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1、决策咨询 与社会管理改革 叶中平 2012年9月12日 一、什么是政府的决策咨询 为制度和推行政策、策略提供科学依据的 行为的过程。 政府 公众 机构 媒体 决策咨询 制度 政策 策略 政府 二、为何要决策咨询 以前为何不需要？ 现在为何需要？ 2011年05月16日人民日报题公共决策，智囊团能使多大劲文： 叶中平：实际上，除了纯粹的咨询功能外，委员会还有另一重不应该被忽视的功能， 就是减小社会阻力，化解改革风险。香港有600多个咨询委员会，很多时候参与的程 序和形式，远远比结果更重要。决策者在面对改革的不确定的结果时，必须要通过这 种形式来与社会沟通，获得理解。所以吸纳民意，其实是未来政府施
2、政的内在需求。 三a、社会变化 以前：无产者、集体主义、单一； 现在：有产者、个人主义、多元。 历史重大事件： 1798年，法国大革命，一 个核心主张：人类全面自由 平等。 19-20世纪的工业革命， 机械代替人手，使更多农 民离开土地进入工厂，资 本主义社会形态出现，社 会问题的解决之道的兴起 。 三b、社会变化 四a、既得利益者与持份者 既得利益者，语境的贬义。 持份者（利益相关者） 指公司或机构中拥有利益的人的一个 广泛形容。 这利益可广泛理解为 ：现金、股份、职位 、名誉，更包括权力 、时间等等。 如政府的公共政策，政府征 收土地，单行线新规定，社 区工程，因为这对相关者的 利益受到影
3、响，包括正面与 负面。 例如: 08年金融风 暴的国家家电下乡 ，试看持份者的观 点。 四b、既得利益者与持份者 五a、公平正义 1. 两个视角的公平 分配正义 对财富、报酬、权力、名誉的于人群之间 的分配。 应报正义 善有善报，恶有恶报。 以牙还牙，杀人偿命。 2、个人美德与社会行为社会的公平正义 五b、公平正义 3、用制度保证社会的公平正义 决策咨询是其中一种保障制度。 五c、公平正义 六a、香港决策咨询制度的一些情 况 1997年前，香港是殖民地，但香港成为亚洲 四小龙，并成功跨越中等收入陷阱，形成中 产阶级为主的橄榄型社会结构。凭什么？ 重要点： 公共政策的制定与实施，吸纳社会精英的意
4、见 。 晚清咨议局，清朝立宪运动的一部 分。1907年（光绪三十一年），清政 府在中央筹设资政院，预备立宪， 并筹备在各省开办咨议局，1908年7 月又颁布了各省咨议局章程及议 员选举章程，令中国各省在一年 之内成立咨议局。实这更多为准议 会功能。（因香港当时已经割让， 所以没有实行过） 六b、香港决策咨询制度的一些情况 香港新界咨议制度-在1930年代香港新界 实行咨议员与乡长的制度，以推动乡村行 政管理的工作。那时新界各区尚是农村， 并未有乡事委员会这类的组织，是由当年 的理民府处理乡村事务，港府在新界北约 区【管辖大埔、沙田、上粉沙打（即北区 前身）、西贡、元朗和青山（即屯门前身 ）】先
5、试行咨议制度。咨议员之下为各乡 的乡长。而当时所称的乡长，实际上就是 今天所讲的村代表。 六c、香港决策咨询制度的一些情况 1. 绿皮书：政府对市民征询意见的 一种手段，是一本封面为绿色的 咨询文件。英美都用。 2. 白皮书：政府就某一重要政策或 议题正式发表官方报告书。封面 为白色。英美都用。 注：白皮书是国际上公认的正式官 方文件，视作政府对国民正式发 布信息、资料、政策的一种手段 。 六d、香港决策咨询制度的一些情况 金耀基教授：行政吸纳政治 “在英国统治后期，香港并非被殖民统治，而是 一个国际化的大都市。所以香港是个很奇怪的 地方，她在殖民化的过程中，无意间变成了中 国最具现代化、最有
6、法制的城市。香港现在是 重要经济实体，对内地的影响巨大。 ” “我对于香港的政治与社会特性提出行政吸纳政 治观点，许多人认为我把香港政治根本特质 找了出来。” 香港中文大学前校长金耀基这样讲。 六e、香港决策咨询制度的一些情况 于8月初的顺德决咨委香港考察，我文刊于8月10号南方 日报，题:阳光博弈促进政策良性发展 顺德决策咨询 和社会改革团香港取经 文述: 在这次行程中所拜访的机构中，介绍到的参加咨询的 人士，是不领薪酬的义务工作，香港是用合适的精神奖励政 策导向他们的服务社会意识。 七、为何要建立社会认受性高的精神奖励机制 这观点早见于去年8月顺德区委区政府 办主办动态与研究第八期，我 文
7、社会管理改革的思考。 精英 用钱买到 自我实现 马斯洛需求层次理论 1. 每年960万的企业创新奖励金该投向谁？规定比例给中 小企，规定每企业的上限，人民日报报道过这例 子。 2. 参与顺德公共决策咨询委员会章程草案的讨论。 建立阳光化的公开博弈平台。 3. 授、放、还、限权 授权给行政服务中心；放权给法定机构；还权给社会 ；制度化的限权。这文顺德社改应乘改革之风加速 转载于人民网、新民网和海外星岛环球网。 4. 20多篇文章刊于南方日报，讨论社改。包括指出 社改与跨越中等收入陷阱关系的观点。 八、参与顺德决策咨询几件事 制度化、公开化、咨询前置化。 见羊城晚报2012年9月11日A05版报道。 九、对顺德决策咨询的建议 谢谢大家！