党的十七大与经济理论创新.ppt

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1、党的十七大与经济理论创新,呼伦贝尔市委党校 智 华,前 言,党的十七大是党在全面建设小康社会目标实现的伟大征程中召开的一次十分重要的会议。十七大报告有许多创新的提法和论断，最大的创新亮点在于提出促进国民经济又好又快发展。,经济发展问题在十七大报告中的突出地位,报告28000字左右，分12个部分，经济问题在报告中以“促进国民经济又好又快发展”为题专门阐述，与以往报告不同的是将社会主义经济体制改革的框架内容中的社会保障和分配制度的问题放在社会建设即第八部分中进行了阐述。更加体现了经济发展问题的核心地位。,提 纲,一、创新总汇 1、经济发展 2、经济体制改革 二、创新依据 时代要求 人民愿望 现实需

2、要 三、指导意义,1.1、关于经济发展,什么是发展 有三部分内容 怎样发展 发展的目的,1.1、关于经济发展 (什么是发展),十七大: 发展,对于全面建设 小康社会、加快推进 社会主义现代化具有 决定性意义。,发展是执政兴国的第一要务 离开发展，坚持党的先进性、发展社会主义制度的优越性和实现国富民强都无从谈起。,1.1关于经济发展 (怎样发展),十七大： 1、科学发展 2、和谐发展 3、又好又快发展 4、和平发展,十六大： 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展,1.1关于经济发展 (怎样发展),什么是又好又快发展 “好”与“快”，是对经济发展一种通俗的说法，用十七大报告的语言表述就是： “把

3、握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益”，满足这五个方面要求的发展就是又好又快发展。,1.1关于经济发展 (怎样发展),1） 把握发展规律 生产力与生产关系相适应 价值规律 社会主义社会 资本主义社会,1.1关于经济发展 (怎样发展),2）创新发展理念 1949年以来，中国发展观的发展经历了几个阶段： 19491978年间的经济增长导向型发展观 19791994年间的经济发展导向型发展观 1995至今的经济社会进步导向型发展观 第四代发展观:科学发展，是全新的发展观,1.1关于经济发展 (怎样发展),3）转变发展方式 转变经济发展方式，是胡锦涛总书记在这次讲话

4、中提出的一个新命题。这是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。,1.1关于经济发展 (怎样发展),历来我们都是讲经济增长，十七大报告措辞有了根本性改变：经济发展方式。发展是全面而且科学，增长主要强调的是局部和人为的指标。两字之差，体现的是发展方式的根本转变。,1.1关于经济发展 (怎样发展),经济发展方式的“三个转变”： 由主要依靠投资、出口拉动促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。 由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这里

5、最值得体味的就是第三个转变 。,1.1关于经济发展 (怎样发展),4）破解发展难题 一是经济增长的不稳定因素仍然存在。 二是粗放的经济增长方式尚未根本改变。改革开放以来，我国经济增长虽然很快，但“四高一多“（高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地）的粗放经济增长方式尚未根本改变 三是经济的结构性矛盾比较突出。 四是经济增长中存在着不和谐性。,1.1关于经济发展 (怎样发展),5）提高发展质效 更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略 构建四个文明,1.1、关于经济发展 (发展的目的),1、发展为了人民、 发展依靠人民 发展成果由人民共享 2、实现人均国内生产 总值到二0二0年比 二0

6、00年翻两番 3、通过自身发展 维护世界和平,十六大： 发展的根本目的是提高全国人民的生活水平，保证人民共享发展成果 国内生产总值到二0二0年力争比二000年翻两番 维护世界和平 促进 共同发展,1.1、关于经济发展 (发展的目的),GDP由“总量”变“人均”的意义 考虑了人口动态增长的因素 2000年GDP总量为9万亿人民币 人口12.7亿 人均7000元 翻两番2020年GDP为 36万亿人民币 届时人口14.5万 人均2.6万,十七大(人均) 人均翻两番是2.8万人民币 人口14.5亿 总量需达40亿,1.1、关于经济发展 (发展的目的),十七大: 优化结构 提高效率 降低消耗 保护环境

7、,十六大: 优化结构和提高效益基础上翻两番,1.2经济体制改革,共八个方面内容（社会主义市场经济体制） 国企改革 市场体系 宏观调控 分配制度 社会保障 农村改革 对外开放 区域发展,1.2经济体制改革 （国企改革）,十七大： 1、深化国有企业公司制 股份制改革 2、优化国有经济布局和 结构 3、增强国有经济活力 控制力和影响力 4、深化垄断行业改革,十六大： 积极推行股份制 继续调整国有经济布局和结构 发展壮大国有经济 推行垄断行业改革,1.2经济体制改革 （国企改革）,中石油一家公司去年的利润就将近2000亿元人民币，营业额超过8000亿，对中国GDP贡献一万亿以上（包括间接贡献）。,1.

8、2经济体制改革 （市场体系）,十七大： 完善反映市场供求 关系、资源稀缺程度 环境损害成本的生产 要素和资源价格形成 机制,十六大： 创造各类市场平等使用生产要素的环境,1.2经济体制改革 （宏观调控）,十七大： 完善公共财政体系 提高一般性转移支付 规模和比例 加大公共服务领域投入 完善省以下财政体制 建立健全资源有偿使用 制度和生态环境补偿机制,十六大： 深化财政税收体制改革 完善预算决策和管理制度 加强财政收支的监督 强化税收征管,1.2经济体制改革 （宏观调控）,财政部部长谢旭人近日表示，未来我国完善税收制度将有十大重点 : 实施资源税改革方案，建立资源税收入随资源收益变动的调节机制，

9、并适当提高税率水平；择机开征燃油税；研究开征环境保护税等。,1.2经济体制改革 （宏观调控）,省以下财政体制概念 县财政和县级财政概念不同,1.2经济体制改革 （宏观调控）,十七大： 发展各类金融市场 形成现代金融体系 多渠道提高直接融资比重 逐步实现资本项目可兑换,十六大： 深化金融体制改革 稳步推进利率市场化改革 推进资本市场的改革开放和稳定发展,1.2经济体制改革 （分配制度）,十七大： 创造条件让更多群众 拥有财产性收入 着力提高低收入者收入， 建立企业职工工资正常增长 机制和支付保障机制 逐步扭转收入分配差距扩大 趋势 初次分配和再分配都要处理 好公平和效率的关系 再分配更加注重公平

10、,十六大： 确立生产要素按贡献参与分配的原则 扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平 防止收入悬殊 初次分配注重效率 再分配注重公平,1.2经济体制改革 （分配制度）,过去10年美国家庭累计储蓄15000亿美元，这个数字不小。但是，如果我们看看美国土地、企业资产、房产等等，把所有资产的升值加在一起，美国家庭累计资产升值总额为35万亿美元。其资产性财富增长跟劳动收入储蓄的比例是23：1。美国人不需要去储蓄。,1.2经济体制改革 （分配制度）,中国对私有财产的保护实现了“五年三步走” ： 2002年，党的十六大首次提出“完善保护私人财产的法律制度”。 2004年，“公民的合法的私有财产不受侵犯”

11、这一突破性条款写入宪法。 2007年，旨在平等保护公、私物权的物权法颁布实施。,1.2经济体制改革 （社会保障）,十七大： 加快建立覆盖城乡 居民的社会保障体系 完善城乡居民最底生活 保障制度，全面推进新型 农村合作医疗制度,十六大： 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系 有条件的地方探索建立农村养老医疗和最低生活保障制度,1.2经济体制改革 （社会保障）,2007年政府在老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的总开支约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元（相当于一个普通工人一年收入的3%）。而美国，去年在同样三项上的开支约为15

12、000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，为美国GDP的11.5%，分到3亿美国人身上，人均5000美元（相当于一个普通美国人年收入的六分之一）。,1.2经济体制改革 （社会保障）,美国去年的财政税收占GDP才18%，而中国财政收入占GDP的20%。所以，即使不算国企收入和国有资产增值，仅财政税收，中国政府的相对收入就高于美国，没有理由在民生上的开支低于美国。,1.2经济体制改革 （农村改革）,十七大： 坚持把发展现代农业 繁荣农村经济作为 首要任务 培育新型农民，发挥 亿万农民建设新农村的 主体作用 形成城乡劳动者平等就业 的制度 改革集体林权制度,十六大： 建设现代农业、发展农村经济是全

13、面建设小康社会的重大任务 尊重农户的市场主体地位 引导农村劳动力合理有序流动,1.2经济体制改革 （农村改革）,年，中共中央、国务院作出了关于加快林业发展的决定。江西、福建等省在全国率先启动集体林权制度改革，一场涵盖我国百分之七十国土的重大改革由此拉开序幕。 我国多县个在山区，多个国家重点扶持的贫困县有多个在山区。,1.2经济体制改革 （农村改革）,林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。,1.2经济体制改革 （农村改革）,集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的

14、权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。,1.2经济体制改革 （农村改革）,改革的目标：实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利” 改革范围：主要是林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体商品林、牧场、机动山及县人民政府规划的宜林地。其中，集体商品林是重点，一次改革到位,落实到户、联户或者其他经营主体。,1.2经济体制改革 （对外开放）,十七大： 形成参与国际经济 合作和竞争新优势 发挥利用外资 在推动自主创新、 产业升级、区域协调 发展的积极作用 深化沿海开放， 加快内地开放 提升沿边开放,十六大： 更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作

15、和竞争 把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来 推进西部大开发，促进 区域经济协调发展,1.2经济体制改革 （区域发展）,十七大： 按照形成主体功能区的要求， 完善区域政策；缩小区域发展 差距，必须注重实现基本公共 服务均等化 突破行政区划界限，形成 经济圈和经济带 帮助资源枯竭型地区 实现经济转型,十六大： 加强交流和合作，形成经济区和经济带 支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业,1.2经济体制改革 （区域发展）,“十一五”规划提出了主体功能区建设的创新构想。目前，正进入逐步细化、实践操作的阶段。 主体功能区源于西方国家空间规划思想与实践。这种在区域资源环境承载能力和发

16、展空间基础上提出的区域划分与发展方案，是我国落实科学发展观、构建社会主义和谐社会背景下的一种实践创新。,1.2经济体制改革 （区域发展）,什么是主体功能区？指根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，划分国土空间，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。,1.2经济体制改革 （区域发展）,目前我国主体功能区划分四类： 优化开发区是带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域； 重点开发区逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体； 限制开发区逐步成为全国或区域性的重要生态功

17、能区； 禁止开发区是各类自然保护区域。,1.2经济体制改革 （区域发展）,公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。全国适用的公共服务均等化标准,即无论地方自有财力如何都必须提供最低标准的公共服务,如义务教育、医疗卫生、乡村公路等。其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务。,二、理论创新依据 （时代要求）,（一）适应时代要求是党进行理论创新的宏观定位 十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，首先对时代特征作出了科学判断，深刻概括了当今世界潮流和时代特征是“和平、发展与合作”。,二、理论创新依据 （时代

18、要求）,十七大报告指出:“当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现”“要科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾 ”。,二、理论创新依据 （时代要求）,新世纪新阶段 十七大报告中连续使用了8个“同时”，总结了进入新世纪新阶段，我国发展呈现出的一系列阶段性特征。,二、理论创新依据 （时代要求）,经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变 社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的

19、体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题,二、理论创新依据 （时代要求）,人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大 协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨,二、理论创新依据 （时代要求）,社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化 社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛,人民思想活动的独立性选择性多变性差异

20、性明显增强,对发展社会主义先进文化提出了更高要求,二、理论创新依据 （时代要求）,社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,社会建设和管理面临诸多新课题 对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈,发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在,可以预见和难以预见的风险增多,统筹国内外发展和对外开放要求更高,二、理论创新依据 （时代要求）,新机遇新挑战 我国全面参与经济全球化的 新机遇新挑战,二、理论创新依据 （时代要求）,机遇 产业转移的机遇 过去20多年来，我国经历了两次大的国外产业转移波，第一次是上世纪90年代中期以前的传统劳动密集型轻纺产业对珠三角地区的转移；

21、第二次是上世纪90年代中期以来的以IT产业为主导的大规模对华产业转移，长三角地区是主要的受益者。两次国际产业大转移，使越来越多的上游零部件开始在华开展本土化生产，与下游组装产业形成产业集群。,二、理论创新依据 （时代要求）,技术创新的机遇 目前全球最大500家跨国公司几乎都在中国投资，世界工业企业100强中已经有90多家在中国投资，外商在华设立研发机构已有800多家。,二、理论创新依据 （时代要求）,服务业转移的机遇 服务业成为跨国投资的主要领域。我国吸引外资一直以制造业为主，但是，随着制造业形成大量的产能，带动生产性服务业投资加速进入我国。,二、理论创新依据 （时代要求）,在跨国公司和全球贸

22、易的带动下，我国成为世界制造业大国。但与此同时，一些新矛盾，新问题逐步凸显。比如贸易顺差过大所造成的流动性过剩、人民币汇率问题、技术创新问题、对外经济安全等问题。,二、理论创新依据 （时代要求）,流动性过剩问题 流动性过剩，通俗地说，就是资金比较充裕。流动性，原意是指某种资产转换为支付清偿手段的难易程度。现金不用转换就可用于购买，因此被认为是流动性最强的资产。在宏观经济层面上，人们常常把流动性直接理解为不同统计口径的货币信贷总量。再通俗点说，流动性，就是资金面的情况；流动性过剩，就是资金比较充裕。,二、理论创新依据 （时代要求）,“911”以后，整个西方世界特别是美国的航空、旅游等行业受到巨大

23、冲击。为了尽快使经济复苏，美联储明显放松货币政策，整个外汇市场尤其是美元市场流动性空前增大。全球流动性过剩引起资金全球泛滥，过剩的资本在全球“辗转”，从原油市场、黄金市场再到有色金属市场和农产品市场，到处资金涌动。中国也卷入到此轮货币过剩的漩涡之中。,二、理论创新依据 （时代要求）,人民币升值的利与弊 利处 1、有利于中国进口 2、原材料进口依赖型厂商成本下降 3、国内企业对外投资能力增强 4、在华外商投资企业盈利增加 5、有利于人才出国学习和培训 6、外债还本付息压力减轻 7、中国资产出卖更合算 8、中国GDP国际地位提高 9、增加国家税收收入 10、中国百姓国际购买力增强,二、理论创新依据

24、 （时代要求）,弊端 1、不利于中国出口 2、可能加剧市场投机行为 3、中国吸引海外投资优势减弱 4、出口减少可能导致国内就业压力加大 5、可能导致出现通货紧缩 6、单纯依靠价格优势的产业受冲击 7、可能出现“暴富效应” 8、可能加剧低收入群体的支出负担,二、理论创新依据 （时代要求）,经济安全问题 入世5年来，我国制造业已全部对外开放；在世贸组织分类的160个服务贸易部门中，我国已开放了100多个，开放比例已接近发达国家的水平；银行、保险、证券、分销等领域的开放步伐正按预定的时间表顺利推进。以股票、债券、期货、期权等有价证券形式显示的金融市场，其发展对实体经济总体有利，但容易形成泡沫经济，产

25、生负效应，甚至可能酿成金融危机乃至经济危机。,二、理论创新依据 （时代要求）,全球化进程有一个铁律：游离在全球化之外的国家会被世界甩在后面，从而被边缘化，卷入全球化进程的国家要想充分利用国际分工壮大自己，其前提是使自身能够适应全球化的大势，而不是让整个世界适应自己。,二、理论创新依据 （时代要求）,新形势新任务 工业化新形势新任务 信息化新形势新任务 城镇化新形势新任务 市场化新形势新任务 国际化新形势新任务,二、理论创新依据 （时代要求）,工业化新形势 随着工业化进程的加快，它以前所未有的速度吞食自然资源，同时产生大量各种形态的排泄物。一旦工业畸形发展，导致结构失衡和比例失调，必将对经济社会

26、的全面协调可持续发展造成威胁。,二、理论创新依据 （时代要求）,根据英国著名经济史学家安德森麦迪逊的估算，从公元元年到1880年左右，世界人均GDP花了1880年时间才增加了一倍。然而，从1880年到2000年，这短短120年里，全球人均GDP就增加了近5倍。也就是说，过去120年所完成的人均收入增幅，是1880年之前近两千年人类所完成的增幅的5倍。 主要功劳在于工业发展。,二、理论创新依据 （时代要求）,从1950年到现在，全球人均GDP翻了两倍，而中国人均GDP从1978年到现在也翻了两倍多。也就是说，全世界人均GDP花了50年才完成的增长，中国只花了30年 。,二、理论创新依据 （时代要

27、求）,城镇化新形势 为城镇化而城镇化的盲目行动，会带来新的矛盾和问题，例如：人口快速集中和城镇膨胀同住房、交通、公共服务、劳动就业等方面的矛盾；房地产开发、旧城改造、基础设施建设同保护耕地、保护历史文化遗产的矛盾；城市居民和乡村居民的矛盾等等。,二、理论创新依据 （时代要求）,国际化新形势 目前的国际规则由发达国家主导。国际化使国内的生产和经济活动受到国际社会的制约。我国面对的主要压力和挑战是：相对缺乏以先进科学技术和自主知识产权为基础的国际竞争力，能源、资源和市场越来越依赖于外国，商品出口受到技术壁垒和贸易保护主义的限制，人民币汇率受到美欧发达国家的强大压力。,二、理论创新依据 （时代要求）

28、,目前，中国占世界人口五分之一，但对科技创新的贡献低于五分之一。,二、理论创新依据 （时代要求）,新课题新矛盾 在社会发生结构性变动的时候，当代中国的社会主要矛盾人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾，出现了许多新的情况、新的表现形式。,二、理论创新依据 （时代要求）,经济持续快速发展与资源短缺、环境恶化的矛盾加剧了 经济总体发展与社会成员和地区之间发展不平衡的矛盾扩大了 快速增长的多样化的公共需求与公共产品严重短缺、公共服务落后的矛盾突出了 全方位、宽领域、多层次的开放式发展与国际摩擦增多的矛盾发生了,二、理论创新依据 （时代要求）,据世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年

29、因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。,二、理论创新依据 （人民愿望）,（二）发映人民愿望是党进行理论创新的鲜明导向 人民的愿望和利益是党进行理论创新的根本动因。十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，正是准确地把握了人民的愿望，才形成了一系列行之有效的新的理论成果。,二、理论创新依据 （人民愿望）,在新的发展阶段上，人民群众最为 关注和迫切需要解决的问题：,二、理论创新依据 （人民愿望）,社会物质财富比较丰富了，但如何共享发展成果的矛盾突出起来； 综合国力大大增强了，但地区之间发展失衡； 群众生活条件好起来了，但社会上出现了道德滑坡的状况； 经济增长了，但却以巨大的能源资源消耗为代

30、价； 国内生产总值增加了，但生态环境却遭到了破坏。,二、理论创新依据 （人民愿望）,在这样的情况下，人民群众： 渴望共享发展成果， 渴望地区之间协调发展， 渴望社会道德得到提升， 渴望生态环境得到修复和保护， 渴望经济、政治、文化和社会的全面发展。,二、理论创新依据 （现实需要）,（三）解答重大现实课题是党进行理论创新的紧迫要求 十六大以来，我们党以解决重大现实课题为理论创新的紧迫要求，使得理论创新更显针对性和务实性，因而大大增强了其实践效应。,三、指导意义,1、呼伦贝尔要更好更快发展 2、更好更快发展的基础 3、怎样实现更好更快发展 （已经做了什么 将来怎么做）,三、指导意义,资源的稀缺性决

31、定要更好发展 发展的差距性决定要更快发展,三、指导意义,怎样实现又好又快发展，十七大报告指出要“把握两个关键” “注重三个提高” 。 两个关键 ： 转变经济发展方式 完善社会主义市场经济体制 三个提高 ： 提高自主创新能力 提高节能环保水平 提高经济整体素质和国际竞争力,三、指导意义,尊 重 规 律 创 新 理 念 转 变 方 式 破 解 难 题 提 高 质 效,三、指导意义,呼伦贝尔经济更好更快发展 1）已经做了什么？ 2）将来要怎么做？,三、指导意义,1）已经做了什么？（贡献） 实现了“三个转向”，形成了“三个格局” ,确立了“一个理念”： “三个转向”：总体战略；对俄蒙开放；生态保护 “

32、三个格局”：增长格局；开放格局；空间格局 “一个理念”：美丽与发展双赢的理念,三、指导意义,“三个转向“ 总体战略:由“乳肉草“为核心转向能源重化工业为主导 对俄蒙开放:由贸易为重点转向开发利用境外资源为重点 生态保护:由事后治理转向事前保护,由人工建设为主转向自然恢复与建设结合,三、指导意义,“三个格局“ 能源重化工业、畜牧业、旅游业拉动三次产业的增长格局 联通俄蒙、融入东北、大范围配置资源的开放格局 产业基地、宜居城镇、生态功能区有机结合的空间格局,三、指导意义,一个理念： 美丽与发展 双赢 年10月11日，据新华社 报道，作为中国第一个煤矿与电厂 “一体化设计、一体化开发”的煤电 联营试

33、点项目，华能集团伊敏煤 电项目经过多年运行已取得成熟 经验，这种典型的循环经济模式， 对于克服我国煤电行业普遍面临 的体制性矛盾、铁路运输困难、 浪费严重等问题有较强的针对性。,三、指导意义,2）将来要怎么做？（目标） 实现呼伦贝尔在科学发展中崛起，突出 “四个发展” （一）抢抓机遇，跨越发展(战略目标) （二）有进有退，科学发展(战略重点) （三）突出主体，共谋发展(战略途径) （四）关注民生，和谐发展(战略根本),三、指导意义,抢抓机遇,跨越发展 所谓跨越式发展，就是指在特定的历史条件下，打破旧的束缚，用新思路、新机制、新方法实现经济非常规的、跳跃式发展。跨越式发展不是对历史阶段的跨越,

34、而是用较短的时间完成较长历史阶段的目标和任务，实现质和量的飞跃。,三、指导意义,呼伦贝尔面临的发展机遇: 西部大开发深入实施 东北振兴加快推进 北疆开放战略升级 东部盟市加快发展 民族地区备受重视,三、指导意义,有进有退,科学发展 “四进”就是四个新： 新型工业化、新型农牧林区、 新型边境区域合作、新型服务业； “四退”就是退耕、退牧、退“伐”、退“小”,三、指导意义,科学理性推进新型工业化 “没有落后的产业,只有落后的企业”,要坚持正确的发展理念,依靠科技进步,发挥后发优势,完全可以把工业污染控制在可承受的范围内。 坚定不移地推进新型工业化,坚定不移地发展能源重化工业。,三、指导意义,压缩旱

35、作农业、控制草原畜牧业、减少森林采伐量、关停低水平工业企业是“四退”的内涵。依据呼伦贝尔市的规划，“十一五”期间每年都要退耕100万亩；退牧还草工程目前已经使呼伦贝尔近1500万亩天然草场得到不同程度的修复，“十一五”期间，平均每年将禁牧休牧各2500万亩，草原自然载畜量由600万头只减少到400万头只；森林采伐量要维持在每年200万立方米左右，活立木蓄积量每年净增1000万立方米以上；对高消耗、高污染的小煤炭、小冶炼、小水泥、小乳品等企业进行清理整顿，提高经济发展质量和资源利用水平。,三、指导意义,“2007年上半年，我市地区生产总值增长18.3%,这是在四个退的前提下实现的”。 -摘自曹征

36、海书记在全市上半年 经济形势分析会上的讲话 2007年7月30日,三、指导意义,突出主体,共谋发展 四个主体成为推动和支撑呼伦贝尔经济跨越发展的生力军: 旗市区 大企业 民营企业 工业园区和基地,三、指导意义,旗市区要进一步明确发展定位(功能划分) 海拉尔-全市政治文化商贸中心和经济发展核心区 满洲里-国际性综合口岸名城 牙克石-森林工业之都和冰雪旅游城市 扎兰屯-绿色食品基地和生态旅游城市 岭西旗市-煤电化工及石油有色金属开采加工产业 岭东旗市-农畜产品加工生物化工建材及盐碱化工产业 岭上旗市-林产加工特色养殖及矿产资源适度开发产业,三、指导意义,坚定不移地鼓励和支持岭西优势地区率先发展、科学发展，不断增强综合实力，以局部带动全局。 坚定不移地帮助和扶持岭上困难旗市改善发展条件，推动产业发展。 坚定不移地推动和引导边境旗市发展新型边境区域合作，举全市之力做大做强满洲里，着力推进区域经济一体化。,三、指导意义,关注民生,和谐发展 努力使各族群众共享改革发展的成果,争取有一个稳定工作,有一份较高收入,有一套舒适住房,有一个良好环境,有一个健康身体,有一个愉悦心情,不断提高幸福指数,构建和谐的城乡关系区域关系地企关系民族关系干群关系增进社会团结和睦。,