企业安全生产标准化基本规范解读2011118.ppt

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1、企业安全生产标准化基本规范 解读,2011年11月8日,湖南金能安全科技有限责任公司,董 良 杰,13617317044,一,一,三,主要特点和意义,内 容 提 要,出台背景,1,2,安全生产标准化的发展历史,安全生产标准化的工作现状,1,安全生产标准化的发展历史,2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。 随后，除煤炭行业强调了

2、煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号） 关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局（安监管政法字200462号） 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知(国办发201111号) 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委20114号) 关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产

3、标准化建设的实施意见（安委办201118号）,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） 安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严

4、格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） 建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号） 有序推进企业安

5、全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委20114号) 在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院安委会关于深入开展企业安全生产

6、标准化建设的指导意见(安委20114号) 煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。,出台背景,2,工作现状政府安排部署，总体指导工作,关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号） 2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。,出台背景,2,

7、工作现状针对行业特点，加强制度建设,出台背景,2,工作现状出台配套措施，积极推动工作,（1）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法2008127号）中明确要求: “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。,出台背景,2,工作现状出台配套措施，积极推动工作,（2）国家安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化函2008 51号)中明确要求： 对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办

8、理换证手续； 对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定； 对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。,出台背景,2,工作现状积极开展工作，取得初步成果,冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，22个单元（炼钢、炼铁）； 机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批221家，有效期之内的112家等； 国家级安全质量标准化煤矿共两批，564家； 金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，35家； 危险化学品从业单位安全标

9、准化一级企业共两批，37家。,出台背景,为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布。,国家安全生产监督管理总局 公 告 2010年第9号 国家安全生产监督管理

10、总局批准下列1项安全生产 行业标准，自2010年6月1日起施行，现予以公布。 标准名称： 企业安全生产标准化基本规范，标准编号：AQT 90062010。 以上标准由煤炭工业出版社出版。 国家安全生产监督管理总局 二OO年四月十五日,内 容 提 要,标准化内涵,什么是标准: 对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。 标准的特征 标准的本质 标准的对象特征就是“重复性” 。 标准的本质在于统一。 标准的载体 标准的属性是一种规范性文件; 标准要具有统一的格式和制定颁布程序。,标准化内

11、涵,什么是标准化 标准化是一个过程。 主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。 标准化的活动是有目的的。 目的就是在一定范围内获得最佳秩序。 标准化的作用 现代化大生产的必要条件； 科学管理的基础； 调整产品结构和产业结构的需要； 扩大市场的需要。,安全生产标准化概念,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,企业以隐患排查治理为基础； 通过

12、严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程； 通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机器、设备、设施）、物（物料、物品）、环（生产经营环境）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术

13、装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。,内 容 提 要,1,管理方法的先进性 采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。,2,内容的系统性 基本规范的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和安全管理

14、制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。,3,较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,4,广泛的适用性 基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已

15、经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。,5,管理的量化性 基本规范吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,6,主体责任与外部监督相结合 基本规范要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体

16、现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。,强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。,7,先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合,全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段 各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规

17、章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。,1,1,全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段 通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。,2,体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法 安全生产标准化是在传统的质

18、量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。,3,改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后

19、生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。,4,预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的

20、被动局面。,5,建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施 安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象。,内 容 提 要,范围 规范性引用文件 术语和定义 一般要求（原则、建立和保持、评定和监督） 核心要求（13

21、个一级要素、40个二级要素）,基本规范,范围,规范性引用文件,术语和定义,一般要求,核心要求,安全生产标准化 安全绩效 相关方 资源,原则 建立和保持 评定和监督,目标 组织机构和职责 法律法规与安全管理制度 教育培训 生产设备设施 作业安全 隐患排查和治理 重大危险源监控 职业健康 应急救援 事故报告调查和处理 绩效评定和持续改进,一、范围,适用 范围,工矿企业 创建 咨询 服务 评审 其他企业参照执行,一、范围,定位,有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求； 已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。,二、规范性引用文件,GB2894 安全标志及其使用导则

22、,GBZ158 工作场所职业病危害警示标识,总局16号令 安全生产事故隐患排查治理暂行规定,规范性 引用文件,GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识 AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T9004-2008 企业安全文化建设导则 AQ/T9005-2008 企业安全文化建设评价准则 总局3号令 生产经营单位安全培训规定 总局30号令 特种作业人员安全技术培训考核管理规定等,三、术语和定义,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范

23、的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,三、术语和定义,根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。,三、术语和定义,与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体和个人。,三、术语和定义,实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。,四、一般要求,原则,安全第一、预防为主、综合治理方针； 以隐患排查治理为基础； 提高安全生产水平； 减少事故发生； 保障人身安全健康； 保证生产经营活动的顺利进行。,四、一般要求,建立 保持,PDCA动态循环模式； 建立并保持安全生产标准化系统； 自我检查、自我纠正和自我完善； 建立安全绩效持续

24、改进的安全生产长效机制。,PDCA动态循环模式,（一）策划 依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。,（二）实施 将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施

25、设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。,（三）检查和改进 衡量策划的实施效果，对发现的问题进行及时处理。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。,（三）检查和改进 企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据

26、安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。,四、一般要求,评定 监督,自主评定，外部评审 企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级； 分一级、二级、三级，一级最高； 安监部门对评审定级进行监管。,核心 要求,5.13 绩效评定和持续改进,5.1 目标,规范 要求,根据实际，制定总体和年度安全生产目标； 按照职能，制定安全生产指标和考核办法。,5.1 目标,达标 要求,建立安全

27、生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。 按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的总体和年度安全生产目标。,根据实际，制定总体和年度安全生产目标；,5.1 目标,案例：中国石化HSE目标,HSE目标是：追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。 2010年HSE工作目标：以防范重特大安全、环境污染事故为重点，力争实现“五个避免”：努力避免重大井喷失控事故、中毒死亡事故、重大火灾爆炸事故、一次死亡3人以上的重大责任事故、重大环境污染事故和环境破坏事故。,2010年安全生产管理指标： 1）隐患治理计划完成率达到95%以上； 2）

28、局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督检查履行率达到100%； 3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%； 4）重大事故结案率达到100%； 5）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%； 6）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%； 7）消防工作达标率达到70%以上。,5.1 目标,达标 要求,基层单位和部门分解安全生产目标，制定实施计划和考核办法； 对目标实施情况进行检测，并记录； 定期对实施效果进行评估，并及时调整。,按照职能，制定安全生产指标和考核办法。,5.2 组织机构和职责,5.2.1 组织机构,规范 要求,设置安全生产管理机构；

29、 配备安全生产管理人员。,达标 要求,建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。 按照规定设施管理机构、配置人员； 设置安全生产委员会或安全生产领导机构； 定期召开安全专题会，并保存记录。,5.2 组织机构和职责,5.2.1 组织机构,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,5.2.1 组织机构,建立健全从安委会或领导小组到基层

30、班组的安全管理网络,5.2 组织机构和职责,5.2 组织机构和职责,5.2.2 职责,规范 要求,企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。 建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,主要负责人的职责： 1.建立、健全本单位的安全生产责任制。 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 3.保证本单位安全生产投入的有效实施。 4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 6.及时、如实报告生产安全事故。,5.2.2 职责,5.2 组织机构和职责,达标 要求,建立针对安全生产责任制的制定

31、、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。 建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。 各级管理层进行责任制和权限培训； 定期对责任制进行适宜性评审和更新。,5.2 组织机构和职责,5.2.2 职责,建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。 纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。 横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安

32、全生产中应承担的职责作出规定。,5.2.2 职责,5.2 组织机构和职责,5.3 安全生产投入,规范 要求,建立安全生产投入保障制度； 按规定提取安全费用，专款专用； 建立安全费用台账。,达标 要求,建立安全生产费用提取和使用管理制度； 保证安全生产费用投入，专款专用，并建立使用台账； 制定安全生产费用的使用计划； 建立员工工伤保险、安全生产责任保险的管理制度； 足额缴纳工伤保险费、安全生产责任保险费； 保障死亡、受伤员工获取相应的保险与赔付。,5.3 安全生产投入,5.3 安全生产投入,（1）完善、改造和维护安全防护设备设施； （2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品； （3）安全评价、重大

33、危险源监控、事故隐患评估和整改； （4）设备设施安全性能检测检验； （5）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练； （6）安全标志及标识； （7）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。,台账、计划应包括：,建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取； 各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总； 及时传达给从业人员； 及时转化为本单位的规章制度。,5.4 法律法规和安全管理制度,规范 要求,5.4.1 法律法规、标准规范,建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度； 各职能部门定期识别和获取安全生产法律法规与其他要求，并向归口部门汇总

34、，及时发布清单，并对从业人员进行培训和考核； 将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。,5.4 法律法规和安全管理制度,达标 要求,5.4.1 法律法规、标准规范,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.1 法律法规、标准规范,企业适用的安全生产法律法规及其他要求清单,部门： 时间： 年 月 日,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.2 规章制度,建立健全安全生产规章制度； 发放到相关工作岗位； 规范从业人员的生产作业行为。,规范 要求,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.2 规章制度,安全生产职责 安全生产投入 文件和档案管理 隐患排查与治理 安全教育培训 特种作业人员

35、管理 设备设施安全管理,建设项目安全设施“三同时”管理 生产设备设施验收管理 生产设备设施报废管理 施工和检维修安全管理 危险物品及重大危险源管理 作业安全管理 相关方及外用工管理 职业健康管理 防护用品管理 应急管理 事故管理等,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.2 规章制度,目标和指标管理 安全机构设置与人员管理 安全生产奖惩 危险源辨识与风险评价管理 工艺设计管理 生产工艺管理 消防管理,安全警示标志管理 紧急撤离管理 交接班管理 特种作业管理与审批 科技攻关管理 工伤保险管理 纠正与预防措施管理,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.2 规章制度,建立规章制度的管理制度，确保安

36、全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力； 建立健全至少包括上述的制度； 将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。,达标 要求,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.3 操作规程,规范 要求,编制岗位安全操作规程； 发放到相关岗位。,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.4 评估,每年至少一次； 安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况； 检查评估。,规范 要求,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.4 评估,每年至少一次评估，并形成评估报告； 应对所有法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行评估。,达标 要求,5.4.4

37、评估,相关法律法规及其他要求执行情况评估表,评估部门： 评价时间： 年 月 日,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.5 修订,及时修订； 确保有效和适用； 保证各岗位所使用的为最新有效版本。,规范 要求,5.4.5 修订,1.根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。 2. 对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。 3. 收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。,以下情况需进行修订：,5.4.5 修订,4.

38、 在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。 5.国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知”带来不必要的影响和后果。 6.国际、国内有先进的安全管理理论和方法。,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.6 文件和档案管理,规范 要求,严格执行文件和档案管理制度。 建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案； 加强

39、对安全记录的有效管理。,5.4.6 文件和档案管理,安全生产会议记录（含纪要）； 安全费用提取使用记录； 员工安全教育培训记录； 劳动防护用品采购发放记录； 危险源管理台帐； 安全生产检查记录； 授权作业指令单； 事故调查处理报告； 事故隐患整改记录； 安全生产奖惩记录； 特种作业人员登记记录；,特种设备管理记录； 外来施工队伍安全管理记录； 安全设备设施管理台账（包括安装、运行、维护等）； 有关强制性检测检验报告或记录、新改扩建项目“三同时”； 风险评价信息； 职业健康检查与监护记录； 应急演习信息； 技术图纸等。,5.5 教育培训,5.5.1 教育培训管理,确定主管部门，定期识别需求，制定

40、、实施教育培训计划，提供相应的资源保证； 做好教育培训记录，建立教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。,规范 要求,5.5 教育培训,5.5.1 教育培训管理,建立安全教育培训的管理制度； 确定安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划； 对安全培训效果进行评估和改进。做好培训记录，并建立档案。,达标 要求,5.5.1 教育培训管理,定期收集和分析员工的培训需求，及时对培训的有效性进行评价，并依据分析和评价结果及时修改和完善培训计划。,培训的要求,各级领导干部、部门负责人； 技术、管理人员； 各级安全管理人员； 生产岗位的操作人员；,从事装置检修、维修、维护作业的

41、人员； 从事特种作业的人员； 其他有作业风险的岗位人员。,5.5 教育培训,5.5.2 安全生产管理人员教育培训,主要负责人，安全生产管理人员； 具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力； 经考核合格后方可任职。,规范 要求,5.5 教育培训,5.5.3 操作岗位人员教育培训,对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业； 新入厂（矿）人员“三级”安全教育； “四新”人员进行专门的教育； 转岗、离岗人员安全教育； 特种作业应取得特种作业资格。,规范 要求,5.5 教育培训,5.5.4 其他人员教育培训,对相关方的作业人员进行安全

42、教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。 外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。,规范 要求,5.5.4 其他人员教育培训,依托企业安全培训部门或委托安全培训机构、劳务派遣单位，组织相关方的作业人员参加安全教育培训，对考核合格的作业人员发放入厂证。培训内容应当包括与企业安全生产相关的法律法规、企业安全生产管理制度、操作规程、现场危险危害因素等。作业现场所在单位在作业人员进入作业现场前，还要有针对性地对其进行作业现场有关规定、安全管理要求及注意事项、事故应急处理措施等的现场安全教育培训。 由安全生产管理部门和接

43、待部门对外来参观、学习等人员进行安全教育和告知，使外来人员熟悉企业安全生产特点、地理环境、可能接触到的危害及应急知识、所涉及场所的安全要求等。,5.5 教育培训,5.5.5 安全文化建设,采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观。,规范 要求,企业安全文化建设导则（AQ/T9004）,5.5.5 安全文化建设,文学艺术的方法，如安全文艺、安全文学等； 宣传教育的方法，如对安全法律法规、方针、目标的宣传，对事故及防范措施的宣传教育等； 科学技术的方法，如安全科学的普及，发展安全科学技术； 管理的方法，如采用行政、法制、经济管理手段等，推行现代的安全管理

44、模式； 安全文化活动的方法，如安全生产月（周）活动、安全表彰会、安全技能演练活动等。,安全文化建设的载体,5.6 生产设备设施,5.6.1 生产设备设施建设,所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备设施 “三同时”； 对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理； 执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。,规范 要求,5.6.1 生产设备设施建设,安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3类。 1.预防事故设施：检测报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志； 2.控制事故设施：泄压和止

45、逆设施、紧急处理设施； 3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。,5.6.1 生产设备设施建设,2008年8月26日，广西广维化工股份有限公司有机厂发生爆炸事故，导致20人死亡、60受伤，11500多名群众疏散,直接经济损失约7586万元。,5.6.1 生产设备设施建设,经事故调查组认定,这是一起由于企业对生产工艺、设备管理不严，防范火灾事故措施不力，隐患排查治理不到位而引发的空间化学爆炸事故，主要教训： 一是生产工艺设计存在缺陷。储罐既无压力监测、无氮封保护，又无专门防静电保护接地。冷凝器放空管没有U型液封，没

46、有阻火装置，消防装置被拆除等。 二是安全设备设施不完善，隐患长期得不到治理。罐场中严重缺乏各类安全监测监控仪表设备，安全隐患长期存在。,5.6 生产设备设施,5.6.2 设备设施运行管理,专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安全设备设施制定检维修计划； 检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措施并监督检查； 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,规范 要求,5.6 生产设备设施,5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废,执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、设计符合要求的设备设施； 按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危

47、险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案和应急措施，严格按规定实施。,规范 要求,5.7 作业安全,5.7.1 生产现场管理和生产过程控制,对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危险性较高的作业活动实施作业许可管理； 爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安全管理。,规范 要求,5.7.1 生产现场管理和生产过程控制,具备书面程序，对作业控制过程进行说明； 明确作业控制过程中的所有相关人员的职责； 所有作业控制程序中涉及到的人员都要经过适当培训并具备相应的资质； 作业的计划和进度安排应该确定各个作业及其相互关系； 不进行风险评估就不实施作业； 在实施涉及

48、受限空间进入、在可能产生能量意外释放的系统上作业、地面开挖、动火等作业或其它有害活动前，应该获得许可证；,5.7.1 生产现场管理和生产过程控制,参与作业的所有人员都要清楚任务范围、危害、控制措施和缓解措施并签字确认； 所有执行许可证的在的作业应该由责任人进行定期监督和管理； 在作业完成或中断时工作现场应该保持在安全状态下； 应该对作业控制做定期审查； 应该寻找、归纳和分享对作业控制程序有影响的内、外部经验和教训； 作业控制程序应该向每个人明确，人人有责任，制止不安全的作业。,5.7 作业安全,5.7.2 作业行为管理,对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。,规范 要求,5.7.2 作业行为管理,海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故； 美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的； 我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。,杜邦数据,5.7 作业安全,5.7.3 警示标志,在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志； 在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置