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1、注册资本登记制度改革的现状与分析,陈晔,3/20/2019,目录,注册资本登记制度改革工作状况,1,注册资本登记制度改革存在困境,2,注册资本登记制度改革工作建议,3,3/20/2019,公司,简化流程降低门槛为行政审批“脱水瘦身”,3/20/2019,公司,简化流程降低门槛为行政审批“脱水瘦身”,3/20/2019,公司,简化流程降低门槛为行政审批“脱水瘦身”,3/20/2019,实行登记多证联办，推进登记并联审批制度 打破现有的工商登记、组织机构代码登记、国地税务登记、印章登记管理等分开办理、各自为政的管理格局，利用信息化手段，在行政服务中心设立并联审批窗口。申请人只需面对一个窗口、填制一
2、张表格、提交一套申请材料就可完成上述全部事项的办理，切实提高行政服务效能，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则，建立规范行政行为、提升服务效能的行政审批制度。,简化流程降低门槛为行政审批“脱水瘦身”,以经营场所为例,3/20/2019,2014年3月1日，放宽住所（经营场所）登记条件，不属于“负面清单”的住宅经相关业主同意可以登记为经营场所；允许“一址多照”、“一照多址”。,润州区菜市场：参照城市综合体经营场所登记办法，由区政府出具经营场所证明作为菜市场房产证明材料，解决菜市场无法登记注册的难题。,简化流程降低门槛为行政审批“脱水瘦身”,以经营场所为例,3/20/2019,小微
3、企业：有些个体工商户只是从事设计策划等确实不需要花钱租经营场所，考虑到小微企业的这些现实状况建立小微企业秘书托管办公室，聘请工商登记注册代办员，在基层社区举办工商登记改革咨询活动。,创新服务提质增效打造行政审批“高铁时代”,3/20/2019,1、承诺件改为有理由急办件制度 以往经常有群众有特殊情况（如签约）急需拿到营业执照，但是按照正常的流程需要五个工作日才能拿到营业执照急坏了办事群众，现在你只需填写好承诺件改为有理由急办件的理由便可当天受理、当天核准、当天发照。,创新服务提质增效打造行政审批“高铁时代”,3/20/2019,2、实行一审一核制的行政审批独任制 名称预核、企业补换照、分公司注
4、销、公司迁入迁出、股权出质登记等业务将由受理人员实行审核合一制，优化审批流程。,创新服务提质增效打造行政审批“高铁时代”,3/20/2019,3、采用移动受理、送照上门的创新模式 在城市综合体、各类大中型室内商品交易市场、重点商贸集纳区开设工商登记注册移动受理点。移动受理点发放各类登记表格，现场集中核发营业执照，减少群众往返次数，将工商注册登记工作变静态服务为动态服务，变坐等办公为上门服务，真正做到便民利民。,创新服务提质增效打造行政审批“高铁时代”,3/20/2019,4、利用各种媒体，搭建起信息服务平台 积极实施工商登记全程电子化模式，全面推广电子营业执照发放，开通行政服务中心工商登记网上
5、自助服务区，同时利用现有QQ登记回访平台提供各类登记咨询和表格下载服务，与报纸开展积极合作，广泛宣传工商登记制度新政策，充分释放改革政策利好。,创新服务提质增效打造行政审批“高铁时代”,3/20/2019,5、建立疑难事项会商制度 以工商局注册部门为主体，邀请法院、政务中心及各许可部门以联席会议形式共同参与，帮助项目及市场主体提出解决具体问题的法律建议，对会商议定事项指定专人承办，最终实现项目及市场主体依法登记，落地生根。,13,仍存在现实困境 需在工作中摸索解决,一是申请人法律认知缺乏，主动配合难。,二是第三人惧怕承担责任，证明开具难。,三是利害关系人概念模糊，标准统一难。,仍存在现实困境需
6、在工作中摸索解决,3/20/2019,一是申请人法律认知缺乏，主动配合难。经常有群众拿着住宅的房产证到窗口办照时听到工作人员说需要拿制式表格到经营场所所在地居委会盖章时有抵触情绪，认为工商部门违背了国家放宽准入条件的要求，私设、滥设门槛。早于2007年10月1日便开始正式实施的物权法第七十七条规定：“业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意”，但大多群众对该规定不甚了解，另外媒体过分渲染住所可以办照，有意无意地规避了一个重要的条件，就是必须由街道、居委会等相关部门出具同意证明。,仍存在现实困境需在工作中摸索解决,3/20/2019,二是第三人惧怕
7、承担责任，证明开具难。村委会（居委会）会作为放开住所登记的第三人，因为惧怕商家日后扰民、破坏环境或人员进出复杂造成安全隐患带来不必要的麻烦，往往不愿轻易出具证明甚至彼此之间相互推诿，经营户常常需要托人、托关系或者不断完善手续、解释个中缘由，来回奔波多次才能开具证明。,仍存在现实困境需在工作中摸索解决,3/20/2019,三是利害关系人概念模糊，标准统一难。同意住宅作为场所（经营场所）的证明中居委会需要在“相关部门证明”栏“已经有利害关系的业主同意”上盖章，但物权法对于利害关系人是仅指该住房所处那栋楼的业主还是整个小区的业主，是几户代表签名即可还是需几十户代表签名并没有清楚、详细指明。因此对于基
8、层居委会来说，确实存在把关难的问题。,仍存在现实困境需在工作中摸索解决,3/20/2019,1,2,3,强化普法 宣传,主动沟通 协调,明确实施标准,4,加强商家 管理,强化普法宣传,3/20/2019,工商部门应依托各类普法宣传活动和登记窗口平台，采取发放宣传资料、现场接受咨询答疑等形式，向社会大众、办事群众广泛宣传物权法、镇江市人民政府第12号文有关将住宅登记为经营场所的规定，帮助其了解将住宅作为经营场所登记的程序及政策所依，引导相关创业的人员在申请前主动加强与相关业主的沟通联系，引导社会大众对不影响居住环境的将住宅登记为经营场所的申请给予支持和接受，实现业主与经营者和谐相处。,主动沟通协
9、调,3/20/2019,工商部门应通过上门宣传、召开座谈会等形式，主动加强与居委会、业委会的沟通协调，使其明白将住宅作为经营场所登记的法律意义以及其在此登记工作中应当承担的责任和义务，以征得其对此工作的理解、支持，为符合要求的商家及时出具证明文件；同时，深入讲解把好住宅登记为经营场所申请关的重要作用，使其能够通过实地考察、联系业主等多种形式严把登记申请关，有效防范日后发生矛盾。,明确实施标准,3/20/2019,建议相关部门应搜集、整理、分析登记工作中存在的标准不统一问题，并依据物权法有关规定、针对问题所在出台同意将住宅登记为经营场所实施细则，应详细明确利害关系人的范围，尽量能够细化到依据经营项目、不同使用用途等内容采取不同的登记审查标准，使居委会、街道等在登记工作中有章可循、有标准可依。,加强商家管理,3/20/2019,工商部门应建立住宅商用经营户台账，详细记载其姓名、住所、联系电话等内容，并依据台账定期对商家进行回访，重点查看其是否依法依规经营，是否影响了小区的治安管理，是否对小区居民的生活造成不良影响，做到对存在的问题早发现、早制止、早处置，有效将违法行为遏制在萌芽状态。,谢谢观看,3/20/2019,