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1、全程监管 严格把关 扎实做好危险化学品生产企业 安全生产许可工作 秦 奋,设置这个课题的必要性,一、危险化学品生产企业是危险化学品安全监管的重中之重。 1.生产企业在危险化学品领域内安全生产风险最大、事故集中； 2.工艺复杂，且几乎每个环节都会引发事故；,3.涉及“两重点一重大”，发生事故造成的人员和财产损失大、易发生次生灾害、且事故影响大； 4.涉及一线的作业人员多，人对安全生产的影响因素较难以控制。,二、企业能否取得许可，市、县的前期把关很重要,生产企业的安全许可实质上是对前期各阶段建设项目安全许可工作的一个总检验。,三、许可审查的重点发生了变化,自实施委托审查后，大部分生产企业的安全生产
2、许可审查工作由市和省直管县承担。下一步还将会对这一格局进一步予以加强。所以各级都很有必要把生产企业安全生产许可这项工作搞清楚、搞透彻。只有这样才能真正提升许可工作质量，保证生产企业安全生产。,基于以上原因，我们设置了这个课题，与大家一起，共同加深理解，共同提高工作水平。,大家知道，危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）是开展生产企业安全生产许可的基本遵循，下面我就以41号令为主要依据，和大家探讨以下问题。,第一，该怎样审查,41号令用一个章节15个法条对企业申请安全生产许可证的条件进行了规定。国家总局为便于各级操作和执行，在制定安全生产许可证审查书时将这15个法条细化成32
3、项具体审查项。下面我就针对这32项审查项进行逐项进行说明。,（一）企业的选址布局是否符合国家产业政策以及当地人民政府的规划和布局。,1.新、改、扩建设项目是否在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。 2.园区的设立是否有效。 层级？ 县级政府设立的园区有效情况如何评定？,12年10月10日，安徽省人民政府办公厅关于促进我省化工产业健康发展的意见（皖政办201257号）,（二）危险化学品生产装置或储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与危险化学品安全管理条例第十九条规定的（八大）场所、设施、区域之间的距离应符合有关法律、法规、规章和国家标准或行业标准的规定。,1.居住区以
4、及商业中心、公园等人员密集场所； 2.学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施； 3.饮用水源、水厂以及水源保护区； 4.车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；,5.基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地； 6.河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区； 7.军事禁区、军事管理区； 8.法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。,2014年5月7日，发布14年13号公告,印发危险化学品生产、储存装置个人可接受风险
5、标准和社会可接受风险标准（试行） 用于确定陆上危险化学品企业新建、改建、扩建和在役生产、储存装置的外部安全防护距离。,（三）生产企业总体布局是否符合化工企业总图运输设计规范（GB50489）、工业企业总平面设计规范（GB50187）、建筑设计防火规范（GB50016）等标准的要求。,石油化工企业除符合本条第一款规定条件外，还应当符合石油化工企业设计防火规范（GB50160）的要求。 国家安全监管总局 住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三201376号）规定，对涉及“两重点一重大”的建设项目适用石油化工企业设计防火规范。,（四）新建、改建、扩建建设项目及其
6、储存设施和安全设施、设备是否经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，是否由符合资质要求的设计单位进行设计。 这些问题都应该在安全条件审查或安全设施设计审查时进行明确。,（五）是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。 注意分期建设的问题,（六）新开发的危险化学品生产工艺是否是在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。 试验性项目注意的问题 1.属于投资主管部门审批、核准或备案的，适用45号令，生产产品对外销售的应领取安全生产许可证。 2.不属于投资主管部门审批、核准或备案的，按照国务院591号令规定落实监管责任。 3.工业化
7、试验完成后，应经省经信委进行安全可靠性论证后，方可投入工业化生产。 4.试验性装置运行时间表一般不超过两年。,（七）国内首次使用的化工工艺，是否经过省级有关部门组织的安全可靠性论证。 我省负责论证的部门是省经信委,（八）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置是否装设自动化控制系统。 重点监管化工工艺目录（18个） 重点监管的危险化学品名录（74种） （完成时限的问题）,（九）涉及危险化工工艺的大型化工装置是否装设紧急停车系统。 依据原建设部工程设计资质标准（建市200786号）中的化工石化医药行业建设项目设计规模划分表来确定。,（十）涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所是否装设易燃易爆、
8、有毒有害介质泄漏报警等安全设施。 要注意建设项目安全许可时的把关。防止评价的疏漏。,（十一）生产区与非生产区是否分开设置，并符合国家标准或行业标准规定的距离。,（十二）危险化学品生产装置和储存设施之间及其与建（构）筑物之间的距离是否符合有关标准规范的规定。同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置是否适用同一标准的规定。,（十三）生产企业是否配备相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。,（十四）是否按照国家有关标准，对该企业的生产、储存和使用装置、设施、场所进行重大危险源辨识。 注意两个问题： 一是辨识范围要按500米。 二是自动化控制改造问题。（完成时限
9、，40号令第13条的规定）,第十三条危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，按照下列要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施： （一）重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；,（二）重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统； （三）对重大危险源中的毒性气体、
10、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）；,（四）重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统； （五）安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。,（十五）对已确定为重大危险源的，是否按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定的要求进行管理并备案。 备案要严格把关。达不能控制要求的一律不予备案。,（十六）是否依法设置安全生产管理机构，足额配备专职安全生产管理人员（2%配置）。,（十七）是否建立全员安全生产责任制，并保证每名从业人员的安全生产责
11、任与职务、岗位相匹配。,（十八）是否根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善至少包括危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法第十四条规定的19项制度。 重点强调 1.8个危险作业制度 动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等，基本要求，制定规范的制度和操作规程，作业要实施票证审批许可。 2.隐患排治理制度要按照危险化学品企业事故隐患排查治理导则制定。,（十九）是否根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程。 规程制定要便于操作，不便于操作的，同时误操作会引发事故的，应要求企业实施自动控制。（有事故教训）,（二十）生产企业主要
12、负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员是否按有关规定参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书。 无证不上岗,（二十一）生产企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人是否具备一定的化工专业知识或相应的专业学历。（要纳入安全评价的评价范围） 企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。,（二十二）专职安全生产管理人员是否具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学
13、历或化工化学类中级以上专业技术职称，或具备危险物品安全类注册安全工程师资格。 提升从业人员素质,（二十三）特种作业人员是否依照特种作业人员安全技术培训考核管理规定，经过专门的安全技术培训并考核合格，并取得特种作业操作证书,（二十四）其他从业人员是否按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。 督促企业要把这项工作做实，不能走过场。,（二十五）是否按照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所必须的资金投入。 财政部有明确规定(财企201216号 ),（二十六）是否依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。,（二十七）是否依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化
14、学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。 工作中的盲点,（二十八）是否按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案。,（二十九）是否组建应急救援组织或者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备设施，并定期进行培训、演练、修订。 这点很重要，有事故教训，检查中暴露的问题也比较突出（器材失效）。,（三十）生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，是否配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，是否设立气体防护站（组）。,（三十一）企业是否按有关规定委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报
15、告的意见对存在的安全生产问题进行整改。,（三十二）是否符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。,以上32项必须要逐一落实，才能发这个许可证。只要落实了这32项，我们的审查职责也就尽到位了，也不会因会许可把关问题而被追责。,第二，几个需要明确的问题,（一）有关配套选址的问题。是生产工艺自身的必须。 （二）回收套用的问题。 （三）中间产品的界定问题。 （四）分期验收的问题。,思考题：一、“两重点一重大”的含义是什么，生产许可对其有哪些主要要求。 要求的要点：1.自动化控制的要求。2.防火间距适用石油化工企业设计防火规范（GB50160）的要求。3.“两重点一重大”建设项目设计单位的资质要求。,二、哪几项作业纳入危险作业范畴。对危险作业有哪些基本要求。 基本要求的要点：制定规范的制度和操作规程，作业要实施票证审批许可。,