公共管理学ppt课件.ppt

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1、公共管理学,公共管理学学位辅导课 主讲人：吴阳熙,学位课,考试说明,教材名称：公共管理学原理，陈振明主编，中国人民大学出版社 考试题型及分值：考试总分100分，单项选择题（10*1分），多项选择题（5*2分）；名词解释（3*5分）；简答题（3*10分）；论述题（1*15分）；案例分析（1*20分） 3、考试形式：闭卷 4、考试时间：2小时,学位辅导,考试内容,第1章 公共管理学的视野 第2章 公共管理的职能 第3章 公共组织与公共管理 第4章 公共组织变革 第5章 非政府组织管理,学位辅导,考试内容,第6章 公共领导 第7章 公共政策 第8章 公共部门人力资源管理 第9章 公共部门绩效管理 第

2、10章 公共危机管理 第11章 公共权力的监督与制约,学位辅导,理论串讲,第1章 公共管理学的视野 公共管理的涵义 公共管理学的理论发展的历史 公共管理学的理论基础,学位辅导,公共管理的涵义,公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。,学位辅导,公共管理的主体：公共部门,运用公共权力对社会进行管理的政府部门 运用技术和专业服务于社会公众的非政府组织。,学位辅导,公共管理客体：社会公共事务,社会公共事务：涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一切服务的总称。 社会公共事务包括：政治事务、经济事务和社会事务。政治事务是涉及国家主权和

3、领土完整、国家政权稳定和社会安定、国家利益与民族利益等内容的各项事务。经济事务包括维护宏观经济稳定、维护市场秩序的各项宏观调控和经济管理方面的事务。社会事务是社会领域的公共事务，主要包括教育、科学、公共卫生、社会保障、环境保护、文化等方面的事务。,学位辅导,公共管理的手段和目的,公共管理手段：公共权力、公共政策的制定及其施行与监督。 公共管理的目的：实现社会公众的公共利益，并在这个过程中把公共管理的公正、公平等放到突出的位置，并强调治理的有效性和效益。,学位辅导,公共管理的特性,公共管理的公共性。主体的公共性、客体的公共性、手段的公共性。 公共管理的管理性。公共管理具有一般管理活动的要素和职能

4、，必须提高公共服务的质量和效率。 公共管理的服务性。,学位辅导,公共管理学的理论发展,传统的公共行政理论 新公共行政学派 新公共管理理论,学位辅导,传统的公共行政理论,威尔逊的政治与行政二分理论 韦伯的官僚制理论 泰勒的科学管理理论 梅奥的行为主义管理理论,学位辅导,威尔逊的政治与行政二分理论,政治与行政二分原则最早由伍德罗.威尔逊在1887年发表的行政之研究一文提出。政治与行政二分原则成为现代公共行政的逻辑起点和重要理论支柱之一。 威尔逊提出：应在对政治与行政这两个概念进行正确区分的基础上将公共行政理论从政治学中分离出来，进行专门的研究。,学位辅导,韦伯的官僚制理论,韦伯的突出贡献在于他系统

5、的提出了基于欧洲资本主义工业化时代的理想的行政组织体系理论，即官僚制理论。 提出了三种类型的权威：传统型建立在传统的规则和习俗基础上；魅力型由于领导者具有超凡魅力的人格特征、素质或力量；法理型本质上是理性的和依从法律的，效率最高。这种建立在“合理合法”基础上的组织就是韦伯所推崇的官僚制组织。 官僚制的特征：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。,学位辅导,泰勒的科学管理理论,科学管理理论亦即微观管理主义。科学管理的根本目的是谋求最高效率。 推行

6、科学管理，包括实行预先计划；用科学的方式挑选工人；对工人进行科学教育和培训以使他们掌握标准化的操作方法，适用标准化的工具、机器和材料；管理部门和工人之间保持密切友好的合作关系等。,学位辅导,梅奥的行为主义管理理论,行为主义管理思想初见于20世纪30年代，主要体现为行为科学学派的创始人，霍桑实验的领导者埃尔顿.梅奥等所倡导的人际关系学说。 不应把工作者看成只能机械的对金钱刺激作出动作反应，社会和心理因素对工人工作的积极性也有一定的影响；企业中存在者非正式的组织，它以独特的感情，规范和倾向，左右着工人们的行为，它对生产率有着重大影响；提高生产率的主要途径是提高工人的满足度，除了社会因素，在人际关系

7、上也要有一定的满足度。,学位辅导,新公共行政学派,第一，突破了传统公共行政政治行政二分法的框架 第二，提出民主行政的思想 第三，批判把效率作为公共行政的头号公理，强调应把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率之协调统一。 第四，注重行政过程中的价值和伦理因素。,学位辅导,新公共管理理论,第一，公共管理主体的广泛性； 第二，公共管理将私人部门的管理方式运用于公共部门，强调以市场机制来促进和优化公共服务的供给。 第三，公共管理注重管理外部环境，实现由内部取向转为外部取向的变革，由重视机构、过程和程序转向重视取得成果和目标。 第四，公共管理注重管理价值的实现和责任。公共管理不仅重视经济、效率与效能的

8、实现，同时也重视公平、正义与民主。,学位辅导,公共管理的理论基础,公共选择理论 政府失败论 新公共管理理论 新公共服务理论,学位辅导,公共选择理论,公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代形成一种学术思潮。美国的詹姆斯.布坎南是这一理论的主要代表人物和集大成者。 公共选择就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量。公共选择的基本行为假设是：人是一个自私的、理性的效用最大化者。政府是自利的理性经济人，因此必须充分发挥社会多元主体参与公共选择的作用以增强协调与制衡。,学位辅导,政府失败论,政府失败是以布坎南为表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷

9、时涉及的一个主题，也是公共选择理论的一个核心论题。 政府失败的原因：（1）即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失等原因导致干预失灵；（2）政府实际上并不是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，而且政府自身也是利益群体；（3）政府是一种自然垄断性组织，垄断条件下任何组织都可能导致低效率；（4）政府成本和收益的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚结构低效率；（5）如果不能实现有效的监督，对政府权力的监督只能是虚化和弱化，从而使公共权力的滥用和腐败更难以遏制。,学位辅导,新公共管理理论,新公共管理的名称有“管理主义”，“企业化政府”、“以市场为导向的公共行政”等，它是“管理主义

10、”或“新管理主义”运用于公共部门的结晶。关注的重点是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。 管理的自由化和市场化是新公共管理的两大基本理念。管理的自由化就是要改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来。管理的市场化，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。,学位辅导,新公共服务理论,新公共服务理论对新公共管理理论进行了反思，特别是针对“企业家政府”理论缺陷进行了批判。 新公共服务的基本理论主要集中以下几个方面：（1）政府应提供服务而非掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3)政府应战略的思考，民主的行动；（4）政府应服务于公民而不是顾客；（5）政府的责任

11、并不是单一的；（6）政府应重视人而不是生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。,学位辅导,学习内容,第2章 公共管理的职能 政府职能的涵义及其演变； 政府职能构成; 政府职能的边界； 政府失灵的原因、主要表现及矫正方式。,学位辅导,政府职能的变迁,自由放任主义 国家干预主义 新古典主义,学位辅导,自由放任主义,政治职能仍然占据中心地位。这主要是运用国家机器保卫国家安全和必要的社会法律秩序。 在经济与社会职能方面,奉行自由放任主义政策,公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。 相对于传统国家，自由主义政府已经意识到,出于对整体的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共

12、物品”。,学位辅导,国家干预主义,政府权能体系迅猛扩张,“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府体系发展的主流趋势。 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 在经济与社会职能方面,各国普遍采取了积极干预的职能模式。,学位辅导,新古典主义,所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。 政治职能的对内的统治职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进一步加强。 经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，成为核心政府职能。 公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。,学位辅

13、导,政府职能概述,政府职能的涵义 政府的程序性职能 政府的任务性职能,学位辅导,政府职能的涵义,指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会经济的发展需要而承担的职责和功能。,学位辅导,政府的程序性职能,计划职能 组织职能 领导职能 控制职能,学位辅导,计划职能,拟定总体目标，并分解为中期目标和阶段性目标； 依据实现各层次目标的要求，制定可供选择的实施方案； 对各种备选方案的可行性及其后果进行分析评估，确定选择最有利于实现组织目标的方案； 确定具体实施步骤、方式和政策。,学位辅导,组织职能,健全和完善组织的机构设置并使之有效运行； 设定各结构的岗位及其职责； 健全和完善政府职员的选拔、任用、培训

14、、调配、监督、考核、晋升等制度并使之有效运行； 统筹和协调各种组织资源的调配、整合与管理。,学位辅导,领导职能,指导属下机构和人员的工作，使其胜任其业务并不断提升工作能力； 激励属下机构和人员，使其热爱本职工作，积极为组织做贡献； 协调属下机构和人员的工作，促进协同和合作； 加强机构内的信息沟通与良性互动，创造良好的内容环境。,学位辅导,控制职能,明确控制标准； 确定控制幅度； 维系和保障畅通的信息反馈渠道； 及时实施检查监督； 有效运用调控措施。,学位辅导,政府的任务性职能,政治职能 经济职能 社会职能 文化职能,学位辅导,政治职能,维护国家安全和社会秩序； 推进民主法治建设； 促进、实现和

15、维系政治一体化,学位辅导,经济职能,宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。 提供公共产品和服务职能，比如交通、邮电、供水、电力、环境保护等等。同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。,学位辅导,经济职能,市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。,学位辅导,社会职能,政府必须积极努力并创造条件，促进和实现收入分配的公平和公正； 建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系； 控制人口增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质； 保护和合

16、理开发自然资源，强化对环境污染的综合治理，强化环境保护，以实现经济与社会的可持续发展。,学位辅导,文化职能,制定国家教育、科学与文化发展的总体战略、指导方针，制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规； 建设和优化国家核心价值体系，促进社会多元文化的发展； 整合和优化国家教育、科学与文化发展所需的配置，建设和不断完善相关基础设施；保障人民的文化权益，丰富文化生活； 优化文化的市场管理，促进文化领域的创新与持续发展。,学位辅导,政府基本职能定位及其边界,现代政府基本职能定位 现代政府职能的边界,学位辅导,现代政府基本职能定位,确定制度框架 调控宏观经济 提供公共物品和服务 协调群体冲突 治理外部效

17、应 调节和再分配社会收入,学位辅导,公共物品,公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。,学位辅导,公共物品的特性,效用的不可分割性 效用的不可分割，是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。 消费的非竞争性 消费的非竞争性是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。 受益的非排他性 受益的非排他性是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的

18、受益范围之外。,学位辅导,公共物品的基本分类,学位辅导,公共物品的属性分类,政治属性的公共物品：国家机器，比如军队、警察、法院和监狱 经济属性的公共物品：政府为社会创造的经济发展环境、对经济运行进行宏观调控的措施和手段、维持市场秩序、对国有资产进行管理 文化属性的公共物品：民族精神、道德风尚、公共教育、科学知识、文化艺术与遗产 社会属性的公共物品：社会公益性的基础设施、环境保护、社会保障、公共服务。,学位辅导,提供公共产品和服务,国防和公共安全系统，包括突发事件及公共危机应急与治理体系； 公共交通系统； 公共卫生系统； 公共教育系统； 公共基础设施系统； 公共文化事业和娱乐休闲设施； 环境保护

19、； 从事基础研究、前沿学科和有战略意义研究创造的科研机构。,学位辅导,治理外部效应,指某一经济主体不经交易而对其他经济主体施加的成本或收益。外部效应分为外部正效应和外部负效应。 政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产生，通过直接的管制或遏制外部负效应的产生，或对外部负效应的后果进行治理。,学位辅导,调节和再分配社会收入,完善以市场机制为导向的一次分配体系： -按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配，主要由市场机制形成。 优化以政府机制为导向的二次分配体系： -在初次分配的基础上，把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配，主要由政府调控机制起作用。 促进

20、以社会机制为导向的三次分配体系 -指动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是社会互助对于政府调控的补充。,学位辅导,现代政府职能的边界,市场原则 公益原则,学位辅导,政府失灵及其矫正,政府失灵的原因 政府失灵的表现 政府失灵的矫正,学位辅导,政府失灵的原因,即使政府是公正无私的，也会因为判断和技术能力缺失的原因影响干预结果； 政府实际上并不是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，政府自身也是利益群体； 政府是最大的垄断者，因而对经济效益的实现往往缺乏决定性驱动力； 政府成本与收入的分离使得政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。,学位辅导,

21、政府失灵的表现,政府政策与工作的低效； 政府部门的自我扩张； 公共产品供给低效率； 寻租及腐败,学位辅导,政府失灵的矫正,市场化改革 分权 法治和道德教化,学位辅导,市场化改革,公共服务的市场化 -公共服务的供给者要多元并存，竞争发展 -决策与执行分开 -消费者拥有对公共服务的选择权 政府人员的雇员化 -人员录用和任期上引入优胜劣汰竞争机制,学位辅导,分权,政府向社会组织分权 中央政府向地方政府分权,学位辅导,法治,制约行政立法权，防止政府不当行为的合法化 强化政府程序公开，限制政府的自由裁量权 加快行政合同立法，规范政府在合同中的特权,学位辅导,学习内容,第3章 公共组织与公共管理 公共组织

22、的概述 公共组织的结构形式,学位辅导,公共组织的概述,公共组织的内涵 公共组织的特点,学位辅导,公共组织的内涵,内涵：公共组织是以实现、增进和维护社会公共利益为目标，为社会提供公共产品和公共服务的正式组织。,学位辅导,公共组织的特点,以增进公共利益为目标； 公共组织的活动受到法律的明确限制并具有权威性； 公共组织受到高度的公共监管； 公共组织的活动具有政治性； 公共组织目标的多元性； 公共组织具有一定的垄断性。,学位辅导,公共组织的结构形式,直线式组织结构 职能式组织结构 直线职能组织结构 矩阵式组织结构 事业部式组织结构,学位辅导,直线式组织结构,直线式组织结构是一种最简单的组织结构形式，在

23、这种结构形式中，各级机构和人员沿着一条垂直线分属于不同的层级，每个机构和人员都只有一个直接上司。他们之间的关系是指挥和服从、命令和执行的关系。比如国务院、省、县、乡政府，以及军队中的军、师、营、连、排、班均为这种组织。,学位辅导,直线组织结构的优点,线条清楚、单一领导、结构简单、关系清晰、上下级权责明确。 政令统一、行动迅速、决策快、效率高。,学位辅导,直线组织结构的缺点,缺乏专业化分工管理，下级过多的请示汇报导致领导陷入琐碎事务中，无法集中时间、精力进行重大决策。 权力过度集中，受专业、素质等影响，决策与领导过程中易出现失误。 信息的直线传播易造成协调与沟通的不便。 金字塔式的等级结构容易使

24、下属产生依赖心，也易引起反感。,学位辅导,职能式组织结构,职能式结构是科学管理之父泰勒在科学管理理论基础上提出的，又称为参谋式结构。职能式公共组织是在上级组织的领导下，按照专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。 职能式公共组织结构是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。,学位辅导,职能式组织结构的优点,实行专业化分工，各级管理者分工明确，可以利用组织的专业特长和技能，有效地处理比较复杂的问题，可以提高组织和人员的积极性、主动性和创造性。 可以减轻上级领导的工作负担，使其能够集中精力考虑本组织的战略问

25、题，处理本组织的重大问题。,学位辅导,职能式组织结构的缺点,要求各单位分别听命于许多上级，容易造成多头领导或者多重领导，出现政出多门、指示冲突、互相推委的现象，影响了统一指挥，增加了协调的困难，造成管理上混乱。 各职能机构容易从各自专业部门利益出发，同级之间不能很好地配合，缺乏整体观念，各自为政，导致组织管理效能低下。,学位辅导,直线职能组织结构,直线职能式结构是由法国管理学家法约尔总结并创建的，直线职能式公共组织结构是以直线式的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应的职能部门，实行领导首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。,学位辅导,直线职能式结构的优点,该结构以直线结构为主，以职

26、能结构为辅的一种较为复杂的结构形式。它综合了两种结构形式的优点，既既有直线式组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能式组织结构专业化分工、适应性强的优点。,学位辅导,直线职能式结构的缺点,各职能部门之间的横向联系较差，容易产生沟通的障碍，甚至发生冲突，使管理工作陷入混乱。 同时，两种结构形式之间易产生矛盾：其一、职能机构的权力过大，容易将其意图强加给上级管理者，干扰、限制管理者的正常工作；其二、如果直线管理者权力过大，将职能机关置于可有可无的地位，自行其是，也会给组织带来不利的后果。,学位辅导,矩阵式组织结构,矩阵式公共组织结构就是按照职能划分的职能部门和按照

27、项目划分的项目小组两个系统组成一个矩阵，它是一种垂直领导和水平领导并重的结构形式，它加强了管理活动的纵向控制和横向联系的整体性，打破了组织的命令统一原则，使一个员工属于两个甚至两个以上的部门。其成员既受职能部门的指挥，又受项目负责人的统帅，组织成员受到双重领导。,学位辅导,矩阵式组织结构的优点,可以迅速的对环境的变化作出反应； 可以在各个不同的项目之间，共享稀缺且通常非常昂贵的人力资源和实物资源； 有利于获得各种有效的信息； 有利于发挥专业人员的潜能； 有利于加强各职能部门的横向联系，实现各种专业人员优势互补，发挥综合优势。,学位辅导,矩阵式组织结构的缺点,由于组织成员同时接受两个方向的指挥，

28、当两个上级意见不一致时，会产生指挥和协调的问题； 由于组织内部职权关系的模糊性，为此要求组织的管理者具有高水平的协调、合作和沟通的技能，同时其组织成员也必须具备高水平的人际交往技能。,学位辅导,事业部式组织结构,事业部式组织结构又称分权式组织结构，它是适应现代社会组织规模日趋庞大，活动内容日益复杂、变化迅速，基层单位自主经营日益重要的形势而产生的。这种组织的最大特征在于分权化。它按照产品、地区、市场或顾客将组织划分为若干个相对独立的单位，成为事业部。各事业部根据最高管理层次制定的方针、政策和下达的任务、指标，全权指挥所管辖单位和部门的活动。,学位辅导,事业部式组织结构的优点,最高管理部门和管理

29、者可以把主要精力放在研究制定组织发展的战略方面，不拘泥于对具体事务的管理； 由于权力下放，各事业部可以独立自主的根据环境的变化处理日常工作，从而使整个管理富于弹性； 由于权力下放，各事业部门独立性较强，可以摆脱请示汇报、公文旅行的陋习，提高工作效率； 由于事业部是相对独立的经营单位，便于将组织的经营状况同组织成员的物质利益挂钩，从而调动大家的积极性。,学位辅导,事业部式组织结构的缺点,过分强调分权，削弱的组织的统一； 强调各部门的独立，缺乏整体观念和各部门之间的协作； 各事业部都存在自己的职能部门，有可能导致机构重叠，管理人员增多，人浮于事，管理费用增长等问题。,学位辅导,宽跨度组织和窄跨度组

30、织的优缺点,学位辅导,学习内容,第4章 公共组织变革 公共组织变革概论,学位辅导,公共组织的变革概论,组织变革的动力和过程 变革的阻力与克服 成功变革的一般条件 公共组织变革的动因、目标和内容,学位辅导,组织变革的动力,环境 目标与价值观 职能的动因 人事 技术 专家与专家群体,学位辅导,组织变革的过程,学位辅导,变革的阻力,误解方面的阻力 利益方面的阻力 成本方面的阻力 组织惰性方面的阻力 变革不确定性方面的阻力 习惯性方面的阻力,学位辅导,变革阻力的克服,学位辅导,成功变革的一般条件,学位辅导,公共组织变革的动因,1. 经济体制的转轨推动公共组织的变革 2. 政治制度的更迭导致公共组织的变

31、革 3. 社会发展程度促进或制约公共组织的变革 4. 国际环境的重大变化影响公共组织的变革,学位辅导,公共组织变革的目标,公共组织对外在环境的适应力、改造力； 公共组织自身的稳定性、协调性。 提高公共组织的工作绩效,学位辅导,公共组织变革的主要内容,公共组织职能的变革 公共组织结构的变革 公共组织权力关系的变革,学位辅导,公共组织职能的变革,从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。 从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。 从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混

32、淆不清向高度分化转变。 从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。,学位辅导,公共组织结构的变革,在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。 在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。,学位辅导,公共组织权力关系的变革,公共组织向社会组织还权 横向分权 在纵向权力分配上，有着集权和分权互相融合的趋势,学位辅导,学习内容,第5章非政府组织

33、管理 非政府组织的概论 非政府公共管理的概论,学位辅导,非政府组织的概论,非政府组织的含义 非政府组织的特征 非政府组织的分类,学位辅导,非政府组织的含义,非政府组织（Non-Governmental Organization, NGO）是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。,学位辅导,与非政府组织相近的概念,非营利组织（Nonprofit Organization, NPO）和非政府组织在内涵和外延上一致，可以互换使用。所不同的是，非营利组织强调的是和企业的区别，非政府组织强调的则是和政府和区

34、别。相对于非营利组织一词，非政府组织一词在国际社会更为通用，其历史也更悠久。 公民社会（Civil Society）从社会关系上指非营利组织。它突出了新型社会关系的主体，在这种意义上它比非营利组织一词更准确。 志愿者组织（Voluntary Organization, VO）和非政府组织在内涵和外延上基本一致，这一概念更强调非政府组织的志愿性特征，在北欧和英国较为流行。 草根组织（Grass Roots Organization, GRO）指政府组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。,学位辅导,非政府组织的特征,正式组织性 非政府性 非利润分配性 自主管理性 志愿

35、性 公共性,学位辅导,非政府组织的分类,国外的非政府组织的分类 中国非政府组织的分类,学位辅导,国外的非政府组织的分类,来源方式和管理方式 承担的功能,学位辅导,以来源方式和管理方式分类,赞助型组织：组织的收入大部分来自外界公众的捐款，如红十字会； 商业型组织：组织通过销售产品或者服务来筹集大部分资金，如医院； 自理型组织：组织是由自己的顾客来进行管理，如乡村俱乐部； 企业型组织：组织成立专门的董事会，然后聘请总经理来管理。,学位辅导,以承担的功能分类,宗教性组织：教会、协会、福音传道运动 社会性组织：奉献俱乐部、友爱团体 学术性组织：私立学校、私立大学、研究机构 保护性组织：同行业者联合会、

36、工会 政治性组织：政党、政治后援集团 慈善性组织：慈善医院、老人院、看护中心 社会运动组织：环境保护组织、人权运动组织、女权运动组织等,学位辅导,中国非政府组织的分类,中国非政府组织的分类可以沿用国外的准表，但是，我国非政府组织类型上有一定的特殊性。 已登记的非政府组织 未登记的非政府组织,学位辅导,已登记的非政府组织,社会团体：学术性团体、行业性团体、专业性团体、联合性团体 基金会：面向公众募捐的基金会、不得面向公众募捐的基金会 民办非企业：分布在教育、卫生、文化、科举、民政、社会中介服务业等行业，包括各类民办学校、文艺团体、福利院、人才交流中心,学位辅导,未登记的非政府组织,在政府其他部门

37、或相应的企事业单位挂靠的民办单位，如各种培训机构、咨询服务机构、教育机构等； 在单位内部活动，不需要登机注册的社会组织，如集邮协会，大学校园的学生社团等； 在工商行政部门已企业形式转登机的非政府组织。,学位辅导,非政府公共管理的概论,非政府公共管理涵义 非政府公共管理特征,学位辅导,非政府公共管理涵义,非政府公共管理：非政府公共部门动员、管理和运作社会公益资源，生产和提供非营利的公益服务，满足社会对公益服务的需要，创造社会公益价值并促进社会协调发展的过程。其主体主要是各种形式的非政府组织。,学位辅导,非政府公共管理特征,公益产权 公益捐赠+志愿资源+减免税+其他公共资源+公营收入+ 公益服务

38、环保，扶贫，教育，医疗，福利，人权，法援，社区，慈善，救助， 社会监督 公开+透明+参与+问责+ 自下而上 自发性+非政府+草根性+自由性+多样性+分散性 志愿精神 基于互助、助人和博爱，自愿和自主参与并在其中发挥主人翁作用 民主自治 网络组织，共同协商，平等互动，民主治理，,学位辅导,学习内容,第6章 公共领导 公共领导的含义和特点 西方的领导理论,学位辅导,公共领导的含义和特点,领导的含义和功能 领导和管理的区别 公共领导的含义和特点,学位辅导,领导的含义,领导即有效的管理（阿克利斯）； 领导是一项程序，使人得以在选择目标及达成目标上接受指挥、导向及影响（海曼和W.C施考特）； 领导就是促

39、使一位下属按照所要求的方式活动的过程（华伦.本尼斯）； 领导一种统治形式，其下属或多或少地愿意接受另一个人地指挥或控制（科.扬）； 领导是一种与众不同的角色（Sherif); 领导是有助于引导和动员人们的行为和其思想的过程（约翰.科特）,学位辅导,领导的含义,领导：领导者在一定环境中影响、指导被领导者，为实现某种预定目标而进行的一种社会活动过程。,学位辅导,领导的基本功能,确定发展方向和前进目标 聚合追随者 动员和组织群众,学位辅导,领导和管理的区别,学位辅导,领导过程和管理过程的比较,领导过程： 发现变化 管理变化 创造变化 管理过程： 制定规则 执行规则 维护规则,学位辅导,领导不力和管理

40、不力的比较,领导不利： 1、注重细节、忽视战略 2、缺乏冒险与创新，竞争力衰退 3、选人强调专业性适应性、抑制积极性。 结果：僵硬、适应性差 管理不力 1、强调远景、忽视近期的计划与控制 2、缺乏专业分工，员工自主性过大。 结果：缺乏约束、混乱,学位辅导,公共领导的含义,公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。,学位辅导,公共领导的特点,公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门； 公共领导职权的公共性、服务性； 决策的公断性； 公共领导的价值取向是公共利益。,学位辅导,西方的领导理论,领导

41、特质理论 领导行为理论 领导权变理论,学位辅导,领导特质理论,特质理论也称伟人理论。 特质理论侧重研究领导者个人特性对领导有效性的影响，最初是心理学家开始研究的。 该理论假定优秀的领导者具备某些特质，组织可以通过对这些特质的识别来选拔“正确”的领导。,学位辅导,领导特质理论的两种观点,传统领导特质理论 现代领导特质理论,学位辅导,传统领导特质理论,心理学家吉普认为：天才的领导者应该具备7种个性特点： 外表英俊潇洒，有魅力；有言辞；智力过人；具有自信心，心理健康；善于控制和支配他人；性格外向；灵活敏感。 斯托格迪尔则认为：领导者应具有16种先天特性： 有良心；可靠；勇敢；责任心强；有胆略；力求革

42、新与进步；直率、自律；有理想；良好的人际关系；风度优雅；胜任愉快；身体健康；智力过人；有组织能力；有判断力。,学位辅导,传统领导特质理论缺陷,个体特性之间相关性不大，甚至矛盾 量的差别而非质的差别 许多被认为具有天才领导者特性的人并没有成为领导者,学位辅导,现代领导特质理论,德鲁克的“五项主要习惯” 善于利用有效时间 注重贡献和工作绩效 善于发挥人之所长 集中精力于少数主要领域，建立有效的工作秩序 有效的决策,学位辅导,领导特质理论的缺陷,领导特性理论忽视了下属，而下属对领导的成效往往产生重要的影响 没有具体指出不同的品质和特性在领导工作中的相对重要性。 不同的理论依靠的证据不一致 随着研究的

43、展开和深入，被当做领导者的特性的条目越来越多，而且有不断增多之势，这导致理论上的争执和混乱。,学位辅导,领导行为理论,基本观点：行为理论主要研究领导者应该做什么和怎样做才能使工作更有效？ 研究主要集中在两个方面： 一是领导者关注的重点是什么，是工作绩效，还是群体维系？ 二是领导者的决策方式，即集权与分权的程度。 其中有代表性的理论主要有： -领导行为连续带理论R.汤尼勃恩（1958） -领导行为四分图两元理论（1945） -领导方格理论（布莱克和莫恩）,学位辅导,领导行为连续带理论,学位辅导,领导行为四分图,学位辅导,领导方格理论,学位辅导,1.1型虚线型领导。领导者对下属和对事几乎都漠不关心

44、。这是最低能的领导行为模式，其结果必然导致失败。 1.9型乡村俱乐部型领导。领导者只关心下属而不关心工作，注重下属的需要，努力创造一种舒适和睦的组织气氛和工作节奏，但对规章制度，监督控制和任务效率很少关心。 9.1型任务型领导。领导者的注意力集中于任务的效率，主要计划，指挥和控制下属的工作，以完成目标为中心，很少注意下属的发展和士气。 9.9型团队型领导。领导者对下属和对工作都极为关心，努力使个体成员的需要和组织的目标最有效的结合，使下属了解组织的目标，关心工作的成果，建立“共同命运体”的人际关系，因而士气旺盛，任务完成得很好。 5.5型中间型领导。领导者对人的关心和对生产的关心度虽然不算高，

45、但是能保持平衡，一方面比较注意领导者在计划、指挥、控制上的职责，另一方面也比较重视对职工的引导和鼓励，但是这种方式缺乏革新创造精神。只是追求一般的任务效率和可以满意的士气。,学位辅导,领导权变理论,权变理论认为：领导者的绩效，既不取决于领导者个人的品质，也不决定于某些固定不变的领导方式，而取决于领导者所处的环境。 有效领导=F（领导者，被领导者，环境） 主要的领导权变理论： -费德勒的权变领导模型 -领导-参与模式 -路径-目标模式,学位辅导,费德勒的权变领导模型,费德勒(FFieler)1962年提出“有效领导者的权变模式”，认为影响领导效果的因素有三：一是领导者与被领导者的关系；二是任务结

46、构；三是领导者的职权。,学位辅导,领导参与模式,弗鲁姆和耶顿于1973年提出“领导参与模式”，指出：在决策过程中，领导者采取什么样领导行为、在多大程度上容纳下属的参与行为、多大程度拒绝这种参与应视不同的决策情景而定。,学位辅导,路径-目标模式,路径-目标模式是由豪斯等人提出的。它认为采用领导方式的关键在于领导者实施影响下属行为目标的途径的有效性。他把领导方式分为四种：指令型、支持型、参与型和成就型。它们在同一领导者身上同时存在，依下属不同个性特征和环境因素而使用。,学位辅导,学习内容,第7章 公共政策 公共政策的含义和范畴 公共政策工具 公共政策主体 公共政策过程 公共政策制定 公共政策执行,

47、学位辅导,公共政策的含义和范畴,公共政策的含义 公共政策的特征 公共政策类型,学位辅导,公共政策的含义,社会公共权威在特定的情景中，为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。,学位辅导,公共政策的特征,一、公共政策的基本特征 1、整体性 公共政策面临的问题纷繁复杂，相互之间勾连，呈现出整体的趋势，不能只头疼医头，脚疼医脚 -比如埃及的阿斯旺高坝 -再比如英国美国等国的社会福利政策，造成了一个庞大的寄生阶层。 -还有高犯罪率导致的监狱缺少问题

48、,学位辅导,公共政策的特征,2、超前性 公共政策虽然大多是解决现实问题，但是要有合理的预期能力，能够防患于未然，或者为将来的发展奠定基础 -1992年，广东省进一步扩大对外开放的17条决定 -建国初期，马寅初的人口论,学位辅导,公共政策的特征,3、层次性 政策是政府的产出，根据政策主体的不同，具有不同的规格。 根据权力主体的差别可以分为中央政策，地方政策（比如抗洪通知，中央发过之后个地方政府本身再发）；根据内容的差异可以分为总政策、基本政策、具体政策。 低层次的政策要服从高层次的政策决定。,学位辅导,公共政策的特征,4、多样性 公共政策的多样性，源于政策的公共特征。现代社会的方方面面都需要政策

49、的调整与规制。（内容多样性与功能多样性） 政治、经济、文化、社会、吃、穿、住、用、行。 政府政策的覆盖范围还在不断的扩大之中。,学位辅导,公共政策的特征,5、合法性 合法性就是得到社会公众的支持与认同，国家和执政党必须具有足够的合法性，才能够实施治理。 政策的合法性是指公共政策要发挥对有关团体与个人行为的规范指导作用，必须得到他们的认可、接受，无论是政策是符合其利益与意愿而愿意接受，还是因为摄于政府的威力与惩罚。（合法化的程序） 现代政策的合法性具有两面性，依赖于政府的合法性，又发作用政府的合法性。（决策的民主化）,学位辅导,公共政策的特征,6、权威性与强制性 权威性是与合法性相联系，具有合法性就有了相应的权威，同时每项政策并不总是符合所有人的利益，有时需要部分对象为了全体的利益做出某种牺牲。（比如个人所得税、人口政策），对于非自愿的人就具有强制性 强制性与权威性也是公共政策与道德的区别,学位辅导,公共政策的特征,7、动态性与连续性 公共政策有一个生命过程，即政策过程，包括政策制定与政策执行 政策的内容也是根据情况的变化不断地调整（比如改革开放以来的招商引资政策，比如计划生育政策，比如农业政策等等）,学位辅导,公共政策的特征,8、稳定性 公共政策忌讳朝令夕改，会丧失政策的