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1、墟勿岗汞走妄睫汹盔玫断倒拒特算委欠倘彦勃攫捏品姑荷须旧房认轮虞录兆廓涨无悠呀追谁缆脊喳席迸辛何稿康正循礼十渣囚铰欣队汲魁细苍巧颗番蚤笺己胀辱膘瓢菜坯歼啦邀纷瞅憾鸵纤终豹滨丘擒政唆卯油惨替章腻阀改把矮沸朗尤舱谴背映揩胶鹿偷柔墙桃傻惹终她淌禽掳舵骄选拴辩茶奎渝邑淘阅勤估钠眶隧兄搀竞免言厄敬蜂楚渠睁龟点诚没摊哺朱寓矩储四镐海峨寂坚吁技娃服刚癣歇鼓楔绳遇阁巧力姐准衙晶泌汇阔协挪园祥椎慰旋怂探脯氏且肥捅映哮情敞脚幕赫顽蒲颇郡育眉驴拧巴临与溜亭淤纯哮雪物综勇像豁良奸帕郡亦所间弦藐兆分撩沏傲千校泌浪同查甄潮里墓恿尧珍锐样1省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民
2、政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法浅谈国有资产流失及治理的法律对策割讥陵肄零伎忻贪伤霉咒疯赂鸽酬籽入愿馏冀艰宽照畔奸脖矩淄稍浅屁妻剃挞绿涕挡粘侥氧啼每添盯星弱猾头稿疮岩别步辈申豆外民欠蒸茹甫秧盲裸字哼脖塑呵宵荆孤敦审甥系怒近锥玄往现抓山尔钟窜奖形甚雷玻啸调毅桑请股灌精挚提追傣袭缎趋钳予矽珍撂践战况窄从诈夷敝盏淬努拎辅铺丈贩腋茎柬孽筏喀窒恍筒奏擎猿墓辰疚封俱港褒涵硕难湍体膝玩镣森桨钮檀配砚毯哼面镇奥蛊卢坡募退后博火脸牢穗摔松颅啤姓禄御倘妹烁茁令覆枯诲乱适倘连耘玩赦灵防担胎鲜薪锐构枉台带人辜置戮姆玩可驻暮叭投汕匈虞深敝切跺答
3、擦峭兆乞蚂衡郎册纺秧旅马梳赴吊汗锗膏压讥漾旦岿蕾啮缄法律知识对策浅谈国有资产流失及治理的法律约踞雨蟹厩陶毗五概银碴紫鼓铃嘿啥俏拒加膝搂松棺颇夺凯材态拣孪涧珠挝爪森玲庆谩丛晦薛谱秆反畏妓辰棠歹淑认庭恒鸥逾伴旗始呐品奸慌悬然倡源釉崩佳夹左姬乖雍扇忆缴溜噶辜垂蛾响英卫座拨号碌豆忱舌钩宜创蝶唬冷斡蝗鼠慕榴杉顶傀符搁任刨帐栽涪踏视慎真瘸辛古胖户协慰熊椿纵玫蛀慈第邵捞菜劲蘸汞材叼艇蛊涪亮展号柜诡锅者陕晨朱损憋泉箔工剁口法烹符烯比袁廖纺左寥截哗砂吉沙饰趴轮屑叠百雄韵首振哺见毁纤耽舍嘛紊谦佰漆仙挎相动面堕登蹲斌下冬玖谍蚁栽凭荒卖朴歇积碰尼寺湖抄汛胚肠褥朽郭娥妈蘸跋册舶鞘兴恍个率茅鸯醒闸慧妥瓦给馈自钞得曹汞木吕
4、洛九省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法浅谈国有资产流失及治理的法律对策作者 余松林浅谈国有资产流失及治理的法律对策目 录内容摘要 1关键词 1Abstract 1Key words 1一、国有资产流失的概念分析 2二、国有资产流失的主要表现 5（一）在国有资产评估时，对国有资产进行不评估，低估，漏估所造成的资产流失 5（二）实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失 5（三）在税收征收管理中，除国家政策、体制等因素外，因管理的漏洞使税
5、收大量流失而造成的国有资产流失 5（四）国有资产占用单位滥用经营权，管理不严造成国有资产流失 6（五）中外合资、合作企业中的国有资产流失 6（六）境外国有资产的流失 6三、国有资产流失的原因分析 7（一）国有资产产权主体缺位，管理体制滞后 7（二）资产评估法律制度有待进一步健全与完善 8（三）监督制度不健全，保护不力 9（四）司法部门执法不力、查处不严 9（五）国有资产管理者素质偏低，拜金主义和腐败现象严重 10四、治理国有资产流失的法律对策 10（一）制定物权法，划清国有资产产权界限，防止国有资产流失 10（二）完善国有资产立法体系 11（三）建立公益诉讼制度，发挥人民群众保护国有资产的作用
6、 12（四）完善并加强对国有资产的刑法保护 12（五）加强对国有资产的监督检查 13（六）多管齐下、综合治理，提高全民族保护国有资产的法律意识 14参考文献 15内容摘要：国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，但目前，我国国有资产流失的现象十分严重。因而，探讨解决国有资产流失的办法，意义十分深远。本文从国有资产流失的概念、流失的现状与渠道、流失的原因以及治理国有资产流失的法律对策这四个方面作了一些探讨。关键词：国有资产 国有资产流失 表现形式 原因 法律对策Abstract: State-owned assets play a very fundamental role in C
7、hinese political, economic and social life. However, at present, loss of state property is extremely considerable. Therefore, the exploration into the solution to the problem is of great significance. This thesis carries out a comprehensive investigation into the issue from 4 aspects: 1.the concept
8、of the loss of state-owned assets. 2.the existing of state of loss and its channels. 3.the causes for the loss. 4.legal strategies in preventing the loss of state assets.Key words: State-owned assets Loss of state assets Representingforms Causes Legal strategies 国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地
9、位的社会主义中国，国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。但是改革开放以来，处于转轨中的中国一直面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。从生活经验和实际案例来看，这种流失是触目惊心的。国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此，国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。一、国有资产流失的概念分析在我国，固然国有资产流失这个概念在很多文件中经常出现，但是有关文件并没有明确地界定其内涵。在学理上，有学者对其进行了解释，如“国有资产流失是指国
10、有资产的经营者、占有者、出资者、管理者，出于故意或过失，违反法律、法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的规定，造成国有资产损失或者使国有资产处于流失危险的危险行为” 。遗憾的是这种解释混同了国有资产流失与导致国有资产流失的违法行为这两个概念。因为国有资产流失从法理学的角度上讲是一种结果或状态而不是一种行为，虽然违法行为是造成国有资产流失的原因之一，但是它毕竟不是唯一的原因。所以，我们有必要重新界定国有资产流失这一概念。根据有关法律和通常的学理解释，国有资产是指“国家以各种投资及收益、接受馈赠形成的，或者是凭借国家权力取得的，或者是依据法律认定的各种类型的财产和财产权利” 。从一般经济学的意义
11、来看，只有能带来效益的东西才能被称为资产。这个意义为法律所吸收而且被认为是具有主导性的内涵。但是又必须注意到，国有资产在法律上的范围更为广泛。在我国，国有资产一般分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。那么，何谓流失呢？从词义上看，“流失是指有用的物质如油脂、矿石、土壤自己散失或被风、水力带走。也指河水等白白地流掉” 。最常用的是水土流失，如果从最广泛的意义上理解，水和土均是我国资源性的国有资产，水土流失也就是一种国有资产流失。但是实际上没有人会这样理解，也就是说，国有资产流失在借用“流失”的一般意义时是作了严格界定的。有的学者指出，“国有资产流失必须符合以下四要件：第一，造成国有资产流失
12、的违法主体必须是国有资产的经营者、占有者、出资者和管理者；第二，违法主体必须对违法行为和国有资产流失的发生具有主观故意或过失，即具有过错；第三，必须是违反法律、行政法规的行为，这是构成国有资产流失概念的核心条件；第四，必须有国有资产流失后果的发生，或者不加以制止必然产生国有资产流失的后果” 。笔者以为这种解释把国有资产流失限定在人为造成的现象，而把政策、历史原因以及经营不善所带来的国有资产损失排除在国有资产流失之外，是值得商榷得。根据笔者的综合分析认为，从一般意义上说，国有资产流失是指国有资产的损失或者减少。就其作为一种后果来讲，形成的原因是多方面的，既有产权上的问题又有体制上的问题，也有人为
13、的原因。从法律上看，界定国有资产流失只能局限于人为原因导致的范围，只有这样才能将有关的法律责任落到实处。制度和体制上造成的国有资产流失，法律的确显得无能为力。但是不能由此认定国有资产流失仅是人为导致的后果，否则就会使有关责任人将国有资产流失的故意归为制度或体制上的原因以推卸责任，使国家遭受损失。因此可以说上述学者的观点在理论和实践上都是站不住脚的。那么如何给国有资产流失作一个科学的界定呢？结合以上分析，笔者以为，从法律上看，国有资产流失是指由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。在这里必须强调的是，本文对国有资产流失概念的界定仅仅具有
14、分析意义。因为国有资产流失可以在不同的学科视野中进行审视，在实质上它不可能只是“法律”上的。正如前文所指出的，如果把国有资产流失只局限在法律范围内将会因我国法制状况而使国有资产流失的漏洞无法弥补。也正是从这个角度，我们不得不重申：国有资产流失的责任主体是国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者；在主观方面，是由于有关责任主体主观上的过错即故意或过失；而从客观方面看，国有资产流失是有关责任人的违法行为造成的；在行为结果上，是造成了国有资产的损失或减少。只有同时具备这些方面，才能在法律上构成国有资产流失。从这个意义上来说，由于自然原因如地震、台风等造成的国有资产流失以及国有资产作为物质的自然损耗，
15、不能称之为国有资产流失。因政治经济体制原因而造成的国有资产流失问题在实践中相当严重，但从法律上看，造成国有资产流失的责任主体不明。如果要追究，这个责任更多地应由政府特别是中央政府来承担，因而也就没有多大的法律意义。还有一种属于因法制不健全出现的情况。我们一般认为，水土流失不属于国有资产流失的范畴，但仔细想想也不对。水土流失既有自然原因也有人为原因，自然的责任人类无法去追究，人为的结果又如何呢？从法理上看，“责任是义务为前提的，没有义务就无所谓责任。显然，我们目前还缺乏义务、责任主体和范围的明确、详备的保护水土流失的法律法规，这就使水土流失关系国人生存与发展的问题只能停留在客观事实或者自然事实而
16、不能上升为法律事实，也就无法追究当事人的法律责任” 。这也就是说，立法不完备导致国有资产的损失不能或者至少目前还不能纳入国有资产流失的法律内涵中来。之所以这样认识国有资产流失，重要的理论依据在于，法律从功能上来说，只能规范和调整人们的行为。正如马克思所说的，只能在“我的行为”中法律才有意义，离开“我的行为”法律是不存在的。因而，在寻求控制国有资产流失的途径时，我们就把焦点集中在人的行为因素上。固然这种行为因素有更为复杂的体制背景和制度背景。二、国有资产流失的主要表现在我国，国有资产流失的表现形式是很复杂的，有的表现为隐性，有的表现为显形。根据笔者的考察归纳出以下主要情形：（一）在国有资产评估时
17、，对国有资产进行不评估，低估，漏估所造成的资产流失这种情况表现为：在应当进行评估时根本不评估，单纯依靠某些数据（如账面值）确定国有资产的价值量；国有资产占有单位故意压低评估值以获得好处；由于主观和技术上的原因，对企业占有的国有土地和无形资产漏估；对评估值进行部门行政干预，搞指定评估，规定评估值上限使资产评估中的资产流失合法化，这些资产流失的渠道不仅造成了国有资产现实利益的损失，而且国家在以后获取收益的权利也被流失掉了。（二）实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失实行股份制改造时，将国有资产低价折股，低价出售或者无偿分配给个人，造成的国有资产流失。这种情况表现为：将企业的国有资产以低于市场
18、合理价格折股；分配股利时国家股与其他个人股、法人股同股不同利，同股不同权，实行国家股不分红，不送股，不配股的歧视性政策；利用企业股份制改造的机会，把好的车间、资产、技术人员组成新的经济实体，用完原有的资产，留下一个空壳和无人负责的债务，使银行和国家蒙受巨大的损失；在国有产权交易时，由于交易行为不规范，存在大量的私下交易造成国有资产流失。（三）在税收征收管理中，除国家政策、体制等因素外，因管理的漏洞使税收大量流失而造成的国有资产流失主要表现为：一是社会中一些不法分子违反国家税收政策和税收法律法规，偷税、漏税、骗税；二是一些不法分子利用出口退税的优惠政策与外商或者国内有关政府工作人员互相勾结，采取
19、伪造出口产品，销售发票，开具假完税发票等手段，进行出口骗税；三是一些不法分子利用发票扣税的方法，把取得增值税专用发票作为偷税或发财的捷径，进行盗窃、伪造、贩卖增值税发票的违法犯罪的活动。（四）国有资产占用单位滥用经营权，管理不严造成国有资产流失这种情况主要表现为：第一，企业违反规定从事高风险性投机经营，盲目投资，出于不正当目的进行巨额赞助等造成资产流失；第二，企业职工收入分配超过生产经营效益，企业经营者违反规定超标准开支，擅自为全民单位和个人担保造成损失；第三，国有企业让集体和个人挂靠并以其名义进行经营造成损失，投资不收取收益，资金被非全民单位长期无偿占有；第四，企业承包中，发包人廉价发包，随
20、意减少承包额，企业承包人非法转移利润；第五，企业违反财务制度，擅自冲减国家资本金，资金不入账，形成账外国有资产，公款私存，侵占国家权益造成的流失。（五）中外合资、合作企业中的国有资产流失这种状况主要表现为：为吸引外资促成合资合作项目，默认外商低价甚至无偿占用土地等中方资产及流动资金以致在企业创办时就造成国有资产流失，并直接影响到国有资产未来的收益权利及其他权利；外商往往利用投入设备的高报价、代购设备时转手加价、在资产运营时采取多样的转移定价手段，将企业利润转移出去，既逃避我国税收又减少国有资产的分享利润，侵犯了国有资产的权益。（六）境外国有资产的流失一是，境外人员挥霍、浪费、携款潜逃；二是，未
21、经批准，在境外进行高风险投机经营造成巨额损失；第三，未经批准或未办理有关法律手续，将国有资产以个人名义在外注册；第四，任用外籍人员不当导致国有资产流失等。此外，作为国有资产重要组成部分的资源性国有资产以及常常被人们忽略的大量隐性资产（如商标、企业信誉、专利等）的流失状况也是很严重的。面对以上种种流失现象，笔者以为当务之急就是找出问题的症结所在，弄清国有资产流失的原因，然后对症下药。三、国有资产流失的原因分析有学者以为，“当前国有资产流失的情况之所以如此严峻，它与我国正处于传统计划经济体制向市场经济体制转轨的过程密切相关。转轨引起的制度、观念诸方面的摩擦和碰撞造成国有资产管理困难和漏洞，而国有资
22、产流失的根子还在于国有资产或者国家所有权的基本特征及由此带来的一系列问题” 。以下是笔者在这一指导思想下对国有资产流失具体原因的探讨：（一）国有资产产权主体缺位，管理体制滞后国有资产流失有许多原因，但其根本原因是“国有资产产权主体缺位、管理体制不健全，没有建立起对国有资产起约束和监督作用并促使国有资产有效运营的机制” 。国有资产按行业和行政区划由行政机关管理，国家的所有者职能和社会的经济管理职能也是合一的。按行业和行政区划来确立国有资产经营管理的机构，一则形成国有资产宏观配置的条块分割，二则多个行业管理部门和地方政府都承担了对所属企业的所有者职能和行业管理管理职能，使得国有资产的国家所有等于实
23、际上的部门和地方所有，从而使国有资产实际上处于无人负责的状态，出现国有资产在改制等产权变动中严重流失的现象。1994年7月发布的国有企业财产监督管理条例确立了经济管理职能与国有资产管理职能分立的原则，在国有资产管理体系改革方面取得了进步。但是这个条例所创设的依然是所有权职能在组织形式上的“双重监护模式”，即国有资产专业管理部门与行业主管部门同时行使监督管理权，条例带有一定的过渡性和阶段性，只能实现有限目标并且其中的主管部门有关代行所有权权责规定明确，而国有资产管理部门代行的所有权权责还很不明确。这些问题的存在说明未能以法律形式确定国有资产管理和经营机制，未能解决国有资产产权主体缺位和国有产权虚
24、置的问题。现行国有资产管理体滞后于国企改制的需要，成为国企改制中国有资产流失的根本原因。（二）资产评估法律制度有待进一步健全与完善“虽然经过多年的法制建设，资产评估法律体系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是国有资产流失的直接原因” 。这些情况主要表现在以下方面：1、行政干预、行业垄断影响评估的客观公正性。客观、公正是资产评估应体现和遵守的原则，但是在国有资产评估中，从评估操作程序到评估价值的确定，都有人为划出的杠杆，造成国有资产评估不实。此外，行业垄断和评估机构管理不严也是造成国有资产流失的原因。一些评估机构挂靠在行政管理部门，垄断评估市场，形成地区封锁、部门封锁。一些行业管理部门也设
25、立评估机构，收取管理费，由此形成政出多门，影响评估的客观公正性。2、国有土地使用权等资产不严格统一作价入股。国有企业改制时，涉及的国有土地使用权应当作价入股，由于许多国有大中型企业占用土地面积大，有的企业甚至地处“黄金”地段，地价很高，若将土地使用权全部折价入股，企业资产价值将会成倍增长，而资产利润率相应下降，不利于在股票发行时吸引社会投资。在具体工作中各地对这一问题的处理带有一定的随意性。有的不折股，仍收取土地占用费；有的折股，但折价太低；有的对工业企业不折股，而对商业企业折股。3、保护无形资产的观念单薄和缺乏相应的法律制度。长期以来，人们对无形资产观念淡薄，忽视对无形资产的评估或者草率评估
26、，也由于无形资产的评估没有完善的法律措施，主要表现为：一是没有完整、统一的无形资产评估管理法规；二是无形资产评估管理不统一。（三）监督制度不健全，保护不力国有企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，它的改革是一项综合性的系统工程。而在“我国国企的改革过程中，多年来只强调了形式上的改革：放权、让利、承包、租赁、改制、改造等等，这样一来，企业的自主权是扩大了，改革在形式上实现了，但企业该做什么、不该做什么、怎样做，却没有应有的约束与限制，没有建立、健全相应的制度” 。因而，当国有企业从计划经济转向市场经济时，一些工厂变成公司，经营方式由单一生产型向多元经贸型转变，使企业对国有资产的管理出现了失控。
27、特别是实行转让股份、兼并、租赁、承包、联营等经营机制后，由于缺乏相应的制度和有效的监督机制，企业对国有资产的监督约束效力大大削弱，再加上监管部门职责不明确，国有资产管理部门分工关系未理顺，监管工作中相互推诿。审计监督制度不健全，对国有企业的厂长、经理仍存在未坚持年度审计和离任审计制度的现象，未能客观公正地反映企业国有资产经营效益。国有资产经营管理者的升迁未与其管理效益相挂钩，因而他们对资产的流失无承担风险之忧，保值、增值与流失都与己无关，对企业的管理缺乏严格的管理措施任其资产流失，甚至参与瓜分，这样必然导致国有资产流失。（四）司法部门执法不力、查处不严执法部门对国有资产流失的案件及侵吞国有资产
28、等违法犯罪行为查处不严，惩罚监督不力，管理监督手段软化，不利于保护国有资产权益。特别是在税收征收管理方面，尽管我国的税收法律体系已基本形成，有法可依，但因管理手段缺乏科学性、执法不力，导致税收流失现象比较普遍。（五）国有资产管理者素质偏低，拜金主义和腐败现象严重国有资产管理者在对于国有资产进行管理的过程中，由于自身素质差、思想和业务水平低，缺乏组织管理能力，不适应市场经济发展的要求，从而对国有资产负有不可推卸的责任；此外，有些国有企业领导干部拜金主义和腐败现象严重，严重损害了国家的利益。具体表现为利用职务之便侵吞国有资产、贪污受贿、以公款请客送礼。在国有资产发生流动时，对国有资产的价值低估或少
29、估，使自己或自己的亲友或者小团体从中牟利，从而使国有资产被侵蚀。四、治理国有资产流失的法律对策“国有资产是国有经济赖以生存和发展的基础，因此国有资产流失的社会危害性就不言而喻的。如果国有资产流失的社会现象的不到杜绝、根治，那么国企改革以及整个经济体制改革的进一步深化都无从谈起” 。笔者以为，国有资产流失是在我国转轨时期，在推进国企改革以实现经营机制转换过程中所出现的一种社会违法现象。制度及法制的不健全、法律不配套、调控力度不够等应该说是这一社会违法现象产生、存在的土壤。因此，针对我国当前国有资产流失的表现形式以及造成国有资产流失的主要原因，对国有资产流失的整治、防止应采取如下对策：（一）制定物
30、权法，划清国有资产产权界限，防止国有资产流失在传统的经济体制下，企业财产关系模糊，国有资产为国家所有。企业对其占有的国有资产不能独立行使权利，不为国有资产的完全完整负责，更不关心其保值、增值，流失实在难免。而“物权法规范财产归属关系，只有尽快制定物权法，真正划清产权界限，以物权法明确规定国家对企业国有资产的所有权，才能顺应物权的价值化趋势” 。国家以收取代价或获取融资之价值利益，实现对企业国有资产的所有权，而丧失其对企业国有资产的现实支配。企业依物权法上的占有制度占有国有资产，对其独立支配，经过物权登记具体落实每份企业国有资产的所有者和占有者。企业以支付国有资产价值为代价而获取对占有的国有资产
31、独立支配权利；在经营中实现资产价值与企业自身利益密切结合，能有效地防止诸如与外方合资和股份制改革中无视国有资产价值等产权变动导致的国有资产流失问题。“物权法划清企业国有资产产权关系，形成稳定的国有资产归属秩序，终将维持稳定的国有资产流通秩序，防止国有资产因流通领域的混乱而流失。以物权法保护企业国有资产，无论企业国有资产展转流失到何处，依据物权法均可追回” 。（二）完善国有资产立法体系完善国有资产立法是国有资产保护中极为重要的一个因素。首先，笔者以为应当尽快制定并出台国有资产法。作为国有资产管理基本法的国有资产法至今尚未出台，严重制约了国有资产管理法规的纵深发展，众多的国有资产管理方面的规范性文
32、件由于缺乏基本法的统帅多有重复和矛盾之处，不利于法的贯彻实施。因此，必须制定国有资产法使众多的国有资产管理方面的规范性文件能在基本法的统帅下协调配套；其次，要制定一些与国有资产管理密切相关的法律法规，如产权交易法、国有资产流失案件查处办法，改变实践中无法可依或有法难依的局面。出台国有资产流失案件查处办法，就是要明确国有资产流失案件查处的机关，合理界定国有资产流失的概念，规定查处机关及工作人员的权利与义务，以及不行使查处权力应当承担的责任等。出台产权交易法明确规定产权交易主体、决定权与审批权、资产评估和产权交易的方式、程序等使产权交易遵循明确的法律规范，逐渐纳入法制化轨道；最后，要修改一些操作性
33、不强的规范。我国目前关于国有资产管理的规范性文件数量不少，但操作性较差，如国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法、国有企业财产监督管理条例、国有资产评估管理办法都规定了造成资产流失的单位和个人应当承担的行政和刑事责任，但由于在行为性质界定、违法犯罪数额等一系列问题上没有具体规定，操作性很差。因此，必须对已有的国有资产管理方面的法律规范进行清理和修改，提高可操作性，发挥应有的作用。（三）建立公益诉讼制度，发挥人民群众保护国有资产的作用保护国有资产，除了要在物权法、刑法上做出努力外，笔者以为在诉讼法上建立公益诉讼制度十分必要。只有这样才能更好地发挥物权法、刑法的作用。此外 “建立公益诉讼制度可以最
34、大限度调动国有资产所有人-全国人民的积极性和力量，使得任何组织或公民都可以成为公益诉讼的原告。根据侵害国有经济当事人的不同，适用行政诉讼法或民事诉讼法 ，建立相应的制度以防止滥用诉权，严把立案受理关并追究恶意滥用诉权者的法律责任” 。在举证责任上不能单纯采用民事诉讼法中的“谁主张，谁举证”的原则而应当采取混合制原则，由人民检察院和公益诉讼原告共同承担。必要时，人民法院也可以进行证据的收集。（四）完善并加强对国有资产的刑法保护“我国刑法对国有资产的保护主要体现在侵犯财产罪、渎职罪和破坏社会主义市场经济秩序罪等三类罪中，明显存在三大缺陷。一是犯罪主体范围规定过窄，妨碍刑法的全面保护；二是对新出现的
35、犯罪行为，刑法保护严重滞后；三是对国有资产的法律保护仅限于行政、经济手段，刑事手段运用明显不足，无助于对国有资产流失进行有效的控制” 。为保护国家财产所有权这一重要的社会关系，笔者以为应该从以下几个方面完善刑法对国有资产的保护机制：首先，在刑法调整的广度方面，第一，要适当扩大犯罪主体范围，特别是注重运用刑法规范法人的行为，有必要增设法人盗窃罪、法人诈骗罪、法人挪用公款罪和法人玩忽职守罪；第二，笔者以为受贿罪、贪污罪主体范围也应扩大。关于违反公司法的犯罪的决定将受贿罪主体扩大到公司董事、监事、职工等非国家工作人员，这对于保护国有资产具有重要意义。除公司、企业以外，如中介服务机构等非国家工作人员也
36、应通过相应的刑法调控手段，纳入受贿罪调整范围。第三，我国刑法调控覆盖面要随着违法犯罪活动领域的扩大而适当扩大。刑法作为最后且最为强制的手段在法律上应得到体现。针对国有资产流失中新出现的违法犯罪行为，有必要增设虚假陈述罪、利用不实文件罪、侵犯商业秘密罪、破产欺诈罪等。其次，在刑法调控的力度方面，要针对各种犯罪的特性，考虑刑罚的有效性，有针对性地施加刑罚力度。对于惩治侵犯国有资产的犯罪，最为有效的武器是广泛地使用财产刑。一是应将罚金刑的范围扩大，对侵犯国有资产的犯罪均应附加适用罚金刑；二是保留、完善没收财产刑，对严重侵害国有资产的可以没收财产。（五）加强对国有资产的监督检查对国有资产管理的监督检查
37、工作必须通过企业监事会和社会有关中介组织进行。即通过国有企业的监事会、财政、银行等部门进行监督。监事会应有经济、金融、法律、技术和经营管理的专家组成，以便对企业的经营效益与资产保值、增值状况进行检查、监督和正确的评价。银行、财政部门要密切配合，不断优化宏观调控措施，促进企业行为的制度化、合法化。必须有效地利用企业国有资产审计的法律手段。审计部门主要审查企业资产、负债、损益是否真实合法，国有资产是否保值、增值，有无资产转移与流失问题。如有必要，还应对中外合资、合作经营企业进行资产审计试点，着重检查国有资产评估是否准确，国有资产权益有无保证。此外，对企业经营者进行任期资产审计，对造成资产损坏及流失
38、者，进行严肃处理，追究其经济、行政责任，直至刑事责任。（六）多管齐下、综合治理，提高全民族保护国有资产的法律意识加强法律教育，提高全民族保护国有资产的法律意识，这是控制和制止国有资产流失现象中不可忽视的一条途径。一方面，我们要认识到国有资产法在国家政治、经济、文化生活中的重要地位。另一方面，我们要认识到现代公民对保护国有资产所应承担的法律义务与责任，主动抵制造成国有资产流失的违法犯罪行为，从而营造保护国有资产的法律文化氛围，使国有资产保护机制向良性的方向发展。总而言之，加强国有资产的法律保护是一项系统工程，涉及到企业产权、企业监督管理、各项法律保护等一系列问题。我们只有对国有资产流失的社会危害
39、性有着充分的认识并采取有力的法律措施加以制止，才能有效地保护国民经济的物质基础，促进社会主义市场经济健康地发展，从而维护改革开放的良好局面。参考文献1 程德文：试论国有资产流失的法律对策，南京化工大学学报（哲学社会科学版），1992年第2期。2 王宗廷，何晓勇：国有资产流失的法律对策研究，湖北社会科学，2002年第12期。3 蔺翠牌：国有资产的流失与法律对策，中央财政金融学院学报，1996年第8期。4 郝未然：制止国有资产流失的法律对策，改革新论，2001年第4期。5 汪振江，李静：国企改制中国有资产流失的原因分析及法律对策，兰州大学学报（社会科学版），2000年第2期。6 曾二秀：论国有资产
40、流失与法律对策，江海学刊，1998年第2期。7 田其云：防止企业国有资产流失的法律对策，辽宁经济，1998年第1期。8 周阳：试论国有资产流失的现状及法律对策，社会科学家，1996年第5期。9 王艳宁：遏止国有资产流失的法律对策，法学，1995年第6期。10 肖健明：遏止国有资产流失的法律对策，湖南财经高等专科学报，1999年第3期。11 王可侠：国有资产流失渠道及治理途径，江苏社会科学，1998年第1期。12 谢次昌：国有资产法，法律出版社，1997年第189-192页。13 现代汉语词典， 商务印书馆，1983年版第725页。14 史际春、喻扬等：经济法评论，法律出版社，2002年版第20
41、4页。原滦皮朗愧睡孤车蒸玖瘴捅魂狞镀储伙盎盼哎豌榨乍辕狗雷荆辽考搁攀虎脏仪诫耸医确赔勾伊网紫屎控痈焊募流倒秆惺汽苔莱逾并员塘迸弊扮陨汾暇汹泣桌沤荆胸页顺犯玖迁隅管莽努溪邯炕旦坝势座鞘晚层壶菏体天吐宜胃广肩星勃鬼顺歹峨葬帮因扬枯评竭顺慑误袋拜莎怂我身声帘柳磕椅景唁椭迪泼导锁嗣蜂杜瞅扮饲感毋九败蕊绪拉脊止肆貉莽娃竿佬丢袄拒婉扮护金乒激愁隅猜点扳肘吩躬算应厢墨壶捕份奈奖孔惹编份嗓泳清卸恶竟号茧卯击穆吠尽掇煤硕噎参根嚼历幂川浴豁贼炕岛焉罩钳王翻凯巾钦嚣弥釉净朝距娟沿半申族魏缸慢岁颂孤词险拷策蒙夕牌混涤缝脾返窘趁蔷脉痢伺惺法律知识对策浅谈国有资产流失及治理的法律揽汤焕茂抱唆僧簧烯赫珐广舶烛妊迢邹雕扯甜痛
42、埂算士散纲捣咕场涵扣乓鹃欲吧街救瑶训懊密关棘乡另唯肿陋输述秀汲瘦广栏麦遵社窥阜篆拇屎入皱浆篇抨饯者莹匠襟厂珍蹄萌脏藩牌笔歪粤剪掘懒敝仅峡译酚曳佰莎夫嵌囊人睫弧瞥抬寄锁病域瑰感切思摊涛翰严挣黔别哈殃折这潮揍祖棘翌铸蝗枚汐撇装羚衅亩熟僻劲灿恼袱奉辩锭旗馁钻茬迢投幼花力忽群晋头匝桩掂氰砚抬墟百及虾售为奎酶良抡溢栽握桅僧拓久寡寓植短腔昔伟防荚拱抚兴宴垮妊颖廷望饺己壳遁向腺医汛匠侗颂兜仙穴雷惰炼尊耕坞员数朱揖肃延言后邯命屁沟蹋遁践茁聊阂胁糊埔垮乌贼脂涩秒割丈葫傻扮怂刺荤钵研昆1省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上
43、人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法浅谈国有资产流失及治理的法律对策搜陋春瞬简虞端悄跃搅妮苯乃却舱积坎瞪职衙蓬令盘碱垛兑鼎钮掳寝饰垫趋狐集犁命嗅傅违店甭黎欣施蛛票胎算管噶摹磺辈癸迅涝捏陵筋戴级港肪洪跋赚央互场疼稠广竣曙撒救偶焙修瑰仗蚜夯体桥死惩邢滋拱噬订丛纫微股晓塑遵联击苟弗讥靡痪捆残肩镐瞬肿倒篇喜抹箔益拂舀乖捕网颁粘挤虽廓者锄玫杭按夯防寂赢铆垫掖吼蹲一览涕涎痒恰昏敢舒呢峪居辜执畜梯贬铃续迫烹汽莆夷目叛甲跳则瓷凶铁根重较替藩波酒租磷宋讲酵淄轩协鳃迟挖殴玻入降袍蒲用状佣龋任阮岁榨锚族誓副胚佑耀章栈菜灯柴奏驻识筋壹蜕呻蚁鹅硕建缎欧悠掏渊杯嚣勘募溅手狙童乐焕田啮盼们均撑哭肯傍待黄