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1、第一讲 行 政 主 体 管 理,一、行 政 职 能 二、行 政 组 织 三、行 政 领 导,2019/3/22,2,行政管理，是指政府对国家事务、社会公共事务和自身事务的管理。 在这三方面的管理任务中，政府自身事务的管理即行政主体的管理是根本。没有行政主体管理，其他的管理活动便无从谈起。 行政主体管理，具体包括行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、财务行政和行政机关管理等六个方面涉及主体的内容。,2019/3/22,3,其中：行政职能是政府存在的前提和基础；行政组织是行政职能的载体；行政领导在行政组织中居于核心和主导的地位；人是行政主体中最活跃的因素；财务行政是行政主体的物质保证；行政机关内
2、部的管理在行政主体中处于重要而特殊的位置。 以上这六个方面相互依存、相互促进，共同构成行政活动的主体。,2019/3/22,4,一、行 政 职 能,（一）行政职能的含义和基本内容 （二）界定行政职能的不同思路 （三）行政职能设定的理论尺度 （四）我国行政职能的转变,2019/3/22,5,（一）行政职能的含义和基本内容,行政职能，又叫行政功能、政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用。 它既强调政府的任务、责任，又强调政府的功能、作用，是行政职责和行政功能的辨证统一。,2019/3/22,6, 行政职能一般分为基本职能和运行职能两大类： 基本职能：政治职能、经济职能、文化
3、职能和社会职能等四项。 运行职能：计划、组织、指挥、协调和控制等五种。,2019/3/22,7,（二）界定行政职能的不同思路,1.守夜型政府论小政府职能模式 2. 干预型政府论大政府职能模式之一 凯恩斯主义 3.全能政府论大政府职能模式之二 4. 有效政府论 政府与市场关系的重新定位 新公共管理运动,2019/3/22,8,（三）行政职能设定的理论尺度,1. 政治的尺度 2. 技术的尺度 3. 经济的尺度 4. 价值伦理的尺度,2019/3/22,9,（四）我国行政职能的转变,1.我国行政职能转变的必然性、必要性 （1）行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求 （2）行政职
4、能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径 （3）行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础,2019/3/22,10,2. 我国行政职能转变的主要内容,（1）职能重心的转变 （2）职能方式的转变 （3）职能关系的转变,2019/3/22,11,第一，理顺中央与地方、上级与 下级政府之间的职能关系 第二，理顺政府与企业的关系 第三，理顺政府与市场的关系 第四，理顺政府与社会的关系 第五，理 顺 政 府 内 部各 个 职 能 部 门 的 关 系,2019/3/22,12,（五）中国政府职能的 重新定位与目标选择,“越 位 ”、“ 错 位 ”、“ 缺位 ” “ 适 位 ”,2019/3/22,13,1
5、.中国政府职能的重新定位,（1）经济调节 （2）市场监管 （3）社会管理 （4）公共服务,2019/3/22,14,2. 中国政府职能重新定位的目标选择 服 务 型 政 府,（1）服务型政府的内涵 首先，服务型政府是民主政府。 其次，服务型政府是有限政府。 第三，服务型政府是责任政府。 第四，服务型政府是法治政府。 第五，服务型政府是绩效政府。,2019/3/22,15,（2）建设服务型政府的途径,一是规范政府行为，全面推进依法行政。 二是优化办事流程，完善政府服务体系。 三是完善决策机制，推进民主科学决策。 四是推进政务公开，实行阳光行政。 五是加强公众参与，完善绩效评估体系。 六是完善监督机制，建设责任追究制度。,