业必须取得有效证照，依法依规生产，证照不仅要齐全，还要确保在有效期内。非法违法生产容易引发恶性事故，必须严格禁止和严厉打击。,依法设立是企业安全生产的首要条件和前提保障。例如，2013年3月1日，辽宁省朝阳市建平县鸿燊商贸有限责任公司硫酸储罐爆炸泄漏事故，导致7人死亡、2人受伤。事故企业未取得工商注册，在项目建设过程中，除办理了临时占地手续外，项目可研、环评、安全评价、设计等相关手续均未办理。,第二条：必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度 本条是对企业制度建设与制度落实的要求。 企业要建立完善安全生产责任制，明确全体人员的安全生产责任，切实做
19、到人人有责、职责匹配、人人负责守责；要严格执行安全管理规章制度和岗位操作规程，严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。,安全生产责任制不健全、不落实，领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。 例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故，造成区域环境污染事件，直接经济损失约235.92万元。事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的，但经调查发现安全生产责任制不落实（当班员工18个小时不巡检）和领导带班值班制度未严格落实是导致事故发生的重要原因。,第三条：必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗 本条是对企
20、业人员素质的要求。 按照国家规定条件录用从业人员，确保操作人员符合岗位专业要求。化工企业特别要求，从事危险化工工艺的操作工必须具有高中以上学历，从业人员要经过岗前安全教育培训并考核合格，持证上岗。严禁不具备基本操作技能的人员上岗操作。,从业人员的良好素质是化工企业实现安全生产必须具备的基础条件。 不符合录用条件、不具备相关知识和技能、不持证上岗的“三不”人员从事化工生产极易发生事故。 例如，2012年2月28日，河北克尔重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤，直接经济损失4459万元。事故暴露出的主要问题之一就是公司从业人员不具备化工生产的专业技能。,第四条：必须严格管控重大危险源，严格变更
21、管理，遇险科学施救 重大危险源一旦失控，极易引发重特大事故。企业要按照总局40号令的要求，突出加强对危化品重大危险源的安全管理，防止因管控不到位使重大危险源变成重大事故隐患。,变更管理在我国化工企业安全管理中是薄弱环节。发生变更时，如果未对风险进行分析并采取安全措施，就极易形成重大事故隐患，甚至造成事故。 大连716事故，该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。事故单位的原油硫化氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水，脱除剂组分发生了变更，加注过程操作条件也发生了变化，但企业没有针对这些变更进行风险分析。,在作业遇险时，不能保证自身安全的情况下盲目施救，往往会使事故扩大，造成
22、施救者受到伤害甚至死亡。 例如，2012年5月26日，江苏省盐城市大丰跃龙化学有限公司中毒事故，导致2人死亡。事故原因是尾气吸收岗位因有毒气体外逸并在密闭空间积聚，导致当班操作人员中毒，当班职工在组织救援的过程中因防范措施不当，盲目施救，致使3名救援人员在施救过程中相继中毒。,第五条：必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患 隐患不除就意味着事故。目前企业隐患排查治理走过场的问题比较普遍。为此我司制定了危化品企业隐患排查治理工作导则。本条要求企业要建立并落实隐患排查治理责任制，全员、全过程、全方位、全天候排查治理隐患，把事故消灭在萌芽状态。,2011年11月6日，吉林省松
23、原市松原石油化工股份有限公司气体分馏车间发生爆炸引起火灾，造成4人死亡、1人重伤，6人轻伤。事后调查发现，事故发生时，气体分馏装置存在硫化氢腐蚀，事发前曾出现硫化氢严重超标现象，企业没有据此缩短设备监测检查周期，排查隐患，加强维护保养，充分暴露出企业隐患治理工作没有落实到位，为事故发生埋下伏笔。,第六条：严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统 设备、设施是化工生产的基础，设备、设施带病运行是事故的主要根源之一。 例如，2010年5月9日，上海中石化高桥分公司炼油事业部储运2号罐区石脑油储罐火灾事故 。典型的设备带病运转，造成事故发生。,报警联锁系统是规范危险化学品企业安全生产管理、降低
24、安全风险、保证装置的平稳运行、安全生产的有效手段，是防止事故发生的重要措施，也是提升企业本质安全水平的有效途径。未经审批、随意停用报警联锁系统会给安全生产造成极大的隐患。,第七条：严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态 。 可燃气体和有毒气体泄漏等报警系统是可燃有毒气体泄漏的重要预警手段。可燃和有毒气体含量超出安全规定要求但不能被检测出时，极易发生事故。,2010年11月20日，榆社化工树脂二厂2#聚合厂房内发生了空间爆炸，造成4人死亡、2人重伤、3人轻伤，经济损失2500万元。虽然事故直接原因是氯乙烯泄漏，但是本应起到报警作用的泄漏气体检测仪却没有发出报警，未起到预防事故发生的作用，
25、最终导致了事故的发生。,化工企业特殊作业容易发生事故，甚至是群死群伤事故。企业要严格执行特殊作业安全管理审批制度，确保作业前进行全面严格的风险分析，确认作业安全条件和安全措施。必须安排具备相应能力的监护人进行监护，遇险时严禁不确认风险、不正确佩戴安全防护用品而盲目施救。,第八条：严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业,2010年6月29日，辽阳石化分公司炼油厂原油输转站1个3万立方米的原油罐在清罐作业过程中，发生可燃气体爆燃事故，致使罐内作业人员3人死亡、7人受伤。事故的主要原因之一就是作业现场负责人在没有监护人员在场的情况下，带领作业人员进入作
26、业现场作业，同时，在“有限空间作业票”和“进入有限空间作业安全监督卡”上的安全措施未落实，用阀门代替盲板，就签字确认，使工人在存在较大事故隐患的环境里作业，导致了事故的发生。,今年5月8日，总局召开危化品安全生产工作专题视频会 ，通报了9起较大危险化学品事故，其中7起由特殊作业环节引起（动火3起、进入受限空间2起、检维修2起）。特别是江苏南通双马化工有限公司“416”粉尘爆燃事故、山西临汾永鑫焦化公司“426”煤气爆炸事故，暴露出企业在特殊作业环节管理的问题，希望引以为戒，举一反三。,第九条：严禁违章指挥和强令他人冒险作业,违章指挥，往往会造成额外的风险，给作业者带来伤害，甚至是血的教训，违章
27、指挥和强令他人冒险作业是不顾他人安全的恶劣行为，经常成为事故的诱因。,2010年7月28日，原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治疗，事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度受损。事故的主要原因之一就是因为现场施工安全管理缺失，施工队伍盲目施工，现场作业负责人在明知拆除地块内有地下丙烯管道的情况下，不顾危险，违章指挥，野蛮操作，造成管道被挖穿，从而酿成重大事故。,第十条：严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事,作业人员在岗期间，若脱岗、酒后上岗，从事与工作无关的
28、事，一旦生产过程中出现异常情况，不能及时发现和处理，往往造成严重后果。,2008年9月14日，辽宁省辽阳市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受轻伤。事故原因就是在滴加异辛醇进行硝化反应的过程中，当班操作工违章脱岗，反应失控时没能及时发现和处置导致的。,关键在于落实,近年来，总局出台了一系列加强危化品安全监管的法规、标准和指导意见，关键在于落实！,三、如何改进危化品安全法规标准工作?,请大家畅所欲言,生命至上，以人为本 -世界安全生产的共同理念 （美国发生安全生产后的处理情况） 2010年4月日,美国梅西能源公司在西弗吉尼亚州的煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成2人死亡。4月
29、25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加遇难矿工的悼念仪式，在致辞中，他逐一念出全部29名遇难矿工的姓名。动情地说：“我们怎忍让他们失望？一个依赖矿工的国家怎能不尽全力履行职责保护他们？我们的国家怎能容忍人们仅因工作就付出生命”！,2011年根据联邦矿山安全健康局与UBB煤矿母公司梅西能源公司达成的协议，“梅西能源”将向每位遇难矿工的配偶或受益人提供相当于该名矿工生前年薪5倍的人寿保险金，并按月支付该名矿工生前月薪与死亡抚恤金之间的差额，直至其配偶改嫁或亡故。遇难矿工的配偶如未改嫁，将与其子女享受20年的保健津贴，“梅西能源”还将向遇难矿工的子女就读西弗吉尼亚州公立专科学校、大学或职业学校提供为期4年的奖学金。 并要求梅西公司两年内出资8000万美元改进矿井安全；出资4800万美元设立一项矿山安全研究信托基金；罚款3500万美元。,尊重生命、关爱生命、珍惜生命是社会进步的重要标志。安全生产工作为党分忧，为民造福，是一项神圣、崇高的工作，任务艰巨但使命光荣！祝各位在积极推进安全生产工作中做出成绩、成就事业！ 谢谢大家！,