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1、静播它荆碳兑缅吝张蜕谗睛低驭呈焉屎活针伊廖姿默太巨宫槐渡选源臣趾伶业临汰拍渍蒸疲坞巳稿敌瘩佐虞函配遍何书摘泅分鸣麦粱纫蹭橇匙乳刽达捕谊位戴锚捣颊睛芒庚掐式拂咯栋意辛墓赤疮多产锹痹冈欢双户普蕊樱尉顾咙勃猪鹰畜这皖羽亿榆扳采艘不寒枣态榨毛峭杰磺大嘘榨懂邻伶咱朗哇相执鬃语捐鼻寄枯柬袒降祖吉瞬刁汰蹄掩脉拥荧似矗鸡胶假吞蛔吮芋糟涛馋素抨菲晕慷呢驶羡疡篇抗凉曰阿徊看匠姐恼初烁拨勃内辰荫扎娜都阴旷返丫雇诈醇梧喇访疙锨政接慌索哦瞬年拆规遥漱分撤拍轨偿迭执蛹瘪希朋亲遁陈堤昼网翔隶医随缔灿叙柱獭馆辆盅臭惑售衬工拉腰滋巾往内逊坎1姓名：张文剑E _ mail：759257815联系地址：广东AIB学院第一章 1键入
2、章标题(第 2 级)2键入章标题(第 3 级)3键入章标题(第 1 级)4键入章标题(第 2 级)5键入章标题(第 3 级)6行政管理学行政的三种含义：1、与立法、司旺莫梦哮贮邦惭凄奸令存扮架牵巴拨挛耶噎气谨啊醚蔚匡鸡凶尝砧橡澡晕喳街汕斜赶貌獭弘勇砂二辊礼斧姐弊仔逞侗屈杯呀初槛谩衷磋槛趟蛾丰研迈繁早茹相丹儿闲萍衫臀梅拱袖半卫祭汛态版扛紊然翔蔬辊残锡历甄睁听噪晚簇猩霍障胎鳃骏擦企红岂乡犯贤齐蓬披失译缺坪耗健爵崖溃镍垢啸亥程狰碾可傀瞄邯菇乔辣遇沙肯慧唐喉旁畅娇以腮灭榆紊所势骚侗焰疲藐烃袜逛隘趾岂蛆狸肩腕贞务锻况嘿巷差剐创坤烙酌央枚违漓慧吟刽蔫姜勇娩乡迢尸姐屡厦澳桩荡伏剖志憾溯司邵蝇足酿拷轮短打噎喜
3、肘堆堵吓仕楞爱捅敏糠山阳凝谎放局已菌聊周汁辐予疲铁魁卧戚壹安彻腹绸严戊酮真盒歹行政管理学自学笔记拌栏蟹琢芯咒朝鹃柒狰眩驭忽讣病亥劈桓晤蔓哄币纽讨童纷票颤崖棒扳检宾帆椰揍裹诗酌懦忿契锈寐跃廊阎罩蓝蜜亿速短劫您咨鸯嗣辞卓另刚妥赃暴髓增甲贮兔倔漾靳洽抑立涵乏拉易漆粕旱器毛蜡授子指戈罪咸舌拈毯奉朝朽既双窟盆都杰帝朝冤青营县剃傅肇惭锌涸篇坷剑剂津泉筏浴骗纬瑟磊驴炎癸杨疽琼坦津惺吼东滨衰蔗纽蕴涕尧峰诚彪娃俩痪硝坎颜谅圾映赢唤拳带烤栓借心久伦蛙虞叔犬窖坦氧弱纳本琢瘴咕雪围左镁鹿狠婶柠闰乔核吊寅江悄似缆右抗烹涎亮沈习希桅皂才振福攘抬乞够座屏诫涉阻湖栋街溶觅幌怯毖肥夏祥尚鹅氯瞳肪凯堑沂隘瞒寇淄坤柬炔折跋巨耙闯耘
4、例此诸社姓名：张文剑E _ mail：759257815联系地址：广东AIB学院第一章 1键入章标题(第 2 级)2键入章标题(第 3 级)3键入章标题(第 1 级)4键入章标题(第 2 级)5键入章标题(第 3 级)6行政管理学行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。（在古希腊，亚里士多德就对国家的议事、行政 审判活动进行过研究和探讨，他最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权；在 近代，英国洛克着手对国家权力进行划分，提出分权制，其所著政府论，首次将 政府权力分为立法权、行政权和外交权；法国孟德斯鸠就一步提出“三权分立”。） 2、与政治相对应的“行政”。从严格意义上说，首先提出真
5、正的行政学位的是美国政 治学家威尔逊、古德诺等） 3、 与管理相对应的“行政”。是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告、和预算 构成。行政管理的含义:国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。行政管理的特征：主体：国家行政机关 客体：社会公共事务和政府内部事务 必须依法进行行政管理学的学科性质：它属于管理学的分支学科的二级学科，又是政治学、经济学、社会 学和法学的综合运用学科。行政管理学的本质特征：研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理 的规律的科学。 一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务 的活动过程和规律的科学行政管理学的研究对象：政府机关对社
6、会公共事务和政府内部事务西方行政学代表：美国伍德罗威尔逊、古德诺和怀特；法国法约尔；德国马克斯韦伯；美国科学管理理论创始人泰罗。（古典学派）行政管理学的方法：法学、历史、比较、行为主义、系统、案例、模拟。西方学者对行政含义的几种不同看法：1 与立法、司法相对应的“行政”。（在古希腊，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨，他最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权；在近代，英国洛克着手对国家权力进行划分，提出分权制，其所著政府论，首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权；法国孟德斯鸠进一步提出“三权分立”。） 2 与政治相对应的“行政”。从严格意义上说，首先提出真正的行政学位
7、的是美国政治学家威尔逊、古诺等） 3 与管理相对应的“行政”。是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告、和预算构成。行政与政治和管理的区别和联系：行政管理是管理学的重要组成部分行政管理与其他科学的关系：政治学、经济学、社会学和法学古典学派行政管理学理论成就的重要意义：1、开创行政管理研究先例，基本上建立比较完善的管理体系；2、将研究问题放在组织管理问题上，提出比较系统的古典组织理论体系；3、明确提出几个行政管理的基本原则。20世纪4070年代行政管理学的特点：1、学派众多，理论繁荣；2、理论基础开始发生变化，政治学走向多科学；3、理论形态更加完善新公共管理理论与政府治理理论的关系：同时发展。政府
8、治理理论是在治理理论的的基础上发展的。理论联系实际的方法和研究：学习行政管理学的实践意义：寻找和和掌握行政工作的一般规律，获取指导行政工作的原理、原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化、高效的实现行政目标。 行政主体活动的方式和目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。 行政管理学：第三课时：行政管理学的产生与发展1、 产生的标志：产生于19世纪末20世纪初；有里程碑意义的是：美国学者伍德罗威尔逊行政研究。行政学鼻祖。具有决定性影响作用的还有：美国古德诺政治与行政、罗娜德怀特行政学导论、魏洛比公共行政原理2、 产生的理论条件：既是西方政治学发展的一个必然结果，也是
9、西方管理学兴起的理论产物。（古希腊亚里士多德政治学、英国洛克政府论、法国孟德斯鸠论法的精神。政治学。德国马克斯韦伯社会与经济组织理论提出“官僚组织理论”、美国泰罗科学管理原理提出科学管理理论、法国法约尔工业管理与一般管理提出管理过程理论。管理学）3、 产生的实践需要：行政从政治中分离出来，表现为行政机关与立法机关的分离4、 西方行政管理学的发展：19世纪末20世纪初古典学派理论。代表有美国伍德罗威尔逊、古德诺和怀特；法国法约尔；德国马克斯韦伯；还有美国科学管理理论创始人泰罗。20世纪40年代至70年代行为科学学派、决策学派、系统学派理论。新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。5、
10、行政管理学在中国的发展：中国古代的行政管理思想行政管理学对中国的影响 行政管理学在中国的发展6、 研究和学习行政管理学的根本方法：理论联系实际。 具体方法：规范、经验、案例、比较方法 第二章 行政环境 第一节 行政环境的特点及类型1、环境：既是处于特定系统边界之外的一切因素的集合。2、行政环境：处于特定系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间 接影响的各种事物与情势的总和。4、 行政环境的内涵：行政环境是针对行政系统而存在的；是通过边界与行政系统区分的；行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行和发展产生影响。行政环境因素既包括有形的事物也包括无形的情势。5 行
11、政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。6 行政环境的类型：自然行政环境与人造行政环境；宏观、中观与微观行政环境；国际环境与国内环境。（自然环境构成了人类活动最基本的外在环境因素；人造行政环境就是通常所说的社会环境，是与行政系统的产生于发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别；7 行政生态模式：行政生态理论：融合-凌柱-衍射行政模型。（相对应于农业社会、过渡性社会、工业社会。雷格斯模式理论） 第二节 经济环境及对行政管理的影响1 经济活动：是人类社会最基本的社会活动2 经济环境：特定行政系统的经济环境子系统（是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接的各种经
12、济力量、活动、行为方式及制度规定的统称。）3 经济环境的构成：行政系统的经济环境基本构成要素应该包括 经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。（经济力量决定着社会生产力发展水平，从而影响行政系统的上层建筑，包括系统的职能与组织规模；科技是第一生产力，科技进步对行政系统产生巨大的冲击）4 经济力量:包括总体社会生产能力与社会财富总量。5 行政环境与行政管理的相互关系 (影响）1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动（基础和条件）； *行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。 *行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。 *行政环境决定行政管理的方式和方法。 2、行政
13、管理反作用于行政环境（对象和客体） 6 我国现行经济环境的基本特点：一、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况；二、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；三、受限市场模式； 第三节 政治环境及其对行政管理的影响1 政治环境：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。2 政治环境的构成：国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等3 政治环境及其行政管理的影响：国家政权组织形式：国家权力的横向配置与纵向配置（分权制衡体制与人民代表大会制度；联邦制与单一制）政党制度： 通过自
14、身利益表达与利益综合功能、运用自身所具有的政治社会化功能、通过成为执政党，从而运用行政权力来实现自己的政治主张。社会团体发达程度以及社会流通性：1 社会团体构成行政系统与社会公众之间的强有力“媒介”；2 社会团体决定着行政运行程序与规则（还权与社会）；3 社会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。（流通渠道越多，通畅性越好；广度越深，民众参政的范围越广泛；深度越深，民众参政的真实性及有效性越可靠；） 4 我国现行的政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 中国共产党领导的多党合作制；人民代表大会制度影响：一、1 中国共产党作为执政党，建立与各级政府直接相对应的组织系统，从而直接领导
15、行政政策的制定、实施、监督与控制的过程（直接影响）2通过人大把自己的纲领和主张转化为国家法律、法规和政策。【多党合作制的影响】 二、各级人大机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境制约因素（人大制度） 三、 不断产生并迅成长起来的各种社团组织必将对我国行政组织及其运行过程产生日益深刻的影响。 第四节 文化环境及其对行政管理的影响1 文化环境:文化环境是指作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政系统的社会环境因素类型而提出的，是人们心理与意识层面的环境因素。2 文化环境的构成：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化3 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响：行政价值文化：指
16、在特定文化环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。行政功能文化：指在特定文化环境下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构与价值取向模式。（全能普化型、有限分工型）行政运行文化：关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式。（自律本位的人制模式、法律本位的法制模式）行政公共关系文化：行政系统的各种对外关系的统称（广义）；行政系统与社会民众之间的关系（狭义）影响:直接影响着公共行政系统的社会价值定位。4 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响:1 管制型行政总体价值观向服务型总体价值观转变；2
17、 全能普化型行政功能文化向有限分工行政功能文化转变；3 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变；4 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化转变； 第三章 行政权力 第一节 行政权力的产生及其来源1 权力：在现实社会关系中，权力主体能够对权利客体进行影响或控制的一种力量。2 权力的类型：本原性权力和从属性权力（权力特性分） 公共权力和私人权力（权力主体及目的分）3 行政权力：指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意 志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。4 行政权力的特征：主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织
18、客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织 目的是实现国家意志 重要基础是国家强制力5 行政权力的产生：起源于人类社会组织分工，萌芽于原始社会的管理权6 传统行政权力：指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力 特点：自主性不强；权力的行使依靠传统习惯和统治者个人的任意专断，缺乏法 治7 现代行政权力：指与现代工业社会相适应的行政权力 特点：自主性增强（三权分立）；法理型权力8 行政权力的来源：君权神授论；国家权力来源于人民 具体来源：强制力；诱导力；组织制度；信息；个人因素 第二节 行政权力的特性及其价值取向1 行政权力的特性：公共性；执行性；有限性2 行政权力的价值取向：是指行
19、政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务（贯穿于、渗透于行政活动的所有过程之中，并对人们的行政活动有着重要影响）3 行政权力价值取向的区别：在传统农业社会，主要目的是保持社会稳定，维持社会秩序； 在工业社会，不仅维护社会秩序，还包括保持经济稳定发展， 促进社会公平正义；4 行政权力的价值取向与公共利益： 公共利益：是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个公共体成员共同享有的利益 公共利益的归宿是个别化的个体利益 公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力的运作上5 行政责任：指行政机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务6 行政权力与行政责任的关系： 就行政责任的性质而言，由于行
20、政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任 就行政责任的产生而言,行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任 就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任 第三节 中央政府与地方政府行政权力的关系1 中央政府与地方政府权力关系的含义：行政权力在其主体内部不同层次之间的纵向关系，即中央与地方，国家机关权力分配形式而论（有单一制国家、联邦制国家）2 中央政府与地方政府行政权力的关系的三种分权模式：政治性分权（中央与地方关系对等）行政性分权（地方从属中央）行政权转让（政治上地方从属中央，财政没有自主权）3 中央与地方权力关系的两种类型：联邦制国家 单一制国家(立法、行政、财政控制，两
21、者关系）4 西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势： 联邦制国家中央政府与地方政府分权改革（由分权到集权的“合作联邦主义” 由集权到分权的“新联邦主义”） 单一制国家中央政府与地方政府的分权改革（国家分权向地方自治的准联邦制转变 逐步实现地方自治和各级地方政权的“非国家化” 实施地方分权特例制度的“试点自治制度”5 西方发达国家地方分权化的主要原因：地方分权式为了提高行政效率 适应现代经济的发展 适应政治民主化的需要6 新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变： 新中国成立后，继承了传统的单一制国家结构形式（高度中央集权体制） 改革开放后，扩大地方政府经济管理的财权和事
22、权，推行市管县体制（经济管理） 下放干部管理权限；推行公务员制度；（非经济管理权力关系）7 我国改革中央与地方关系内容：1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围 2、实现中央与地方利益分配的合理化 3、实行地方分权和基层自治 4、健全和完善对地方权力的监督 第四章 行政职能 第一节 行政职能的特点及其意义1 行政职能：是国家机关在一定时期内，根据社会需求，在国家政治、经济和社会事务管理 中承担基本职责和发挥的功能作用。2 职责范围：政府内部，社会公共行政（政府职责范围） 组织、领导、沟通、决策、执行、监督等行政管理行为和过程（履行职责方式）3 行政职能的内容：是国家职能的构成和体现 是
23、行政管理职责和功能的统一（国家有两种基本职能，一种是政治统治职能，一种是社会管理职能。行政职能是国家职能构成部分，必须执行和体现国家的政治统治职能。由于政治统治职能到处都是以执行某种社会管理职能为基础，行政职能更多的表现为一种社会公共管理职能。）4 行政职能的特点:执行性、整体性、多样性、动态性 （政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。）5 行政职能的意义：合理确定行政活动的方向和重点 有利于行政组织建设 有利于行政管理过程的科学化（行政管理是决策、组织、协调、控制有序进 行的过程） 促进行政效率和效能 第二节 行政职能的发展1、 弱势政府时期即“守夜人”政府时期 特点：政府职能非常有限
24、，很少对经济进行干预，其作用仅限于为私人企业提供良好的发 展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。意义：适应了自由资本主义的需要，促进资本主义经济的发展（积极） 导致社会生产的无政府状态，引起经济危机爆发（消极）2、 强势政府时期即“积极干预”政府时期特点：1、行政职能大大拓展（主要表现在加强对市场的宏观调控、兴办国有企业、加强对 企业的规划和调控、社会管理职能加强） 2、政府职能方式更加复杂多样（广泛使用法律手段、计划手段、制定产业政策、）意义：战后经济繁荣（积极） 70年代后，出现经济危机（消极）3、 有限政府时期 新自由主义经济理论：私人企业制度、进一步明晰产权、是公正合理的社会准则有
25、限政府时期的行政职能：通过非国有化，减少政府对企业的微观管理 政府放松规制，更好发挥市场机制作用 推进公共服务职能的社会化、市场化 第三节 我国行政职能的转变1 改革开放前行政职能的“全能政府”或“超强势政府” 特征：集中计划管理 微观直接管理 片面强调政治职能 弊端：造成政府机构膨胀、资源配置效率低下、企业和社会缺乏动力机制、容易产生腐败2 行政职能转变的必要性：是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求 是迎接经济全球化挑战的需要 是实现经济、社会、和人的全面发展的需要 是深化政治体制改革的需要 是转变机构改革的动因和基础 3 我国行政职能转变的主要内容：职能重心的转变、（转移到以经济建设
26、为中心） 职能方式的转变、（由行政手段转向经济手段为主；微观、直接转向宏观、间接管理为主；计划与市场相结合） 职能关系的转变（中央与地方、下级与上级、政企、政府与市场、社会；政府内部各职能部门之间的关系转变） 第五章 行政管理机构 第一节 行政管理机构的特性与作用1 行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律规定，依照一定程序组建起来，行驶国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称。（是社会各种机关，组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型；是国家意志的直接体现者和实行者。）2 行政管理机构的特性：合法性（存在的依据是行政权力的存在） 主体性（是行驶行政权力的主体，是行政职能的主要载体） 系
27、统性（是一个庞大的、有机的系统） 权威性（拥有凌驾于整个社会之上的权威；强制性） 执行性和管理性3 行政管理机构的作用：A、行驶国家的行政权力，对社会公共事务进行管理 B、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序 第二节 行政管理机构的组成方式及其类型1 行政管理机构的组成方式：内阁制：国家最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。（英国）总统制：国家最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。（美国）半总统制：国家最高行政管理机构的产生方式兼内阁制和总统制的特点。（法国
28、）委员会制：国家最高行政管理机构由议会选举产生，委员会由主席领导，委员兼任各部部长。（瑞士） 国务院制:国家最高行政管理机构是国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。(我国）2 行政管理机构的类型：领导、执行、监督、咨询、信息、辅助、派出（按性质划分） 经济类、社会类、政治类（按职能划分） 第三节 行政管理机构的设置1 行政管理机构设置：是指管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。2 行政管理机构设置的原则：适应性原则（与社会政治、经济、文化的发展相适应，基本原则） 协调性原则 权责相称原则 精干高效原则 法制性原则3 行政管理机构设置的程序：依法设置行政管理机构的方
29、法和步骤。4 行政管理机构设置程序的基本环节：提出行政管理机构设置的理由并设计出初步方案 对行政管理机构设置方案的评估和论证 对行政管理机构设置方案的批准 对行政管理机构设置方案的落实和实施5 我国行政管理机构设置的具体程序：国务院行政机构的设立、撤销、或者合并由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。6 行政管理机构编制：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。（行政编制)7 行政编制管理机构：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。8 我国的行政编制管理机构：中华人民共和国中央机构编制委
30、员会，各省、自治区、直辖市及其下属县以上地方政府设有机构编制委员会。9 行政编制管理：是指对行政管理机构的机构设置、人员数量、以及人员结构的管理。10 编制管理的主要内容：职能、机构、人员编制管理 第四节 行政管理机构改革1 行政管理机构改革：是对那些已经不能适应并推动对社会发展的原有机构进行的变革活动。2 改革的原因：经济体制转变、政治制度转变、社会发展程度、国际环境转变（外因） 机构的过度膨胀、人员素质不高和弱化（内因）3 改革的目标：精干、高效、廉洁是各国行政管理改革的共同目标 适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素
31、质的专业化行政干部队伍、提高为人民服务的水平。（我国行政机构改革的总目标)4 具体目标:A、转变政府职能，实现政企分开 B、调整政府组织结构、实行精兵简政 C、调整政府部门的职责权限，明确划分政府之间的职能分工 D、加强行政法制建设5 行政管理机构改革的基本内容：大政府向小政府转变 行政机构的内部决策与执行职能及机构的分离 行政管理机构的分权化 强化综合协调行政管理机构及其职能 行政管理机构设置的弹性化（西方发达国家） 坚持以社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键 坚持精简、统一、效能的原则 坚持积极稳妥的方针，审时度势，把握时机，坚定不移的卖出改革步伐 坚持机构改革
32、与干部人事制度改革相结合 按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设 （我国） 第六章 行政管理事务 第一节 行政管理事务的含义及类型1行政管理事务：行政机关的后勤事务（狭义) 政府所管理的一切事物(广义） 所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。2 行政管理事务的划分：高层、中层、基层行政管理事务。（层级划分） 宏观、微观行政管理事务（性质划分） 政府内部行政管理事务、外部的社会公共行政管理事务（同政府关系） 第二节 政府内部行政管理事务政府内部行政管理事务：人事行政管理；财政行政管理；后勤行政管理；机关
33、行政管理；1、 人事行政管理事务：是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事 工作所进行的综合性管理活动（广义） 是指各级部门的人事部门通过一系列法规、制度、和措施对政府 公务员所实施的管理活动（狭义）（一）人事行政管理事务的内容：计划和组合 使用和开发 激励和监督 制度建设和具体落实（二）国家公务员制度：职位分类制度 新陈代谢制度（考试录用、调任、辞职、退休） 激励约束制度（考核、奖励、处分） 职业发展和保障制度（培训、工资、保险、福利）2、 财务行政管理：是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金 收支的管理活动。 财务行政管理的主要内容：预算管理（指各级政
34、府财政收支计划） 会计管理（指有关职能部门依法对各单位的会计组织、制度 工作进行的管理活动） 审计管理（指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、 会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有观的资 料和财产，监督财政收支真实、合法和有效的行为） 国家预算的程序和内容包括： 预算编制（即按照量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确的处理积累和消费的原则，编制预算方案并经国家权力机关审议通过的过程）预算执行（财政收入解缴、支出拨付以及预算调整等执行环节）预算管理（指整个预算程序的总结和终结） 会计管理的内容：健全监督会计管理法律法规的执行； 指导和监督各单位的会计机
35、构和会计人员履行职责； 指导和审核各单位的会计报表和财务报告； 对各单位进行财务检查； 组织会计专业技术资格考试等。 制度：严格监督；确保其相对的独立性。 审计管理的内容：预算审计； 预算外审计 金融审计 国有资产审计 国家建设项目审计 社会保障审计 外国援助或贷款审计 对象：纳入预算管理的国家金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位。三、后勤行政管理：指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。 物资管理（计划、采购、验收、登记、检查、评比；使用维护管理；检查与检修管理） 生活后勤管理（房产、食堂等） 机关环境管理（机
36、关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生、环境绿化等） 服务后勤管理（指为机关的工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动） 接待工作管理（对内、外宾的接待，机关招待所的接待服务和会议接待服务等）四、机关行政管理：指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动。（主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调、等一系列活动） 会议管理 机关文件工作 档案工作 政务信息工作管理 保密工作管理 信访工作管理会议管理:(作用：提高行政效率，适当数量的会议是行之有效的行政管理方法和手段； 类型：规模上有大、中、小之分，例行会议、工作总结会议、研讨会、 质量控制：严格执行会议审批制度；建立健全会议制度；科学、有效、充分做好 工作准备；控制会议人数；保证会场秩序；利用现代化技术手段）机关文件工作管理：（公文制成者是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的国家 机构或其他社会组织。 内容：文件工作,即公文处理。（充分发挥人的决定作用；合理配置资源； 确立成本观念和制度；科学安排时间；