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1、中国海关对进出口 货物的管理,内容提要,一、管理的职能、任务,二、管理的制度,四、管理的程序,五、报关单填制,一、管理的职能、任务,二、管理的制度,四、管理的程序,五. 报关单填制,（一） 管理的职能,管理职能的内涵 进出境监督管理,行政监督,执法监督,贸易管制,管 理,进出口税收征管,进出境通关秩序,监 督,管理的 三大核心 要素,2、 管理职能的外延,通关管理,申报单证的审核,货物的海关查验,税收征管,物流监控,严格意义上的 通关管理手续,统计分析,非严格意义的 通关管理手续,3、 管理职能在进出境环节的实现方式,（二）管理的任务,1、实施进出境（贸易）管制 2、征收进出口税费 3、控制通
2、关物流与维护通关秩序 4、提供通关数据统计服务 5、查缉违法闯关,一、管理的职能、任务,二、管理的制度,四、管理的程序,五、报关单填制,（一）海关管理的基本制度,海关管理基本制度的类别及形成方式,货物的进出境属性,实际进出口,法定征免税,特定减免税,一般进出口,减免税进口,税收征管方式,基本通关制度,临时进出口,暂予免税,保税进出口,暂准进出境,通过关境,不征税,其他特殊方 式进出境,按实际处理 方式确定,其他进出境,加工,储存,使用,通过关境,1、一般进出口管理制度,（1）“一般进出口”的涵义 指货物在进出境环节缴纳进出口税费，并办结了各项海关手续后，可以进口在境内自行使用、消费，或者运离关
3、境自由流通的海关管理制度。,（2）一般进出口管理制度的特征 A.货物必须在进出境环节缴纳进出口税费 B.货物如属贸易管制范围时应交验许可证件 C.货物提取或装运前，须办妥各项海关手续 D.货物经海关放行后即予结关,（3）一般进出口管理制度的适用 A.适用原则：可以不同方式进出口，但应与实际进出口有关，且未享受特定减免税优惠 B.适用的货物范围：在特定减免税优惠的前提下： 以一般贸易方式成交进出口的货物 以易货、补偿、寄售等贸易方式成交进出 口的货物 临时进出口，因故（或因需）转为实际进 出口的货物 其他实际进出口货物,2、保税进出口管理制度,（1）保税进出口管理制度的涵义 指货物因临时进出口加
4、工或储存（多种经营目标）而缓办进出口纳税手续，进口后按规定加工或储存，待经加工后或原状复出口，或结转其他通关管理制度后，经核销结关的海关管理制度。,（2）保税进出口管理制度的特征 A.货物进出口进暂缓办理纳税手续 B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公共道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外的进出口许可证件 C.货物经海关放行后，尚未结关 D.货物经加工或储存后，应按其最终去向办理相应的通关手续 E.核销后结关,（3）保税进出口管理制度的适用 A. 加工贸易进出口货物,来料加工或进料加工,经营企业,加工区域,外贸公司,具有经营权的生产企业,保税工厂,保税集团,境内一般地区,出口加工区,保
5、税区,委托加工,自行或委托加工,非物理围网管理,物理围网管理,B. 保税储存（物流）进出口货物,保税仓库,出口监管仓库,保税物流中心（A）,保税物流中心（B）,保税物流园区,保税区,保税港区,暂缓纳税进境储存货物及已办出口手续尚未离境的货物,非物理围网管理,物理围网管理,3、减免税进口管理制度,（1）减免税进口管理制度的涵义 指货物进口时减或免予缴纳进口税费，进口后必须在特定的条件下或规定的范围内使用，直至海关监管时限到期，方可结关的海关通关管理制度。,（2）减免税进口管理制度的特征 A.经海关审批，货物在特定条件或规定范围内使用可减免进口税费(除消费税) B.货物如属贸易管制范围，进出境时应
6、交验许可证件 C.货物在海关监管期限内，经批准销售、转让或移作他用，须按折旧价格补税 D.海关监管期限届满，方可结关,（3）减免税进口管理制度的适用 A. 适用原则 纳税人应具备限定的减免税资格 减免税商品限定在规定的品种范围 货物进口后应由纳税人在规定范围 或按规定用途使用,B. 适用范围 进口至特定地区符合减免税规定的货物 由特定企业进口符合减免税规定的货物 因特定用途进口符合减免税规定的货物 使用特定资金进口符合减免税规定的 货物,4、暂时进出境管理制度,（1）暂时进出境管理制度的涵义 指允许货物为特定使用目的而进出口，在预定时间内按原状复出口或复进口（除因使用而产生正常损耗外），因而可
7、暂予免缴纳进出口税费的海关管理制度。,（2）暂时进出境通关管理制度的特征 A.货物在向海关提供担保的条件下可暂免予缴纳进出口税费 B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公共道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外的进出口许可证件 C.货物应在规定期限内原状复出口或复进口 D.货物经使用后，应按其最终去向办理相应的通关手续 E.核销后结关,（3）暂时进出境通关管理制度的适用 A.可以有条件地全部暂时免予缴纳进出口税费的货物 B.可以有条件地部分暂时免予缴纳进出口税费的货物,5、其他进出境管理制度,1. 过境、转运、通运货物 2. 溢卸、误卸货物 3. 无代价抵偿货物 4. 退运货物 5. 修理
8、货物 6. 超期未报、放弃货物 7. 出料加工货物 8. 租赁货物,海关监管货物基本特征 及适用范围一览表,(二) 海关管理的特别制度,1、海关事务担保制度 （1）海关事务担保的涵义 指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织，在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为的合法性，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。,（2）海关事务担保的适用与方式,通关事务担保,保税事务担保,涉案担保,总担保,适用,方式,人民币、可自由兑换的货币,汇票、本票、支票、债券、存单,银行或非银行金融机构出具担保,海关依法认可的其他财产和权利,（3）海关
9、事务担保的实施 A.担保资金及其使用 B.担保的作出 C.担保的销案 D.担保人的法律责任,2、知识产权海关保护制度,（1）知识产权海关保护的范围 与进出口货物有关并受中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权： A.商标专用权 B.著作权和与著作权有关的权利 C.专利权,（2）申请知识产权海关保护的备案 A. 申请人权利人或者权利人委托的代理人 B. 申请文件及证据申请书、随附文件、实物证据等 C. 申请的海关受理30个工作日作出准予备案决定或不予受理的理由 D. 备案时效10年,（3）扣留侵权嫌疑货物的申请 A.知识产权权利人发现侵权嫌疑货物的扣留申请 申请文件、证据、担保 B.知识产权权
10、利人接到海关发现侵权嫌疑货物通知的扣留申请 海关书面通知、权利人回复及扣留申请、担保,（4）海关对侵权嫌疑货物的调查处理 扣留有侵权嫌疑货物 海关对扣留侵权嫌疑货物的调查 放行被扣留货物（4种情形） 没收被扣留的侵权货物,没收,书面通知权利人,处理侵权货物,海关制发通知和扣留凭单,权利人或收发货人查看货物,收发货人担保,3、转关运输制度,（1）转关运输制度的涵义 指进出口货物在海关监管下，从一个海关运至另一个海关办理某项海关手续或续继实施监管的海关通关管理制度。 （2）转关运输的方式 A、提前报关方式 B、直转方式 C、中转方式,进口转关方式图解,提前报关 转关,直转转关,中转转关,转关前由收
11、货人 在指运地录入 报关单电子数据,由收货人向进 境地海关办理 转关运输手续,由收货人在进境 地录入转关申报 数据直接办理 转关运输手续,由境内承运人 向进境地海关 办理转关运输 手续,转关前由收货人 在指运地海关办 理进口报关手续,货物运抵 指定地后， 由收货人 办完进口 报关手续,（3）转关运输的条件 申请转关运输应符合的条件 转关的指运地、应运地必须设有海关； 转关的指运地、应运地应该设有经海关批准的监管场所； 转关运输承运人应当在海关注册登记，承运车辆符合海关监管要求，并承诺按海关对运输路线、运输时间的限定，将货物运往指定地点。,B. 不得申请转关运输的货物 动物废料、冶炼渣、木制口废
12、料、纺织品废物等； “易制毒”化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质等； 汽车类，包括成套散件和二类底盘,一、管理的职能、任务,二、管理的制度,三、管理的程序,五. 报关单填制,进出口货物海关管理作业运行图,进出口货物报关作业流程的结构,（一）基本程序,. 前期管理阶段 是指根据海关对保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、其他进出境货物的监管要求，进出口货物收发货人或其代理人在货物进出境以前，向海关办理备案手续的过程。,. 进出境管理阶段 指根据海关对进出境货物的监管制度，进出口货物收发货人或其代理人在一般进出口货物、保税加工物流货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、其他进出境货物进出境时，向
13、海关办理进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物手续的过程。,隶属 海关 放行 货物,隶属 海关 签发 证明,隶属 海关 征收 税费,隶属 海关 查验 货物,隶属 海关 接单 核验,直属 海关 集中 审单,隶属 海关 接受 录入,接受运 输工具 预申报,提取 或装运 货物,取得 证明,缴纳 税费,配合 查验,纸质 报关单 申报,电子 数据 申报,报关 准备 （单证 看货）,审结通知,查验通知,开出税款缴纳证,海关通关 管理作业 流程,报关单位 报关作业 流程,报关现场（进出境）作业流程图,. 后续管理阶段 指根据海关对保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、部分其他进出境货物的监管要求
14、，进出口货物收发货人或其代理人在货物进出境储存、加工、装配、使用、维修后，在规定的期限内，按照规定的要求，向海关办理上述进出口货物核销、销案、申请解除监管等手续的过程。,1. 简化作业程序（手续）的基本原则 （1）海关手续就地化 （2）海关手续人际化 （3）海关手续汇总化,（三）简化的作业程序（手续）,2. 简化作业程序的特点 （1）分期或定期汇总报关 （2）报关单形式多样化 （3）选择查验与放行后稽核相结合 （4）放行条件更加灵活 (5) 属地申报口岸验放,3. 简化作业程序的基本形式 （1）便捷通关 （2）无纸通关 （3）区域通关 (4) 集中申报,1.含义 指经海关批准的大型高新技术企业
15、进出口货物，实行“提前报关”、“担保验放”便捷通关。 2.便捷通关企业资格认定 3.便捷通关方式 （1）提前报关 （2）担保验放,便捷通关,1.含义 利用中国电子口岸及现代海关业务信息化管理系统功能，改变海关验凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的进出口货物报关电子数据进行无纸审核、验放处理的通关方式。 2.适用无纸通关企业资格认定 3.无纸通关作业流程 （1）电子申报 （2）集中审单 （3）无纸验放 （4）事后交单,无纸通关,1.定义 区域通关指应用信息化手段，整合口岸和内地海关的管理资源，简化转关监管手续，进出口货物试行跨关区“属地申报，口岸验放”、粤港澳口岸实行“跨境快速通关”。 2.简化转关监管手续 3.试行跨关区“属地申报，口岸验放 4.粤港快速通关,区域通关,