国外旅游景区管理的经验借鉴.ppt

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1、国外旅游景区管理的经验借鉴,第一节 美国的国家公园 以黄石公园为例,一、国家公园分类 国家公园：一般都远离城市，多以自然景观为主，资源丰富，有着大面积的陆地或水体，以便有助于对资源提供充分的保护，还可供人们进行一段时间的游览、度假。 国家历史公园：它以人文景观为主，把国内一些具有历史意义的地方包括进来，加以保护，供人参观游览，通常有比较大的范围，其内容也比国家史迹地丰富得多。 国家休闲游乐区：在国家公园系统中最早的休闲游乐区，是由联邦政府的另外机构将水库周围一些地方联系起来而组成的。 国家史迹地：是一些有历史纪念意义的地方，但它的范围较小，内容也不及国家历史公园丰富。,国际史迹地：仅有一处，是

2、有关美国与加拿大历史的一个地方。 国家纪念地：主要是保留那些小的具有国家意义的资源， 国家纪念碑：通常主要用于有纪念意义的场地，但它们也不一定需要场地或建筑来表现其历史主题。 国家战场 国家战场公园 国家战场遗址 国家军事公园 上述这个名称用于与美国的军事历史有关系的地方。 国家海滨：建于大西洋、太平洋海岸。 国家湖滨：虽然任何一个水质清洁的湖区都可能设为国家湖滨，,国家河流：主要是保护那些没有筑坝、开渠或其它改变的自由流动的小河、溪流。 国家园林路： 国家风景游览小道：通常是穿过优美景观地区的长距离的蜿蜒小径。 国家荒野风景河流及沿河路：荒野河流看上去只有很少的人类活动痕迹，是自由流动的，除

3、通过小径之外通常很难接近。 国家保护区：建立国家保护区，首要任务是为了保护某些资源。 国家保护地：这是一种比保护区小的保护地点，可能交由当地或州当局来管理。 其它未名地,二、美国的国家公园管理局,1916年8月25日，美国总统威尔逊签署了一项关于成立国家公园管理局的法令。于是在内政部内负责当时的40个国家公园和纪念地管理工作的一个新的联邦局就正式成立了。这项法令说：国家公园局的成立，将加强对国家公园、纪念地、保护区等这些由联邦政府掌握的地域的管理；而建立这些国家公园、纪念地、保护区的基本目的，就是要保护它们的美丽景观、自然环境、历史纪念物以及那里的野生生物，同时提供人们去欣赏、享用，而又不至于

4、损害它们，从而将来能为子孙后代所享用。美国国家公园管理局一直致力于这个基本的目标，同时还担负其他任务如保护各种文化及娱乐资源、保护环境等,三、黄石国家公园管理模式,黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园，其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范，它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。,（一）黄石国家公园

5、管理目标,保护公园资源； 成为向公众提供娱乐和游客体验的场所 ； 确保机构的高效率。,（二）公园管理的首要使命：资源保护 总体保护措施； 野生动物的保护； 本地植物的保护 ； 地质资源的保护 。,（三）社会功能的开发与利用：教育与科研基地,教育：对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分，因为采用这种方式能够使公园不被破坏，从而让子孙后代继续享用。对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分，因为采用这种方式能够使公园不被破坏，从而让子孙后代继续享用。在理想的情况下，讲解从游客进入公园之前就开始了，并且持续到游览结束之后

6、，这样就能在实现资源保护的同时，给每个游客留下终生难忘的旅游经历。 科学研究：1871年就在黄石公园开展了正规的科学调查。首批勘察项目的重点是公园的水生态系统，不过涉及到公园特色的其它方面也做了文献记录，包括考古、植物区系、动物区系等等。1898年，黄石公园最早的科研许可证颁发给了WASetchel教授。从那时起，黄石公园吸引了越来越多的来自不同学科、不同研究机构的科研工作者。,（四）旅游与休闲,根据旅游活动的内容黄石公园最具代表性的旅游项目有： 初级守护者(JuniorRangerProgram)：其目的是向孩子们介绍大自然赋予黄石公园的神奇以及孩子们在保护这一人类宝贵财富时所扮演的角色。

7、野生动物教育-探险(WildlifeEd-Venture)：通过该活动，参与者将会了解在何处、何时、怎样观察野生动物，并且从它们的行为、生态学以及保护状况中得到满足。 寄宿和学习该项目：借助于黄石公园住宿条件，该项活动为游客提供了最为美好的两个不同的世界白天，参与者在黄石公园研究会的自然学家的带领下饶有兴趣的探寻黄石的有趣之处；夜晚，他们返回住处享受美味佳肴和舒适的住宿设施，并且在有历史性的公园饭店内体验丰富多彩的夜生活。,现场研讨会该活动为游客提供一段相对比较集中的近距离的教育经历。 徒步探险(Hiking)面积达220万英亩的黄石公园，是全美国最原始的荒原地区。 野营和野餐(Camping

8、&Picnicking)黄石公园内共有12个指定的野营地点，其中大部分野营地遵循谁先到就先为谁服务的原则。,（五）保障机制：黄石公园的守护者与资金运作,黄石公园的守护者 包括正式雇员、志愿者、合作伙伴、黄石公园合作协会、黄石公园的赞助商，以及黄石公园基金会。另外，公园的管理当局为了在延长了的旅游旺季中保持公园的平稳运作，每年都要招募许多临时雇员和志愿者 。 资金运作 黄石公园的资金来源构成包括： 基本资金：该资金每年由国会批准，并根据国家公园服务法划拨给每一个国家公园。 特殊项目酬金：除门票以外，黄石公园还被授权对特殊的活动收取酬金。 项目的拨款：划拨给公园的年度拨款中还包括一些针对特别项目的

9、资金，这些项目必须是在国家公园服务法中认为是值得的，才能够被批准获得拨款。,私人捐赠：黄石公园被授权接受私人捐赠用于弥补运营金费的不足，这些钱不包括黄石公园协会和黄石公园基金会所获得的捐赠。 展示项目的酬金：从1997年起，国会授权国家公园系统可以保留80%的门票收入，另外20%由联邦机构决定如何使用。 建设项目：除了每年划拨的基本资金，国会还专门为国家公园系统划拨建设资金，每一个建设项目必须由国会单独批准，因此，黄石公园必须通过和其他公园竞争才有可能获得该项资金。,第二节 日本的自然公园 以广岛中央森林公园为例,一、日本的公园分类体系 日本的公园按其景观起源分为营造物公园和自然公园两种。其最

10、大区别在于：前者是人为制造景观，供公众使用的区域；而后者则是保护和利用自然景观，并对园内的一切行为作出相应限制的指定区域。自然公园类似我国的森林公园或风景名胜区。,日本的国家公园分类体系,二、日本的自然公园法,1957年，日本制定并开始执行自然公园法。在该法总则的第一条中，明确指出了制定该法的目的：为了保护自然的风景地，充分利用自然风景资源，为国民提供一个保健、休养以及科普教育的优美场所。 自然公园法的主要内容：在严格保护的前提下，适当开发、合理利用；针对被指定成为国立、国定和都、道、府、县立自然公园的风景地，作出制定公园计划和管理计划的有关规定；并明确公园内利用设施的有关要求和居民、游人的相

11、应行为限制。,（一）自然公园的等级,根据自然公园法，日本的自然公园可分为以下三级： 国立公园：其自然景观非常优美，在全国范围内有一定代表性。根据自然公园法，由“自然环境保全审议会”(由地理、环境、历史等方面的专家组成)提出意见，最后由环境厅长官指定。 国定公园：其自然景观优美，但风景质量水平比国立公园略差一点。根据自然公园法，首先由都、道、府、县提出书面申请，再由“自然环境保全审议会”审查，最后由环境厅长官指定。 都、道、府、县立自然公园：其自然景观美丽，具有地域代表性。根据自然公园法及都、道、府、县有关条例，在听取都、道、府、县“自然环境保全审议会”意见的基础上，分别由都、道、府、县知事指定

12、。,（二）公园计划 （日本自然公园计划的主要内容 ）,三、广岛中央森林公园,（一）基本情况 广岛中央森林公园位于广岛县西南部丰田郡本乡町，毗邻广岛县国际机场，距广岛市约40KM。全园属典型的丘陵地貌，最高海拔370M，最低海拔250M，森林覆盖率大于90%。公园建于1986年，面积约287HM2，总投资324亿日元(约合2.7亿美元) 。 （二）建园目的 保护广岛县国际机场周边优美自然环境，充分发挥机场缓冲地带森林多功能防护效益，为全县居民提供一个环境清洁、风光优美，具有保健、休养、科普教育等功能的场所。 （三）管理机构 森林公园日常管理办事机构称为“广岛县中央森林公园事务局”，下设局长、次长

13、、管理课、事业课、公园整备课等机构，如下页图所示。机构最大特点是精简、高效。,广岛森林公园的管理机构示意图,（四）主要功能分区及设施,公园管理区：根据自然条件选择地势平坦、开阔的区域，主要供公园日常管理办公使用。 用仓川区：以园内主要溪流用仓川为主题的水景区域，面积15HM2。 森林体验区：根据自然条件，将园内坡度较小(15度)、植物种类丰富但密度适中且无有害植物的区域，划为游人体验区。该区面积18HM2。 保全绿地区：根据自然条件及周边影响因素，划出能发挥生态环境保护作用的区域。 用仓新池区：以园内湖泊用仓新池为主题的水景区域，面积27HM2。,运动广场区：选择园内地势平坦、植被稀少的区域，

14、为游人提供一个健身、休闲的场所，面积13HM2， 高尔夫球场：标准18洞，面积1311HM2，总投资约65亿日元。 野营、烧烤场：面积2HM2，设于地势平坦、植被稀疏、靠近水源的区域，并配备齐全各种野营及烧烤设施。 自行车道：按国际自行车联合会标准修建的自行车赛道。 附属设施：停车场：面积315HM2，可同时停放一般车辆1100台和大巴23台。,四、对日本自然公园的评价,日本的自然公园强调在严格保护的前提下，适当利用公园的保健、休养以及科普教育功能。在日本的自然公园法中，提到了在保护前提下的适度合理利用，从日本自然公园利用设施11项37种的详尽规定以及需严格审批的园内限制行为看，其有关设计或规

15、定十分细致，具有环境影响潜在因素的预见性和防范性。 日本自然公园内在儿童游乐区设计上，一般设置一些有益于提高儿童体力、思维、毅力，增强协作、团结精神，且不需大运动量的参与性娱乐项目，设施材料一般选用木材。 日本自然公园建设投资受物价、劳动力、设施设备种类和标准等因素的影响，一般较高，在资金筹措方面，主要由国家或都、道、府、县政府解决，小部分通过自筹、贷款、引资等多种形式解决。,第三节 西班牙的毕堡 一个建筑带动一个城市的复兴,1997年10月3日，纽约所罗门古根汉姆艺术博物馆在曾一度衰落的位于西班牙北部海岸的后工业城市毕堡正式开放了其分馆，这座建筑由来自美国加州的建筑师弗兰克盖里(Frank

16、O. Gehry)主持设计。在之后的一年里，这座巨型的有着钛金属外皮的建筑物吸引了约一百三十万的游客，超过整个城市的人口，使毕堡在世界文化建筑地图上占据了一席之地。这座博物馆因此成为了毕堡市复兴的象征，并改变了过去残破的后工业城市的形象。,毕堡成功的城市旅游经济复兴模式？,毕堡的成功被认为是一种新的城市复兴的策略与意识形态，即采用文化，尤其是公众文化建筑作为引导。这种模式的设想是：文化设施的建设可以带动相关产业的发展，如旅游、信息技术等。毕堡采用了这种模式，对改善城市公众领域和公共场所的建设有着积极的作用。 对于古根汉姆的建筑形象，评论家和游客有着不同的描述：有的称它是一艘“幻想船”，有的形容

17、它是在水中翻腾的鱼，还有的称它是“史前野兽”。这种种的表述，反映了一个事实，即古根汉姆毕堡的形象已深深被人们所记住，对未来的游客是一种先入为主。渐渐的人们开始将毕堡的城市形象与这个建筑的形象联系到一起，甚至已代替了过去作为一个后工业城市衰败的形象。,第四节 南非尼加拉私人狩猎保护区 旅游业造就的社区受益体系,一、 尼加拉私人狩猎保护区概况,三、尼加拉私人狩猎保护区使当地社区受益,尼加拉私人狩猎保护区通过非洲保护协会（CCA）这样一个机构把收益分给当地居民，该协会致力于引导国际捐赠人赞助非洲农村的地区项目。非洲基金会以下列方式赞助这些项目： 项目必须是由有尼加拉自然狩猎保护区附近的社区成员发起，

18、必须有益于社区； 他们必须解决非洲基金会预先确定的项目类型，如小企业的发展、文化发展、地区基础设施建设或陆离建设和培训； 提议者必须表明项目具有经济、社会和环境可持续性； 社区成员必须与非洲基金会合作，致力于发展（比如通过提供劳力或财礼）； 提议要经过非洲基金会地区管理人员的审查并提交基金托管人； 如果提议被功过，就把预算划拨给地区管理人员，并由他监督项目的实施。,第五节 厄瓜多尔的生态旅游 以加拉帕哥斯群岛为例,一、厄瓜多尔生态旅游的先行者 1968年以来，厄瓜多尔官商学各界就对加拉帕戈斯群岛联合进行研究，该群岛是继澳大利亚的大堡礁之后第二个世界海洋保护区。 1990年，成立厄瓜多尔生态旅游

19、协会，这是拉丁美洲的第一家，其章程细则和守则被委内瑞拉、玻利维亚、巴西、秘鲁等国家随后成立的同类组织所采纳。 最近，厄瓜多尔政府通过旅游与环境部在厄瓜多尔生态旅游协会的协助下批准了生态旅游企业的认证计划，对开展生态旅游活动、推动可持续发展的企业，提供技术帮助和经济激励措施。 厄瓜多尔虽小，却有3个生物多样性“热点“，世界上不过25个这样的“热点”。,二、加拉帕哥斯群岛概况,加拉帕哥斯群岛是一个海洋群岛，由1个面积为4588平方公里的大岛（伊莎贝拉）和4个面积为500到1000平方公里不等的中等岛屿（圣克鲁斯、费尔南迪那、圣地亚哥和圣克里斯托瓦尔）、6个面积介于20到500平方公里的较小岛屿和8

20、块面积仅为1平方公里的陆地构成，总共包括19个岛屿和42个小岛（RodrfguerJ 1993）。其中有2636平方公里的土地用于城市港口和农业用地，其余97%的土地是作为国家公园的保护区领地。从1998年起，围绕该群岛多边形基线的一条长带也被作为保护区，属于海洋保护区类别，总面积达20万公顷。 加拉帕哥斯群岛得到的荣誉包括：人类自然遗产（UNESCO，1979）、生物圈保护区（MAB/UNESCO，1985）和鲸鱼保护区（1989）。,三、加拉帕哥斯群岛的旅游经营政策,1924年，厄瓜多尔政府颁布了保护该群岛上独一无二的动物种群的第一条法令，然后于1936年确立了保护其中一些岛屿的生态系统的

21、法律，1959年建立了该国第一个自然保护区加拉帕哥斯国家公园。1964年查理达尔文科学站的落成和1968年加拉帕哥斯国家公园管理机构在位于群岛中心的圣克鲁斯岛成立，更加巩固了对该保护区的管理和保护。经过与使用者长期的协商后，1986年建立了海洋资源保护区，并与1998年加入了国家保护区体系，隶属于海洋保护区类别。,第六节 印度尼西亚巴厘岛 旅游度假的天堂,一、巴厘岛概况 巴厘岛面积5632KM2，人口315万。岛上的居民普遍信奉印度教。巴厘岛虽然紧邻印尼经济文化中心爪洼岛，但却没有受到雅加达政局动荡的影响。在过去的30年中，旅游业保持着平稳发展。2000年，超过140万国际游客从境外直飞巴厘岛

22、，占巴厘岛国际游客人数的一半。旅游业为巴厘带来了源源不断的财富，现在的巴厘，已经成为印尼最富裕的省份之一。,二、巴厘岛获得巨大成功的经验分析,保护好自然环境、开发好旅游资源，是地区经济发展的基础 在巴厘岛，为保证生态景观效果，法律规定所有建筑高度不准超过4层。为保护海水质量和近海生态环境，政府规定开发商要建酒店必须先建污水净化系统，游客必须在特别开辟的专门区域下海游泳、活动，不能踩、触珊瑚，也不允许在近岸边钓鱼，严令禁止近海捕捞。 强化旅游地宣传促销，充分利用国际度假旅游专业市场渠道 巴厘岛非常重视旅游地的整体形象宣传，政府在其中起了核心作用。一方面，巴厘岛当地的政府拨出专项资金，政府亲自搞旅

23、游宣传另一方面，通过政府或行业协会，组织各旅游企业做广告宣传，包括机场广告。,转换政府职能，提高办事效率 巴厘省旅游局为此做出了巨大的贡献。他们着手提高政府管理旅游的能力，他们计划学习欧洲、新加坡的模式 观光旅游与度假旅游相辅相成、密不可分 从考察的情况来看，观光与度假是区域旅游发展密不可分的2个方面。巴厘岛发展旅游的时间不长，却在这方面很能说明问题。 发展旅游，不一定需要中心城市的依托 由于交通等基础设施的完善、消费观念的改变，在以旅游为主导产业的地区，城市的作用被大大削弱。 基础设施和旅游度假设施的设计建设突出热带海岛环境优势 在巴厘岛，度假酒店都在尽量把自己与环境融合在一起，而且越是新建

24、的、越是高档的，这种倾向越明显。,第七节 尼泊尔的国家公园 以皇家奇特旺国家公园为例,皇家奇特旺国家公园建立于1973年，它是尼泊尔第一个官方保护单位，旨在保护大种群濒危物种老虎、大型独角犀牛、大量有蹄类动物和控制毁林。该公园于1992年有联合国教科文组织列为“世界自然遗产”。 满足人类需要和缓解人与野生生物的冲突 公园里的野生生物与周围的人类利益是冲突的。理想的情况下，保护区应能满足野生生物的需要，从而最大限度减少促使其迁移到别处的动因。 缓冲区管理 1993年初“缓冲区管理办法”的公布，使得以社区为基础的保护有了另一件法宝。 “缓冲区管理”会有助于通过可持续旅游把保护与开发紧密结合在一起，

25、其法律框架使促进者和目标受益者有可能对彼此的表现都感到满意。,旅游和缓冲区 20年前，皇家奇特旺国家公园内部只有一家小旅馆，外部连一家也没有。如今，该公园内部有7家小旅馆，它们是通过与国王陛下的政府签订的协议按照2030号国家公园野生生物保护立法（1974年）的规定建立的。该公园外部有近40家小旅馆在经营，供每年来访的数千游客使用。 培训计划 和平队志愿者、国家公园与野生生物保护部和马亨德拉国王自然保护信托基金几年前就开办了导游培训班。 可持续旅游问题 随着森林耗损和环境污染，促使对自然资源的掠夺和侵害，越来越清楚的是，要考虑的一个重要因素是当地特有的承载能力。,第八节 肯尼亚旅游业的发展经验

26、 以马赛马拉保护区的生态旅游为例,肯尼亚的经验：发展以当地居民为出发点的生态旅游 生态旅游的内涵之一就是要顾及当地居民的利益，保证当地居民从旅游业中受益，改善居民的生活质量，以此推动生态旅游区的环境保护和可持续发展。在这方面，肯尼亚给我们树立了很好的榜样。其中马赛马拉保护区里结合当地居民发展旅游的实际经验是非常珍贵的。,为保证保护区的正常发展，政府鼓励当地居民参与到与野生生物相关的行业，如旅游、畜养、提供食物或制作纪念品及表演等，从而使当地居民从旅游业中获取利润，并进而赞成与加入环境保护活动，这样也可在更大程度上保证野生动植物有较大的生存空间、较安全的庇护所。政府还提倡主管野生动物的相关部门应

27、放下架子，不要当高高在上的政府官员，而要成为当地居民的好朋友、好帮手，尽力给他们辅导、建议和协助。这些提议都充分体现了政府在生态旅游中关注当地居民的意向。肯尼亚还与美国国际发展机构共同制定“生物多样区保护计划”，该计划的出发点在于帮助当地居民站起来，即协助他们找到合适的工作项目，增加每个家庭的经济收入，改善居民的基本生活条件，缓解居民与国家公园管理间的矛盾与冲突。,马赛马拉保护区实例,马赛马拉保护区是肯尼亚最受欢迎的旅游景点。在保护活动与当地居民参与的结合上十分成功。许多居住在保护区内的马赛人被吸收为旅游发展协会的成员，通过参与，民众渐渐都能接受新的土地和资源利用方式。伴随着生态旅游带来的丰厚收益，许多旅游业者和土地拥有者对发展以观赏野生动物为主的生态旅游事业兴致勃勃，并且对保护工作抱积极的态度。居民也不愿再冒险去打猎，所以偷猎的情形有非常大的改善。,四、肯尼亚生态旅游发展的经验分析,通过对肯尼亚生态旅游发展的经验分析，可以得出结论：维系当地人民生活，强调社区参与，兼顾当地居民的利益是生态旅游成功的关键，也是生态旅游可持续发展的基本保证。生态旅游除了是一种提供自然旅游体验的环境责任型旅游之外，也负有繁荣地方经济、提高当地居民生活品质的重要功能。生态旅游应该将“维系当地人民生活”的责任内涵应用于实际。,