当前金融形势与政策取向.ppt

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1、当前金融形势与政策取向,北京市金融学会 盛朝晖 2013年5月,主要内容,一、当前经济金融运行主要特点 二、近期实施金融调控和监管的主要政策 三、 金融运行值得关注的问题 四、未来政策取向,2,一、当前经济金融运行主要特点,（一）经济运行逐步趋稳，物价低位运行 1、经济增速在回落中逐步趋缓企稳,3,一、当前经济金融运行主要特点,2、经济增长内在动力有所增强,4,一、当前经济金融运行主要特点,3、物价水平低位运行,5,一、当前经济金融运行主要特点,北京市经济表现出与全国相似的特征,6,一、当前经济金融运行主要特点,北京市固定资产投资与消费增速,7,一、当前经济金融运行主要特点,物价涨幅,8,一、

2、当前经济金融运行主要特点,（二）金融运行保持总体平稳态势 全国: 1、货币供应量保持较高增速,9,一、当前经济金融运行主要特点,2、存款增速高于贷款,10,一、当前经济金融运行主要特点,3、中长期贷款高于短期,11,一、当前经济金融运行主要特点,4、存款结构：企业存款增长较多,12,一、当前经济金融运行主要特点,5、外汇贷款增长高外汇存款,13,一、当前经济金融运行主要特点,6、其他融资方式增长较快 2013年1季度人民币贷款占同期社会融资规模的44.7%，同比低18.6 个百分点。企业债券净融资创历史最高水平，占同期社会融资规模的12.2%，实体经济通过金融机构表外获得的融资明显增多。第一季

3、度实体经济以委托贷款、信托贷款和未贴现的银行承兑汇票方式合计融资2.02 万亿元，比上年同期多1.33 万亿元。,14,一、当前经济金融运行主要特点,7、金融机构贷款利率总体有所下降。 2013年3 月，非金融企业及其他部门贷款加权平均利率为6.65%，比年初下降0.19 个百分点。其中，一般贷款加权平均利率为7.22%，比年初上升0.15 个百分点；票据融资加权平均利率为4.62%，比年初下降1.17 个百分点。个人住房贷款利率略有走高，3 月加权平均利率为6.27%，比年初上升0.05 个百分点。,15,一、当前经济金融运行主要特点,8、人民币汇率弹性有所增强,16,一、当前经济金融运行主

4、要特点,北京市金融运行特点： 1、 人民币存贷款增速有所回落,17,一、当前经济金融运行主要特点,2、存款增长少于上年同期,18,一、当前经济金融运行主要特点,3、短期贷款增长高于长期贷款,19,一、当前经济金融运行主要特点,4、外币贷款高于存款,20,一、当前经济金融运行主要特点,4、企业融资利率下行。 2013年3月份，北京市人民币下浮利率贷款占全部贷款的43.7%，比2012年同期提高37.2个百分点。各期限人民币贷款利率均出现下降，与2012年同期相比降幅在0.44个百分点和0.87个百分点之间。票据贴现利率持续下降，3个月以内期限银行承兑汇票和商业承兑汇票贴现利率分别比2012年同期

5、下降1.67个和1.59个百分点。,21,一、当前经济金融运行主要特点,22,5、非信贷融资高于 信贷融资 2012年北京市社会融资规模为1.3万亿元，比2011年多709.7亿元，占全国社会融资规模的比重达8.3%，明显高于全国其它地区。北京市非金融企业通过非信贷方式融资9609.2亿元，约为金融机构本外币贷款增加额的2.7倍。2013年1季度 ，北京市社会融资总量4457.9亿元，非信贷融资增加2880亿元，比2012年同期多629.7亿元。,二、当前采取的货币信贷政策,（一）引入差别准备金动态调整机制，构建宏观审 慎政策框架。 2011年初，中国人民银行引入差别准备金动态调整机制，构建宏

6、观 审慎政策框架。所谓差别准备金动态调整，是指对金融机构存款准备金 与其资本充足率、资产质量状况等指标挂钩。实行差别准备金制度可以 制约资本充足率不足且资产质量不高的金融机构的贷款扩张。把货币信 贷和流动性管理的总量调节与构建宏观审慎政策框架结合起来推出的比 较完善的又一货币政策工具，通过更加透明和规范的差别准备金动态调 整，增强宏观调控的灵活性、针对性和有效性。,23,二、当前采取的货币信贷政策,（二）灵活运用货币政策工具 2013 年年初创设了公开市场短期流动性调节工具（Short-term LiquidityOperations，SLO）和常设借贷便利（Standing Lending

7、Facility，SLF），在银行体系流动性出现临时性波动时相机运用。 公开市场短期流动性调节工具作为公开市场常规操作的必要补充，以7 天期内短期回购为主， 公开市场短期流动性调节工具的操作对象为公开市场业务一级交易商中具有系统重要性影响、资产状况良好、政策传导能力强的部分金融机构。常备借贷便利的主要功能是满足金融机构期限较长的大额流动性需求。最长期限为3 个月，目前以1-3 个月期操作为主；利率水平根据货币调控需要、发放方式等综合确定，常备借贷便利的使用对象主要为政策性银行和全国性商业银行。,24,二、当前采取的货币信贷政策,（二）灵活运用货币政策工具 1、存款准备金率,25,二、当前采取的

8、货币信贷政策,（二）灵活运用货币政策工具 金融机构流动性处于基本正常区间,26,二、当前采取的货币信贷政策,2、利率：自2012年6月8日起下调金融机构人民币存贷款基准利率。将金融机构存款利率浮动区间的上限调整为基准利率的1.1倍；贷款 利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.8倍。2012年7月6日起将金融 机构贷款利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.7倍。,27,二、当前采取的货币信贷政策,（三）加大公开市场操作力度,28,二、当前采取的货币信贷政策,北京： 1、落实国家九部委与北京市政府关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见，人行营业管理部与北京市科委共同发布了关于启

9、动2012年度科技企业贷款项目征集工作的通知，截至3月末，北京市中资银行高新技术产业贷款余额（人民币，不含票据融资，下同）达到1399.1亿元，同比增长11.5%。 2、出台了关于做好文化金融工作支持北京建设中国特色社会主义先进文化之都的指导意见组织金融“金融服务进集聚区”、参加银行银企对接签约仪式、举办2012年度“文化金融服务年”截至3月末，北京市中资银行文化创意产业人民币贷款余额（不含票据融资）574.2亿元，同比增长25.5%。 3、落实关于进一步做好本市房地产市场调控工作的通知（京政办发201317号），人民银行营业管理部印发了关于调整北京市差别化住房信贷政策的通知（银管发20131

10、16号），对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于70%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。,29,二、当前采取的货币信贷政策,4、支持小微企业与涉农企业发展 有效运用货币政策工具引导银行服务北京地区小微企业和涉农企业。指导辖内银行以优化流程、下放授信审批权限、设立独立审批人等措施实施对中小企业信贷业务的授信机制的创新；推出信贷工厂模式、合作社标准化平台模式、创业园小微金融服务模式，截至3月末，北京市小微企业人民币贷款余额3105.1亿元，余额同比增长8.4%，比大型企业贷款同比增速高3.2个百分点。 5、支持就业、再就业 联合出台了关于印发北京市小额担保贷款担保基金管理实施办法的通知（京

11、财经一2012862号）和关于印发北京市失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息管理办法的通知（京财金融20121082号）等，通过政策支持与调整进一步完善了北京市金融支持就业、创业政策。截至2012年末，累计对个人贷款单笔超过10万元的共发放365万元，21笔；对合伙创办小企业的贷款单笔超过50万元的共发放770万元，9笔。同时，北京市小额担保贷款政策将农业经营项目纳入小额担保贷款政策范围，加大了对农村劳动力创业和转移就业的扶持力度。,30,二、当前采取的金融调控和金融监管政策,（五）加强融资平台贷款管理。 银监会按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，明 确提出“降旧控新”的工作目标。

12、 1、分类管理，四类 ：对只承担公益 性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后 不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任；对承担上述公 益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台 公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职 能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收 益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平 台公司，要按照中华人民共和国公司法等有关规定，充实公司资本 金，完善治理结构，实现商业运作。,31,二、当前采取的金融调控和金融监管政策,（五）加强融资平台贷款管理。 2、缓释存

13、量风险。推进平台贷款还款方式整改，及时追加合法足值 抵质押物；严格地方政府融资平台贷款退出为一般公司类贷款的退出条 件；督促银行业金融机构足额计提拨备，提高平台贷款风险权重和资本 占用成本。平台贷款清理规范取得了明显成效。 3. 严控增量风险。督促银行业金融机构按照“保在建、压重建、控新建 ”的要求，建立平台贷款“名单制”管理系统和总行集中审批制，严格 准入条件。,32,二、当前采取的金融调控和金融监管政策,（六）引导和规范金融创新 加强理财业务监管。截至2012 年末，存续银行理财产品3.1 万支，资金余额6.7 万亿元，同比增长64.4%关于进一步加强商业银行理财业务风险管理有关问题的通知

14、，2013年3月25日，关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知（银监发20138号，商业银行应实现每个理财产品与所投资资产（标的物）的对应，做到每个产品单独管理、建账和核算。单独管理指对每个理财产品进行独立的投资管理；单独建账指为每个理财产品建立投资明细账，确保投资资产逐项清晰明确；单独核算指对每个理财产品单独进行会计账务处理，确保每个理财产品都有资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表。理财资金投资非标准化债权资产的余额在任何时点均以理财产品余额的35%与商业银行上一年度审计报告披露总资产的4%之间孰低者为上限。 加强影子银行监管,33,二、当前采取的金融调控和金融监管政策,34,三

15、、当前金融运行面临的问题,（一）金融运行环境分析 1、 世界经济呈现多轨复苏态势 美国经济复苏势头明显,35,三、当前金融运行面临的问题,（一）金融运行环境分析 欧元区经济复苏困难,36,三、当前金融运行面临的问题,日本经济停滞中稍有起色,37,二、当前采取的金融调控和金融监管政策,3、主权债务危机仍是全球经济增长面临的主要风险 2008年10月，受金融业拖累，冰岛成为第一个濒临“国家破产”的国家。 2009年12月欧债危机在希腊引爆，迅速波及爱尔兰、葡萄牙、意大利、西班牙。欧洲5国的政府外债合计达到2万亿美元，远远超过雷曼的6000亿美元。 2009年12月8日惠誉将希腊主权信用评级由“”降

16、为“BBB”，引发希腊股市大跌和国际市场振荡。2010年4月27日希腊（葡萄牙）被标普降级，希腊债券变成“垃圾”级，葡萄牙的长期评级自A+调降至A-，短期评级自A-1调降至A-2。导致全球股市再度大跌。5月28日惠誉下调西班牙的主权评级，自AAA到AA+。 2010年5月10日欧盟达成总额为7500亿欧元的救助机制（其中4400亿欧元由欧元区国家，为期三年；600亿欧元将由欧盟委员会从金融市场上筹集，IMF提供2500亿欧元。希腊、爱尔兰、葡萄牙获得1100亿、850亿、780亿欧元救助，欧洲央还破例从市场购入欧元成员国国债，稳定有关债券价格，试图降低欧元区高负债国违约的机会以及可能由此引起的

17、连锁反应。 2011年10月，欧盟峰会刚同意减记50%希腊债务、增加对希腊资金援助之后，希腊总理帕潘德里欧便突然宣布举行全民公决，引发德法的强烈谴责和金融市场的大幅波动。 2012年5月，希腊政局的不稳定使欧债危机出现第三轮风波，希腊退出欧元区的可能性明显增加,38,三、当前金融运行面临的问题,2012年6月25日晚间，塞浦路斯政府发表声明，正式向欧盟和国际货币基金组织申请了约175亿欧元的资金援助，其中100亿欧元将用于挽救受希腊债务危机影响的银行业，剩下的用于偿还主权债务及弥补财政不足。2013年初，塞浦路斯政府已与“三驾马车”达成初步救助协议，作为交换条件，塞浦路斯承诺实施经济紧缩方案。

18、塞浦路斯将向金额在10万欧元以上的银行存款帐户一次征税9.9%，10万欧元以下的银行存款帐户将面临6.75%的一次性课税，并将公司税由10%提升至12.5%；将14亿欧元国有资产私有化。 主权债务危机仍是全球经济增长面临的主要风险。虽然塞浦路斯救助方案的达成暂时纾解了欧债危机的不确定性，但欧元区仍面临若干风险点：斯洛文尼亚银行体系问题显现，意大利政局的不确定性及其对各项改革进程的影响有待观察，西班牙财政赤字和银行业问题依然严重，希腊政府债务长期可持续性面临严峻挑战，法国财政整顿滞后于市场预期，失业率持续上行。这些因素可能影响欧债危机解决进程。,39,三、当前金融运行面临的问题,4、西方国家纷纷

19、实施量化宽松政策 美国：定量宽松，就是指利率接近或者达到零的情况下，央行通过购买各种债券，向货币市场注入大量流动性的干预方式。与利率杠杆这一“传统手段”不同，定量宽松一般只在极端条件下使用，因此经济学界普遍将之视为“非传统手段”。从2007年8月起，美联储先后10次大规模降息，联邦利率从5.25%降至0-0.25%的目标区间，12次降低贴现率累计575个基点至0.5% 第一次量化宽松，在雷曼兄弟于2008年9月倒闭后，美联储就赶忙推出了量化宽松政策。在随后的三个月中，美联储创造了超过一万亿美元的储备，主要是通过将储备贷给它们的附属机构，然后通过直接购买抵押贷款支持证券 第二轮定量宽松，美联储于

20、2010年11月4日宣布，启动第二轮定量宽松计划，总计将采购6000亿美元的资产。与此同时，联储宣布维持0-0.25%的基准利率区间不变 美联储2012年6月19-20日会议声明：委员会还决定维持联邦基金利率在0-0.25%的区间不变，且目前预计包括较低的资源使用率，和通胀前景迟滞等经济状况，为联邦基金利率将至少至2014年底持于超低水准提供了理由。还决定继续延长所持证券平均年期的计划直至今年年底。委员会将按目前的进度购买所剩年期为六年至30年的美国公债，并卖出相同规模的所剩年期约为三年或更少的美国公债。,40,三、当前金融运行面临的问题,4、西方国家纷纷实施量化宽松政策 美国：2012 年9

21、 月15 日美联储启动第三轮量化宽松政策（QE3），每月购买400 亿美元机构抵押贷款支持证券；12 月12 日，美联储决定在年底“扭转操作”到期后，每月新增450亿美元长期国债购买规模，并为极低利率政策设定失业率高于6.5%、未来1-2年通胀预期不超过2%长期目标0.5 个百分点的适用条件。区别于QE1 和QE2，新一轮量化宽松货币政策不再设定总规模和到期时间，避免了政策到期前因投资者中止参与甚至反向操作导致的效力衰减。 欧元区：金融危机以来，欧央行先后7次降低主要再融资操作利率累计325个基点至1.00%，7月5日又宣布，自2012年7月11日起，将基准利率由1%下调25基点至0.75%的

22、历史低点。这是欧央行2011年11月以来第三次降息。 9 月6 日推出了在二级市场无限量购买三年期以内欧元区主权债券的直接货币交易计划（OMT），前提是会员国符合条件且提出救助申请。OMT 虽未付诸操作，但其无限量的信号具有为重债国资金缺口兜底的政策效力，2013 年5月2 日决定将主要再融资利率下调0.25个百分点，至0.50%，下调至纪录低点，以期帮助欧元区经济走出40多年来历时最长的衰退.,41,三、当前金融运行面临的问题,日本：日本央行从2008年10月-2009年1月连续3次降息累计40个基点至0.1%，日本央行曾于2001年3月至2006年3月间实行过量化宽松政策。2009年重新启

23、量化宽松政策动，维持政策利率在01的历史超低水平不变，并接受日本国债、企业债券、商业票据和契据抵押贷款作为符合条件的抵押品。通过新的贷款工具，日本央行将为市场注入不超过10万亿日元的流动性，以后不断加码，目前规模已达65万亿日元。2013年日本银行继续维持无担保隔夜拆借利率在0-0.1%的区间不变，并于1 月22 日与日本政府发布联合声明，决定引入2的通胀目标，自2014 年起执行无限期的资产购买计划，每月购入13 万亿日元的资产，直至通胀目标实现。4 月初，日本银行决定将货币政策操作目标从无担保隔夜拆借利率改为基础货币，并通过将基础货币、长期国债购买数量和平均持有期限翻倍等方式实施“量化和质

24、化宽松货币政策”，以期在两年内实现2%的通胀目标。 英国：英格兰央行9次降息累计525个基点至历史最低0.5%水平。2012年7月5日宣布，基准利率维持0.5%的水平不变，但将国债购买规模由3250亿英镑扩大500亿英镑至3750亿英镑。,42,三、当前金融运行面临的问题,5、部分新兴经济体货币政策也趋于进一宽松 印度储备银行于1月29 日和3 月19 日两次下调回购利率各25 个基点至7.5%，并将现金存款准备金率下调25 个基点至4%。墨西哥央行于3 月8 日下调基准利率50 个基点至4%。土耳其央行将利率走廊上限的隔夜贷款利率下调三次共150 个基点至7.5%。波兰国家银行三次下调目标基

25、准利率至3.25%。匈牙利央行三次下调基准利率各25 个基点至5%。越南央行于3 月26 日下调基准利率100 个基点至8%。 6、竞相宽松的货币政策及其负面溢出效应值得警惕。 非常规货币政策引发的资本流动和汇率大幅波动等负溢出效应不容忽视。以日本为代表的“量化和质化宽松货币政策”可能进一步加剧各界对货币竞争性贬值的担心。,43,三、当前金融运行面临的问题,国内经济 实体经济层面：经济运行处于下行周期，产能过剩和有效需求不足并存 煤炭、钢铁、水泥、PMI等先行指标 投资需求、消费需求、国外需求,44,三、当前金融运行面临的问题,（一）流动性总量充裕与结构性紧张并存 1、M2增速与M1增速的剪刀

26、差较大 2、存款增长乏力与资金“体外循环”(金融脱媒)、 期限错配 3、境外资金流入压力有所增加,45,三、当前金融运行面临的问题,（二）金融运行面临经济周期和政策的叠加影响 金融属于顺周期行业，经济增速放缓可能会产生两个问题：一是信贷资产质量下降，不良贷款率上升，二是贷款有效需求不足 主要政策影响：一是巴塞尔资本监管规定明年实施，提高了银行资本充足率商业银行资本充足率监管要求包括最低资本要求8%、储备资本2.5%和逆周期资本要求0-2.5%、系统重要性银行附加资本要求1% ，拨贷比2.5%、拨备率150%、杠杆率核心资本/总资产为4%；二是利率市场化收窄了存贷利差；从量、价两方面影响银行利润

27、,46,三、当前金融运行面临的问题,47,三、当前金融运行面临的问题,（三）潜在的金融风险值得关注 1、地方融资平台贷款，进入还款高峰 2、房地产、民间融资和担保企业 3、资本市场迷带来抵值资产缩水 4、跨区域、跨行业、跨机构的风险传递,48,四、政策取向,基本原则：处理好保持经济平稳较快发展、调整经 济结构和管理通胀预期的关系。 （一）继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，增强调控 的针对性、灵活性和前瞻性。 适时适度进行预调微调，根据经济金融形势和资本流动的变化，合理安 排工具组合、期限结构和操作力度，保持银行体系流动性处于适当水平 。 （二）健全宏观审慎政策框架，把货币信贷和流动性管理的总量调节与 强化宏观审慎管理结合起来。 （三）着力优化信贷结构，更好地服务实体经济发展。,49,四、政策取向,（四）稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改 革。 （五）大力发展金融市场，优化融资结构，继续鼓励金融 创新 （六）切实防范和化解风险，。,50,以上仅为个人思考，不代表所在机构观点。 谢谢，请批评指正！,51,