行政管理学第一章.ppt

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1、2019/3/21,“也许此时此刻，有很多莫扎特正在编程序，很多舒马赫正在写文案，很多张曼玉正在当前台，很多李开复正在做中介，很多比尔盖茨在切西瓜。” “每一个人，纵然缺点一身，但必然有一些地方是长于他人的，那是你区别与他人的标记，也是造物者公平的地方，就看你能否找到这些标记。” 韩寒,2019/3/21,你能否用一个词形容一下你心目中的好政府？,2019/3/21,行政管理学,周 华 邮箱： 电话：13527079456（629456）,2019/3/21,2003.3.17在广州被收容，3.20死亡,孙志刚（1976-2003 ）,2019/3/21,孙志刚被收容案,一个公民，就因为没有暂

2、住证，被收容，被遣送，被毒打，被剥夺生命，而后真相被曝光，凶手被审判，恶法被废止。这就是孙志刚收容案。 2003年12月18日，孙志刚的葬礼在他的家乡湖北省黄冈市陶店乡幸福村举行。冬天无名的花瓣洒落在孙志刚的墓碑上。,2019/3/21,孙志刚墓志铭全文：,逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民生之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉； 人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍生取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。,2019/3/21,孙志刚简历,一九七六年七月二十九日：

3、出生于湖北黄冈； 二零零一年：武汉科技学院染美本科毕业； 二零零三年二月：就职于广州，任美术平面设计师； 同年三月十七日：因无暂住证被非法收容； 同年三月二十日：死亡，终年二十七岁； 同年四月十八日：经法医鉴定其系遭毒打致死；,2019/3/21,续：,同年四月二十五日：南方都市报发表被收容者孙志刚之死； 同年四至六月：孙志刚的悲剧引起全国各地乃至海外各界人士的强烈反响，通过互联网及报刊杂志各媒体，民众呼吁严惩凶手要求违宪审查； 同年六月五日：广州当地法院开庭审理孙志刚案； 同年六月二十日：城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法公布； 同年八月一日：一九八二年城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止。

4、 以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人孙志刚。,2019/3/21,湖北天门老总魏文华被城管打死案,死者（20080108）,事发现场（20080108）,天门城管局的牌子在垃圾堆里被发现（20080109）,2019/3/21,河南漯河市某乡镇 “玉米砍伐证”雷倒众人， 被称为史上最牛证,2019/3/21,2019/3/21,现代政治学的经典文献独立宣言里这样写到：“我们认为下面这些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形

5、式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力”,2019/3/21,2006年广州交警检查电单车主证照,2019/3/21,广州查禁电动自行车,2019/3/21,2019/3/21,广州全面禁止 电动自行车上牌上路行驶,广州市政府出台这一政策的理由？ 电动自行车主的反响？ 汽车主、行人的态度？ 电动自行车厂商的反应？ 其他城市的做法？,2019/3/21,课程的基本要求,1 上课方式： （1）教师讲授 （2）专题讨论 （3）自学自讲 （4）相关视频,2019/3/21,课程的基本要求,2 考查 平时作业同期末考试相结合；平时分数包括出勤、作业、课堂讨论等，占总分的30%；期末考查占70% 。

6、,2019/3/21,第一章 绪论,一、行政管理的定义（掌握） 二 行政管理学的研究对象（掌握） 三、行政管理学的主要内容（掌握） 四、行政管理学与其他学科的关系（熟悉）,2019/3/21,一、行政管理的定义,（一）行政的含义： 1.从政府分工及其组织结构的状况角度看 根据孟德斯鸠的“三权分立”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。,2019/3/21,2.从政治和行政的不同功能角度看 古德诺(FJ.Goodnow)在其名著政治与行政中指出： 国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉。,2019/3/21,3.从管理的角度看

7、怀特(Leonard D.White) 在行政学导论指出： 行政是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。,2019/3/21,4.从综合的角度看 政府组织：行政乃是国家行政机关推行公务的活动； 政治运行：行政乃是民意的实行，国家意志的执行；,2019/3/21,管理：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术； 行为科学：行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；,2019/3/21,5.行政的一般含义 行政是指政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动。 （1）行政的主体：政府 （2）行政的客体：国家事务、自

8、身事 务和社会事务 （3）行政权力的来源：国家法律授权,2019/3/21,（二）管理的含义,1 国外流行教材中的管理定义 玛丽.帕克.福莱特（Mary Parker Follett，1942): “通过其他人来完成工作的艺术” 斯蒂芬.P.罗宾斯和玛丽.库尔塔（Robbins and Coultar,1996): “管理这一术语指的是和其他人一起并且通过其他人来切实有效完成活动的过程”。,2019/3/21,帕梅拉.s.路易斯、斯蒂芬.H.古德曼和帕特丽复.M.范特（lewis Goodman and Fandt,1998): “管理被定义为切实有效支配和协调资源，并努力达到组织目标的过程”

9、。,2019/3/21,沃伦.R.普伦基特和雷蒙德.F.阿特纳（plunkett ang Attner,1997): “对资源的使用进行分配和监督的人员”“一个或多个管理者单独和集体通过行使相关职能（计划、组织、人员配备、领导和控制）和利用各种资源（信息、原材料、货币和人员）来制订并达到目标的活动”。,2019/3/21,2泰勒的定义 管理是一门怎样建立目标，然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术。 泰勒认为只有劳资双方协作，在所有的共同工作中应用科学方法，才能使整个社会得到最大的福利。,2019/3/21,3 法约尔的定义,管理就由计划、组织、指挥、协调以及控制等职能为主要要素组成的活动

10、过程 。管理定义的基础,2019/3/21,4 美国管理协会的定义,管理是通过他人的努力来达到组织的目标. (Management is the accomplishment of results through the efforts of other people) 管理=管你,2019/3/21,5 行为学派的观点,管理就是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标的一种活动。 核心是协调人际关系。,2019/3/21,6 西蒙的定义,管理就是决策。决策过程分为四个阶段。 （1）调查 （2）制定方案 （3）抉择并实施 （4）评价,2019/3/21,7 我的定义,管理是为了实现组织目标

11、而对组织内的各种资源(人财物信息等)进行合理配置的综合性活动。 该定义包含以下几层意思： 管理的载体：组织。 管理的对象：组织的人、财、物等资源； 管理的本质：资源合理配置 管理的目的：实现组织目标。,2019/3/21,（三）行政管理（学）的含义,1、汉语： 行政管理学、公共行政管理学、行政学、公共行政学和公共管理学 2、英语： Administration Public Administration,2019/3/21,3、行政与管理：,（1）管理是伴随人类社会产生而出现 的一种活动。 （2）行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。 （3）行政管理就是政府管理。 （4）行政管理学是研究政府

12、的管 理活动及其规律的科学。,2019/3/21,4、三种行政观,狭义行政管理：行政机关对国家事务和社会公共事务的管理。 广义行政管理：所有国家机关的管理活动，包括国家权力机关、行政机关和司法机关的管理活动。 最广义的行政管理：国家机关和一切企事业机关的管理活动。,2019/3/21,5 行政管理学的含义,行政管理学：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。,2019/3/21,（四）行政管理主体,1、政府(Government)： 中央政府和地方政府 2、政府行政机关 ： 3、行政首长 公务员是不是行政管

13、理的主体？,2019/3/21,（五）行政管理客体：6 类,1、经济性组织 (Economic Organizations)： 制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织 ； 申请、登记、备案、审批制度 2、社会性组织 (Social Organizations)： 教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织； 登记和检查制度 3、政治性组织 (Political Organizations)： 政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织 ； 登记和检查制度,2019/3/21,4、教科文组织 (Edu ,2019/3/21,（六）行政管理的主要方式 ：9 类,1、行政立法 (Adm

14、inistration of Legislation)： 2、行政司法 (Administration of Justice)： 3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 4、行政决策 (Administration Decision-making )： 5、行政领导、行政指导、行政引导 6、行政规划、行政计划、行政预算 7、行政协调、行政沟通、行政平衡 8、行政干预、行政检查、行政制裁 9、行政支持、行政救济、行政服务,2019/3/21,二 行政管理学的研究对象,行政管理学的研究对象是行政现象和行政规律。 行政管理学旨在通过研究行政现象，探索和揭示行政规律，进

15、而指导行政实践，以便提高行政管理水平和行政效率，推动社会全面、健康和持续发展。,2019/3/21,三 行政管理学的主要内容,1 行政管理的权力主体 2 行政管理过程和内容 3 行政效率和行政改革 （见框架图）,2019/3/21,行政管理学体系结构图,行政管理学,行政环境,行政原理,行政职能,行 政 组 织,行 政 领 导,人 事 行 政,行 政 决 策,行 政 执 行,行政监督,机 关 行 政,行 政 方 法,行 政 效 率,行 政 改 革 与 发 展,2019/3/21,四、行政管理学和其他学科的关系,1 行政学与政治学 行政管理学：研究政府体制和政府行为等行政现象和规律的学科 政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等。,2019/3/21,2 行政学与行政法学,行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律规范,包括行政处罚、行政合同、行政复议、行政诉讼等；,2019/3/21,3 行政学与社会学,社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科； 行政管理学研究的只是其中的一部分；,