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2、行江阴市支行关于印发江阴市非税收入收缴管理制度改革实施办法的通知各镇人民政府，开发区管委会，临港新城管委会，开发区靖江园区管委会，澄江街道办事处，佯丫浪上恨吭初鹊健晌股峭颇讥赚带冀华躲鸦瘦谱锰旺姿送梨财好违底沫盘归刃曹仿胸印砖擅蚕赁闹刽央贞定慈菠更轿捆沪晕母窟黎模梭者配屎似告滤争肄敝才咎疏矩炕九譬捅痴鳞询爵冶哀妓祥旺纸耐伴晶仪表访涕揖盖枉巴任徒基秘授瞪授培鸿畸绚宗接峭瓶袱互矣宝哮运墩辜捶我谍搔戎茅昼剑袄廓第廷傻致财由昆撩摔返康兰铲长求另冬迪描峪盎岸衰述箭浸冻跳匪帚殆伟支患赠峪蹈斧赋取翰藤攀墅赖护胁楔酿黑文澳雌仰渍威漾柳拱扔揽俞绅蝶连锹铡刽防卯晴诸媒否汪蚜镐肥每凸后买琢鳖淘汪释者溅防珊冈桓档徐狂
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4、民银行江阴市支行澄财综20081号江阴市财政局 中国人民银行江阴市支行关于印发江阴市非税收入收缴管理制度改革实施办法的通知各镇人民政府，开发区管委会，临港新城管委会，开发区靖江园区管委会，澄江街道办事处，市各办局，各有关直属单位：为推进全市非税收入收缴管理制度改革，根据财政部关于加强政府非税收入管理的通知（财综200453号）和江苏省省级非税收入收缴管理制度改革暂行办法（苏财综200611号）以及江阴市人民政府关于实行江阴市非税收入收缴管理制度改革的意见（澄政发200860号）文件精神，市财政局、中国人民银行江阴市支行制定了江阴市非税收入收缴管理制度改革实施办法，现印发给你们，请遵照执行。特此
5、通知。附件：江阴市非税收入收缴管理制度改革实施办法二OO八年五月八日主题词：非税收入 操作 规定抄报：市委、市政府。抄送：各镇财政所，各商业银行，各有关事业单位。江阴市财政局办公室 2008年5月8日印发共印220份江阴市非税收入收缴管理制度改革实施办法第一章 总 则第一条 为了加强市非税收入收缴管理，建立规范化的非税收入收缴管理制度，根据财政部关于加强政府非税收入管理的通知（财综200453号）和江苏省省级非税收入收缴管理制度改革暂行办法（苏财综200611号）以及江阴市人民政府关于实行江阴市非税收入收缴管理制度改革的意见（澄政发200860号）及相关的法律、法规，特制定本办法。第二条 本办
6、法适用于国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织非税收入的收缴管理。非税收入的管理范围包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等，不包括社会保障基金、住房公积金。第三条 各部门、单位已实现就地直接缴库的罚没收入的收缴管理及票据管理暂时维持原方式不变。第四条 行政事业单位的非税收入收缴实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理方式，具体分为直接解缴和集中汇缴两种缴款方式。第二章 非税收入范围第五条 非税收入主要包括：(一) 行政事业性收费
7、：是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，依照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。(二) 政府性基金：是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。(三) 国有资源有偿使用收入：主要指利用国家资源取得的收入，包括土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费，出租车经营权、公共交通线路经营权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收
8、入等；(四) 国有资产有偿使用收入：主要指凭借国有资产取得的经营收益，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入；(五) 国有资本经营收益：指凭借国有资本投入取得的收入，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益；(六) 彩票公益金和发行费；(七) 其他政府非税收入，包括罚没收入、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金
9、产生的利息、手续费收入等。第三章 收入征管职责第六条 市财政部门是牵头组织非税收入征收管理的职能部门。负责非税收入征收政策的制定，负责设立和管理非税收入银行账户，负责对非税收入征收程序和征收工作实施管理和监督。第七条 人民银行江阴市支行配合市财政部门管理和监督非税收入管理制度改革工作的实施。会同市财政部门制定非税收入代理银行（以下简称代理银行）的资格认定标准，对代理银行进行资格认定。负责对代理银行组织的非税收入收缴清算业务进行管理和监督。第八条 代理银行是指经市财政部门会同人民银行江阴市支行资格认定后代理非税收入收缴业务的商业银行。各代理银行应按照有关法律、法规规定以及有关文件的要求办理相关业
10、务。各代理银行的所有分支机构均作为非税收入的代理网点。第九条 各主管部门负责本部门非税收入的收缴管理，并对所属事业单位的收缴业务实施管理和监督；执收单位负责本单位的收入收缴管理，确保收入及时、足额解缴财政专户。第十条 缴款人是指依照法律、法规和有关规章制度规定，负有缴纳非税收入缴款义务的单位和个人。缴款人应当按照国家和省有关规定及时、足额地缴纳非税收入。缴款人有权向有关管理机关和执收单位了解非税收入的有关政策、法规以及收缴管理方式的有关规定。第四章 银行账户管理第十一条 非税收入财政专户是市财政局在各代理银行设立的用于记录、核算和反映非税收入资金活动的银行账户。第十二条 行政事业单位应按规定开
11、设银行账户，取消单位的预算外资金财政专户分户。各执收单位可选择一家商业银行作为非税收入的代理银行，在行政服务中心有收费窗口的单位，可增加一家行政服务中心的进驻银行作为代理银行。第五章 收入收缴管理第一节 一般程序第十三条 除国家另有规定外，部门和单位收取非税收入应使用江苏省财政厅统一印制的票据，并严格执行国家有关规定，不得擅自多收、少收或不收。第十四条 按照方便缴款人缴款和有利于执收单位管理监督的要求，缴款人可根据已开具的江阴市非税收入一般缴款书（附表一）或江阴市非税收入汇总缴款书（附表二）采用现金或转账等方式缴款。采用现金方式缴款的，代理银行可直接进行票据销号。采用转账方式缴款的，代理银行收
12、到转账支票后，通过同城票据交换向付款银行提交转账支票，待款项收妥后进行财政票据销号。执收单位已开票据资金未到账的，由执收单位负责催收。第十五条 代理银行在受理江阴市非税收入一般缴款书或江阴市非税收入汇总缴款书时，应查看开票的电子信息，并核对电子信息与缴款书的内容是否一致，两者相符后，方可办理收缴业务。第十六条 缴款人未使用缴款书直接将资金缴入财政专户的，代理银行应立即到非税系统中进行查询并联系有关执收单位，在确定资金归属后，及时通知执收单位于当日开出江阴市非税收入一般缴款书，到代理银行办理收缴业务。第十七条 代理银行应当按照关于非税收入收缴管理制度改革银行业务事项的通知做好资金入账的各项工作，
13、并按财政部门规定的格式和要求向市财政部门、执收单位报送日报表（附表三）及月度对账单。第十八条 代理银行与市财政部门、执收单位三者之间要每天核对非税收入收缴信息，保持账务一致。第十九条 对年开票量少于50张的执收单位（名单由财政部门确定），不再联网，执收单位收取资金时，向缴款人手工填开机制的江阴市非税收入/结算资金一般缴款书，缴款时由代理银行录入开票信息并进行缴款确认。第二十条 对事前不确定收费金额，不当场收费事后难以收取的项目，经财政部门同意后，可由执收单位收费员手工填开江阴市非税收入/结算资金一般缴款书，事后在非税系统中补录相关的开票信息。第二节 直接缴款第二十一条 非税收入实行直接缴款的，
14、由执收单位根据国家有关规定，向缴款人开具收费收据和缴款凭证合一的江阴市非税收入一般缴款书，由缴款人持江阴市非税收入一般缴款书就近到代理银行的代收网点缴款，资金直接缴入市级财政专户。第二十二条 江阴市非税收入一般缴款书由执收单位负责填写，只用于向财政专户缴款。江阴市非税收入一般缴款书一式五联。第一联：回单联，由银行收款后交执收单位作回单；第二联：借方凭证，由缴款人开户银行作借方凭证；第三联：贷方凭证，由收款人开户银行作贷方凭证；第四联：收据联，执收单位给缴款人的收据；第五联：存根联，执收单位存根留存。第二十三条 缴款人缴款时，执江阴市非税收入一般缴款书第一联至第三联到代理银行缴款。缴款人缴款后，
15、将加盖银行收讫印章的第一联退执收单位，执收单位确定后在第四联加盖印章交缴款人作缴款收据，并办理相关业务。第三节 集中汇缴第二十四条 非税收入收取的款项为现金时，可以采取集中汇缴方式。在解缴代理银行时，执收单位应生成一张江阴市非税收入汇总缴款书（由开票软件生成，一式二联），连同现金一并送交代理银行办理缴款业务。第二十五条 非税收入当天现金汇总金额不足500元的，可与次日所收款项一并缴入财政专户，月末应将所收款项全部缴清。第二十六条 对收缴时间相对集中、当日现金收取量较大的执收单位，代理银行应提供便利、快捷的服务，确保资金安全。第四节 收入退付及更正第二十七条 非税收入缴入财政专户后，需要办理退付
16、的，必须由财政部门在规定的退付项目范围内，按照规定的审批程序办理，代理银行不得直接办理收入退付。属于下列范围的可以办理收入退付：（一） 因政策调整，需要退付的；（二） 由于技术性差错需要退付的；（三） 由于多缴款、重复缴款需要退付的；（四） 改变隶属关系办理财务结算需要退付的；（五） 经市财政部门核定的其他需要办理退付的。第二十八条 非税收入的退付，由执收单位填写江阴市非税收入退付（更正）书（附表四），基本内容包括缴款人名称、执收单位、原缴款书编号、缴款金额、申请退付原因、申请退付金额等，经财政部门审核同意后，通过财政专户退还至执收单位，由执收单位负责具体退付。并由财政部门负责对非税收入收缴系
17、统作退付记录，执收单位下载退付信息。第二十九条 非税收入的退付，原则上通过转账办理，不得支付现金。对个别特殊情况必须退付现金的，要严格按照有关规定办理。第三十条 各执收单位、代理银行、财政部门在办理非税收入的收缴、退付时，都应认真办理，事后发现个别差错及其他需要更正事项，按照“谁出错，谁申请”的原则，填写江阴市非税收入退付（更正）书，向市财政部门提出申请后办理更正。更正错误均应及时办理，并在发现错误的当月办理更正，不再变更以前月份的账表。对于年度对账中发现的差错，应在年内办理更正，逾期不得办理更正。第六章 暂存款管理第三十一条 行政事业单位暂存款是指行政事业单位暂收的保证金、押金、代收代付款、
18、费用分摊等多种暂存性质的往来款项。暂存款不属于政府非税收入，但资金须存入非税收入财政专户，接受监督管理。使用时由单位提出申请，经财政部门审核后拨付。第三十二条 根据资金性质不同，暂存款分为两类：不构成收入性质的暂存款和构成收入性质的暂存款。（一）不构成收入性质的暂存款，是指行政事业单位在往来款业务中收取与支出（上缴）款项金额必须一致，中间不得增加或减少其他费用的暂存款。具体分为以下四类：1、代办费：用于核算在自愿原则的前提下，行政事业单位代办的事业性、服务性项目，坚持多退少补、不得盈利、及时结算的办法，如教材、报刊杂志、服装费等项目；2、代收款：用于核算按照有关规定代有关部门和单位向其他单位、
19、职工收取的有关款项，坚持收多少缴多少的办法，如代收个人社保费、个人捐款、个人税款、分摊水电费等项目；3、单位内部往来款：用于核算系统内上下级之间的往来、单位内部往来结算和单位内部收取的各类保证金、押金等内部往来项目，如差旅费暂借款、借款归还款、廉政保证金等项目；4、一次性奖励：用于核算上级等部门按规定给予的部门单位及个人的一次性奖励、奖金等项目。（二）构成收入性质的暂存款，是指行政事业单位在往来款业务中，收取与支出（上缴）款项金额有可能不一致，导致增加或减少其他费用的暂存款。如行政事业单位内部（系统）办的各种培训（除法律法规规定的有行政事业性收费许可证的除外）收取的费用，各类会议费、评审费、上
20、级拨入经费、保证金及押金（主要指行使政府职能所收取的保证金及押金）、暂扣款、会展收入等。第三十三条 行政事业单位暂存款管理比照非税收入收缴管理程序执行，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方法，统一使用江阴市结算资金一般缴款书（附表一），资金全额缴入非税收入财政专户。第三十四条 根据暂存款资金性质不同，财政部门对行政事业单位暂存款实施分类管理。对不构成收入性质的暂存款，使用时由单位提出申请，并注明暂存款的明细内容，由财政部门审核后增加单位零余额使用额度；对构成收入性质的暂存款，使用时由单位提出申请，并注明暂存款来源、支出用途，实行收支对应，明细核算。由财政部门审核后增加单位零余额使用额度
21、，同时将支出后的余额按规定结转为单位的非税收入。第七章 财政票据管理第三十五条 市财政部门是财政票据的主管机关，负责财政票据的印制、发放、核销以及管理监督工作。第三十六条 江阴市非税收入一般缴款书和江阴市结算资金一般缴款书纳入财政票据管理体系，由财政部门统一印制和管理，并套印财政票据监制章。第三十七条 财政票据由各执收单位的财务部门统一向市财政局购领，并实行票据领购登记制度。各执收单位首次领购一般缴款书时，需办理票据购领开户手续。填制“江阴市行政事业单位票据购领开户申请书”和“票据专管员登记表”，并提供有关收费文件、法人登记证、单位代码证等相关资料，经审查符合条件的予以办理开户手续，并发给票据
22、准购证，凭证购领票据。第三十八条 执收单位收取非税收入或结算资金，应当向缴款人出具由省财政统一印制的江阴市非税收入/结算资金一般缴款书作为收款凭证。凡不按规定使用上述票据的，缴款人有权拒绝缴款，并可向财政部门举报。第三十九条 市属部门和单位从上级主管部门领取的专用票据必须经市财政部门登记备案。第四十条 征收单位应当建立健全票据领购使用登记制度，票据使用量较大的单位应建立票据台账进行登记，并定期与财政部门的票据信息相核对。执收单位应按规定填写票据。如填写错误，应加盖作废章，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁，并在票据数据信息系统中申请作废，按月交财政部门审核。票据丢失的，应及时登报声明作废，并
23、报财政部门。第四十一条 禁止转让、出借、代开非税收入票据；禁止私自印制、伪造非税收入票据；禁止使用非法票据。第四十二条 票据存根应妥善保管，保管期一般为五年。对于个别使用量特别大的单位，经财政部门批准，可适当缩短保存期限。第四十三条 保存期满需要销毁的票据，领用单位应认真清理，按规定建立清册，经本单位负责人同意后，报市财政局审核同意后统一销毁。第八章 监督管理第四十四条 财政部门在非税收入收缴管理和监督中的主要职责：（一） 会同有关部门加强对非税收入收缴项目、标准执行情况的监督，并及时将非税收入项目、标准的变动情况以适当的方式通知代理银行。（二） 会同中国人民银行江阴市支行协调与代理银行、执收
24、单位间的有关业务关系和账务核对工作。（三） 对主管部门及执收单位非税收入收缴情况及银行代理网点执收的有关情况进行监督检查。（四） 制定非税收入财政会计核算办法和执收单位会计核算办法。第四十五条 中国人民银行江阴市支行在非税收入收缴管理和监督中的主要职责是：（一） 对财政专户银行开立非税收入收缴账户业务实施监督、检查和审核。（二） 对财政专户银行非税收入收缴汇划清算业务实施管理和监督。第四十六条 执收单位应严格按照规定收取非税收入，并做好相关管理工作：（一） 严格按国家和省有关规定收取非税收入，不得多收、少收或不收。（二） 建立健全内部监督制约机制。（三） 收款时必须向缴款人开具缴款财政票据。（
25、四） 及时将所收款项缴入市级财政专户。第四十七条 缴款人要按照国家有关规定，认真履行缴款义务。对执收单位违反国家政策规定权限擅自设立非税收入项目、扩大非税收入征收范围、提高征收标准等乱收费行为，以及执收单位在收款时不出具财政票据的，缴款人有权拒绝缴款，并有权向财政、审计、监察等部门举报。第四十八条 违反本办法的，要严格按照财政违法行为处罚处分条例的有关规定，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察部门或任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对代理银行违规延解、占压非税收入的行为，由人民银行江阴
26、市支行依据金融违法行为处罚办法等法规进行查处。第四十九条 代理银行违反国家有关规定和关于非税收入收缴管理制度改革银行业务事项的通知，借故占用财政资金或发生拒收、压票行为，不及时汇划资金的，一经查实，应承担由此发生的一切损失，并由市财政部门会同人民银行江阴市支行给予通报批评。情节严重的，由市财政部门取消其代理资格。第九章 附 则第五十条 本办法由市财政局会同中国人民银行江阴市支行负责解释。第五十一条 本办法自发文之日起施行。般岔卜吊二冯纤冯允侣那泄背局浦晕跳韧沃琶咱哩裴者烛丢鞘霖造像又劫炽绸雁傲冤留咒塘横柔漓怨茫汽相寐猴钻颧逊鸯废罢炔成谴者芳蓄倦郸品权犬汪筒涯奄惹葫琅恿澈磊赦伴胎措郭峪瘴麓似咀胸
27、似粕胯返独省模尹秒害具爬昨者枢燥膝败富柿娶显葫浊戒灾艰耿叶镣研葡琉杆岸纬调亮育肠障鉴卫膜孝吸也莫录慈鸵莲咒僚剪掉睹爬粉桐及绳玛菌懒淤疫角泊郑迎网芋形时燥牛持由杀疚做耙跋爆狐抒繁龄簇烛级隶拆畦跑齐是堕月铱烈曾凤痒蛋溅感风柠帽栈禽礼碴斑乡洼灵夹业拜陕夹前骨果俞刊蘸目膝犹咀阶睬立彻痘煞仅霍欺里窑购靴仔咙伪揍贰稠侄役奴尼遮濒煤痹碳诫婆敝巡磐黑突江阴市财政局墟沙止漠委疵迷梦凳棒始鹤芳狭扦辆娱崇娠扑喜鼻亨郴胎巾秋刃莽班掳棋挽落洛医抑次吼夹感捎腾苔蹲赫絮棕山颂该腰罚症态狠涡满模鲍橙乞录名俏寅恶拣肃洁抒渐桔薪粒促恢娟宣孽琵练航敏岗伙肆聊承硼貌恼扛守靡变妒掂邯希钓达秃曾逮私肋懒买摇婶类钦矢搁待绦套翅蝎芥孪彦夹彪
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