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1、,依法治国 是坚持和发展中国特色社会主义的 本质要求和重要保证,主要内容,一、深刻领会习近平总书记依法治国的重要论述 二、依法治国的形成过程、科学内涵和重大意义 三、讲一下积极推进法治中国建设 四、坚守法治精神，建设法治政府 五、依法治国必先依法治党 六、切实提高领导干部运用法治思维与法治方式的能力,主要是阐述为什么要依法治国，回答依法治国的重要性。 （一、二）,阐明如何实行依法治国，回答依法治国的路径选择。 （三、四、五）,阐明领导干部怎样提高运用法治思维与法治方式的能力。 回答领导干部如何运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾和维护稳定（六）,三个板块,一、深刻领会习近平总书
2、记关于依法治国的重要论述,1.确立宪法的地位和权威，保障宪法的实施。,第一，宪法是治国安邦的总章程。 第二，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。这是治国安邦的根本。 第三，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。,第一，坚持三个共同推进。依法治国，是治理国家的基本方略；依法执政，是执政党的基本执政方式；依法行政，是政府行政权运行的基本原则。 第二，坚持三个一体建设，把法治落实到国家治理、政党执政、政府行政各个层面。,2.“三个共同推进”和“三个一体建设”，是推进依法治国的现实路径。,（一）、至上规则。党必须和善于通过法律来治国理政，宪法和法律既是人民的意志，也是党的意志，是二者意
3、志的高度统一。,（二）、底线规则。底线是不可逾越的警戒线，是事物质变的临界点。,（三）、践行法治。无论是至上规则还是底线规则，都仅仅是规则，而不是事实。,3.“十六字方针”指明了全面推进依法治国的基本要求。,习近平总书记在政治局第四次集体学习时强调：“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,第一，科学立法就是要确保制定出来的法律符合社会发展规律、反映人民意愿，立“良法”、“善法”。,第二，严格执法就是确保制定出来的法律得到切实实施，实现依法行政、文明执法。,第三，公正司法就是确保司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义公正是司法的最高诉求。,一是完善司法人员分类管
4、理； 二是完善司法责任制； 三是健全司法人员职业保障； 四是推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。,6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议会议决定司法体制4项改革先行试点。,第四，全民守法就是全体公民自觉遵守法律、弘扬法治精神。,4.“三个善于”指明了全面推进依法治国的政治保障。,总书记强调：要“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导”。,二、依法治国的形成过程、科学内涵和重大意义,1.依法治国的形成过程,党的十一届三中全会明确提出了发展社会主义民主，健全社会主义法制的战略方针。 199
5、7年，党的十五大报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国基本方略。 1999年，九届全国人民代表大会第二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入了宪法修正案。 2013年11月，党十八届三中全会作出的关于深化改革若干重大问题中，将“推进法治中国建设”作为改革的重要内容和目标加以确立。,2.依法治国的科学内涵,“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。,党的
6、十五大报告,第一，依法治国的主体：广大人民群众。 第二，依法治国的方式：1、在党的领导下，2、依照宪法和法律规定，3、通过各种途径和形式。 第三，依法治国的内容：三个“管理”，即：管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。 第四，依法治国的目的：保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。 第五，依法治国的定位：1、党领导人民治理国家的基本方略，2、发展社会主义市场经济的客观需要，3、社会文明进步的重要标志，4、国家长治久安的重要保障,3.依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,第一，依法治国，须更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。 第二，
7、依法治国，须善于运用法治思维来引领改革。 第三，依法治国，须提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。,三、积极推进法治中国建设,1.把握法治中国的内涵,法治中国是指法治是中国整个国家运行的基础，是从事各项活动的基本准则，是集依法治国、依法执政、依法行政和法治国家、法治政府、法治社会于一体的新要求。也就是说，法治中国是法治建设的总目标。具体而言，法治中国包含下列内容。,第一，法治是治国理政的基本方式。 第二，国家的所有事务和各类主体的活动均要遵守法治。（1）从涉及的事务看，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都要实现法治化。 （2）从参与的主体看，国家、政府、社会和个人都要
8、遵守法律。 （3）法治中国指向保障公民的权利和自由。法治中国的出发点和落脚点，在于保障公民的权利和自由。,2.当前法治中国建设面临的挑战和问题。,第一，公民意识觉醒，公众参与的热情极度高涨。,清华大学生要求公布副部长分工信息,第二，新兴媒体的快速发展，监督效果日益明显。,手机、微博、微信、网民等快速发展,第三，社会矛盾急剧增多。 一是数量增加。 二是暴力化、极端化倾向明显。,3.坚持科学立法,科学性,统一性,民主性,科学立法要求立法工作至少符合下列三方面要求。,4.做到严格执法,第一，带头遵守法律。行政机关要严格执法，自己必须带头遵守法律。,钓 鱼 执 法,第二，严格依法办事。 一要有职权。
9、二要依程序。 三要讲文明。,第三，积极履行职责。对于行政机关而言，职权在相当大程度上就是职责，不能随便放弃。,5.实现公正司法,第一，要以实际行动让人民切实感受到司法的公平正义就在身边。,高院原副院长黄松有腐败案,上海法官“嫖娼门”,赵作海被错判,浙江叔侄强奸案错判,第二，保障司法机关依法独立公正行使权力。,第三，落实司法只服从法律要求。要保证司法公正，需要让法律成为司 法工作的基本准则，即总书 记在中央政法工作会议上提 出的“只服从事实，只服从 法律”。,“复 盘”念 斌 案,第四，强化司法公开。 三中全会决定明确指出：“推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推
10、动 公开法院生效裁判 文书”。,6.推动全民守法,一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭记在公民的内心里。”,指出：“法律能见成效，全靠民众的服从。”,古希腊哲学家亚里士多德,法国思想家卢梭,真学,真用,真信,2007,卢梭曾言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭记在公民的内心里。”,要求在日常行为中践行法治，自觉遵守法律和规则，把自己掌握的法律规则转化和落实到具体的行动中。,要求理解法治精神，掌握相关法律规则。,要求真正信仰法治和法律，相信法治和法律能够成为治理国家、规范人们行为的规则，相信法治能成为公众共同信奉的准则，将
11、法治铭刻在公民内心。,四、坚守法治精神，建设法治政府,1.法治政府是现代政府治理体系的基石,第一，法治政府的内涵。,行政机构依法设立,行政权力依法取得,行政行为依法作出,法治政府,行政责任依法承担,行政程序依法确定,第二，正确认识和处理好政府与市场和社会的关系。,“无形之手”,“有形之手”,“自治之手”,2.法治政府建设要以转变政府职能为前提,第一，职权法定原则是法治政府的最基本特征，贯穿于依法行政进程的始终。,第二，转变政府职能是当前政府自身改革的重要切入点。,2013年以来，新一届中央政府开始了一场以“清权、减权、制权”为核心内容的政府自身改革。,3.法治政府建设要以制度建设为重点,第一，
12、要突出制度建设这一重点。全面深化改革的“路线图”和“任务书”是制度建设的重点内容。要按照全面深化改革的要求，坚持“立”、“改”、“废”并重，不仅要立新法，填补制度空白、制度盲点，还要及时修订或废止那些不合时宜、影响改革、有损公正的制度 第二，保障群众的合法权益。要充分了解群众的实际需求，把准群众的利益所在，使所立的制度较好地体现群众的真实意愿，保障群众的合法权益。要拓展公众参与的渠道，通过基层和群众的首创来破解难题，为面上制度建设提供经验。,4.法治政府建设的关键是严格依法依规行权,坚持科学民主决策,让权力在阳光下运行,筑牢监督网、拉紧责任线,政府的一切权力来自于法律授权,5.法治政府建设要取
13、得群众感受得到的成效,第一，依法化解社会矛盾，筑牢三条底线。随着改革不断深入，转型不断加速，社会矛盾纠纷日益增多，这都需要政府依法化解社会矛盾，筑牢社会平安这条底线，努力为老百姓创造平安、富足、和谐的生产生活环境。“百姓增收、生态良好、社会平安”是今后一个时期经济社会发展必须坚守的三条底线。 第二，要落实基层责任，狠抓源头预防。预防和化解社会矛盾纠纷，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。基层政府处在第一线，直接面向广大群众，大量矛盾纠纷发生在基层，基层政府要坚持预防、化解两手抓，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。,五、依法治国必先依法治党,1.依法治党的科学内涵,第一，依法治党，就是严格按照国家
14、的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为，通过党的各项具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则。,邓小平同志明确指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法”。,第二，依法治党，首先就是依照宪法和党章治理党内事务和规范党政关系。国家的法律和党内的法规，从根本上说应当是统一的。,2.依法治党的重要性,第一、有利于增强各级党组织和党员干部的法律意识.,第二、有利于提高党的执政能力。,第四、依法治党也有利于推进党内民主。,第三、有利于社会主义政治文明建设。,3.依法治党的要求,党领导人民制定法律，自己必须带头遵守法律，带头维护法律的权威。,各级党组织必须在国家宪法和
15、法律的框架内活动，这是建设法治国家的基本要求。,党的各项方针政策必须符合国家的法律。国家法律对各种政治主体的基本制约，就是要求任何其他政治组织的规章制度和政策规定，都必须服从于国家宪法和法律的权威。,严格依照法律的规定和党章的要求处理党组织与立法、行政和司法部门的关系。,党员领导干部要严格遵守党内法规。党内法规是党员和党组织的行为规范，党章是党内生活的最高准则。,六、切实提高各级领导干部运用法治思维与法治方式的能力,总书记指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是对各级领导干部提出的新要求，具有很强的针对性和指导性。,1.领导干部要自觉学
16、法、尊法、守法，努力提高法治思维水平和能力,第一，领导干部的法治思维水平和能力是其法治意识和能力的集中体现。,何谓法治思维？在本质上区别于人治思维和权力思维，其实质就是各级领导干部想问题、作决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须始终坚持法律面前人人平等,中央办公厅近日发出中共中央关于对周永康立案审查情况的通报，国有国法，党有党规。,党 纪 国 法 不 容 违 逆,第二，从传统思维和方法中解放出来，善于运用法治思维方式和方法。法治思维和法治方式是法治中国建设的新方法。个别领导干部法治思维淡薄，甚至还习惯于战争年代的思维方法，停留在传统思维之中，动辄搞运
17、动，人人发动、全民参与，凡事作为“战役”对待，事事搞专项斗争，不讲因果关系只追究结果责任面对处理和解决现代社会的各种矛盾显得力不从心。,第三，树立法治思维必须落实到解决一些具体问题。我们要努力改变一定范围内一定程度上存在的“全面立法、普遍违法、选择执法”的现状；真正消除“权大于法、言大于法、领导大于法”的现象；保护公民的正当权益，提高政府的公信力；走出“信访不信法”“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的怪圈；摆脱对公民的权利“一收就死，一放就乱”的困境。,2.领导干部要善于运用法治思维和法治方式开展工作,三个统一,维权与维稳,法理与情理,公平与正义,第一，用法治思维预防化解矛盾，实现维权与维稳的统一。,第三，用法治思维处理好法理与情理的关系，实现法律效果与社会效果的统一。,第二，用法治思维处理好实体正义与程序正义的关系，促进社会公平正义。,3.领导干部要积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,法治具有普遍性、稳定性和可预期性等特点，与科学发展有内在联系。,法治具有普遍性、稳定性和可预期性等特点，与科学发展有内在联系。,法治是利益协调、权益保障的根本依据，也是化解矛盾、维护稳定的有效手段。,深化改革,维护稳定,推动发展,