【工作总结】财政局会计司工作总结和工作要点[1].docx

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1、第 1 页 财政局会计司工作总结和工作要点1 特征码 xoQqLtAqoxhRKyPDSKEz 一、20XX 年工作主要特点 20XX 年是全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五” 规划的关键之年。20XX 年的会计管理工作稳步前行，亮点频现， 呈现出四个新态势、新特点： （一）坚持依法依规。20XX 年，会计司严格贯彻落实依法治国 理念，高度重视会计法制建设。我们持续推进会计法修订 工作，联合条法司组织召开会计法修订座谈会，听取专家 的意见和建议，明确了会计法的修改思路和主要内容。十 二届全国人大常委会第十次会议通过了关于修订注册会计师 法等五部法律的决定，从法律形式上取消境外会计师事

2、务所 驻华代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批。此外， 我们还印发了会计档案管理办法 （征求意见稿） ，修订会 计从业资格考试大纲 ，开展了会计基础工作规范修订问卷 调查工作。 （二）坚持顶层设计。20XX 年，我们扎实推进政府会计改革顶 第 2 页 层设计，会同国库司研究起草并由国务院正式发布了权责发 生制政府综合财务报告制度改革方案 ，研究制定了政府会计 准则委员会组建方案和政府会计准则体系构建方案 ，印发 了政府会计准则基本准则 （征求意见稿） 。服务我国会 计标准制定、实施和国际趋同发展战略，组建了会计标准战略 委员会。正式发布了公允价值计量等 8 项修订后的或新制定的 企业会计

3、准则，进一步完善了我国企业会计准则体系的顶层设 计。我们制定发布了财政部关于全面推进管理会计体系建设 的指导意见 ，开启了会计改革和发展的新篇章。 （三）坚持简政放权。20XX 年，我们贯彻落实简政放权要求， 深化行政审批制度改革，取消了境外会计师事务所驻华代表机 构审批和中外合作会计师事务所设立审批，下放并简化了会计 师事务所及其分所设立审批、代理记账行政审批、会计从业资 格认定审批等事项，进一步激活了市场活力，同时切实加强事 中、事后监管。 （四）坚持开放合作。20XX 年，我们与国际财务报告准则基金 会各个层面保持紧密联系，全方位参与国际财务报告准则制定 工作，中国话语权持续增强。继续代

4、表中国财政部参加各种双 边和多边机制性国际交流活动，会计对外交流合作向纵深发展。 成功推荐有关专家代表中国在相关国际会计组织任职，补充香 港专业人士担任我部管理会计咨询专家与内部控制标准委员会 咨询专家。同时，积极开展管理会计、内部控制、xbrl 领域及 第 3 页 注册会计师行业的全方位国际交流与合作，在交流碰撞中全面 提升中国会计国际地位和影响力。 二、20XX 年工作总结 20XX 年，会计司全体干部职工团结协作、克难奋进、求真务实、 开拓创新，在政府会计改革、企业会计准则体系完善、管理会 计体系建设、内控规范建设与实施、会计信息化建设、会计人 才培养、注册会计师行业管理、会计管理法制化

5、建设、会计国 际交流、会计理论研究等领域取得了显著成绩。 （一）政府会计改革取得重要突破 紧密围绕十八届三中全会决定第 82 项改革举措“建立权责 发生制政府综合财务报告制度” ，扎实推进政府会计改革和权责 发生制政府综合财务报告制度改革工作。 1.推动国务院批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度 改革方案 （国发20XX63 号） 。会同国库司研究制定了权 责发生制政府综合财务报告制度改革方案 ，在部内各司局、财 政系统和 120 家中央部门和单位广泛征求意见的基础上，经部 领导审定后，由国务院于 12 月 12 日正式发布。制定发布该方 案是中央深化改革领导小组 20XX 年工作计划中提

6、出的明确任务， 对于全面推进政府会计改革具有重要的里程碑意义。 2.研究制定政府会计准则委员会组建方案和政府会计准 则体系构建方案 。政府会计准则委员会是部内政府会计工作的 协调机制。我们研究制定的政府会计准则委员会组建方案 第 4 页 经部领导审定后，于 8 月份在财党20XX19 号文件中明确委员 会正式成立。委员会由部领导牵头，办公室设在会计司。 政府 会计准则体系构建方案于 4 月份已经部领导审定，方案对政 府会计准则的体系、制定原则和时间安排等进行了总体设计。 3.研究制定政府会计准则基本准则和相关具体准则， 并启动部门规章立法程序。在专家研讨、财政系统内征求意见 的基础上，印发了政

7、府会计准则基本准则 （征求意见稿） 。此外，我们还启动了固定资产、无形资产、投资、存货、土 地、政府性债务、财务报表列报等政府会计具体准则的研究和 起草工作，目前已完成部分研究报告，并形成准则初稿。 4.积极推进四个行业事业单位新会计制度贯彻实施。制定印发 新旧彩票机构会计制度有关衔接问题的处理规定 、 新旧高 等学校会计制度有关衔接问题的处理规定 定 、 新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定 和新旧中小学校会计制度有关衔接问题的处理规定 ，确保新 制度顺利衔接和平稳过渡。举办“行业事业单位新会计制度培 训班” ，确保新制度落实到位。研究制定民航有关单位执行的 补充规定 ，满足民航空

8、管系统、校验中心和清算中心等事业单 第 5 页 位的会计核算需要。 5.研究制定地方政府性债务会计核算暂行规定。积极贯彻落实 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 （国发20XX43 号） ，按照预算司要求，着手研究制定规范地方政府性债务会计 核算的暂行规定。 （二）会计准则体系得到进一步完善 服务全面深化改革开放国策，进一步完善我国企业会计准则体 系，持续推动我国企业会计准则体系国际趋同与等效。 1.积极稳妥完成我国企业会计准则体系修订完善工作。正式发 布了公允价值计量、财务报表列报、职工薪酬、在其他主体中 权益的披露、合并财务报表、合营安排、长期股权投资、金融 工具列报八项修订后的或新的

9、企业会计准则，编写出版了与新 企业会计准则相配套的应用指南和起草说明，并协助有关单位 做好新旧准则的衔接工作。此外，按照部领导批准的会计准则 新体系体例，我们积极做好各项准则制定或修订的规划管理工 作，为企业会计准则体系的后续发展完善奠定了基础。 2.做好新准则的宣传培训工作。根据部里的统一部署，举办了 新企业会计准则培训班，培训人员包括各省、自治区、直辖市、 计划单列市财政厅（局）及新疆生产建设兵团财务局会计处处 长和相关人员，财政部驻各地财政监察专员办事处相关人员， 以及有关监管部门和部分中央企业相关人员，为新准则的有效 贯彻和顺利实施奠定扎实基础。同时采取多种形式做好新准则 第 6 页

10、的宣传工作，为社会各界了解掌握新准则、贯彻实施新准则做 好舆论宣传工作。 3逐步完善会计准则委员会职能建设，服务会计准则改革发展。 为充分发挥会计准则委员会在会计准则研究、起草、制定以及 实施过程中的作用，我们积极组建了会计标准战略委员会，服 务于我国会计标准制定、实施和国际趋同的发展战略；逐步完 善了内部岗位设置和人事制度安排，建立健全会计准则委员会 各项内部管理制度；进行了会计准则委员会办公场所整修，大 力推进了会计准则委员会网站改版建设，顺利完成了会计准则 委员会年审换证工作、预算编制、人员招聘等相关工作。 4.服务金融创新业务需要，及时出台相关会计处理规定。印发 了农业保险大灾风险准备

11、金会计处理规定 ，对于确保农业保 险大灾风险准备金安全和规范使用、提高相关会计信息的准确 性和可比性、促进农业保险持续健康发展发挥了积极作用。制 定了金融负债与权益工具的区分及相关会计处理规定 ，对于 提升金融工具会计信息质量、促进金融创新及多层次金融市场 健康发展发挥了重要作用。此外，积极开展了套期会计方法改 进、商业银行同业理财会计核算等方面的研究。 5.推动企业会计准则进一步有效实施。在企业会计准则实施过 程中，持续关注企业会计实务发展情况，通过资本市场、监管 部门、企业和会计师事务所等多种渠道，开展了系列实地调研、 座谈研讨，密切掌握企业会计准则执行中出现的新情况、新问 第 7 页 题

12、并及时予以解决。 （三）管理会计体系建设全面启动 贯彻落实楼部长有关指示精神，全面启动我国管理会计体系建 设与应用。 1.制定发布财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意 见 。历经课题研究、实地调研、专家研讨、全面社会征求意见， 财政部于 20XX 年 10 月 27 日，制定发布了财政部关于全面推 进管理会计体系建设的指导意见 ，并于 11 月 26 日召开指导 意见视频发布会，在全国范围内就贯彻落实指导意见进 行动员和部署。 2.建立管理会计专家咨询机制。为积极发挥咨询专家的智库资 源作用，做好管理会计体系建设工作，我们于 3 月份面向全社 会公开招聘管理会计咨询专家。在对 360 份

13、申报材料择优选择 的基础上，遴选出了建议人员，并经社会公示后，最终确定了 68 位专家，建立起了集理论、企业、行政事业和会计服务机构 于一体的管理会计咨询专家团队。 3.总结提炼管理会计理论成果与实践经验。为深入了解我国管 理会计发展状况，我们先后赴广东、江苏、厦门三地和海尔集 团，开展了实地调研，总结企业在应用管理会计方面的先进经 验。我们还与中央财经大学合作开展我部干教中心管理会计课 题，同时与主动提出承担相关课题的北京、上海国家会计学院 进行合作，重点进行管理会计的概念框架等方面的研究。 第 8 页 4.探索制定分行业的企业产品成本核算规程。结合企业产品 成本核算制度（试行） 和企业实践

14、，我们选择成本核算做法较 为成熟、需求较为迫切的石油石化行业，会同中石油、中石化、 中海油和中化四家企业探索制定石油石化业产品成本核算 制度。通过现场调研、专家组集中办公、研讨会等形式，在征 询专家组和面向社会公开征求意见的基础上，于 12 月份正式印 发了企业产品成本核算制度石油石化行业 。 （四）内部控制规范建设与实施工作深入推进 广泛宣传培训，加强分类指导，进一步完善企业内部控制规范 体系，扎实推进行政事业单位内部控制规范实施工作。 1.组织开展新一届企业内部控制标准委员会委员和咨询专家改 选工作。为充分发挥企业内部控制标准委员会的智库作用， 20XX 年我们启动了企业内部控制标准委员会

15、委员调整和第三届 咨询专家选聘工作。社会各界及有关部门积极响应、大力支持， 共收到 46 份委员推荐人选材料和 320 份咨询专家申报材料，经 认真审查，并报部领导审批后，遴选出新一届企业内部控制标 准委员会的 1 名主席、6 名副主席、40 名委员和 132 名咨询专 家。 第 9 页 2.发布 20XX 年我国上市公司实施企业内部控制规范体系情况分 析报告。为深入了解企业内控规范体系实施过程中存在的突出 问题，全面总结 20XX 年我国主板上市公司实施企业内部控制规 范体系情况，我们联合证监会会计部、上市部及山东财经大学， 开展了对 20XX 年纳入实施范围的 1052 家上市公司以及其他

16、自 愿实施上市公司执行企业内部控制规范体系情况的分析工作， 发布了相关分析报告，受到资本市场的密切关注。 3.研究制定电力行业内部控制操作指南。为推动电力行业企业 有效实施企业内部控制规范体系，我们会同有关电力行业企业， 在借鉴和吸收相关电网企业、发电企业、电力建设企业、电力 设计企业及其他辅助性电力企业内部控制体系建设经验做法的 基础上，制定发布了电力行业内部控制操作指南 ，进一步提 升了我国电力企业经营管理水平和风险防范能力。 4.积极推动中央和地方行政事业单位实施单位内控规范。加强 对中央和地方行政事业单位实施单位内控规范的指导和督促， 及时应对和解决单位内控规范实施中出现的新情况、新问

17、题。 在部领导积极支持下，我们建立了单位内控规范实施财政部联 系单位机制，先后确定中央电视台、深圳交通委等九家单位作 为首批联系单位。通过联系单位机制，深入了解单位内控建设 中遇到的问题和情况，总结和提炼可复制、可推广的典型案例， 引领和带动同行业或同地区全面实施单位内控规范。 5.组织开展“行政事业单位内部控制知识竞赛”活动。为推动 第 10 页 行政事业单位内部控制规范（试行） 的有效实施，我们印发 了财政部关于开展行政事业单位内部控制知识竞赛活动的通 知 。自 8 月 1 日起，竞赛网上答题正式开始，各地、各部门、 各单位积极响应。截至 10 月 31 日，累计参赛人数超过 88 万人

18、及格率达 94%。按照“公开、公平、公正”的原则，评选出 50 个组织奖，550 名个人优秀奖。通过竞赛活动，宣传了单位内 控知识，扩大了社会影响，在全社会掀起了学内控、建内控的 高潮。 （五）会计信息化工作取得长足进展 修订完善通用分类标准，持续推进 xbrl 应用，完善相关配套机 制，全面推进企业会计信息化建设。 1.修订完善企业会计准则通用分类标准。根据我部今年以来制 定修订的 8 项企业会计准则的新变化以及最新版本的 ifrs 分类 标准，我们开展了通用分类标准的修订工作，基本完成通用分 类标准修订和对石油天然气行业、银行业两个扩展分类标准的 整合，形成20XX 版企业会计准则通用分类

19、标准元素清单（征 求意见稿） ，并公开征求意见。征求意见稿中通用分类标准元 素总数由原来的 2845 个增加到 4926 个。 2.持续推进通用分类标准和 xbrl 应用实施。20XX 年有 14 家大 型企业、18 家银行、5 家保险公司和 205 家地方国有企业先后 通过我部的报送系统报送了本单位 20XX 年度 xbrl 格式财务报 告，实施范围进一步扩大，实施质量进一步提升。国资委会同 第 11 页 我部联合印发国资委财务监管报表 xbrl 扩展分类标准 ，该 标准是通用分类标准在中央企业财务监管领域的扩展应用，对 于进一步扩大通用分类标准在中央企业实施、开展跨部门协同 推进财务监管数

20、据标准化具有积极的示范作用。此外，我们还 开展了 xbrl 数据的应用示范，积极推进 xbrl 在企业内部管理 中的应用。 3.进一步完善通用分类标准实施相关配套机制。集通用分类标 准维护，xbrl 财务报告在线报送、校验、存储等功能于一体的 xbrl 综合服务平台基本开发完成，并在今年的 xbrl 实例文档 报送中上线试运行。推动市场化的 xbrl 软件认证制度基本建立， 为通用分类标准实施和 xbrl 应用提供了有力的配套支持。 4.积极开展企业会计信息化工作规范宣传培训和实施动员 工作。 企业会计信息化工作规范发布后，我们起草并连续在 相关媒体发布了系列规范解读，引起各有关方面的高度关注

21、和 良好反响。在系列解读基础上，我们又编写出版了企业会计 信 息化工作规范释义 ，为贯彻实施工作提供具体指引。我们还举 办了全国各地财政部门、部分企业参加的工作规范实施动员暨 第 12 页 培训会，既对规范内容进行了全面系统讲解和集中答疑，又对 地方的宣传培训和贯彻实施工作进行了部署，为全国各地深入 学习、广泛宣传、全面培训和有效实施工作规范奠定了良好基 础。 5.循序推进会计软件数据接口国家标准的制定工作。为降低企 业会计信息化和审计工作信息化成本，我们启动了国家统一的 会计软件数据接口标准制定工作，在大量调查研究、反复修改 的基础上，形成了企业会计软件数据接口标准元素清单（征 求意见稿）

22、，并公开征求意见。征求意见稿包括公共主数据、 总账、应收应付、固定资产、职工薪酬、用户操作日志和会计 档案等 7 个模块，定义了约 350 个元素的含义、层级关系、属 性及使用方法的说明。此外，我们编制了该项国家标准的申请 立项材料，并启动了相关立项程序。 6.深入开展财务共享案例研究。为推动财务共享服务发展，助 力企业会计工作从核算型向管理型转变，我们开展了企业财务 共享服务典型案例研究，提炼总结中国企业开展财务共享服务 的典型经验和做法，撰写了相关案例的研究报告。 （六）会计人才战略加快实施 突出高端会计人才培养，兼顾各级各类会计人才均衡发展，会 计人才建设各项工作取得显著成绩。 1.修订

23、完善会计从业资格管理办法和相关配套文件。贯彻 落实简政放权有关要求，组织修改会计从业资格管理办法 第 13 页 关于委托管理的条款，在财政部网站和国务院法制办网站公开 征求意见后，近期将由条法司按照立法程序将修订草案上报部 务会议审议。印发关于财政会计行业管理网有关注册会计师 查询功能操作方式的说明和会计从业资格信息化调转有关 事项的说明等文件，进一步完善会计从业资格管理体系。修 订新版会计从业资格考试大纲 ，组织建成全国会计从业资格 无纸化考试题库，完成与各省级考试系统的对接测试和题库下 发工作，为 20XX 年全面实施会计从业资格无纸化考试奠定了扎 实基础。 2.推进会计专业技术资格考试改

24、革。全面总结初级会计资格无 纸化试点经验，制定印发20XX 年度全国会计专业技术初级资 格无纸化考试试点工作方案 ，初级会计资格考试全面采用无纸 化方式。组织专家命制试题，研究试题传输方式，统筹部署安 排考务工作和考试巡视工作，积极沟通协调公安部、工信部无 线电管理局做好考试安全保卫工作。20XX 年初、中、高级会计 专业技术资格无纸化考试和纸笔考试分别于 9 月 20-24 日、10 月 25-26 日顺利举行，全国约有 215 万人报名参加考试。研究 论证中级会计资格进行无纸化考试试点的可行性，为 20XX 年度 进行无纸化考试试点做好前期准备工作。 3.继续抓好全国会计领军（后备）人才培

25、养工程。服务财政中 心工作，加强科研项目和资金管理高端会计人才培养，20XX 年 招收了 65 名行政事业类会计领军学员，其中大部分从事科研资 第 14 页 金使用和管理方面会计工作，同时招收了 65 名企业类会计领军 学员。隆重举行全国会计领军人才培养工程毕业典礼，共有 182 名学员完成所有培训课程顺利毕业，获得“全国会计领军 人才毕业证书” 。成功组织全国会计领军（后备）人才培养工程 第 9 次联合集中培训和一次境外考察培训，拓宽学员视野，完 善知识结构，提升综合素质。 4.全国会计领军人才培养工程特殊支持计划顺利开局。首期全 国会计领军人才培养工程特殊支持计划启动会在北京召开，共 有

26、8 名学员入选特殊支持计划，余助理出席启动会并发表重要 讲话。聘请指导专家，组织学员制定培养计划，加强对学员的 日常管理。研究制定全国会计领军人才培养工程特殊支持计 划课题管理办法 、 全国会计领军人才培养工程特殊支持计划 培养经费管理办法等文件，切实加强制度建设，规范课题研 究工作，推动特殊支持计划规范健康发展。 5.组织建设大中型企事业单位总会计师素质提升工程核心课程 体系。为进一步打造素质提升工程优秀品牌，统一培训核心内 容，整合优势培训资源，夯实其长远发展基础，围绕战略管理、 全面素养、财务报告、管理会计等内容，组织建设了素质提升 工程核心课程体系。综合考虑各方面因素，研究部署各省级会

27、 计管理机构 20XX 年度素质提升工程培训任务，指导国家会计学 院做好日常培训工作。 6.大力推进会计专业学位研究生教育培养工作。组织召开全国 第 15 页 会计专业学位研究生教育指导委员会全体会议，研究部署 20XX 年度工作。研究制定会计专业学位基本要求 、 会计硕士专 业学位论文指导意见 、 会计硕士专业学位研究生参考性培养 方案等文件，规范会计专业学位研究生培养工作。研究制定 会计硕士专业学位教育质量认证体系 ，组织开展质量认证试 点，以构建合理竞争机制，提高培养单位培养质量。召开教学 管理工作会议，举办教育发展论坛和学生案例大赛，评选优秀 学 位论文和优秀教学案例，提高培养质量。组

28、织编写中国会计 硕士专业学位教育发展报告（2004-20XX） ，进一步宣传会计硕 士专业学位教育品牌，扩大社会影响力。 （七）注册会计师行业加快发展 在积极拓展会计师事务所业务领域和推动政府购买注册会计师 服务体系建设的同时，着力落实简政放权要求，进一步激活市 场活力，加强后续监管，保障注册会计师行业健康优质发展。 1.取消下放行政审批事项。党的十八届三中全会提出要简政放 权，深化行政审批制度改革，取消不必要或者不再适用的行政 审批事项，进一步激发市场活力。20XX 年 8 月 31 日，十二届 第 16 页 全国人大常委会第十次会议表决通过关于修订注册会计师法 等五部法律的决定，从法律形式

29、上取消境外会计师事务所驻华 代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批。为指导省级 财政部门会计管理机构认真做好有关政策衔接工作，我们制定 了关于调整完善注册会计师行业行政管理事项的通知和 关于做好会计师事务所工商登记后置审批改革政策衔接工作 的通知 ，对原中外合作会计师事务所特殊普通合伙转制后设立 分所审批、取消境外会计师事务所驻华代表机构审批、简化会 计师事务所及其分所设立审批和规范会计师事务所工商登记后 置审批等事项作出规定，有助于提高注册会计师行业行政管理 水平，促进注册会计师行业更好更快健康发展。 2.规范境外审计业务行为。为了规范会计师事务所跨境执行审 计业务行为，促进中国内地和境

30、外会计师事务所依法开展跨境 业务合作，本着开放与监管并举、合作与规范并重的原则，我 们印发了会计师事务所跨境执行审计业务暂行规定（征求意 见稿） ，面向全社会公开征求意见，同时利用接待香港代表团、 拜访香港有关机构以及工作会谈等机会听取香港方面的意见。 根据张德江委员长的指示精神，在充分考虑香港方面意见诉求 的基础上，对征求意见稿作了进一步的修改完善。 3.稳步推动四大本土化转制。我们对四大会计师事务所 20XX 年 度本土化转制情况作了实地调研和阶段性评估。从评估情况看， 转制后的四大会计师事务所客户和业务保持稳定，具备中国注 第 17 页 册会计师执业资格的合伙人比例从转制前的 40%提升

31、到 20XX 年 初的 62%，至 20XX 年底已超过 65%，转制后四大会计师事务所 的执业质量和核心竞争力进一步提升。同时，有序启动了四大 会计师事务所转制后增设分所等工作，20XX 年以来，四大会计 师事务所已在天津、青岛、成都、南京、杭州等地增设 12 家分 所。 4.开展 h 股所阶段性总结。召开内地会计师事务所从事 h 股企 业审计业务阶段性情况总结工作座谈会，听取 11 家从事 h 股企 业审计业务的内地会计师事务所自获财政部和证监会推荐以来 （即 20XX 年 12 月以来）从事 h 股企业审计业务的工作汇报， 研究部署下一阶段工作安排。据统计，20XX 年度在香港联交所 上

32、市的 180 家 h 股企业中，由内地 11 家 h 股所独立审计并出具 报告的有 40 家，比 20XX 年度增长 3.5 倍，占 h 股企业总数的 22%；20XX 年度 h 股所从事 h 股企业审计业务的收费金额约 20 亿元人民币，占 h 股所当年业务总收入的 10%。同时，根据 h 股所提出的开展 h 股企业审计业务面临的一些现实难题，积极 协调国内有关部门和香港有关方面，力争有所突破。 5.开展证券所实地核查。结合会计师事务所 20XX 年度报备工作 中发现的问题，我司会同证监会会计部、我部监督检查局和中 注协，对中审亚太、利安达、中兴华、中兴财光华等 4 家证券 资格会计师事务所进行核查评估，以财务一体化检查为抓手， 对上述事务所的一体化管理、内部治理机制以及质量控制制度 第 18 页 建设与执行情况进行检查。根据检查发现的问题，分别约谈了 相关会计师事务所，要求其限期整改，并计划根据整改情况作 出相应处理。同时，继续做好注册会计师注册备案、会计师事 务所审批备案、证券资格事务所日常变更备案以及涉外审批等 行政管理工作。