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1、Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),1,社会保障制度下的德国联邦政府，州政府和地方政府之间的财政关系,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),2,曼海姆市 Mannheim,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),3,欧洲,德意志联邦共和国,德意志联邦共和国的 两级行政体制,25 成员国, 约 4亿5千万人口, 约 10万个地方政府,曼海姆市, 约 30,8万人口,巴登符
2、腾堡州 , 1110 个地方政府, 约 1,07 千万人口,16 个联邦州, 12340 个地方政府, 约 8千2百5十万人口,联邦,州 (包括地方政府),在德国国家的划分,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),4,德意志联邦共和国基本法(宪法)里的规定 Regelungen im Grundgesetz(Verfassung) der BR Deutschland,基本法第128 条第2款 (1) 必须保障地方政府在法律范围内自己负责处理当地的一切事宜。 Den Gemeinden muss das Recht ge
3、whrleistet werden, alle Angelegenheiten der rtlichen Verantwortung zu regeln. (3) 自治的保障还包括财政自主的法律依据；其中之一就是地方政府可以按照其经济实力有权自己调整杠杆税率的税收来源。 Die Gewrleistung des Selbstverwaltung umfasst auch diesen Grundlagen gehrt eine den Gemeinden mit Hebesatzrecht zustehende wirtschaftskraftbezogene Steuerquell.,基本法
4、第104a条第1款 Art 104 a Abs. 1 Grundgesetz 联邦政府和州政府承担履行他们任务的费用，如果基本法就此没有另外规定的话。 Der Bund und die Lnder tragen gesondert die Ausgaben, die sich aus der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ergeben.,德国的两级行政体制 Zweiglieder Aufbau der BRD,联邦,州 (包括地方政府),Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),5,分配到联邦政府
5、，州政府和地方政府 Aufteilung auf Bund, Lnder und Gemeinden,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),6,横向和纵向联邦各州间财政平衡,目标: 创造并保持同样的生活水平 Herstellung und Wahrung gleichartiger Lebensverhltnisse 平衡机制: Ausgleichsmechanismen: 横向财政平衡 Horizontaler Finanzausgleich 增值税预平衡 Umsatzsteuervorwegausgleich 75
6、 %的税收按照居民人数分到各州。 75 % des Aufkommens wird nach der Einwohnerzahl auf die Bundeslnder verteit. 25 %的税收用于弱州以便于弱州的财力达到所有联邦州的平均财力。 25 % des Aufkommens dienen dazu die Finanzkraft der schwachen Lnder der durchschnittlichen Finanzkraft aller Lnder anzugleichen. 纵向财政平衡 Vertikaler Finanzausgleich 狭义上的联邦各州间的
7、财政平衡 Lnderfinanzausgleich im engenren Sinne 一联邦州获得财政平衡补偿 Ausgleich，如果补偿测定值 die Ausgleichsmesszahl 大于财力测定值 Finanzkraftmesszuahl 。补偿测定值为一个州的人口乘以各州人均财政收入Finanzausstattung pro Einwohner 的积数。财力测定值从一个州的税收aus den Steuereinnahmen ermittelt 中测算出来。越接近平均财力则补偿越少。 财力测定值大于补偿测定值的联邦州承担补偿费用。 联邦补充补贴 Budesergnzungszuw
8、eisungen 当一个州的财力 Finanzkraft 按照描绘的平衡机制低于个联邦州平均值的99,5 %，则可获得普通的联邦补充补贴。缺额的77,5 %将得到补偿。 特殊需求的联邦补充补贴用于补贴小的联邦州政治领导的费用以及平衡新的联邦州因分隔所造成的特殊负担。联邦补充补贴由联邦政府承担。,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),7,地方政府的纵向财政平衡 Vertikaler (kommunaler)Finanzausgleich auf Gemeinden,法律依据: 基本法第106条第7款 Gesetzlich
9、e Grundlage: Art. 106 Abs. 7 Grundgesetz 通过州立法规定一个州共同税收总额 的百分率给地方政府。 Von dem Lnderantei am Gesamtaufkommen der Gemeinschaftssteuern fliet den Gemeinden (.) insgesamt ein von der Landesgesetzgebung zu bestimmender Hundertsatz zu. (2) 州立法规定是否以及多少州税收给地方政府。Im brigen bestimmt die Landesgesetzgebung ob un
10、d wieweit das Aufkommen der Landessteuern den Gemeinden (.) zufliet. 地方财政平衡的目标 Ziel des Kommunalen Finanzausgleichs 纵向财政平衡: Vertikaler Einanzausgleich: 州和地方之间通过州将部分税收给地方来完成他们的工作任务。 Zwischen dem Land und den Kommunen durch teilweise Weitergabe der Steuereinnahmen der Lnder an ihre Kommunen zur Erfllu
11、ng der Aufgaben. 横向财政平衡: Horizontaler Finanzausgleich 地方之间不同税收能力的平衡。Zwischen den Kommunen zum Ausgleich der unterschiedlichen Steuerkraft 基本方法 (在各个联邦州有不同的细则) Grundstzliche Methode ( unterschiedliche Detailregelungen in den einzelnen Bundeslndern ) 确定地方政府的财政需求。如果它高于税收，则补偿一部分差额，为了使地方政府自己保持收税的兴趣。 Fests
12、tellung des Finanzbedarfs einer Gemeinde. Wenn diese hher ist als die Steuerkraft, Ausgleich der Differenz nur zum Teil, damit Eigeninteresse der Gemeinde an der Steuererhebung erhalten bleibt.,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),8,目前情况: 总税收和分 Aktuelle Lage: Gesamtsteueraufkomme
13、n und Aufteilung,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),9,债务发展情况, 所有的政府财政 (单位为10亿欧元，1000欧元/人, 1欧元 10 元 人民币) Entwicklung der Verschuldung, alle ffentlichen Haushalte (in Mrd. und Tausend Euro je Einwohner, 1 = 10 RMB),Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),10,所有政府负
14、债的增长 (单位为10亿欧元，1 欧元 10 RMB) Anstieg der Verschuldung aller ffentlichen Haushalte (in Mrd. , 1 = 10 RMB),Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),11,欧洲货币联盟的赤字范畴 Defizitkriterien der Europischen Wahrungsunion,1992年2月7日订立的马斯特里希条约 Maastrichtvertrag vom 07.02.1992 赤字范畴 Defizitkriterien 新债
15、限制至国内生产总值的 3 % Begrenzung der Neuverschuldung auf 3 % des Bruttoinlandprodukts 负债总额不能超过国内生产总值的 60 % Begrenzung des Schuldenstands auf 60 % des Bruttoinlandprodukts 赤字程序 Defizitverfahren 由财政部长联席会议执行 durchgefhrt vom Finanzministerrat 警告Warnung 进入赤字程序, 在 4 个月之内必须递交有效的削减财政支出的决议 Einleitung Defizitverfahr
16、en, binnen 4 Monaten mssen wirksame （4）在逾期的情况下规定具体的节省额 Inverzugsetzung des Landes mit konkreten Einsparvorgaben （5）最高的制裁罚金可高达国内生产总值的 0,5 % Sanktionen in Form von Strafzahlungen in Hhe von maximal 0,5 % des Bruttoinlandprodukts,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),12,与欧共体的财政体系的关系
17、Einbindung in Finanzsystem der Europischen Union,国民收入总值的 1,24 % 为支出上限Obergrenze der Ausgabe sind 1,24 % des Bruttonationaleinkommens (BNE),目前25个成员国交的会员费 Mitgliedsbeitrge der zur Zeit 25 Mitgliedslnder,2004年德国以71亿欧元为最大的净支付者 In 2004 Deutschland war mit rd. 7,1 Mrd. Euro grter Nettozahler,欧共体不打算贷款 Aufn
18、ahme von Krediten sieht die Europische Union nicht vor,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),13,2007 年起新的财政规定 Neue Finanzregelung ab 2007,目前在讨论2007年至2013年的财政情况.在它的框架里制订出每年财政预算的决议 Derzeit wird die finanzielle Vorausschau fr die Jahre 2007 bis 2013 diskutiert. In deren Rahmen erfolg
19、t der Beschluss ber die Haushaltsplne fr die einzelnen Jahre,德国以每年105亿欧元 (国内生产总值的0,43 %) 为最大的净支付者,提高经费来改善竞争力 Erhhung der Mittel zur Verbesserung der Wettbewerbsfhigkeit,提高结构援助和联合基金的经费, 有利于新的和穷的国家的分配,提高结构援助和联合基金的经费, 有利于新的和穷的国家的分配,减少农业方面的支出,降低英国折扣,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschlan
20、d),14,社会体制的规定,用税和社会保险来给百姓保险提供 资金保障,医疗保险,失业保险,养老保险,资金来源,适用者,功能,所有非自由职业者,所有非自由职业者,保险费, 目前为收入的 14 %, 原则上雇主和雇员各付一半,保险费, 目前为收入的 19,5 %, 原则上雇主和雇员各付一半, 联邦补贴用于 保险外“ 服务 (2005 = 800 亿欧元),保险费, 目前为收入的 6,5 %, 原则上雇主和雇员各付一半, 联邦补贴用于 保险外“ 服务,所有非自由职业者,所有非自由职业者,预防疾病 尽早识别疾病 治疗疾病 病后疗养,1级失业救济金, 原则上12个月,丧失职业或就业能力养老金 养老金,
21、2003旦年养老金总支出为 2516 亿欧元,护理保险,保险费, 目前为收入的 1,7 %, 原则上雇主和雇员各付一半,资金来源,适用者,功能,老年护理,税,2级失业救济金,所有有就业能力的居民,一般救济,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),15,医疗保险的问题 Problematik der Gesundheitskassen,提高医疗保险费率导致工资附加成本的上升 (对养老金保险来说也一样) - 德国经济竞争力的下降 (全球化) Anstieg der Lohnnebenkosten durch steigend
22、en Beitragsstze der Krankenversicherung (ebenso bei Rentenversicherung) - Sinkende Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Wirtschaft (Globalisierung) 其原因是 - 人口结构的发展 (人口结构的变化, 医学进步, 医疗能力的上升导致寿命的提高 德国人的寿命每年提高1个月-) - 法定社会保险义务的雇佣关系在不断减少 Verursacht durch - Demographische Entwicklung (Vernderung des Altersaufb
23、aus, medizinischer Fortschritt, dadurch steigen die medizinischen Mglichkeiten und letztendlich die Lebenserwartung - pro Jahr steigt die durchschnittliche Lebenserwartung der Deutschen um ca. 1 Monat -) - Stndiger Rckgang der sozialversicherungspflichtigen Beschftigungsverhltnisse,Dr. Norbert Egger
24、, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),16,谢谢,Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),17,Entwicklung der Verschuldung, alle ffentlichen Haushalte (in Mrd. , 1 = 10 RMB),Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),18,Entwicklung der Verschuldung (in Mio. , 1 = 10 RMB),Dr
25、. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),19,Entwicklung der Verschuldung, getrennt nach Gebietskrperschaften (in Mrd. , 1 = 10 RMB),Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),20,Entwicklung der Verschuldung (in je Einwohner, 1 = 10 RMB),Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundes
26、republik Deutschland),21,Entwicklung der Verschuldung, alle ffentlichen Haushalte (in je Einwohner, 1 = 10 RMB),Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),22,Entwicklung der Verschuldung, getrennt nach Gebietskrperschaften (in je Einwohner, 1 = 10 RMB),Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland),23,