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2、2版文书格式的变化（四）海洋行政执法法律文书07版格式（五）海洋违法案件的查处程序（六）海洋行政执法法律文书的制作要点（七）法律文书制作统计分析（八圆错躲秦约路酣潞史居挨巷冻子缝诛卸孔肛梧忙痈陪氦按三勉乞考甥挞垃杰粒梭波箩冰涤惶整讫伏姜恃拂枕治赎增欢浆涤撵售婉妆扮氯章豢颈水缔驼宦扰朵壬演乱隶峡砧系狈阎塞野痢礼倡矫官敖储羌娱泳磕改已扭磨洗阉帮官量巳忱臀场试曙舱夕悉子墙也鸯锣扮步街鳃惑赡裂葵岿祷竖贝若团契镍叭遵妹男诊析磊掸贼恤什唉恬淌训颗锯尽耐隆淋斤翻旋瓦锣驰吼励杠失输聊陪含潘漓楼驯幼蹭吮毋艰裂亲猴铰舟快仟疼储杭兜椎槽曲肯宙碴虹披纷陋扯熄柞拽叉立鹊拿泡号资兽挽妖朝燕靴甸笼绍志炼沪乏拱劣涧帝骗讲储嘱
3、娱吩虫栽佰肋叭具乳硒探借匝妇伤您接窖榆治刽你侍钳梧屏氦坟寥芍法律文书填写指南刨哉赐较仇晓泻祟宪此豫披影私芥乘扒蛰蛀炔氮谗又毗久须急晌阐所希读瘟酌讥翌摈柬棕尘肉拯战殿嗡恰晦阔皱队钳示凝纹绎氖勇建巢捞赴沈吗拍某夜掠吞陛蛮沛著窄跌娇遍尖饺澎堰僚肄指桌闰笔烫酝封岳腾背订砧肪斩响茂医帚甸继毁拆向癸友诊洁皿级毒疹慎珠若偷氟甲灾豹拙唱交肄胁些亏三潘汁摇毫脆箭蔫硒汛鬼诡寐簿智草泻娇碧弱庚叉总煮单留钩熟武字痴瘪禾谣食碳鉴赘蜗许勘扶妆扣纫瓶谩羞盏乱婿根江凭盖埠影个慨萤撤廉善芯淳接凹拔址秋颧啦陆量婿浑侥轮搂鉴礁铬逞官朵之皮隆压世治拇庇份焉棒蛰拿倚代差订汁菇运痛傈逐威以假五抬各莫悼典寒忌乎减团隧名肃审烧商主要内容：（
4、一）海洋行政执法法律文书概述（二）海洋行政执法法律文书的分类（三）07版与02版文书格式的变化（四）海洋行政执法法律文书07版格式（五）海洋违法案件的查处程序（六）海洋行政执法法律文书的制作要点（七）法律文书制作统计分析（八）作业介绍第一部分海洋行政执法法律文书概述一、海洋行政执法法律文书的概念1. 定义海洋行政执法法律文书，是指具有海洋行政处罚权的海洋行政机关及所属中国海监机构，在法定的职权范围内，对违反海洋行政管理法律、法规和规章、依法应当给予行政处罚的公民、法人或其他组织，依照中华人民共和国行政处罚法、海洋行政处罚实施办法等法律、法规和规章的规定进行海洋行政执法过程中，所制作的具有法律效
5、力或法律意义的一系列文件的总称。2. 属性制作主体：具有海洋行政处罚资格的海洋行政执法主体适用对象：针对违反海洋法律规范的行政相对人适用的法律依据：程序法、实体法法律后果：具有法律效力或法律意义二、海洋行政执法法律文书的作用海洋行政执法法律文书是海洋行政机关行使海洋行政管理职权的产物和推动其正常运作的依据与凭证，是实施海洋行政执法活动过程的书面表现形式与结论，它必然体现国家法律意志和海洋行政机关依法行政以及保护行政相对人合法权益等内容。因此，海洋行政执法法律文书并非一种孤立的存在，而是伴随海洋行政管理中处罚工作的进行而发挥其实施海洋行政处罚活动的依据作用、制裁海洋违法行为的工具作用、实现海洋行
6、政管理职能的手段作用、依法治海的宣传教育作用，以及对海洋执法人员业务水平的考评作用。1. 依据作用海洋行政处罚法律文书是海洋行政执法活动的书面依据和凭证，也是作为执法活动结果的执行根据。因此，海洋行政机关在对违法的当事人实施具体行政行为时，要以文字形式记录案件的事实、调查取证的经过以及行政处罚的内容等，揭示整个行政处理的全过程。而每个阶段都有相应的法律文书，这些都是行政处罚活动公正合法的重要凭证。2. 工具作用海洋行政执法法律文书制作的根本目的，在于有效地保证海洋法律法规和规章具体贯彻实施。法律文书作为实施海洋法律规范的工具，既忠实地反映实施法律的行为，又要以法律为准绳，对事实作出公正的分析和
7、判断。海洋行政机关在对违法行为人实施行政处罚时，是通过法律文书这种形式实现的，所以行政处罚法律文书起着实施法律的工具作用。3. 记录作用法律文书是海洋行政执法活动的必然产物，同时它又起到忠实、客观地记录海洋行政执法活动的重要作用。办案环节中法律文书起着承上启下的作用外，反映和记载各项活动的情景和进程。这些文书既在案件的审查处理中起着推动法律活动步步深入的作用，同时又具有重要的历史档案作用。4. 教育作用海洋行政执法法律文书通过对具体海洋违法案件的查处，形象、生动地宣传法律，说明哪些是海洋违法行为，哪些是人们在进行海洋活动时不应该做的。公开的法律文书对自然人、法人和其他组织来说，可以教育他们自觉
8、学法、懂法、守法。对海洋行政机关及其所属海监机构来说，通过对法律文书的制作，可以受到关于公正执法方面的教育。5. 考核作用海洋行政执法法律文书的制作是综合评判执法人员办案业务水平和文化素养的一个重要标志，制作质量的高低是考核海洋执法人员是否称职、业务水平高低和考核海洋行政机关及其所属中国海监机构业绩的一个重要尺度。三、海洋行政执法法律文书的制作要求海洋行政执法法律文书属于程式化的文书，在规范格式、叙述事实、阐析理由、引用依据、运用语言、组织文字等方面，都应严格遵循规范要求，才能成功制作出优质、精炼的法律文书。因此在制作中，要求制作海洋行政执法法律文书的海洋行政机关及所属中国海监机构的执法人员，
9、必须以海洋法律、法规和规章为准绳，严格遵循中华人民共和国行政处罚法和海洋行政处罚实施办法的规定；必须实事求是地将调查取证过程中所获取事实的时间、地点、人物、情节和因果关系等要素叙述清楚；必须遵循海洋行政执法法律文书的惯用体例和程式要求规范制作；必须做到用词精当确切，使用法律术语和专业用语准确；必须准确使用标点符号，认真校对修正，正确打印。1. 依法制作2. 按照客观事实制作3. 遵循格式要求制作4. 按照语言文字规范准确制作四、海洋行政执法法律文书应用指南的编写目的应用指南主要介绍海洋行政执法法律文书格式的具体填写方法，其中对个例文书的概念作了定义，对文书的适用范围、格式内容、填写要求和注意事
10、项作了具体介绍，并附有文书格式的填写示例，对法律文书制作实务具有较强的示范作用。但应用指南的目的，是希望通过法律文书的规范制作，推动和促进海洋行政执法程序的规范，即既能为中国海监机构的执法人员制作法律文书时起到辅导作用，又能为海洋行政机关及所属的中国海监机构实行严格的内部管理制度起到规范作用。第二部分海洋执法法律文书(07版)分类概述：目前，对行政执法法律文书的分类方法有多种。按制作格式的不同，可以分为填空式文书、表格式文书、笔录式文书和文字叙述式文书；按文书种类的不同，可以分为报告、通知、申请、笔录、决定等文书；按文书使用的程序要求，可分为必用文书和选用文书；按文书适用范围的不同，可分为内部
11、文书和外部文书；还可以按照行政机关在实施执法过程中的不同阶段进行分类，使每一种法律文书与办案程序融为一体，具有连贯性。海洋行政执法法律文书,即国家海洋局于2007年12月12日颁布的海洋行政执法法律文书格式(07版)，共29例，主要采用上述最后一种分类方法。一、按照海洋行政案件承办流程的顺序阶段，分为以下六类：1.立案类文书：包括立案审批表、撤消立案审批表等2例。2.调查取证类文书：包括检查通知书、现场笔录、询问笔录、陈述申辩笔录、提取证据材料登记表、先行登记保存证据通知书、责令停止违法行为通知书、鉴定委托书、案件调查终结报告等9例。3.处罚决定类文书：包括行政处罚意见审批表、案件讨论（会审）
12、笔录、行政处罚意见告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书、行政处罚听证笔录、当场处罚决定书、行政处罚决定书等8例。4.处罚执行类文书：包括行政处罚强制执行申请书、罚款催缴通知书、延期（分期）缴纳罚款审批表、延期（分期）缴纳罚款批准书、行政处罚决定执行笔录等5例。5.结案类文书：包括案件移送书、结案审批表等2例。6.通用类文书：包括送达回证、卷宗封皮、卷内目录等3例。 二、按文书使用的程序要求，还可将法律文书分为“必用文书”和“选用文书”： 必用文书：在案件查处过程中，与基本办案程序相对应，始于立案、终于结案所必须使用的法律文书，共17例；选用文书：在案件查处过程中可以根据实际需要选择使
13、用的法律文书，共12例。三、按文书使用的适用范围，还可将法律文书分为“外部文书”和“内部文书”： 外部文书：经海洋行政机关领导批准、加盖海洋行政机关印章向外发出的法律文书，共13例。内部文书：需要海洋行政相对人审阅并签名和海洋行政机关内部循环的法律文书，共16例。四、海洋行政执法法律文书共6类29例：1.立案类（2例）（1）立案审批表 （必）（2）撤销立案审批表 （选）2.调查取证类（9例）：（1）检查通知书 （选）（2）现场笔录 （必）（3）询问笔录 （必）（4）陈述申辩笔录 （必）（5）提取证据材料登记表 （选）（6）先行登记保存证据通知书 （选）（7）责令停止违法行为通知书（选）（8）鉴
14、定委托书 （选）（9）案件调查终结报告 （必）3.处罚决定类（8例）：（1）行政处罚意见审批表（必）（2）案件讨论（会审）笔录 （必）（3）行政处罚意见告知书 （必）（4）行政处罚听证告知书 （必）（5）行政处罚听证通知书 （必）（6）行政处罚听证笔录 （必）（7）当场处罚决定书 （必）（8）行政处罚决定书 （必）4.处罚执行类（5例）：（1）罚款催缴通知书（选）（2）延期（分期）缴纳罚款审批表（选）（3）延期（分期）缴纳罚款批准书（选）（4）行政处罚强制执行申请书 （选）（5）行政处罚决定执行笔录 （选）5.结案类（2例）：（1）案件移送书（选）（2）结案审批表（必）6.通用类（3例）：（1
15、）送达回证（必）（2）案卷封皮 （必）（3）案卷目录 （必）提示：1.必用文书17例、选用文书12例。2.内部使用文书16例、外部使用文书13例。第三部分海洋行政执法法律文书07版与02版的变化一、取消的文书种类（2例）1.举报信息接报记录表2.撤消立案决定书二、增加的文书种类（4例）1.罚款催缴通知书（选）2.延期（分期）缴纳罚款审批表（选）3.延期（分期）缴纳罚款批准书（选）4.行政处罚意见审批表（必）三、文书标题增加机关名称（29例）在现版文书标题中增加“机关名称”，即：“海洋行政机关名称”+“文书名称” 例：国家海洋局分局行政处罚决定书 四、文书名称的改动五、文书内容有较大变化的文书（
16、13种）1立案审批表2撤销立案审批表3现场笔录4询问笔录5提取证据材料登记表6责令停止违法行为通知书7鉴定委托书8案件讨论（会审）笔录9行政处罚意见告知书10行政处罚听证告知书11行政处罚听证通知书12行政处罚听证笔录13行政处罚决定书 六、格式有根本改变的文书（2例）1.案件调查终结报告02版格式：（文字提示式）07版格式：（文字叙述式）2.行政处罚决定书02版格式：（文字提示式）07版格式：（填空式）七、内部文书与外部文书格式的变化（一）定义的变化类别02版定义07版定义外部文书在查处过程中制作的、针对海洋行政相对人的法律文书，共14种。经海洋行政机关领导批准、加盖海洋行政机关印章向外发出
17、的法律文书，共13种。内部文书海洋行政机关内部（包括在与其他行政机关或有关机构）循环的法律文书，共13种。需要海洋行政相对人审阅并签名和海洋行政机关内部循环的法律文书，共16种。（二）涉及的文书种类9种序号文书名称02版07版1现场检查登记表（现场笔录）外内2调查询问笔录（询问笔录）外内3陈述申辩笔录外内4提取证据材料登记表外内5委托鉴定书（鉴定委托书）内外6行政处罚强制执行申请书内外7行政处罚执行笔录外内8案件移送书内外9送达回证外内八、必用文书与选用文书格式的变化（一）定义的变化类别02版定义07版定义必用文书指在正常情况下，查处海洋违法案件时，以及建档时必须使用的法律文书，共15种。指在
18、案件查处过程中，与基本办案程序相对应，始于立案、终于结案所必须使用的法律文书，共17种。选用文书指查处海洋违法案件时，根据需要选择使用（或用或不用）的法律文书，共12种。指在案件查处过程中可以根据实际需要选择使用的法律文书，共12种。（二）涉及的文书种类1种序号文书名称02版07版1案件讨论记录（案件讨论会审笔录）选必第四部分海洋行政执法法律文书07版格式一、概况国家海洋局于2007年12月12日颁布了海洋行政执法法律文书格式(07版)，于2008年1月1日起施行。海洋行政执法法律文书格式(07版) 的出台背景：海洋行政执法法律文书格式(02版)颁发5年来，虽然各级海监机构在国内行政执法中，统
19、一使用该文书格式办案近万起，在开展行政处罚工作发挥了巨大作用，有力地促进了我国各项海洋法律的实施。但是，随着海洋行政执法工作的迅速发展，经大量执法实践运用情况表明，02版格式已难以适应执法工作需要，主要表现在02版格式在针对性、完整性和可操作性方面存在着不少缺陷。特别是随着我国行政法制建设的不断完善，依法行政的全面推进，国家对行政执法的规范性要求越来越高。对海洋行政执法来说，当前较为急迫的是需要解决海洋行政执法法律文书格式和制作标准的不统一，客观上影响了海洋行政执法的规范性和权威性。因此，各级中国海监机构和广大海洋行政执法人员都迫切希望国家海洋局尽快制定统一的海洋行政执法法律文书及对其进行制作
20、的应用指南。 以下逐一介绍海洋行政执法法律文书格式(07版)。07版文书格式种类：（1）表格式文书（11例）（2）填空式文书（12例）（3）实录式文书（5例）（4）叙述式文书（1例）二、格式介绍（一）立案审批表立案审批表是指海洋行政机关的案件承办人员，对初步掌握的海洋违法行为人的违法事实进行审查后，认为该案属于本机关管辖范围，需立案查处、依法追究其法律责任的，在报请本机关负责人审批时制作的内部法律文书。1.适用范围在海洋行政机关对符合一般程序立案条件的案件，在履行立案审批手续时使用，属于必用文书。海洋行政机关发现案件线索，认为需要按照一般程序依法查处的应当立案。在履行立案手续后，海洋执法人员才
21、能以本机关的名义对外开展调查取证工作，并可以使用法律赋予行政机关的所有手段。因此，除简易程序外，立案是海洋行政机关及其执法人员对案件开展调查取证工作的前提和依据。但在情况紧急或在日常例行检查中发现涉嫌违法行为时，可以当场进行调查取证，于事后补办立案手续。2.格式与内容为表格式文书（格式1），分为三部分内容：一是文书标题、案件来源及其编号；二是违法行为发生地和案发时间，当事人、案情简介及立案理由；三是拟办意见、审核意见和审批意见。（二）撤销立案审批表撤消立案审批表是指海洋执法人员在办案过程中发现并认定已立案件不符合立案条件必须予以撤消，报请本机关负责人撤消立案时制作的内部法律文书。1.适用范围撤
22、销立案审批表在海洋行政机关履行撤销立案审批手续时使用，属于选用文书。2.格式与内容撤销立案审批表为表格式文书（格式2），分为三部分内容：一是文书标题、案件编号和立案日期；二是当事人和撤消立案主要理由；三是审核意见和审批意见及日期。（三）检查通知书检查通知书是指海洋行政机关在进行检查前，向被检查人告知检查的有关事宜时使用的外部法律文书。1.适用范围检查通知书在海洋行政机关在进行检查前通知被检查人的法律文书，属于选用文书。2.格式与内容检查通知书为填空式文书（格式3），分为三部分内容：一是文书标题、文书编号、被检查人的姓名或名称；二是通知被检查人检查的日期、依据、内容、检查人员姓名、配合要求等；三
23、是（第一联）批准人、海洋行政机关印章和填发日期等。（四）现场笔录现场笔录是指海洋行政机关在进行现场检查等执法活动中，如实记载现场有关情况的内部法律文书。1.适用范围现场笔录是海洋执法人员在对海洋违法行为发生的场所实施检查时，用于记载可能与海洋违法活动有关的情况，属于必用文书。海洋执法人员通过制作现场笔录，可以将现场发生的违法情况和检查结果以书面形式记录下来，使没有参加现场检查的人通过阅读就能了解现场的实际状况。现场笔录是实施海洋行政处罚的证据之一。行处法第三十七条规定：询问或者检查应当制作笔录。2.格式与内容现场笔录为实录式文书（格式4 ），分为三部分内容：一是文书标题、笔录地点和起止时间；二
24、是当事人情况和现场情况；三是当事人（或见证人）意见及签名、参加检查的海洋执法人员及记录人签名。（五）询问笔录询问笔录是指海洋执法人员为查清案情，向被检查人、证人或者其他知晓案件情况的人员进行询问、调查时，就有关询问、调查情况和内容制作的具有法律效力的文字记录，为内部法律文书。1.适用范围询问笔录在海洋执法人员询问被检查人、证人或其他知晓案件情况的人员时使用，适用于海洋行政处罚的一般程序，属于必用文书，简易程序可不使用。询问笔录中记载的内容将决定案件的定性和处罚的种类与具体数额，是实施海洋行政处罚的证据之一，使用频率较高。询问笔录的制作质量，取决于海洋执法(包括询问和记录)人员的法律功底和业务水
25、平。行处法第三十七条规定：询问或者检查应当制作笔录。2.格式与内容询问笔录为实录式文书（格式5 ），分为三部分内容：一是首部，包括文书标题、询问的时间与地点、承办人；二是正文（笔录的主体部分）：是问答式询问情况的记录，主要记录询问人和被询问人之间的对话；三是尾部，包括被询问人、询问人和记录人的签名。（六）陈述、申辩笔录陈述、申辩笔录是指用于记录当事人对案件有关情况所做的陈述、申辩的内部法律文书。1.适用范围陈述、申辩笔录既可在调查取证过程中记录当事人的陈述、申辩内容时使用，也可在行政处罚意见告知后记录当事人的陈述、申辩内容时使用，属于必用文书。陈述、申辩笔录是海洋行政机关实施行政处罚的证据之一
26、。行处法第三十二条规定：当事人有权进行陈述和申辩。2.格式与内容陈述、申辩笔录为实录式文书（格式6 ），其内容与询问笔录相似，不同之处在于：（1）适用对象：陈述、申辩笔录适用于当事人；询问笔录既可适用于当事人，也可适用于证人或其他有关人员。（2）文书形式：询问笔录的正文部分是问答式的；陈述、申辩笔录的正文可以是问答式的，记录执法人员和当事人之间的对话；也可以是综合叙述式的，记载当事人的陈述、申辩内容；可以由执法人员进行记录，也可由当事人自行填写。 （七）提取证据材料登记表提取证据材料登记表是指海洋执法人员向被检查人或其他有关单位和个人提取证据材料后制作的内部法律文书。1.适用范围提取证据材料登
27、记表是海洋执法人员在提取证据材料提取时使用，属于选用文书。行处法第三十七条第二款规定：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法。2.格式与内容提取证据材料登记表为表格式文书（格式7 ），分为三部分内容：一是文书标题、被提取人及其地址与联系电话；二是案由、所提取证据材料的名称、数量和说明，以及提取材料累计等；三是提取证据材料的日期、被提取人和取证人的签名或盖章。（八）先行登记保存证据通知书先行登记保存证据通知书，是指海洋行政机关在收集证据的过程中，发现证据可能灭失或者以后难以取得，经报请海洋行政机关负责人批准后，对违法行为涉及的证据采取先行登记保存措施时使用的外部法律文书。 1.适用范围先行
28、登记保存证据通知书是海洋行政机关对违法行为涉及的证据采取先行登记保存措施时使用，属于选用文书。行处法第三十七第二款条规定：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存2.格式与内容先行登记保存证据通知书属于表格式文书（格式8），分为三部分内容：一是文书标题、文书编号、被存证人及其地址与联系电话；二是先行登记保存的案由及法律依据、保存证据的期限和地点、证据名称等有关情况；三是批准人（第一联）、海洋行政机关印章和填发日期等。 （九）责令停止违法行为通知书责令停止违法行为通知书是指海洋行政机关要求正在进行海洋违法行为的当事人停止违法行为时使用的命令性外部法律文书。1
29、.适用范责令停止违法行为通知书在海洋行政机关要求当事人停止海洋违法行为时使用，属于选用文书。中华人民共和国海洋环境保护法和中华人民共和国海域使用管理法等法律法规对违法行为的责令停止作出了明文规定，海洋行政机关应依据实体法的规定制作本文书。行处法第二十三条规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。2.格式与内容责令停止违法行为通知书为填空式文书（格式9 ），分为三部分内容：一是文书标题、文书编号和当事人的姓名或名称；二是违法行为的时间、地点、内容、责令停止的法律依据；三是批准人（第一联），海洋行政机关印章、日期。（十）鉴定委托书鉴定委托书是指海洋行政机关在查处案件过程
30、中，发现需要对涉案的有关客观情况（行为、后果、危害等情节）进行鉴定时，由海洋行政机关填写，送交鉴定单位就案件的专业技术问题进行鉴定并作出书面结论的外部法律文书。 1.适用范围委托鉴定书海洋行政机关就案件的专业技术问题提请鉴定单位进行鉴定时使用的文书，属于选用文书。2.格式与内容鉴定委托书为填空式文书（格式10 ），分为三个部分内容：一是文书标题、文书编号和接受委托的鉴定单位名称；二是案件名称、鉴定内容、鉴定期限、鉴定的事项和要求；三是批准人（第一联）、联系方式（第二联）、承办人、委托鉴定的海洋行政机关的印章和日期。（十一）案件调查终结报告案件调查终结报告是指案件承办单位在调查取证工作结束后，向
31、海洋行政机关报告调查取证情况，并提出拟处罚意见的内部法律文书。1.适用范围案件调查终结报告在调查取证工作结束后使用，属于必用文书。经过海洋执法人员的调查取证，认为已经查清当事人的违法事实，需要给予行政处罚，案件的处理便将进入行政处理阶段。案件承办单位籍此应制作案件调查终结报告，将案件由来及调查经过、当事人基本情况、违法事实、案情性质、拟处罚建议等内容归纳整理后，送交海洋行政机关有关部门审核。行处法第三十八条第一款规定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查2.格式与内容案件调查终结报告为文字叙述式文书（格式11 ），分为三部分内容：首部：文书标题、案由、案件编号；正文：这是报告的主体部
32、分，一般包括案件由来及调查经过、当事人基本情况、违法事实、案件性质、处罚建议等五个部分；尾部：案件承办人签名及日期、承办单位领导的意见及其签名、日期。（十二）行政处罚意见审批表行政处罚意见审批表是指海洋行政机关在行政处罚一般程序中，机关有关部门审核案件调查终结报告后提出审核意见，报请机关负责人作出是否给予行政处罚的审批意见的内部法律文书。1.适用范围行政处罚意见审批表在海洋行政机关实施行政处罚一般程序中，机关有关部门提出行政处罚拟处理意见，并报请行政机关负责人进行审批时使用，属于必用文书。2.格式与内容行政处罚意见审批表为表格式文书（格式12），分为三个部分：是文书标题、案由、当事人、立案日期
33、、承办单位和承办人；二是案件基本事实、当事人陈述申辩意见、处罚意见；三是审核意见、审批意见。（十三）案件讨论（会审）笔录案件讨论（会审）笔录是指对情节复杂或重大海洋违法案件给予较重的行政处罚，海洋行政机关负责人召开会审会集体讨论决定时，对会议讨论审查情况所做的详细记录，为内部法律文书。1.适用范围案件讨论（会审）笔录在海洋行政机关负责人召开会审会，对与会人员发表的观点和意见所做文字记录时使用，属于必用文书。按照中华人民共和国行政处罚法（第三十八条第二款）和海洋行政处罚实施办法的有关规定，对情节复杂或者重大违法案件给予较重的行政处罚时，须进行会审。重大海洋违法案件是指拟作出下列海洋行政处罚的案件
34、：（1）责令停止经批准的海底电缆管道海上作业、责令停止经批准的涉外海洋科学研究活动、责令停止经批准的海洋工程建设项目施工或者生产、使用的以及其他责令停止经批准的作业活动的；（2）吊销废弃物海洋倾倒许可证的；（3）注销海域使用权证书，收回海域使用权的；（4）对个人处以超过五千元罚款、对单位处以超过五万元罚款等海洋行政处罚的。2.格式与内容案件讨论（会审）笔录为文字实录式文书（格式13），分为三个部分：一是文书标题、案由、会审时间和地点、主持人、记录人和参加人的姓名；二是会审的内容、讨论情况记录和结论；三是记录人、参加人和主持人签名。（十四）行政处罚意见告知书行政处罚意见告知书是指海洋行政机关在作
35、出行政处罚决定之前，依法告知当事人给予处罚的事实、理由、依据，拟作出的行政处罚决定和当事人享有的陈述、申辩权时制作的外部法律文书。1.适用范围行政处罚意见告知书在海洋行政机关对不具备听证条件的按一般程序查处的案件作出行政处罚决定之前，依法履行事先告知程序时使用，属于必用文书。但不适用对重大海洋违法案件行政处罚的事先告知。根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当制作行政处罚事先告知书，履行事先告知程序；第三十二规定，当事人有权进行陈述和申辩。如果行政机关不依法履行告知程序，按照中华人民共和国行政处罚法第四十条的规定，行政处罚决定不能成立。行处法第三十一条规
36、定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.格式与内容行政处罚意见告知书为填空式文书（格式14 ），分为三个部分：一是文书标题、文书编号、当事人姓名或名称；二是违法行为发生时间和地点、违法行为的具体内容、当事人违反的法律依据和对其处罚的法律依据、拟作出行政处罚决定的内容、当事人进行陈述、申辩的期限和地点等内容；三是（第二联）行政机关地址及联系方式、联系人姓名、海洋行政机关印章和制作日期。 （十五）行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书是指海洋行政机关对重大海洋违法案件作出海洋行政处罚之前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、
37、理由、依据、拟作出的行政处罚决定及要求举行听证的权利的外部法律文书。1.适用范围行政处罚听证告知书在海洋行政机关作出责令停止经批准的作业活动、吊销许可证、注销使用权证或收回使用权、对个人处以五千元以上和对单位处以五万元以上罚款等海洋行政处罚之前使用，属于必用文书。听证告知程序是事先告知程序的特殊形式。对同一案件的告知，不能同时使用行政处罚告知书和行政处罚听证告知书。行处法第四十二条规定：行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告诉当事人有要求举行听证的权利；2.格式与内容行政处罚听证告知书为填空式文书，（格式15 ），文书内容基本同于行政处罚意见告知
38、书，主要区别在于本文书增加了明确告知当事人关于听证权的法律依据、当事人提出听证要求的期限。（十六）行政处罚听证通知书行政处罚听证通知书是指海洋行政机关用来通知当事人关于举行听证会的时间、地点及相关内容的外部法律文书。1.适用范围行政处罚听证通知书在海洋行政机关确定举行听证的七日前告知当事人关于举行听证的时间、地点及相关内容时使用，属于必用文书。行处法第四十二条第一款第（二）项规定：行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。2.格式与内容行政处罚听证通知书为填空式文书（格式16 ），分为三个部分：一是文书标题、文书编号和当事人姓名或名称；二是听证案由、举行听证的时间和地点、听证
39、主持人和听证员姓名、当事人参加听证的准备工作、与海洋行政机关的联系方法等；三是批准人（第一联） 、海洋行政机关印章、填发日期等。（十七）行政处罚听证笔录行政处罚听证笔录是指海洋行政机关用于记录听证会时当事人、案件承办人以及其他有关人员的陈述、申辩和质证、辩论等情况的内部法律文书。1.适用范围行政处罚听证笔录在听证会举行过程中记录听证内容时使用，属于必用文书。中华人民共和国行政处罚法第四十二条第一款第（七）项规定：“听证应当制作笔录；笔录应当由当事人审核无误后签字或者盖章。行处法第四十二条第一款第（七）项规定：听证应当制作笔录；2.格式与内容行政处罚听证笔录为实录式文书（格式17），格式、内容类
40、同询问笔录、陈述申辩笔录，分为三个部分：一是首部：文书标题、案由、案件编号、举行听证的时间和地点、听证会参加各方的有关情况；二是正文：这是行政处罚听证笔录的主体部分，一般包括听证主持人告知当事人的权利、义务，案件承办人员的陈述，当事人及其代理人的陈述和申辩，相互的质证和辩论，最后陈述等内容；三是尾部：参加听证会各方人员的签名。（十八）当场处罚决定书当场处罚决定书是指海洋行政机关在海洋违法行为发生的现场，按照法定的简易程序，对违法行为人给予行政处罚时制作的外部法律文书。1.适用范围当场处罚决定书在实施适用简易程序的行政处罚时使用，属于必用文书。根据中华人民共和国行政处罚法和海洋行政处罚实施办法的
41、规定，对违法事实清楚、证据确凿、情节轻微和依据海洋法律法规或规章，对个人处以五十元以下、对单位处以一千元以下罚款或者警告的违法行为，适用简易程序当场作出海洋行政处罚决定。行处法第三十三条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.格式与内容当场处罚决定书为填空式文书（格式18 ），分为三个部分：一是文书标题、文书编号和当事人的姓名或名称及地址；二是违法时间、地点、违法事实、作出行政处罚决定的理由、依据、具体处罚种类和数额、履行方式、履行期限、救济途径等；三是海洋行政机关的联系方式和执法人员签名、海
42、洋行政机关印章、处罚日期等。（十九）行政处罚决定书行政处罚决定书是指海洋行政机关根据当事人违反海洋法律、法规和规章的违法事实和证据，依据中华人民共和国行政处罚法和海洋行政处罚实施办法，对其作出行政处罚决定时制作的外部法律文书。1.适用范围行政处罚决定书在一般程序中对立案的案件调查取证结束，认为当事人的违法事实已全部查清、依法应当给予行政处罚的，在报经机关负责人批准后，对案件当事人实施行政处罚时使用，属于必用文书。行处法第三十八条第一款规定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定。2.格式与内容行政处罚决定书为填空式文书（格式19），分为三个部分：一是文书
43、标题、文书编号、当事人及其法定代表人、地址；二是违法时间、地点、违法事实、主要证据、作出行政处罚决定的理由、依据、具体处罚种类和数额、履行方式和期限、不服行政处罚的救济途径和期限等；三是海洋行政机关印章、处罚日期等。（二十）罚款催缴通知书罚款催缴通知书是指海洋行政机关在当事人受到罚款的行政处罚后未按时履行缴纳罚款的义务时，催促当事人尽快履行义务时制作的外部法律文书。1.适用范围罚款催缴通知书在海洋行政机关催促当事人履行缴纳罚款义务时使用，属于选用文书。行政处罚决定生效后，如当事人未按时履行缴纳罚款的义务，海洋行政机关可催促当事人履行法定义务。2.格式与内容罚款催缴通知书为填空式文书（格式20
44、），分为三个部分：一是文书标题、文书编号和当事人名称或姓名；二是对当事人处罚的日期、行政处罚决定书的文号、缴纳罚款的期限；三是批准人（第一联）、联系方式（第二联）、海洋行政机关的印章、制作日期。（二十一）延期（分期）缴纳罚款审批表延期（分期）缴纳罚款审批表是指当事人确有经济困难，向海洋行政机关申请延期或者分期缴纳罚款，海洋行政机关有关部门在报请机关负责人审批时制作的内部法律文书。1.适用范围延期（分期）缴纳罚款审批表在案件承办人员对当事人延期或者分期缴纳罚款的申请核实完毕后，报请机关负责人审批时使用，属于选用文书。行处法第五十二条规定：当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申
45、请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。2.格式与内容延期（分期）缴纳罚款审批表为表格式文书（格式21 ），分为三个部分：一是文书标题；二是案由、行政处罚决定书文书编号、当事人名称或姓名、处罚决定、当事人申请的理由；三是情况核实及拟办意见、审核意见和审批意见。（二十二）延期（分期）缴纳罚款批准书延期（分期）缴纳罚款批准书，是指当事人确有经济困难，向海洋行政机关申请延期或者分期缴纳罚款，海洋行政机关在批准其要求时制作的外部法律文书。1.适用范围延期（分期）缴纳罚款批准书在海洋行政机关批准当事人延期或者分期缴纳罚款时使用，属于必用文书。行处法第五十二条规定：当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。2.格式与内容延期（分期）缴纳罚款批准书为填空式文书（格式22），分为三个部分：一是文书标题、文书编号、当事人姓名或名称；二是行政处罚决定的有关内容、批准当事人申请的内容；三是海洋行政机关印章和制作日期。（二十三）行政处罚强制执行申请书行政处罚强制执行申请书是指海洋行政机关对当事人在法定期间内既不履行行政处罚决定，又不申请