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1、第三章 行政管理主体,主要内容,行政管理主体及其分类 公共组织及其发展 公共组织的变革,一、行政管理主体及其分类,1、作为行政管理核心主体的政府,政府的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，这是政府存在的合法性基础。 政府作为共同体利益的代表者，对公共事务的治理承担最终责任。 政府与其他行政管理主体在多元主体中的地位并不是一样的，政府承担着公共事务“元治理”的角色。,2、行政管理的其他社会行为主体,非政府的公共组织是一个范围非常宽泛的概念，主要是指社会中非市场、非政府的第三部门； 私人部门虽然不是行政管理的主体，但政府与非政府公共部门的任何有效行政管理活动，都离不开它们的积极参与、配合与合作；
2、 公民作为行政管理的主体，自然在各国都受到了肯定。 总之，行政管理活动对复杂公共问题的解决，都往往采用政府、非政府公共组织、私人组织与公民合作治理的行动方式，公共事务治理存在着多元化的制度安排。,3、我国的第三部门,国有企业 事业单位 社会中介组织 民间公益组织 基层群众的自治组织 作为行政管理参与者的私人部门,4、行政管理主体的基本架构 网络结构,以政府为核心、第三部门为补充、私人部门与公民参与的各社会行为主体，构成了行政管理主体的网络结构体系。 在这种多元主体的网络治理结构中，有三对关系至关重要：自主与秩序、交换与互惠、竞争与合作。,自主与秩序,自主是自治、参与及合作的前提 秩序是自主的保
3、证，体现一种互惠与协作,交换与互惠,组织之间的相互依存 持续互动 以信任为基础 协商一致与讨价还价,竞争与合作,相互依赖 公共服务的市场化途径,二、公共组织及其发展,1、公共权力与公共组织,公共权力是公共组织进行行政管理的手段，公共权力是维护公共利益、控制社会公共秩序、调节社会成员冲突、作出行政管理决定、履行行政管理职责的前提和保障。,2、现代公共权力的性质,公共权力更多是凝聚和体现一定共同体成员公共意志的力量，而不是某些强者的意志，公共权力的主体归属具有社会性。 公共权力的运行载体是多元化的，可以隶属于民间、政府等不同共同体，不同于传统公共行政模式下政府对公共权力的垄断。 政府的公共权力依然
4、占据主导地位，但政府公共权力的合法性与有效性越来越受到社会公共力量的限制。 公共权力的非强制性色彩，如协商、谈判、说服、宣传、引导、示范、指导、调解、契约等更加突出。 公共权力与各种社会权力更加相互依赖。,3、公共组织的属性,与私人组织的共同点 与私人组织的不同点,从“管理属性”来看，公共组织往往具有私人组织的某些共同特质，如对组织的人、财、物、信息等内部构成要素的管理和外部环境要素的管理；有着规划、决策、计划、组织、沟通、协调、控制等管理环节；对效率、效果和绩效的管理目标的追求等。 “行政管理与私有管理在所有不重要的方面是大体类同的。” Nicholas Henry,从公共属性来看，主要体现
5、为： 以公平与效率兼顾的原则，目的在于追求和实现公共利益 在考虑公民需求的同时，受政治权威、政治因素以及利益群体的影响较大 受舆论、民众及国家权力等公共监督体系的高度监督 使用的是公共资源 决策过程是公共选择过程，经过一定的民主程序 组织活动的具体目标往往具有抽象模糊性且不易测量,4、传统公共组织的局限性,传统公共组织以机械效率为追求目标 稳定环境中的例行工作 以工作专业化（即劳动分工）为中心 重视责任 组织的结构是等级制的 组织成员之间的互动一般是垂直的，而非水平的 互动方式是命令、服从关系,三、公共组织的变革,1、传统公共组织的特点,效率至上 层级性 规则导向性 稳定的组织结构与运行机制,2、现代公共组织的变革趋势,保持公共组织的开放性 维持公共组织的弹性化 公共组织追求不断创新,