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1、机炉管道焊前预热及焊后热处理作业指导书1.施工范围新疆国泰新华准东一期2350MW动力站工程2#机组焊口的材质主要为20#、20G、SA-106C、12Cr1MoVG、15CrMoG、SA-213T2、A335P91、SA-213T91、SA-182F91、A335P91、A6912-1/4CrCL22、A672B70CL32、15NiCuMoNb5-6-4（WB36）等钢种。本作业指导书适用于2#机组管道焊口的焊前预热、消氢及焊后热处理施工，同时适用于其返修焊口的热处理工作。焊后热处理采用高温回火工艺。2. 编制依据2.1焊接专业施工组织设计2.2东方锅炉厂家图纸2.3电力建设安全健康与环境
2、管理工作规定2.4火力发电厂焊接技术规程DL/T 869-20122.5电力建设施工质量验收及评价规程 第7部分：焊接DL/T 5210.7-20102.6焊接工艺评定规程（DL/T 868-2004）2.7焊工技术考核规程（DL/T 679-2012）2.8特种设备焊接操作人员考核细则TSG Z6002-20102.9火力发电厂异种钢焊接技术规程DL/T 752-20102.10火力发电厂热处理技术规程DL/T 819-20102.11管道焊接接头超声波检验技术规程DL/T 820-20022.12钢制承压管道对接接头射线检验技术规程DL/T 821-20022.13电力设备金属光谱分析技术
3、导则DL/T 991-20062.14金属里氏硬度试验方法GB /T 17394-1998 2.15火力发电厂金属技术监督规程DL/T 438-20092.16焊接材料质量管理规程JB/T 3223-19962.17焊接工艺评定报告（河南第二火电建设公司）2.18工程建设标准强制性条文电力工程部分 2013年版2.19T91/P91钢焊接工艺导则国家电力公司电源建设部 2002年3. 施工准备3.1材料 硅酸铝针刺毯、石棉布及16#铁丝。3.2施工机具3.2.1 选用DWKA型电脑控温柜240KW或DWK-E型电脑温控柜-360KW，工作时输入电压380V，输出电压220V。需经校验合格并在有
4、效期内的方可使用。设备的控温精度应在5以内。3.2.2采用K型热电偶，需经校验合格并在有效期内的方可使用。3.2.3远红外测温仪，主要用于焊件预热及焊接过程中的温度监测对比。3.2.4二次电源线选用16平方毫米铜软线，热电偶连接线全部采用补偿导线。3.2.5柔性陶瓷电阻加热器规格根据焊件形状、位置等情况选择。3.2.6其它工器具：虎头钳、螺丝刀、电笔、校线灯、手电筒、绝缘胶布、记号笔等。3.3技术资料3.3.1热处理工艺曲线图 3.3.2热处理曲线对照表3.3.3技术交底记录4. 预热及热处理工艺4.1 预热焊前预热是为了防止焊接过程中出现裂纹，减少焊接应力和焊接变形。4.1.1 常用钢的预热
5、温度表1常用钢的预热温度钢 种管 材板 材壁 厚(mm)预热温 度()壁 厚(mm)预热温度()碳含量0.35%的碳素钢及铸件2610020034100150C-Mn(Q345)1515020030281Cr-0.5Mo (15CrMo、ZG20CrMo)、0.5Cr-0.5Mo (12CrMo)15150200151502001Cr-0.5Mo-V (12Cr1MoV、ZG15Cr1MoV)2.25Cr-1Mo（12Cr2Mo）62003008200300WB36201502002015020010Cr9Mo1VNbN (T/P91)任意200250任意200250注：a） 当采用钨极氩弧焊
6、打底时，可按下限温度降低50预热。 b） 壁厚不小于6mm的合金钢管子或管件，大厚度板件在负温下焊接时，应比最低的预热温度高2040。壁厚小于6mm的低合金钢管子及壁厚大于15mm的碳素钢管子在负温下焊接，也应适当预热。4.1.2 当管子外径大于219mm或壁厚不小于20mm时，采用柔性陶瓷电阻加热进行预热。4.1.3 T/P91钢氩弧焊打底前预热100150,电焊盖面前预热200300。施工过程中，应注意层间温度的保持，层间温度为200300。4.1.4 当两种钢种或者不等壁厚母材焊接时，预热以合金成分较高或壁厚较厚的一方要求为标准。4.1.5 焊接中断预热后，应在重新焊接前重新预热，重新预
7、热的工艺应与原预热工艺一致。4.1.6 测温火焰加热时采用红外测温仪测温。电加热时，使用热电偶测温，热电偶应放置在焊接坡口的边沿且数量不小于2个，如图1所示：注：a) L为加热器宽度，从对口中心算起，每侧不小于管子壁厚的3倍。b) 预热时，热电偶应对称焊口布置在坡口边沿，与加热器之间应有隔热装置，一个在高温点a或b，另一个在低温点c或d。c) 电加热时，用绳状或履带式加热器，空出焊缝部位，保温材料包扎时，也同样空出焊缝部位，但必须覆盖整个加热器。水平管焊缝，保温材料下部包厚一点，上面薄一点，以便温度均匀。4.2 后热处理对于厚壁管或某些易产生延迟裂纹的钢材焊接，当焊接中断或焊接工作停止后不能立
8、即进行焊后热处理的，应进行后热处理，以防止产生冷裂纹。4.2.1 后热处理的温度为300350，保温时间为2-4小时。4.2.2 可以直接用预热时的加热器对焊口进行后热处理，同时，必须用保温材料覆盖整个焊口。4.2.3 如果焊口完成焊接后不能在24小时内进行焊后热处理，也必须先立即做后热处理。4.2.4对马氏体型热强钢焊接接头的后热，应在焊后焊件处于80120、保温1h2h后进行。4.3 焊后热处理焊后热处理是为了降低焊接接头的残余应力，改善焊缝金属的组织和性能。一般为高温回火。焊后热处理工艺分为电加热和火焰加热两种方法。4.3.1 焊后热处理恒温温度的选择原则： a）不能超过焊接材料熔敷金属
9、及两侧母材中最低的下转变温度(AC1)，一般应低于该AC1以下30。 b)对异种钢焊接接头，按照DL/T 752的相关规定执行。4.3.2焊后热处理恒温时间的确定： a）焊后热处理恒温时间应根据材料类别、加热方法和焊件厚度综合确定。 b) 一般按照焊件厚度确定恒温时间。对中低合金钢，恒温时间按2min/mm3min/mm计算，最少30min；对高合金钢，恒温时间按4min/mm5min/mm计算，最少60min。采用柔性陶瓷电阻加热，取值偏于以上计算的上限。4.3.3 常用钢的热处理温度与时间常用钢的热处理温度与时间钢 种温度焊件厚度 (mm)12.512.5252537.537.550507
10、575100100125恒温时间 (h)C0.35%(20、ZG25）C-Mn(Q345)580620 不必热处理1.522.252.52.750.5Cr-0.5Mo(12CrMo )6507000.511.522.252.52.751Cr-0.5Mo(15CrMo )6707000.511.522.252.52.751Cr-0.5Mo-V(12Cr1MoV )2.25Cr-1Mo7207500.511.52345T/P917507701234-55-66-7815NiCuMoNb5（WB36）580620122.5345-4.3.4 升降温速度：升降温速度=6250壁厚（/h），且不超过30
11、0/h。对管座或返修焊件，应按主管的壁厚计算焊件热处理的升降温速度。4.3.5 加热器功率和数量的确定：管子直径管子壁厚625=加热器KVA数KVA数电源电压（V）1000=设备的总电流（A）KVA数每块加热器的功率=加热器的数量4.3.6 加热宽度及保温宽度： 加热宽度应满足从焊缝中心算起，每侧不小于壁厚的三倍，且不小于60mm； 保温宽度应满足从焊缝坡口边缘算起，每侧不小于壁厚的五倍，且不小于100mm。见图2。图24.3.7 火焰加热工艺措施a) 用火焰加热进行热处理时，应根据焊件大小选择喷嘴型号与数量；当使用多个喷嘴时，应对称布置，均匀加热。b) 火焰焰心至工件的距离应在10mm以上；
12、喷嘴的移动速度要稳定，不得在一个位置长期停留。火焰加热时，应注意控制火焰的燃烧状况，防止金属的氧化和增碳。c) 火焰加热应以焊缝为中心，加热宽度为焊缝两侧各外延不少于50mm。火焰加热的恒温时间按每毫米焊件厚度保温1min计算。加热完毕，应立即使用干燥的保温材料进行保温。d) 间隔5min记录一次温度（要求有原始资料）。4.4 T/P91焊后热处理当焊缝整体焊接完毕，小径薄壁管的焊接接头可冷却至室温，而对大径厚壁管的焊接接头焊后冷却到100120时，应保温1h2h，进行马氏体转变，然后应及时进行热处理。热处理温度为：76010。当焊接接头不能及时进行热处理时，应于焊后立即做加热温度为350、恒
13、温时间为1小时的焊后热处理。焊后热处理降温至300以下时，可不控制，在保温层内冷却至室温。P91钢大径后壁管的焊接接头焊接接头热处理完毕，硬度按照DL/T 869-2012要求测定，测定部位为焊缝区和热影响区。每个测定部位不少于三点。 焊接热处理循环曲线图如果焊接中断或焊接完毕后不能及时进行热处理，应立即做加热温度为350、恒温时间为1小时的后热处理，升降温速度150/h。对于T/P91钢与珠光体、贝氏体钢的异种焊接接头，加热温度应按两侧钢材及所用焊丝、焊条等综合确定，不应超过合金成分含量低材料的下临界点AC1。如果热处理过程发生停电等不可控情况时，应连接事先准备好的备用电源以完成热处理施工任
14、务；若没有备用电源，缓冷，待恢复供电重新进行热处理。4.5 热电偶的布置4.5.1 热电偶必须对称分布于焊缝中心两侧，且不得少于两个。水平管则必须上、下对称布置。见图3。图34.5.2 对于大口径厚壁管焊口，可在3.5倍焊缝宽度处（从焊缝中心算起），布置一个热电偶作为监测点。见图3（这一点不是必须的）。4.5.3 热电偶一般用16#铁丝绑在管子外壁，固定在监测点上，热电偶触点应紧密牢固可靠，且用隔热材料将加热器隔开，避免加热器的直接热辐射。4.6 加热器在各种条件下的安置方式4.6.1 水平管使用绳状加热器时，两侧的覆盖宽度应符合加热器宽度的要求，下部应紧密，上部可稍疏，见图4。使用履带式加热
15、器时，其覆盖宽度也应满足加热宽度要求。4.6.2 垂直管绳状加热器或履带式加热器的加热中心适当下移10mm30mm，总加热宽度应满足610倍的管子壁厚，见图5。图4 图54.6.3 三通一般三通可参照图6（a）安置加热器，超大超厚的三通可参照图6(b)。图6注：a) 在a中，必须满足35倍焊缝区壁厚，保温材料必须覆满整个区域。b) 在b中，加热器3必须使用履带式加热器，其余不要求，保温材料覆盖焊缝及其热影响区区域。4.6.4 安置加热器的操作规定a) 任何情况下，加热器不能重叠、交叉，且金属材料不得与加热丝相碰。b) 加热器与管壁应紧密接触，且不得有扭结或不平整情况。c) 加热器的绝缘材料应完
16、好无损。4.7 保温材料的捆绑根据温度梯度的分布及传导情况，基本上为上部到下部，从薄件往厚件，逐渐加厚，且包扎紧密、牢固。例如直立三通，直立管上保温材料短而薄，水平管上从上到下逐渐加长加厚。（厚、薄为相对比较而言）4.8 热处理过程的操作注意事项4.8.1 在大口径管道热处理时，必须堵住管子端部以防止通风。 4.8.2 确保管内无水。4.8.3 确保焊口在热处理过程中不受外应力影响。4.8.4 确保在加热过程中焊件的膨胀及应力减少不产生问题。4.8.5 在保温过程中，任意两点热电偶温差不得超过50。4.8.6 在热处理下的保温时间具备积累性。如果在保温一段时间里，因故障而中断了加热，当恢复时，
17、原来的保温时间仍然有效。4.8.7 安装管道冷拉口所使用的加载工具，应待热处理完毕后方可卸载。5.控制点5.1热处理工作人员应做好工作记录，每30分钟记录一次，同时监控自动工艺曲线记录图是否异常。5.2热处理过程中随机用远红外测温仪对焊口温度和热处理曲线温度作比对。6. 质量标准6.1 技术文件资料6.1.1 每一次焊后热处理都必须有温度时间记录。6.1.2 温度时间记录，应标焊口编号，热处理日期。热处理在300以上，均应有自动记录。6.1.3 火焰加热时，采用手工记录，5分钟一次。6.2 热处理质量要求6.2.1采用里氏硬度计，按照GB/T 17394的规定检测硬度。换算的焊缝布氏硬度值不得
18、超过原始母材硬度值的40%或低于原始母材硬度值的90%。6.2.2同种钢焊接接头热处理后焊缝的硬度，不超过母材布氏硬度值加100HBW，且不超过下列规定：合金总含量小于或等于3%，布氏硬度值不大于270HBW；合金总含量小于10%，且不小于3%，布氏硬度值不大于300HBW。6.2.3异种钢焊接接头焊缝硬度检验应遵照DL/T 752的规定。6.2.4焊缝金相组织标准 焊缝金相组织应满足DL/T 438的要求，并符合以下规定： a）没有裂纹。 b）没有过热组织。 c）没有淬硬的马氏体组织。6.2.5焊后热处理温度或时间不够而导致焊缝硬度值高于规定值的焊接接头，或由现场金相检验判定为焊后热处理不足
19、的，应重新进行焊后热处理。6.2.3焊后热处理恒温时间超标或焊后热处理恒温时间过长而导致硬度值低于规定值80%的，或金相检验判定为焊缝金属过热的焊缝，除非可以现场实施正火+回火热处理，应割掉该焊接接头，重新焊接。6.3 T/P91的热处理质量检验6.3.1焊接接头热处理完毕，应做硬度测定，测定部位为焊缝区和热影响区（异种钢为两侧，同种钢可选一侧），每个部位测定不小于三点，硬度测定平均值的标准不超过母材的布氏硬度加100HB，且应小于等于350HB为合格。6.3.2返修补焊的焊接接头，必须重新进行焊后热处理和无损检测。7.安全环境技术措施7.1热处理施工过程中,必须遵守安全、环保、防火等规程有关
20、规定。7.2进入施工现场要正确佩戴安全帽、安全带，穿软底防滑绝缘鞋。7.3热处理场所应有专人监护。7.4不准乱接乱拉电源线，夜间作业要有充足的照明。7.5控温设备、仪表必须有可靠的接地装置。7.6控温设备的输出线在未接负荷时应与设备断开，严禁带电作业。7.7热处理输出线应排放整齐，接线、插件配套，无破损。7.8加热片、加热绳应轻拿轻放，堆放整齐。7.9工作完毕，加热炉、保温材料及辅助材料应及时收回，清理现场，做到“工完、料尽、场地清”。7.10热处理操作人员在工作时，必须使用防止触电的防护用品；进行热处理工作时，操作人员不得擅自离开，工作结束后应详细检查，确认无起火危险后方可离开。7.11氧气
21、、乙炔专用仓库，专人管理；装卸时轻拿轻放，防止撞击、拖拉和倾倒，不能混装。7.12当使用氧-乙炔加热时,应采用瓶装气体。在乙炔瓶上应装上止回阀,防止回火。7.13动火作业时,氧气、乙炔至少距离10米。工作人员戴防护眼镜。7.14加热结束后，保温棉应及时清理，放入无害不可回收固体废弃箱。7.15热处理人员应穿戴必要的劳动防护用品，并防止烫伤。7.16采用电加热时，应防止加热装置导体与焊件接触。7.17采用红外测温仪时，应避免激光直接或间接射入人眼。7.18应至少两人参与作业。8.危险点、危险源分析8.1 作业过程中，应对含苯电容采取措施防止苯污染，废弃的苯电容应及时放进不可回收箱里。8.2 处理
22、结束后，保温棉、石棉布、铁丝应及时清理回收并尽量加以循环利用，确实不能利用的要及时清理，放入无害不可回收固体废弃箱。危险点、危险源辨识及预防措施序号作业活动危险因素可能导致的事故控制措施1施工技术交底交底不合理或不规范人员伤亡认真编写技术方案，并经逐级审批签字后方可实施2作业人员身体条件不适合高空作业人员高空坠落定期体检，不合格者严禁进行高空作业技术素质低各种危险加强技术培训，定期考核，不合格者取消作业资格安全素质低各种危险加强安全教育，定期考核，不合格者取消作业资格3高空作业不正确使用安全带人员坠落加强安全教育，对违章者进行处罚工具没有防落措施高空坠物加强安全教育，对违章者进行处罚4交叉作业
23、上层人员高空坠物伤人明确施工范围，尽量避免垂直交叉作业，无法避免时中间架设隔离层5高温作业不正确佩戴劳保手套烫伤认真正确、佩戴耐高温手套6夜间施工照明不足高空坠落，人员伤亡增强夜间照明7包口粉尘尘肺佩带口罩烫伤烫伤戴好石棉手套58上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 全县2016年一季度经济形势分析报告 年初以来，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提质增效”的总基调，按照中央和省、市的“四个着力”全链条部署，以供给侧结构改革为突破口，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标处于合理区间，工业运行总体平稳，消费市场稳定增长，产业结构持续优化，质量效益不
24、断提升，经济发展实现平稳开局。 一、主要经济指标预计完成情况 地区生产总值，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 固定资产投资，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 一般公共预算收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%。其中：财政口径税收收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 社会消费品零售总额，全年任务xx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 规模以上工业增加值，全年任
25、务xx亿元，增长 x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 商品房销售额，全年任务xx亿元，增长x %；一季度预计完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 实际利用外资，全年任务x亿美元；一季度预计完成xx亿美元，完成年计划的x%； 外贸出口，全年任务x亿美元，增长xx%；一季度预计完成x亿美元，增长xxx%，完成年计划的xx%； 融资总量，全年任务xx亿元；一季度预计完成x亿元，完成年计划的xx%； 农村常住居民人均可支配收入，全年任务xxxxx元，增长x%；一季度预计完成xxxx元，增长x%，完成年计划的xx%； 项目建设完成情况： 签约引进亿元以上项目，全年任务x
26、x个；一季度完成x个，完成年计划的xx%。其中，工业x个，服务业x个; 新开工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成 xx 个，完成年计划的xx%。 其中，工业x 个，农业x个，服务业 xx个； 竣工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成xx个，完成年计划的 xx%。其中，工业x个，农业x个，服务业x个。 二、存在的突出问题及原因 1.投资增长压力仍然较大 一是储备重大项目太少。无论是工业项目，还是服务业项目具有支撑性、税源性的大项目太少，特别是具有辐射和拉动作用的核心项目仍没有真正形成。今年我县重点推进10亿元以上的储备项目只有x个，高科技含量、高附加值的项目寥寥无几，延伸产业链条、促进
27、产业结构优化升级的项目几乎没有。具有牵动力强的工业产业集群仍没有形成，工业经济整体运行质量不高，对我县财政的支撑作用不强。 二是新开工项目体量偏小。一季度，全县新开工亿元以上产业项目xx个，同比增加x项；计划总投资xx亿元，同比增加x亿元。新开工项目全部为5亿元以下的项目。10亿元以上大项目没有实现开工。 三是项目产业分布不均衡。一季度共实施xx项亿元以上重点产业项目，计划总投资xxx亿元，实际完成投资xx亿元，同比增长x%，占固定资产投资的xx%。其中，新开工项目xx项，完成任务目标的xx%，完成投资x亿元；续建项目xx项，完成投资xx亿元。从三次产业看，第一产业未能形成投资；第二产业投资预
28、计实现x亿元，同比增长x %，占投资总额的xx%；第三产业投资预计实现xx亿元，同比增长xx%，占投资总额的xx%。 四是要素保障制约严重。信贷规模收缩、政府融资渠道收紧等带来项目建设资金紧张问题比较突出，一些项目摊子铺的太大，资金不足，工程进展较慢，例：xx项目；土地指标、环境容量不足的问题严重影响了部分项目的推进速度，一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，导致因土地未落实而无法开工，例：xx项目；一些项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题，影响了开工建设，例：xx项目。 五是部分未批先建项目未纳入统计库。由于施工许可、土地、环评等相关手续办理滞后，致使项目未能及时入库，造成
29、统计数据与实际投资额不同步。目前，全县在建的xx个亿元以上产业项目中，有xx个项目未入库，占全部项目的xx%。xx个未入库项目计划总投资xx亿元，已完成实际投资x亿元。 2.企业运行持续困难 一是企业生产经营困难。因市场需求不足，工业产品价格持续走低，销售困难，加之原材料、用工、运输等成本持续上升，企业利润空间被挤压，生存困难。通过对xx户生产困难规上企业的调查，影响企业生产运行的主要原因：市场原因x户，尤其是石化企业受国际市场油品价格波动影响较大，订单减少。资金紧张xx户，企业应收账款额度大，回款慢影响正常生产。其他原因x户。同时，融资难依然是制约企业发展的重要因素。 二是工业经济增长后劲不
30、足。一方面是重点传统行业的比较优势继续减弱，市场需求不足与产能过剩并存的情况暂时无力缓解，缺少新的经济增长点，工业经济稳增长动能不强，后续乏力。另一方面，我县的新材料、新能源等战略性新兴产业处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成增量。三是新旧产业更替产生延迟效应。全县四个产业集群一季度产值同比呈现两增两减，装备制造产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；轻工建材产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；石化产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%；农副产品加工产业集群现有规上企业xx户，预
31、计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%。 3.财税收入呈下滑趋势 一是收支失衡。今年以来宏观经济增长继续放缓，我县经济发展进入新常态，企业整体经济效益下滑，特别是房地产和石油、化工行业生产经营效益大幅下降，影响了财政收入的增长。 二是按照省财政厅进一步做实财政收入的要求，严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，成为我县收入总量大幅下滑的重要影响因素。 三是从我县当前的可用财力及资金情况看，偿还债务压力较大。 三、下步工作安排 1.始终保持转型发展的信心和决心，精心推进项目建设，以有效投资保证增长 一是加大招商引资力度。今年，我们将加强招商力量，强化领导带头，要求各经济区主任、各镇书记镇长每月
32、至少“走出去”2次，通过强化招商成果考核，传导工作压力。延续以往招商一些好的作法，加大以商招商、合作招商和大型活动招商等力度，争取更有针对性地走出去，更有目的性地请进来，保证招商实效，特别是利用XX产业疏解的有利时机，把前期摸排的成果尽快地转化为招商成果，提前做好项目铺垫，保证招得来、落得下。继续实行xx招商模式，突出抓好临港经济区的工业招商。继续实行“飞地”经济，鼓励各镇工业向临港经济区集聚。依托xx旅游品牌，借助宜居乡村建设成果，重点瞄准特色温泉项目、休闲度假项目、地域文化开发项目。通过以上办法，力争为我县储备一批大项目、好项目、各产业龙头项目。 二是强化投资预测预警及分析。进一步健全项目
33、接续机制，建立实时监控项目库，从项目包装谋划、签约引进、资金到位、开工建设、竣工投产各个环节的分时点、全过程跟踪分析，对症查找问题，及时反馈解决，确保项目投资稳定增长。研究建立用电量、税收、中长期贷款、实际利用外资等关联指标体系，科学分析全县投资质量结构，切实扩大有效投资，增强经济发展动力。 三是全力做好未批先建项目的入统计库工作。全县上下按职责分工，全面排查在建项目推进情况，做到全面具体，无遗漏。认真分析项目未入库原因，推进入库要件的办理。建立工作长效机制，努力将已开工但未纳入统计库项目层层分解，确保项目应统尽统、投资应计尽计。 四是加强要素保障供给。优化土地资源配置，科学有效供地，积极向上
34、争取土地指标，加快完成房屋征收工作，保障项目用地需求，并坚决清理闲置土地，盘活存量用地。积极与各大金融机构对接，保障项目融资渠道，力争金融机构对我县项目建设的更大信贷支持。进一步拓展民间投资领域和范围，鼓励引导民间投资以PPP模式投入基础设施建设。 2.强化经济运行，及时帮助企业解决各种问题，确保提质增效 一是提升存量企业。抓好一批重点骨干企业，确保工业稳定增长。培育一批成长性企业，壮大骨干企业群体。通过摸底排查，及时将符合要求的企业纳入规模以上监测体系，准确掌握我县规模以上工业的实际情况。 二是对于僵尸企业进行分类处置、因企施策。采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。 三是做好
35、园区外危化品企业搬迁工作。做好全县园区外化工企业排查，按照工信部要求，统筹部署，加快园区建设规模。 四是加快高端制造业发展。立足我县制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进高端制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。 3.采取有效措施，促进财政收支平衡，坚决保证区域经济健康平稳发展 一是积极组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，按月分析和调度，查找税收征管的薄弱环节，采取有效措施堵塞管理漏洞，狠抓税收征管，确保收入不流失；进一步扩大税源监控范围，特别是在对重点税源、重点行业进行重点监控的基础上，对个体工商户、零散户的征管，同时也要做好地方小税种的征管，特别是涉土税
36、收，要做好挖潜增收工作。 二是强化税务稽查，加大清欠力度。继续完善清缴欠税管理制度，落实欠税管理责任，不断加大清欠力度。税务部门要进一步研究清理欠税方法，制定清欠计划，深入欠税企业调研，掌握企业生产经营和资金变化情况，根据企业实际情况有的放矢的采取清欠措施，对拒不履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行等措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关。 三是切实组织好非税收入入库。依法加强非税收入征管，进一步严格政府非税收入的征收，规范行政事业性收费和罚没收入等非税收入的征管，提高非税收入统筹力度，确保财政收入稳步增长。 四是防范和化解债务风险。通过债券置换、PPP等方式
37、筹集资金，优化债务结构，最大限度降低融资成本。健全政府性债务管控机制，严格限定债务资金使用，切实防范和化解债务风险。 4.以创新创业为统领，扩充市场主体和就业范围，激发市场活力 一是全面做好结合新型城镇化开展农民工返乡创业等工作。积极优化返乡创业的体制机制环境，打造良好的创业生态系统。加快农村电商发展试点，培育特色产业集群，在返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面，积极探索新路径。 二是统筹做好困难群体就业。大力支持和鼓励用工企业开展岗前培训，提升技能水平；组织由创业意愿的劳动者参加创业培训，提高创业成功率。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和自主创业三结合，多渠道转移农村劳动力就业。
38、 三是加大基层平台服务力度，促进充分就业。以保民生、保稳定、促就业为目标，充分发挥基层人力资源和社会保障平台作用，重点针对我县失业人员、新成长劳动力、农村转移劳动力、返乡农民工等就业群体，帮助尽快得到就业援助。我们将结合劳动者的特点和就业需求，组织开展相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就业再就业，解决劳动者“就业难”问题。此外，我们还将根据用工企业需求，深化开展各类就业服务活动，着力提高服务用工企业的针对性和实效性，提高服务质量和工作效率，真正做到想企业所想，急企业所急，破解企业“招工难”问题。 四是完善公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。进一步拓展公共就业服务功能，改进服务方式
39、，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合不断提高服务质量。同时，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到街道（镇）、社区（村），形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。 工商联2016年度第一季度工作总结 在市委、市政府的正确领导下，在上级工商联的指导下，以及在相关部门单位的协作下，工商联第一季度工作已经完成，现将工作情况总结如下：一、以促进非公经济人士思想工作为中心2016年，全市非公经济仍然处于产业投资乏力、房地产降温的状态中，给非公经济发展带来巨大压力。非公经济人士的发展劲头受到打击。面对这种情势，工商联积极应对，果断发力，积极做好非
40、公经济人士的思想工作。3月初，工商联组织会员代表，举办“企业面临问题及解决办法”座谈会。会谈中，会员针对当前形势、企业发展的困难、希望工商联帮助协调解决的问题等方面，展开了热烈讨论。在工商联主席的引导下，会员又对“合作发展、共度难关”的理念达成共识，决定家乡的非公经济人士们团结起来，壮大穆棱商会力量，共同发展。针对本次座谈会中会员提出的发展困难，工商联经归纳梳理，形成3个针对性强的问题：1是企业用工难问题；2是传统经营模式受冲击严重问题；3是企业发展融资难问题。工商联将在以后的工作中，加强协调与引导，帮助企业解决困难。二、以提高自身服务能力为目地为企业服务，为企业多办实事、多办好事，是工商联工
41、作的宗旨。工作中，工商联找准自己位置，发挥全部能量，推动穆棱经济腾飞。除了为企业搭建五大服务平台开展服务，工商联充分利用自身优势，上通下达、内引外联，帮助企业解决实际困难。企业之行活动仍将贯穿2016年始终，目前，已走访2家企业（伟伟化妆品公司、东风大药房），深入经营一线，了解企业需求，实地解决企业困难。第一季度里，新增会员企业2家（天宏通讯商店、鑫大众汽车修配中心），壮大了会员力量，教育引导会员企业安置就业98人次，号召鼓励非公经济人士帮扶贫困人员10人，超完成年初制定的工作任务。今年，工商联包扶村依然为河西新星村，按照市委的要求，3月4日，工商联服务服务站成员来到包扶村河西新星村，与村委会
42、成员就新星村扶贫脱贫工作及2016年包村工作主要任务进行商讨。经走访了解，新星村共有贫困户8户：赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰、柳羽俊、吴安玉、王明贵、吕振芳。致贫原困多为身患重病，丧失劳动能力或者酗酒懒惰。经商议，确定帮扶计划为：1、为有条件办理低保的贫困户办理低保。2、有劳动能力的给协调力所能及的工作。3、对个别懒惰者进行思想教育。预计2016年底帮助赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰四人脱贫。商议确定2016年包村工作主要任务：1、解决历史遗留问题，将村内账外地、集中土地收回重新丈量，重新承包村民。收取费用用作美丽乡村整治。2、在村西头建一个垃圾场，村内安置10几个垃圾箱，并成立卫生管护队。
43、3、向上争取资金，给村里安置路灯。（由于安置路灯费用较大，计划两年内安置完成。）4、打算引进、发展经济作物山芝麻、小叶桔的种植，预计首先发展20户左右小面积尝试种植。三、以党建工作为突破强化自身力量1、加强思想政治学习。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，提高党员干部的思想政治素养和分析解决问题的能力。2、深入开展“百千万党员干部素质提升行动”活动。针对工商联现状，制定学习计划，要求全联干部采用集体培训和个人自学的形式开展学习。同时，单位主要负责人要加强对活动的督促检查，以身作则，扎实推进活动的开展。3、加强党的组织建设。以党组织建设为核心，全面加强党员干部的思想
44、建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。坚持落实好“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的三观，不断提升政治思想水平和政策法规水平。坚持做好党务公开，自觉接受党员群众的监督。4、全面落实党建工作责任制。全面完善了党支部各项工作职责，建立健全党支部统一指导，党支部书记负总责，相关责任人具体落实的工作机制，强化指导力度，责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，为环保局党支部开展党建工作提供有力保障。自开展创建“五型”机关活动以来，市工商联紧密结合机关实际，切实提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，在局机关中组织
45、开展了“创建五型机关、争做五型干部”活动，以建一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，有力地推动了活动的深入扎实开展。困难与问题一是一些民营企业家对商会认识不足，在非公有制经济发展的过程中，从处于弱势到现在得到长足发展，很多非公企业认为，工商联没钱没权，通过它得不到什么承诺和问题的答案，所以热衷于与党政一把手接触，直接走上层路线，这在很大层度上降低了民营企业对工商联的信任，使工商联在民营企业中的影响力受到削弱，也使非公经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。二是由于经费、人员力量的短缺，工商联活动开展得少，发挥作用不明显。对策与出路当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。第一，提高参政议政的能力。只有树立大局意识，才能真正履行好参政议政的职能，