农业农村建设项目规范管理与改革创新.ppt

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1、农业农村建设项目规范管理 与改革创新,2014年9月,内容摘要,一、目前国家支持的农业农村建设项目主要有哪些？ 规范和创新管理的具体对象 二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？ 必要性、紧迫性与现实意义 三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求 重点是如何做好涉农项目资金管理工作 四、涉农资金项目管理改革创新的主要方向和重点 从哪些方面创新涉农项目资金管理？,一、当前国家支持农业农村建设 的主要项目介绍,农业是国民经济的基础产业。 党中央、国务院高度重视“三农”工作。 新世纪以来，是我国农业农村发展中的又一个“黄金期”。,一、当前国家支持农业农村建设 的主要项目介绍,我国政府涉

2、农投入总量有多少呢？ 中央财政用于“三农”的支出从2003年的2145亿元增加到2013年的13799亿元，十年平均增长20.5%，高于同期中央财政收入18%的增长速度。其中，农业生产发展相关支出年均增长约16.6%，农村社会事业发展支出年均增长27.3%。 由国家发展改革委负责安排管理的中央预算内固定资产投资中，用于农业和农村建设的比重，2003年约为40%左右，2013年提高到50.6%，目前每年投资总量超过2000亿元，资金投向主要包括农林水利设施和生态环境建设、农村水电路气房、农村扶贫开发、农村教育医疗基础设施建设等方面。,一、当前国家支持农业农村建设 的主要项目介绍,国家安排的涉农资

3、金，总体可以分为两大类： 一类是对农民的补贴性资金和相关部门的事业费支出，如农业“四项补贴”等； 另一类是用于农业农村各种项目建设的资金，主要是以改善农村生产生活条件、提高公共服务水平为直接目的的项目建设。 （第二类是我们今天讨论的重点）,一、当前国家支持农业农村建设 的主要项目介绍,国家安排的涉农资金，总体可以分为两大类： 一类是对农民的补贴性资金和相关部门的事业费支出，如农业“四项补贴”等，这不属于今天重点讨论的范围； 另一类是用于农业农村各种项目建设的资金，主要是以改善农村生产生活条件、提高公共服务水平为直接目的的项目建设。 第二类是我们今天讨论的重点。,一、当前国家支持农业农村建设 的

4、主要项目介绍,由于社会各方面对“三农”问题的高度重视，加上管理体制等方面的原因，我国政府对农业农村的投入渠道和具体项目（专项）很多。 进入本世纪以来，国家直接投资的小型农村公共建设项目不断增加，最初是农村“六小工程”，越到后来涉及面越宽，包括农村安全饮水、乡村道路、农村沼气、农村电网改造、草场围栏、危房改造、乡镇卫生院、村卫生室、文化室建设等等，相应的农村专项也越来越多。,一、当前国家支持农业农村建设 的主要项目介绍,国家支持农业农村建设的具体项目有多少呢？ 目前中央财政安排的涉农专项转移支付有250多项，加上省级、地市、县区政府本级财政安排的涉农资金专项。 仅就中央政府层面的建设性资金来说，

5、既有发展改革部门安排支持的专项，也有财政、国土、水利、农业、林业、扶贫等政府部门安排的专项，还有全国妇联、共青团中央、各类基金会、红十字会等所谓非政府组织或慈善机构支持的各类项目。,国家发展改革委安排支持的 涉农重点项目,从政府支农投资指南到农村基础设施建设发展报告（2013版） 各类农业农村专项规划及建设项目的进展情况、项目申报程序和要求等。 报告把国家发展改革委安排实施的农业农村建设项目分为四大类、共40多专项。,国家发展改革委安排支持的 涉农重点项目,报告把农业农村建设项目分为四大类、共40多专项： 农业生产基础设施建设项目 农业综合生产能力建设 农田水利设施建设 农产品流通设施建设 农

6、村发展基础设施建设项目 林业和生态环境建设项目 农村社会基础设施建设项目,国家发展改革委安排支持的 涉农重点项目,第一类中农业综合生产能力建设方面的专项9个： 1、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设 2、新疆优质棉生产基地 3、旱作农业示范基地 4、保护性耕作工程 5、西部退耕还林地区基本口粮田 6、海南冬季瓜菜生产基地 7、生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区） 8、渔港工程 9、农产品质量安全检验检测体系,国家发展改革委安排支持的 涉农重点项目,第一类中农田水利设施建设方面的专项5个 1、大型灌区续建配套与节水改造 2、大型灌排泵站更新改造 3、水土保持工程（小流域综合治理） 4

7、、中小河流治理 5、大中型病险水库水闸除险加固,国家发展改革委安排支持的 涉农重点项目,第一类中农产品流通设施建设方面的专项4个 1、农产品批发市场 2、粮食现代物流 3、粮油仓储设施 4、农产品冷链物流建设,国家发展改革委安排支持的 涉农重点项目,第二类农村发展基础设施建设，包括6个专项： 1、农村饮水安全 2、农村电力建设，含农网升级改造、无电地区电力建设、水电新农村电气化建设专、小水电代燃料建设两个子项。 3、农村公路建设 4、农村沼气建设 5、农村危房改造 6、农村扶贫开发，含扶贫以工代赈、异地扶贫开发（生态移民）、农村危房改造等子项。,国家发展改革委安排支持的 涉农重点项目,第三类林

8、业和生态环境建设，包括10个专项： 1、天然林资源保护工程 2、退耕还林工程 3、京津风沙源治理二期工程 4、三北和长江流域等重点防护林体系建设工程 5、森林防火工程 6、野生动植物保护及自然保护区建设工程 7、湿地保护与恢复工程 8、岩溶地区石漠化综合治理工程 9、三江源自然保护区生态保护和建设工程 10、青海湖流域生态环境保护与综合治理工程 11、退牧还草工程,国家发展改革委安排支持的 涉农重点项目,第四类社会基础设施建设，具体包括 （一）农村教育设施建设方面的项目4个： 1、中西部农村初中校舍改造工程 2、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设 3、中西部农村学前教育推进工程 4、中等职业

9、教育基础能力建设（二期） （二）农村医疗卫生设施，包括农村县乡村三级医疗卫生服务体系、基层计划生育服务体系建设等。 （三）农村文化、体育基础设施建设。,由有关部门安排、与发展改革部门职能直相关的涉及农专项资金,农业综合开发资金 土地开发整理专项资金 小型农田水利建设专项资金 现代农业生产发展专项资金 中小型灌区配套与节水改造专项 小型病险水库除险加固专项 区域性节水增粮行动专项 财政扶贫资金 财政农村公益事业建设一事一议奖补资金 ,一、当前国家支持农业农村建设 的主要项目介绍,第一部分小结： 农业农村建设专项资金和项目确实很多。 一般而言，每个专项都有专门的规划，有相对明确的目标任务、建设内容

10、、区域布局和建设标准等。 具体到某一个地方，并不是每一项资金、每一个项目都有，或者说，每一个项目并不是简单地覆盖全国，而是根据专项规划的目标任务，有着特定的实施区域。,二、为什么要强调农业农村建设项目的规范管理和改革创新？,必要性和紧迫性 目前涉农项目管理中存在较多的“不规范、不适应”的问题。 主要表现为四个方面的问题,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,存在的主要问题之一： 项目不接地气，脱离地方实际，与农民的实际需求有差距 主要原因： 国家支持的具体项目和资金毕竟都是有限的，不可能考虑到每个地方的需要； 一些地方不顾当地实际情况，虚报争取项目资金。,二、为什么要强调涉农建设

11、项目的规范管理和改革创新？,三个例子 农村沼气建设 ：户用沼气还是大中型沼气? 安徽省农村清洁工程：每个乡镇建一个垃圾压缩中转站是否有必要 ？ 宁夏自治区中南部地区设施农业项目：日光温室和大棚弃而不用？,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,目前存在的主要问题之二 资金管理分配使用的随意性较大，不能保证完成目标任务，背离了政策初衷 从形式上看，目前各项涉农资金都有相应的管理办法，但在实际工作中执行不到位，或者办法本身不够完善 主管部门自由裁量权过大、人为操作因素强 ？,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,基层干部反映最多的 “跑部钱进” 问题。 基层干部自身在涉及

12、农项目管理和资金分配使用方面也同样存在许多问题“县官不如现管”！ “跑套骗”成了“潜规则”，甚至名正言顺？ 2013全国年审计重点抽查6项涉农资金，其中有37%被骗取套取！,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,在中西部部分财力较为紧张的贫困地区，有一些单位和部门形成荒诞的“共识”：通过套取国家民生项目资金来弥补办公经费不足和单位的福利开支。 “两个实例”：湖南芷江县 、宁夏中卫市 “三个异化”：即异化为部门利益，异化为单位福利，异化为管理工具。,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,目前存在的主要问题之三 项目资金渠道过多，交叉重复严重，使用效益不高。 这是一个长

13、期存在的重大体制问题！,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,仅中央层面的“农林水事务”资金，就涉及中央本级9个主管部门的50个司局、114个处室参与分配管理。 下达到省一级后，涉及主管部门达20多个。市、县层面就更多了。 相关部门之间缺乏必要的沟通协调机制，造成项目多头申报、多头审批、重复论证、重复安排等弊端，严重影响涉农资金使用的整体效益。,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,以田间水利工程和高标准农田建设为例，在中央一级至少有8个投入渠道： 新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设 农业综合开发资金 土地开发整理专项资金 小型农田水利建设专项资金 现代农业生产

14、发展专项资金 区域性节水增粮行动项目 财政农村公益事业建设一事一议奖补资金 贫困地区的财政扶贫资金， 扶贫以工代赈资金等。,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,一个项目多块牌子？谁来检查就挂谁的牌子？ 同一块地、同一个项目，有多块牌子。 宁夏同心县下马关镇万亩标准化枸杞出口生产基地项目，同时立有5块牌子！,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,目前存在的主要问题之四: 涉农资金项目违规违纪案件多发。 去年中央政策研究室简报，“莫让扶贫款成了唐僧肉”?近年来各地涉农领域的职务犯罪不断增多。仅2012年111月，各地检查机关查办的涉农惠民领域的贪污贿赂犯罪案件，就达9

15、612件，涉案人数14517人，涉案总金额27.7亿多元，且串案、窝案较为突出 。,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,今年，中央第三巡视组在宁夏巡视发现，部分县区涉农资金挤占挪用、虚报套取、贪污受贿等违法违规问题十分突出。仅2013年全区各级纪律检查机关查处基层的涉农资金违法违规案件这达212起，占全年案件总数的40%，给予党纪政纪处分189人，占处分总人数的36%，案件数量和涉案人数居各类案件之首。,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,涉农等民生领域的贪污贿赂犯罪呈现三方面特点： 主要集中在基层组织工作人员，包括县乡干部和村支书、村委会主任等。 共同犯罪较多

16、，窝案串案占相当比例。 犯罪事实涉及资金管理使用的各个环节。,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,涉农领域犯罪主要通过四种手段： 一是隐瞒政策，暗箱操作。 二是截留或挪作用。 三是弄虚作假，冒领侵吞。 四是以权谋私，索贿受贿，“雁过拨毛”。,二、为什么要强调涉农建设项目的规范管理和改革创新？,小结：上述情况在发改部门是否也存在？ 凡此种种，说明我们在涉农资金项目管理上还存在较多的制度漏洞。必须采取有力有效措施，加强和规范涉农资金和项目管理，并根据农业农村发展的新形势，不断创新管理方式。 发展改革部门对安排使用好各项涉农资金和项目，负有重大责任。 加强和规范涉农资金项目管理，完善

17、管理办法，依法依规正确履行职责，也可以减少我们犯错误的机会，也是“干部安全”的重要保障。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,“规范管理”主要是解决已有政策执行不力、有令不行、有法不依的问题。 总体上三句话：一是要符合国家政策和法规，二是要符合管理程序和管理办法，三是要树立科学的政绩观。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,先谈一下“科学政绩观”的问题 “科学政绩观”最核心的是要“实事求是”。中央强调不以GDP论英雄，具体到我们从事涉农项目管理的同志来说，就是不要以项目和资金多少论英雄。 去年以来全国开展的群众路线教育实际活动，其根本宗旨就是“为民、务实、清廉”。这对做好涉

18、农项目资金管理工作也是最重要、最根本的。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,严格遵循项目管理程序和办法，是规范管理的核心。 涉农建设项目在管理方式上可以分为两大类：第一类是大中型建设项目；第二类是在广大农村实施的涉及千家万户的所谓“小而广”项目。 对第二类项目，一般在会通用的投资管理规定之外，再制定一个更加具体的管理办法，进一步明确相关要求。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,两个重要文件：去年国家发展改革委3号令，以及“国家发展改革委关于将廉租房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由省级发展改革委具体安排的通知”（发改投资20131238号），是重

19、要的里程碑。这31类项目中有29项属于农业农村建设项目。 国家发展改革委会同有关部门按照专项规划要求，切块下达分省（区、市）的投资规模计划，并加强监督检查，具体项目由省级发展改革委会同有关行业部门分解安排。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,按照现行的管理办法，农村“小而广”项目管理的一般程序包括专项规划编制、项目前期工作、项目申报、投资计划下达、项目组织实施和检查验收、总结评估等重要环节。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,（一）专项规划编制 所有的涉农项目资金都是依据专项规划而设立的。安排和申报项目，首要条件是符合相关专项规划。 专项规划的主要功能是明确目标任务、建

20、设布局、建设内容、投资标准、保障措施等。 专项规划虽然是在国家层面制定的，但建议地方特别是县（区、市）发展改革委的同志，从规划编制阶段就要积极地参与进来。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,（二）项目前期工作 与大中型项目相对严格的基本建设程序不同，农村“小而广”项目的前期工作可以适当简化，大多数项目是根据专项规划的要求，直接编制“项目可研报告”、“项目实施方案”或者“资金申请报告”，以此作为申报项目资金的依据。 农村“小而广”项目的前期工作主要由地方有关部门负责，在工作过程中要注意符合当地实际情况，努力防止形象工程、面子工程，坚决杜绝虚报项目、套取资金、中饱私囊等违规违纪行为。,

21、三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,（三）项目申报 一是要把好项目申报关。向上申报的项目必须是符合规划且前期工作完备的项目，条件不具备的项目不得上报。 二是要按时申报、及早申报。国家发展改革委一般每年56月份就会下达申报第二年投资项目的通知，明确申报重点和要求，之后各个项目还会有一些专门的申报通知，进一步细化相关要求。 2015年的投资项目申报，5月份已下发通知，要求各省、自治区、直辖市及有关部门于7月15日上报。实际上一般年底之前结束。 县区一级申报结束的时间肯定要早一些。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,（四）投资计划下达 国家支持的项目投资计划由各级发展改革部门会

22、同有关部门逐级下达。 由于多种原因，投资计划下达慢、资金拨付慢的问题比较突出，以致一些项目错过施工季节，造成资金沉淀。 财政部2010年开展强农惠农资金专项清查发现的违规资金中，有近一半属于滞留缓拨。2013年国家审计署抽查的9个省本级和18个县农业、林业、水利、农业综合开发四款科目结存达202亿元。有些地方扶贫拨到基层政府后闲置时间达1年以上。 这里既有中央和省级的问题，也有基层的问题，既然有发展改革部门的问题，也有其他部门的问题，需要我们共同努力来解决。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,（五）组织实施和检查验收 基层涉农项目的组织实施、竣工验收等，主要由水利、农业、林业、交通

23、等行业部门负责，但发展改革部门作为投资综合管理部门，负有重要的检查监督职责。 要及时掌握项目建设进度，及时协调解决项目组织实施中存在的重大问题。 配合上级部门对项目建设、资金使用情况进行检查、稽察、审计等，确保项目按计划实施，充分发挥投资效益。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,（六）项目总结评估 这是发展改革部门进行投资项目管理的一个重要环节。在项目建成运行后，要从经济、社会、生态文明等方面，对项目的总体效益进行综合评估。只有不断总结，才能改进和提高管理水平，进一步做好今后的项目管理工作。 要积极推动建立重要涉农专项、重大涉农项目的绩效评价制度，把绩效评价结果作为今后安排分配涉农

24、资金的一个重要依据，逐步改变“重投入、轻绩效”的状况。,三、农业农村建设项目规范管理的一般程序和要求,第三部分小结： 切实做好以上重点环节的工作，是发展改革部门规范涉农资金项目管理的主要内容。,四、涉农项目管理改革创新的主要方向和重点,所谓“创新”，是在遵守国家政策法规的前提下，适应新形势要求，围绕如何提高资金使用效益，改革完善现行的管理办法，使涉农资金更好地发挥作用。 全国发展改革系统“四个进一步转变”，即进一步转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，这也是涉农资金项目管理改革创新的总体要求。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,（一）积极推动涉农资金整合，提高整体使用效益。 涉

25、农资金使用分散、总体效益不高等问题，是我国“三农”领域长期存在的一个主要问题。有关部门和各级政府也都开展了一些工作。 早在2004年，中央一号文件就提出,要“按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率”。 按照国务院要求，2004年，国家发展改革委曾牵头起草了关于整合政府支农投资意见和建议的报告，并报经国务院领导同意。之后，国家发展改革委组织开展了50个县的涉农资金整合试点工作。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,2005年后，财政部门也组织开展了县级支农资金整合的试点工作。 2013年6月，国务院批准了黑龙江省“两大平原”现代

26、农业综合配套改革试验总体方案，其中，把“创新涉农资金管理使用的体制机制”作为一项重点试验内容，进一步明确了推进涉农资金整合的基本原则和思路。 黑龙江省“两大平原”是全国第一个以现代农业发展为主题的综合配套改革试验区，也开创了在省级层面整合涉农项目资金的先河。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,基本认识和整合思路 涉农资金管理使用分散，是一个重大体制问题 。 推进涉农资金整合的主要障碍，在于现有的部门既得利益难以突破，从中央到地方都是如此。 而且，这种状况在短期内难以有实质性的改变。 在此背景下如何推进涉农建设性资金整合工作？ 重点是“五个方面”,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和

27、重点,一是要下决心在中央层面归并和整合涉农专项资金。 重点解决好投资多头管理、计划多头下达等问题。努力解决基层同志经常说的“问题在下面、根子在上面”的问题。 按照国务院确定的部门“三定”方案，进一步明确各部门的涉农资金管理职责，探索建立涉农资金部门间协调机制，强化对各类涉农建设性资金的统筹安排。 在部门既得利益一时难以触动的情况下，推动建立协调机制，加强相互沟通，是一个比较可行的办法。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,二是要严格控制新设立涉农资金专项。 近年来，有关部门，包括一些地方，在现有建设投资渠道之外，大量新设用于农业农村建设的专项资金，且资金规模增长很快，这是造成涉农建设性

28、资金“多、散、乱”和交叉重复的一个重要原因。 今后无论是国家层面，还是省级、市县层面，都要严格控制新设立专项，新增支农资金尽可能纳入现有渠道进行管理，尽快改变政府涉农建设性项目资金多头管理的局面。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,三是大力推进县级层面政府涉农投资整合工作。 “上面千条线、下面一根针”，县级政府是涉农资金整合的主战场。 要树立一个理念：不是“上面生病、下面吃药”，而是“谁先整合、谁先得利”。 基本办法还在县级层面建立涉农资金协调机制。 从规划阶段和项目资金申报阶段开始，就要加强不同渠道投资项目之间的相互协调，集中配套投入。 要鼓励地方积极探索整合涉农资金的新办法、新途

29、径。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,四是进一步明确涉农资金整合的重点。不是为整合而整合，重点对不同渠道下达但建设内容相近、用途相同、明显交叉重复的涉农资金进行整合，例如用于支持农业生产的各类补贴性资金要重点进行整合，不同部门安排用于基本农田（高标准农田）和农田水利建设的资金要重点进行整合。 五是切实发挥规划的统领作用。要在确保完成国家专项规划确定的目标和建设任务、保证涉农重大工程项目如期实施的前提下，进行更加合理的统筹安排，根据实际情况适当调整建设区域、建设时序等，避免重复投资，提高资金使用的整体效益。 不是把上级下达的资金简单再分配一次！在项目资金申报和资金整合过程中，要处理好

30、国家专项规划与地方规划的关系（打酱油和买醋的关系），切实做好衔接。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,（二）完善涉农资金信息公开公示和监管制度，提高项目决策实施过程中农民的参与度。 近年来涉农资金违法违规案件多发的重要原因之一，就是管理办法不完善，缺乏有效的监管。为此， 一是要加强涉农资金项目管理的制度建设。 二是要制定涉农资金公开公示管理办法。 三是要充分调动农民群众的积极性，切实发挥其建设主体和民主监督作用。 四是注重发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导农民对自身直接受益的建设项目投资投劳。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,鼓励各地在农村基础设施建管机制方面进行探索

31、 安徽省在水库移民后期扶持项目建设中采取了 “村民自建”模式，较好解决政府部门“代建制”带来的项目与农民实际需求脱节、建设成本高、运行管护不到位等实际问题。 为进一步探索农村建设项目民主化管理体制，2011年以来，我委商请福建、江西、山东、广东、广西、四川、陕西、贵州等8省（区）的移民管理机构，参照安徽省水库移民后期扶持项目的方式，开展了“村民自建”试点工作。 四川、湖南等省还在其他农村小型基础设施项目建设中进行了类似的探索，取得初步成效。 建议各地积极学习和借鉴，有条件的要积极推广。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,安徽省水库移民后期扶持项目“村民自建”的基本做法： 1、项目实行

32、民主管理。项目以移民村为基本单元，建设内容为村内公益性生产生活设施，具体项目由村民自选、自建、自管、自用，各级政府部门做好监管服务。政府投资的所有权和项目建设权归村民所有。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,2、投资计划管理程序。省移民局根据移民人口基数、水库类型、贫困程度和项目实施情况，核定下达各县(区)项目投资总量，县(区)分解到村。 村委会按村民意愿推选项目，经县、市审核报省水库移民管理局核准备案，并上网公示。 县级移民管理部门组织编制和审批项目实施方案（或初步设计），实施方案要求内容简单实用，主要包括工程量、概算表、施工图和施工注意事项；技术难度较高的项目编制初步设计。 村民

33、按批准的实施方案组织实施。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,3、民主选举成立项目理事会。 项目确定后，由村民代表大会民主选举产生村项目理事会，其中群众代表须占理事会成员三分之二以上。 村两委主要负责人不参加理事会。 项目理事会实行直选、票决、现场宣布结果和村内公示，确保公信度。 理事会一般设立工程、财务和监督小组，按规定承担相应职责。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,4、项目实施建管分开。 村项目理事会作为项目建设主体，负责施工组织、建筑材料采购、派工、设备租赁、记录施工日志、管理财务和报账等。 村委会作为项目的责任主体，负责监督理事会、协调用地拆迁等建设条件，审查账目

34、。 村委会负责建立健全工程运行和管护的长效制度，通过协会、分摊、公约或竞拍等方式，把水库移民项目管护责任落实到户。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,5、项目建设招标方式。 对村民能够自建的项目，不实行招投标，县级移民管理部门负责落实技术人员旁站服务，由理事会组织村民自建，并按照当地劳务工资支付报酬，村民劳务报酬经村级公示，凭发放名册直接纳入工程投资。 对工程技术含量较高的项目，由理事会聘请有相应资质的工程师或技术发包，组织村民自建；对村民无能力施工的项目，由理事会自主招标建设。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,6、资金管理实行公示制和报账制。 项目竣工后，村委会要及时召

35、开村民代表大会，听取、审议理事会财务报告，并责成理事会将项目明细支出在村内公示(公示期半年)，公示7天无异议后，按县级报账制报账； 对发包的项目，要公示发包过程、评标人名录和中标合同。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,“村民自建”机制具有四大亮点： 一是投资计划与项目审批分开，设定投资分配条件，公开、公正分配投资，下一年度的投资与上年项目绩效挂钩； 二是程序简化，只审批一项实施方案或初步设计，且为限额技术审批，简捷实用，前期费用降到最低； 三是民主管理程序，公开透明，真正由百姓当家作主； 四是建管分开，权力制衡，既有建管内部制衡也有外部制衡，既有政府监督制衡更有民众监督制衡。,四、

36、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,在操作层面，“村民自建”可以概括为“四自两会一公开”。 “四自”就是自选、自建、自管、自用。其核心是把国家投资的所有权赋予村集体，事权财权归村民所有，项目建设法人由政府部门转变为村集体，具体由民选理事会组织建设，实现村民自主管理。 “两会”是指两次村民代表大会。项目前期召开第一次村民代表大会，根据年度投资推选项目和票决、直选理事会。项目竣工后召开第二次村民代表大会，审议理事会财务报告，评议理事会建设结果。两会是民主管理的重要环节。 “一公开”就是建设全过程公开，包括政策公开、项目和投资、财务公开等。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,“村民自建

37、”是对农村公共建设投资管理方式的有益探索，也是对现行政府部门“代建制”和“自上而下”管理方式的改革创新，是农村小型公益设施建设的一个发展方向，其核心提高农民在项目决策建设过程中的参与程度。 “村民自建”试点中存在的主要问题，一是破除部门既得利益阻力较大，二是留在农村的劳动力大多是老人、儿童、妇女等，自身素质较差，给项目管理和实施带来较大困难。这些问题需要进一步研究解决。 希望各地站在全局和长远的高度，结合实际情况进行积极探索。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,（三）积极探索涉农投资项目支持新型农业经营主体的具体方式，推进农业适度规模经营。 近年来， “谁来种地”的问题越来越现实地摆

38、在我们面前。在去年年底召开的中央农村工作会议上，习近平书记专门强调了这个问题。 中央提出要在长期稳定农村基本经营制度的基础上，加快构建新型农业经营体系。而构建新型农业经营体系的核心，是培育新型农业经营主体，并通过土地流转等方式推进多种形式的农业适度规模经营。这是我国农业实现现代化的必由之路。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,我国农业规模经营发展基本情况 截至2013年底，全国农村承包耕地流转面积3.4亿亩，流转比例达到26%，各类规模经营主体初步兴起。 据农业部统计，经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户；家庭农场超过87万家，经营耕地面积达到1.76亿亩，平均经营规模200

39、亩。 农民合作社快速发展，全国依法登记的农民专业合作社达到98万家，实有入社农户7412万户，占全国农户总数的28.5%。 全国各类农业产业化龙头企业12万多家，所提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3，占大中城市“菜篮子”产品供给的2/3以上，龙头企业对农民的带动作用不断增强。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,新型农业经营主体的进一步发展，需要多方面的积极支持，除财税、金融政策之外，也需要投资政策助力。 党的十八届三中全会和今年中央1号文件明确提出：允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。这

40、对我们创新涉农项目资金管理方式提出了明确要求。 这几年我们在生猪奶牛养殖场（养殖小区）、农村饮水安全、农村沼气建设等项目中，已经安排支持部分农民合作社承担建设项目。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,今后，要重点围绕三个方面进行探索： 一是除了农民合作社之外，还要鼓励其他各类新型农业经营主体，包括家庭农场、专业大户、农业企业等，在符合条件的前提下，积极承担涉农建设项目，帮助新型农业经营主体改善基础设施条件，提高农业生产水平。 要重点支持流转土地达到一定规模、与农民签有规范合同、利益联结机制紧密、流转期限较长的新型农业经营主体。 积极探索与之相适应的涉农项目和资金管理方式，包括申报程序

41、、审核标准、资金拨付、监管方式、竣工验收办法等，既要大力支持、积极引导，又要规范透明、公开公正，加强监管。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,二是积极推进农村小型基础设施项目产权制度改革。 明晰工程产权，细化财政补助形成的资产转交合作社持有、管护的具体办法。 通过政府投资补助、以奖代补等方式支持农民及新型经营主体建设的各类项目，其所有权原则上应归农村集体，使用权归农民家庭或新型经营主体，并由使用者负责管护，实现使用权与管护责任的统一。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,三是涉农项目资金安排要与促进土地流转更好地结合起来。 特别是农业综合开发、田间工程建设、小型微型农田水利项

42、目等建设,要充分考虑新型经营主体发展的需求，在项目布局、建设时序上，优先安排那些有利于扩大经营规模的区域，进行集中连片开发，鼓励农民通过土地互换，实现“小块并大块”，解决农户承包地细碎化、流转成本高的问题，为推进土地流转和适度规模经营创造条件。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,（四）探索发展改革部门与其他行业部门良性竞争与合作方式，形成加强涉农项目资金管理的合力。 涉农投资项目管理涉及政府多个部门，发展改革部门要正确履行投资综合管理的职责，离不开与各相关部门的支持与合作。 近几年，我委在涉农规划计划工作和投资项目管理方面，与农业、林业、水利等部门初步建立了比较融洽的工作沟通机制和合

43、作关系，在年度项目投资计划管理方式上，实现了联合上报、联合审核、联合下达，地方各级政府也大致是按照这个方式管理。,四、涉农项目管理改革创新的 主要方向和重点,根据职责分工，发展改革部门负责牵头做好有关专项建设规划衔接平衡、项目可行性研究报告审批、投资计划审核下达和检查、监督等工作；农业、林业、水利等有关部门负责牵头做好专业规划编制、项目建议书和可行性研究报告初审、工程建设行业管理等工作，具体指导项目实施。 发展改革委同行业主管部门之间，既有合作，也有制约，在具体工作中有些不同看法甚至争论都是正常的，关键要讲求科学的方式方法，多换位思考，增进相互间的沟通、协商，在充分协商的基础上达成共识，齐心协办把事情办好。 今后要进一步总结经验，推广好的做法，加强全国发展改革系统的纵向联动以及与有关部门的横向联动。积极探索与部门之间更加有效的合作方式。,农业农村建设项目规范管理 与改革创新,总 结 供内部讨论参考。 谢谢大家的耐心！,