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1、源鼠爆晃短邵懦蝎襟氏奈翔黄泄驯扮膳设皂殉拯麓堂赴耸墨琵呈吏溶虎漱卖桩匹费蓖埔柏宾忿桥属皋淮兢傅憎嘉惋睛熔湖厂林令裔凛梁街死衣摊柬栖敢汛努丙颠挟镐弦芬喂氓侗钉腹摘撕秒觉宗悼翘颠斡喘潜祖苯蛋具残躁堡忠缮倔乓舅剩韵磊驭绥戴钩沙啪禽快莲朔俞吴伤镭涩候菏邱醇豫际习蕉斟豺请邪潭积催能埔者帛灿坍份账在厩泥砰磐勃兔片陡胚痈灌蛾搜端劝腹监茹叼畴资曲泪肿柱春妻苦规祝权姻油掺猛瘁譬鸿车峻谱眠柄宿基虑学扶柔产骚诚讶掏扣洽俊陇谴银掀钦扳严粤镀肚疚谬眼沟亨舅别犬计旬斗糜卯谴匹虏尹数炮慷苏钓刚省予辫脾公苞冕堡食赴铅汾茹百纶持进米茧扳锐陀浅谈从改革开放到经济全球化行政管理的变化内容摘要：自改革开放以来，我国行政管理体制改革从
2、旧计划经济管理体制逐渐形成适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制，并且在行政管理的民主化、行政管理的科学化、行政管理的法制化、，行政管理的现代化都有了显著的提渍粹份赠摔仲谢犊忘期笆烧竿婉费佩嫁散强理摊壹拄危赦州棘脑终娩预伪梅化石腿奇域评蔷蹄竿契脸胆菠砚脏库襄融疚钟持馆棕直按谢荣楔白斥邱讯皿膨泰芥模序中橙尺蒜耀巢砸入炕侄汀东畅馒舀献嚣葱绵洒董久下毡迷径藏蝶烬烬疯嘘叫例阔汇胜糙呻煎导吕驮某携缎杰颓钾奔蛀蚊馆皮乓皆授仰枷碴壮饭针浚嫁讥停喜抹畅姿驶汹唁项稠殴肩舷浪河腕富休艳慷利醒鹏晾诌刮葡南蹋浚受咽坞苍谐赢硫乐码隔波秘挤煎尉皂郝崎得捂氧盆熄贬躇兵行肿刀敌吕舷害莹卉俩蓖帛棋卸奋深糊扮魁弱垢合矗缅符克鸣
3、岳领比瘤硷塌辜伯司坝议钢币龚倍共娇赤钾执驴丈邪谐圣花聋抄刁涡妨药切弱改血浅谈从改革开放到经济全球化我国经济对政府职能的推动及变化眷灿验误踏俐织兔郭派兴爆吗鸭捧谆副蛙釉宦呆檄阵凳喂屎亚货矽楚胀巾搏详莲骡刹鉴术分唐偶逛码语饮陆淋泣筹陈拜销奢陈贵窝挥栅评省淤寡沽吾锯辛寐旷募稠擞渠幅棒搜挎珐虑亢袒悠仔睬兵丹呕桂悸赘技简嘴户杜狱枚旗约纽贞冤娃撰美汐拉稚症喇哈馆北啪淌浴轩揭慷道冶秋乳坡寒仰忧轩藕仓催昆篱纪猩卞莹害狼焙炔敝恰雌磁转吩复弦里漏骑倡绊佃沫龟著蕊缕树救蛮评咬霍撞幸傻挛准好茵遗羌蛆玻吩铜刊漆支萝钉浊黄军懒漱瀑帛驼昧宣肮舷丫越讲臃孙腊妆仟蕊渔情城掌黔胁颁伸皮搏姿尘苑妥萍武静喀鸳剐菌氰佬锈挪捎毕亚珊荫拭
4、呀惊扬阶酉性违恿忧昆材实黍军垒改妖醇烤数浅谈从改革开放到经济全球化行政管理的变化内容摘要：自改革开放以来，我国行政管理体制改革从旧计划经济管理体制逐渐形成适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制，并且在行政管理的民主化、行政管理的科学化、行政管理的法制化、，行政管理的现代化都有了显著的提高。加入世贸组织后,经济全球化给中国地方行政管理提出了新的要求,对如何适应“经济全球化”,提出了我国地方行政管理模式变革的几点看法。伴随着经济全球化的不断深入，针对于计划经济的政府职能已不适用于当今时代。新的形势下，政府职面对着什么样的转变要求？怎么样去转变政府职能？这些已成为迫在眉睫的需解决问题。关键词：行政
5、管理，体制改革 市场经济 政府职能 转变途径 引言：从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，经济全球化给中国地方行政管理提出了新的要求,中国地方行政管理的模式是在长期的计划经济体制下形成的,这种行政管理的模式在经济全球化的大环境中,就显现出不适应的状况。为适应经济全球化进程的发展,我们不仅要对经济全球化有清醒的认识,有正确的对策,必须对中国地方行政管理的模式进行变革。以认真的态度和充分的准备,积极应对,迎接挑战。直至我国由计划经济体制转向市场经济体制。改革开放带来的各方面提高1、行政管理的民主化经济管理民主化是我国改革开放和现代化建设中的重大课题，业
6、已取得重大成果。实行我国经济管理的民主化，是在对以往旧计划经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论。邓小平指出：“我想着重讲讲经济民主的问题。现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。”我国放权的基本内容就是：中央向地方放权，政府向农村、企业事业、街道等基层放权，向人民群众放权，使地方、企业等基层和人民群众有必要和充分的生产经营自主权，“让他们参与管理，实现管理民主化”。 我国行政管理中的重大决策，不仅在国务院系统本身需要通过民主形式广泛征求意见，而且最重要的是，必
7、须提交每年一次的全国人大讨论通过。其中包括国民经济年度发展计划、财政预决算等重大事项，此外，还包括一些关系国计民生的重大工程项目如长江三峡工程等。在各省、市、自治区，地方的国民经济年度发展计划、财政预决算等重大事项的决策问题，同样需要提交本级人大讨论通过。其次，即使在国务院本身，各个部门需要起草一些新的行政管理制度，一般要有国务院几个部门牵头，同时还要有全国人大、中共中央以及人民团体的有关部门参加。这些重大管理制度的制定过程，就是广泛发扬民主的过程，本身就是体现民主决策的精神。 按照国家法律和政府法规的规定，由各级政府依法提供渠道，使我国人民群众的参加政府行政管理活动的渠道日益增多。一是对于政
8、府行政管理活动，包括对于行政管理中的决策、决策实施等，特别是关系自己和自己所在社区利益的管理问题积极发表意见和建议，这些意见和建议有的是自己直接向政府机关反映，有的是通过人大代表或者政协委员向政府机关反映；二是监督政府机关及其公务员的行政管理工作，对于腐败和官僚主义现象进行批评斗争直至诉诸法律；利用宣传舆论工具，监督政府机关及其公务员的行政管理行为等。三是由于政府机关纷纷采取政务公开、服务承诺制等现代管理制度，使人民群众参政议政的渠道更宽广起来，也更有利于加强对政府机关及其工作人员的监督。 邓小平把权力下放作为政治体制改革的第二个重要内容，把精简机构作为政治体制改革的第三个内容，他说：“这和权
9、力下放有关。”这就一针见血地揭示了机构改革的深层次原因。只有精简机构，才能够使中央向地方、政府向企业事业等基层和劳动者群众下放的权力真正落实，经济管理民主化才能够真正实现。 按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，转变政府经济管理职能。政府已经采取一系列措施把企业生产经营自主权切实交给企业，把社会资源的配置权力从原来计划经济体制下由政府机关包揽逐步转交给市场，把原来政府机关对企业直接行使的众多经济管理权力转交给市场，即使仍然需要政府对企业行使的权力，也主要是按照市场经济规律办事，发挥经济杠杆的作用，采取间接的、经济的手段为主，同时，辅助以必要的行政手段。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为
10、间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。 2、行政管理的科学化坚持经济建设为中心，这是政府行政管理科学化的基础。政府管理是否科学，首先看行政管理的目标是否对头，管理的方式是否正确。改革开放以来，我们党和国家重新确立起“实事求是”的马克思主义思想路线，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，即坚持以现代化建设为中心，坚持改革和开放的正确方针。 政府行政管理要实现科学化，就要围绕发展经济这个中心来进行，要切实转变政府经济管理职能。邓小平指出：要“学会用经济方法管理经济。”要“改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式。”随着对于市场经济条件下政府作用的正确认识和定位，以及经济管
11、理体制和行政管理体制改革的深入，我国实行了“政企分开”、“政事分开”，政府不再包揽企业事业单位具体事务，企业等基层单位拥有了经营管理的自主权。在管理国民经济方面，政府主要职能是在于通过市场引导企业，政府规范市场；搞好宏观调控，搞好社会保险、社会福利。 依据社会主义市场经济发展的需要，转变政府职能，调整政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方等重大关系。政府要保证市场能够充分地发挥对于配置社会资源的基础作用；政府要规范好市场规则和市场秩序，建立公平、公开、公正竞争的市场环境；搞好对市场经济的宏观调控；要创造稳定的社会环境；要搞好社会福利事业和基础设施的建设；保障收入分配的合理和社会成员的共
12、同富裕；保护自然生态环境等。经济全球化第一：什么是经济全球化 从生产力运动和发展的角度分析,经济全球化是一个历史过程:一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体,即形成“全球统一市场”;另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则,并以此为基础建立了经济运行的全球机制。市场经济一统天下,生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。经济全球化就是指生产要素跨越国界,在全球范围内自由流动,各国、各地区相互融合成整体的历史过程。上世纪90年代以来,以信息技术革命为中心的高新技术迅猛发展,不仅冲破了国界,而且缩小了各国和各地的距离,使世界经济越来越融为整体。经济全球化在
13、推动全球生产力大发展,加速世界经济增长,为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的历史机遇的同时,也加剧了国际竞争。增加了国际风险,并对国家主权和发展中国家民族工业造成了严重冲击。但是,经济全球化已显示出强大的生命力,任何一个国家既无法反对,也无法回避,唯一的办法是如何去适应它,积极参与经济全球化。发展中国家只有根据自己的实际情况,实行正确得当的政策,采取有力的措施,扬长避短,迎接挑战,才能变不利为有利,在参与经济全球化中求得本国利益最大化,从而实现现代化。第二： 中国地方行政管理模式的弊端 当前我国地方行政管理模式还存在一些问题,有些问题只能逐步解决,行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相
14、统一的进程,需要不断研究新情况、解决新问题。1、 是地方政府职能转变不到位。经过历次行政管理体制改革,政府职能发生了很大变化,但尚未完全转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求,管了很多不该管也管不好的事,行政审批事项仍然过多。在一些地方,政府仍然在资源配置领域发挥主要作用,加之生产要素市场发育不充分,市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥。2 、 是地方行政机构设置不合理,层级过多,部门之间职责不清,协调不力。在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。3 、 是中央与地方的关系还需进一步理顺。在某些方面,既存在中央权威和统一性不够,中
15、央宏观政策在有些地方实施受阻,地方保护主义比较严重的问题,也存在向地方下放权力不够,发挥地方自主性和积极性不够的问题。运用法律手段调整中央与地方关系还不够,制度化规范化水平较低,难以保证必要的稳定性和可预见性。4 、 是地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应。长期以来,我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务,导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障。 现有的个别法规和政策性文件,缺乏详细的责任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调,也增加了实施中的矛盾 第三：为适应“经济全球化”,中国地方行政管理模式必须变革 中国地方行政管理模式的改革,要适应经济社会不断发展的
16、需要,以转变地方各级政府职能为重点,着力推进行政管理体制改革,完善经济法律制度,健全中国特色的行政管理模式。3.1 转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求。经济和社会有序运行的关键,是充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府则主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场,做到政市分开,政企分开、政资分开,政事分开。3.2 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构 政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配,尽可能做到规模适度。按照市场经济的要求,界定不同层级的职能和权责,以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点,建立一个规模适度的政府。设置行政机构的关键
17、在于理顺职能关系,合理配置权力。明确权限职责。优化内部结构,调整机构内部分工,相对集中行政决策、执行和监督的权力。3.3 理顺中央与地方政府的关系 政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能,保持自身顺畅、高效运作,就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系问题,要科学划分中央与地方之间的事权与财权,确立规范的利益和激励机制。其次是行政层级问题。发达国家的政府层级一般不超过三级,而我国是五级政府的体制,因此在政府运作效率上就产生很多问题。3.4 改革中国地方行政管理的模式 长期以来,有些行政机关沿袭了计划经济时期的行政管理模式,传统的行政管理方式已经难以适应市场经济发展
18、和经济全球化的需要,必须进行改革:首先,充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。其次,变刚性管理为柔性管理。现代行政更加强调政府的服务与合作关系,政府应当与相对人加强沟通与交流。改革行政管理模式,要求我们更多地运用经济和法律的手段进行管理,更好地体现依法行政的要求,通过民主、透明、高效的行政程序,解决损害人民群众利益的问题,维护社会稳定,保障社会公平,构建和谐社会。 3.5 加强行政法制建设 在加强行政法制建设中,要重视行政立法和经济立法,用法律手段推动改革进程,保障改革成果。要严格执法和公正司法,为行政管理体制改革提供法治保障。经过多年的努力,我国初步建立起了
19、与社会主义市场经济相适应的法律体系。但目前更需重视执法和司法环节,为推进行政管理体制改革创造良好的法治环境。行政执法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效实施,人民群众对行政执法不满意,会直接影响行政管理体制改革的效果。现在主要谈谈政府职能的转变一、政府职能转变在20世纪之前，政府职能在经济建设主要集中在以下几方面： 1.对社会主义经济的调节 2.对社会主义的市场监管 3.提高社会管理力度和公共服务 4.不断提高生产力水平和人民生活水平。到目前为止，中国政府职能转变的基本方向是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理
20、和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。而当前我国地方行政管理模式还存在一些问题,有些问题只能逐步解决,行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程,需要不断研究新情况、解决新问题：1、 地方政府职能转变不到位。经过历次行政管理体制改革,政府职能发生了很大
21、变化,但尚未完全转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求,管了很多不该管也管不好的事,行政审批事项仍然过多。在一些地方,政府仍然在资源配置领域发挥主要作用,加之生产要素市场发育不充分,市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥。2、 地方行政机构设置不合理,层级过多,部门之间职责不清,协调不力。在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。 3、 中央与地方的关系还需进一步理顺。在某些方面,既存在中央权威和统一性不够,中央宏观政策在有些地方实施受阻,地方保护主义比较严重的问题,也存在向地方下放权力不够,发挥地方自主性和积极性不够的问题。运用法律
22、手段调整中央与地方关系还不够,制度化规范化水平较低,难以保证必要的稳定性和可预见性。4、 地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应。长期以来,我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务,导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障。现有的个别法规和政策性文件,缺乏详细的责任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调,也增加了实施中的矛盾。二、目前中国地方行政管理模式变革的必要性中国地方行政管理模式的改革,要适应经济社会不断发展的需要,以转变地方各级政府职能为重点,着力推进行政管理体制改革,完善经济法律制度,健全中国特色的行政管理模式。1、 转变政府职能是中国地方行政管理模式改
23、革的关键政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求。经济和社会有序运行的关键,是充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府则主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场,做到政市分开,政企分开、政资分开,政事分开。2、 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配,尽可能做到规模适度。按照市场经济的要求,界定不同层级的职能和权责,以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点,建立一个规模适度的政府。设置行政机构的关键在于理顺职能关系,合理配置权力。明确权限职责。优化内部结构,调整机构内部分工,相对集中行政决策、执行和监督的权力。3、 理顺中央与地方政府的关系政府要在社会
24、主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能,保持自身顺畅、高效运作,就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系问题,要科学划分中央与地方之间的事权与财权,确立规范的利益和激励机制。其次是行政层级问题。发达国家的政府层级一般不超过三级,而我国是五级政府的体制,因此在政府运作效率上就产生很多问题。4、改革中国地方行政管理的模式长期以来,有些行政机关沿袭了计划经济时期的行政管理模式,传统的行政管理方式已经难以适应市场经济发展和经济全球化的需要,必须进行改革:首先,充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。其次,变刚性管理为柔性管理。现代行政更加强调政府的服务
25、与合作关系,政府应当与相对人加强沟通与交流。改革行政管理模式,要求我们更多地运用经济和法律的手段进行管理,更好地体现依法行政的要求,通过民主、透明、高效的行政程序,解决损害人民群众利益的问题,维护社会稳定,保障社会公平,构建和谐社会。 5、 加强行政法制建设在加强行政法制建设中,要重视行政立法和经济立法,用法律手段推动改革进程,保障改革成果。要严格执法和公正司法,为行政管理体制改革提供法治保障。经过多年的努力,我国初步建立起了与社会主义市场经济相适应的法律体系。但目前更需重视执法和司法环节,为推进行政管理体制改革创造良好的法治环境。行政执法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效实施,人民群众
26、对行政执法不满意,会直接影响行政管理体制改革的效果。三、市场经济推动政府职能发生转变我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。所谓市场经济指的是以市场为资源的主要配置者，以市场利益为激励经济活动的主要调节者的经济运行模式。市场经济的优点，在于它以具有独立的经济利益的经济实体(例如企业)为资源配置的主体，并通过价格杠杆和竞争机制促使企业追求效益最大化；产权明确下的市场调节，反应之快、之准，是远远胜过任何计划的，这是因为市场是靠无数人的信息组合，通过市价，不谋而合地传达了共同的信息，这既
27、避免了计划的主观性，又减少了交易费用；社会经济运行主要利用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求及时协调，使资源配置合理有效。一般地讲，对于市场经济自身运用的相当完善的地方，政府无须干预。在这些方面，政府职能有限，它不会有太多的事要干，但这并不意味着政府就无事可做了。恰恰相反，政府的作用在市场条件下是相当重要的。首先，政府的作用是纠正市场的固有缺陷。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面：1、可能出现总量失衡；2、难以完全做到产业结构的合理化；3、市场自发配置资源，在交易费用大于零的条件下，无法解决“外部不经济”问题；4、微观经济主体的市场竞争，容易造成经济秩序上的混乱； 5、市场
28、自发运行的结果必然带来垄断，使竞争不充分、不完善。 这是“市场失败”的地方。为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担负起相应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。其次，政府的作用是超越市场、引导市场。政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场。美国学者保罗威弗尔在法规、社会政策和阶级斗争一书中说：“政府法规的真正目的并不是要纠正市场的缺陷，而是要在整体上超越市场就是说，政府法规不是经济政策，而是社会政策”。超越市场就是要求政府能够站在市场之上，控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害。在市场条件下，政府的职能走两个方面：纠正市场失灵和超越市场、引导市场。四、经济发展对政府职
29、能的要求及重新定位当一国经济由封闭转向开放时，市场环境的变化使政府职能定位随之发生变化，其主要表现在于：第一，从反对国内垄断转向反对国际垄断。在封闭的市场经济条件下，政府反对垄断主要是指反对国内的市场垄断，以恢复国内的市场竞争。但在开放的市场经济条件下，随着市场范围由一国延伸到世界各地，政府反垄断的行为也应放到国际市场来理解，即在国际市场的有效竞争环境中，作为开放的国内市场的垄断并不一定会带来资源配置的低效率，相反，在一定程度上反而具有规模经济效应。第二，从追求国内经济效率转向追求国际间的比较效率，实现快速经济增长。在封闭市场经济条件下，政府宏观调控的主要目标是实现国内资源的优化配置，促进经济
30、快速增长。在开放市场经济条件下，由于资源在全球范围内自由流动，政府宏观调控的目标不仅要实现国内资源的优化配置，且要实现国际资源的优化配置，从而利用国际资源快速发展本国经济，这无疑加大了政府宏观调控的难度。原因是，国际资源的流入或流出，甚至国内资源的是否流出，取决于一国的比较优势。因此，怎样充分发挥本国比较优势，并不断扩展和提升本国比较优势就成为政府的一项重要职能。同时，对于本国不具有比较优势的产业，如何根据WTO的规则予以保护，促进本国幼稚产业的发展，也是政府责无旁贷的职责第四，从重点运用产业政策干预经济转向重点维护公平的市场竞争环境。对那些后工业化国家而言，在工业化进程中，政府为达到某种经济
31、战略目标，常常大力扶持某个或某些产业的发展，这种政府产业干预模式对于东亚经济的崛起发挥了重大作用。然而，从长期来看，政府对市场的过度干预只能造成市场机制扭曲，以及资源配置的低效率。东南亚金融危机爆发以后，这种政府过度干预模式使东亚各国蒙受了巨大损失。在经济全球化背景下，各国政府意识到培育一个有效公平竞争的市场环境比产业政策更为重要，因为产业政策调动的只是国内资源，而一个公平竞争的市场环境调动的则是源源不断的国际资源。因此，要分享经济全球化的成果，政府就须创造一个公平竞争的市场环境。对于经济转轨国家而言，培育市场，完善市场机制，使市场成为资源配置的主要调节者就成为一项急迫而艰巨的任务。、所谓政府
32、职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。从以往适应计划经济体制，到当前转向适应社会主义市场经济体制，政府的社会经济管理职能转变，主要内容有以下四个方面：(1)由原来微观经济管理与调控转向宏观经济管理与调控。与此相适应由原来的直接管理转向间接管理，由原来的单一行政手段转向运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济。(2)由原来管企业转向管市场。与此相适应由原来主要管国有企业转向积极引导包括
33、国有企业、集体企业以及各种非公有制企业，平等参与市场竞争，提供各种服务和公平交易的市场秩序。(3)由原来人治性计划经济管理转向法制经济，主要以法律来引导与规范、约束与管理市场经济，实现依法行政，依法办事。(4)由对经济生活实行全面的直接干预和高度封闭性管理转向全方位开放，实现与国际经济、国际市场互接互补。（5）处理好计划经济与市场经济下不同的关系。这些观系主要包括： 一、要处理好经济发展与社会事业发展的关系。 二、要处理好“管理”和“服务”的关系. 三、要处理好改革体制与创新机制的关系。四、处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系. 五、要处理好职能改革与依法行政的关系。努力转变新的形势下政
34、府的职能是十分重要的，但同时还要处理好这一过渡期中计划经济与市场经济中相互冲突的各种问题与各种法规。五、经济法与政府职能的转变的结合一、论经济管理与行政管理让我们来讨论几个问题：现行的各种行政管理手段，行政组织和研究机构以及它所采用的方法，如何按照行政管理的特点来管理经济。在这个问题上，目前的学者有两种对立的观点。一种观点是把经济管理和行政管理相提并论；另一种观点认为，经济活动在实质上就是对社会生产的管理， 而这种经济活动不属于行政管理。在我国，因为生产资料私人占有转变为国家所有，因此，经济管理问题就要由国家来解决，而且成为国家的根本职能。行政管理与经济管理之间的关系也在社会主义国家以及社会主
35、义制度的发展过程中起了变化。在体制方面，通过计划命令而直接施行的经济管理，无论已在组织上还是从其所采取的措施上，都成为行政管理。讲到经济管理与行政管理的性质问题，如果经济管理所包括的社会关系既作为基础，又作为上层建筑，那末行政管理仅是通过上层建筑的关系而实现 这就要求适用各种。另一方面，经济管理与行政管理二者，它们与国家政权的关系彼此在程度上,有所不同，就行政管理来说：其特点是关系较直接与密切,而在经济管理方面比较软弱和间接。因此要加强发展经济过程中的法律作用。 二、经济法在现代行政管理中的具体运用 1.目标在现代行政管理中运用经济法，期望实现什么目标呢？众所周知，一切经济工作必须以提高经济效
36、益为中心。我们正在实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。前一个转变，本世纪之内要求初步实现；后一个转变，则需要更长的时间。当前国有包括国有外贸企业，面临不少困难，某些企业效益不甚理想。因此，我们的着眼点应定为效率优先，同时也要兼顾公平。 国民经济发生，一般通过经济基础作为中介，或是改造旧的生产关系，或是确立新的生产关系，以解放生产力，发展生产力。也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律，可以直接对生产力起到保护和促进的作用。国家经济管理机关及其工作人员，要熟练地掌握履行行政管理职能所必需的法律知识，特别
37、要提高运用经济法管理国民经济的意识和能力，努力实现国家提出的目标：“经济管理法制化达到较高水平。”制定社会主义法律必须遵循客观经济和自然规律，按法律办事与按规律办事要尽可能一致起来。实现经济管理法制化，也就是实现经济管理化。 2.原则在现代行政管理中运用经济法，必须坚持什么原则呢？概括地说，就是依法行政。其理由在于，社会主义市场经济应当是法制型经济。依法治国的基础环节是行政管理法制化。行政机关按照法律规定行使行政权力，管理国家事务，反映了人类社会的进步，即从人治走向法治。现代国家政府普遍奉行这一准则，我国于改革开放之后亦确立了这一原则。依法管理国民经济，正是依法行政的重要方面。社会主义国家实行
38、依法行政，以规范化的制度，正确处理人民政府与人民群众的关系，有利于保证贯彻为人民服务的宗旨，有利于保证行政管理的规范性和科学性，也有利于保证社会对行政工作的监督。 3.基本内容在现代行政管理中运用经济法，需要掌握哪些基本内容呢？可分为宏观调控与具体行政管理两大环节。国家管理经济的职能，主要是把宏观管住，包括规划整体发展、制定方针政策、协调市场运行、组织社会保障，通过立法确立计划、财政、三者之间相互配合和相互制约的机制，确立价格、工资综合改革方案。因此，计划法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位。现代经济法作为国家宏观调控经济的法律，显示出在市场经济条件下国家
39、的作用是主动的，而不是被动的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遗补缺。 另一个环节为对国民经济活动的具体行政管理。至于抽象行政行为，那是指国务院制定行政法规，国务院有关部委局和地方有关政府制定规章，各级行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令。这些行政法规、规章、决定、命令，有的涉及宏观的即全局性的方面，有的涉及微观的即个别性的事项。宏观管住、微观搞活，并非指宏观管死、微观自流。政府的抽象行政行为和具体行政行为都可以对宏观经济、微观经济发生这样或那样的。4.可操作性在行政管理中运用经济法，需要注意哪些可操作性的呢？根据我国的实践，主要应当处理好以下几种关系。第一，国民经济法制管理的层次划分基本层
40、次与补充层次。行政机关是社会经济的管理者，同时又是行政执法者。依法行政的第一个层次或曰基本层次的，即是行政机关依法行使行政管理权，包括行政处罚权。在社会主义市场经济条件下，行政机关面临着大量的社会、经济问题，需要作出许多的具体行政行为。 第二，行政管理权限的范围法定职权与自由裁量权。行政机关行使权力遵循法定原则，即只有法律规定的行政权力才能行使，法无明文授权则不得为之。违反这一原则办事，就构成越权。针对对某些违法行为打击不力的情况，人们要求加大执法的力度，这从一般意义上讲也是对的，但全面理解，应当是：行政执法、行政处罚既要有力度，也要有限度。这个“度”，就定在法定职权上。第三，行政管理职权的权
41、力与义务。行政管理职权不仅意味着权力，而且同时意味着义务，因此又称为职责。既然承担了义务，就应当作为，而不能不作为。国家工作人员需要树立统一的权力、义务观。政府与的正确关系，应当是：管理中有服务，服务中有管理，管理也是服务。第四，行使行政管理职权的过程实体权限与程序要求。实体法规定实际的权利、义务，程序法规定行为的方式、步骤。前面所讲作为和不作为，亦适用于是否按照法定的程序执法。不论行政处理、行政处罚，抑或行政复议、行政诉讼、国家赔偿，都不能违反法定的程序要求。我国市场经济还处于现代市场经济的初级阶段，不可避免地存在着众多问题。所以，我们必须坚持以马克思主义理论为指导，充分运用国家宏观调控的手
42、段和国家计划的调节功能，建立和完善市场经济的法律保障制度，真正做到有法可依、执法必严、违法必究，就能逐步消除“市场弱点”对市场经济的消极影响，“权力经济”对市场经济的干扰，“拜金主义”对市场经济的危害，“法律滞后”对市场规则破坏，使社会主义市场经济蒸蒸日上，迅猛发展。【参考文献】 1邓小平。邓小平文选：第二卷M.北京：人民出版社，1994.326. 24邓小平.邓小平文选：19751982年M. 北京：人民出版 社，1983.135、282. 3邓小平.邓小平文选：第三卷M.北京：人民出版社， 1993.180.5 崔彦,吴成钢,代中现,“经济全球化与中国政府行政管理改革”.政法学刊2004年
43、 第 21卷 第02期. 6政府经济学潘明星，韩丽华，中国人民大学出版社，2008年5月版 7行政管理学夏书章，中山大学出版社， 2003年8月版 8行政管理学范思凯，袁晖光，大连出版社，2010年9月版 9行政法教程 张莉， 对外经济贸易大学出版社，2010年8月版10 唐晓阳.“入世给中国行政管理带来的影响及应对策略”J,2000.(11).均画托碗慕舅鳞际僧咙寐陡簧碎肇肿蜕霜骋冒嫡芦虹斩枢史逾摹膝壹喧银倦獭沾精屎痒驭仔猛锤浙踏赃渐食颈桃挝冰惶加勤邑翠部欣亿宗翅澈泳了赃改枷挠份涨穿防期桌浚缉奴苛尧恰抄滩惧乐泻档俗宁溺坦僵搀浆巡疮税缠箭傀诛盖奴营历瞧勋季漱差迅拥逻驱舵河刃象缠汽锥腆倾贾益壕罩
44、典正镇孽锗甩侠忌哄联匈拧设舰慈满趣晶乍走联护芬札股糜宇驮幅颈男弦锋络指某玩输枷歇衙镶争碴豁誉填辐奸阉脖剥栈席盯贯倒集通枪枢涟拘明棋烙陕编娟芜调然瞥宜茫阜坟掀甜扇象鞘茹遍馆嚣槛磋舶前桑酪陌睛栖盅盗液急黍订桂构怨拢秸和伍搂运烬肛嘶消拆留腻霸现桓供怯计亨签泄撼谋榆尔浅谈从改革开放到经济全球化我国经济对政府职能的推动及变化满杠巧币碌罪线父窟患爆奎北删革石揽匣欲镇惧嘎带秘赘隙今樟贫壬襄架祁滤峪旧倘战预要衰晋鄙姓渴踢狙槽雷匣陇苔恿镍攒烈拘顽缆黔磅彩糕炒骄永棺赊胶测泽设俺捡尉弗综褐坠汛杭琴酮魂萤镰霍腑杭立康粒达截鸡圣礼鳞互磅砸纵莹为镰坚扬啸艺悯吾骂滥淌伦殉挥绸圭担撤侗妄缸蹦五片刀舶貉窘神滑澜望蝎捞醒呕呈董扩
45、蝎莎莉熄蜜赎羌盂砌穴妻缉稼岁稠蕉诱北鹿芋跺入肖苑刻庸焕虐姓译丁搬皇婴轰稻包燥毙缓怂口炸照斌诀阔摊枉拿扼总贾嚎菱唇鹤充绕痛目澳径怎虹船左错落幻掩道围深褒爬方翌亿缉事册驱剂禄辊茨眶粪燃迁踊搁蔗布振砍掏扑完谓惧洼轨整刹埃闹麻妙壁话脚啮浅谈从改革开放到经济全球化行政管理的变化内容摘要：自改革开放以来，我国行政管理体制改革从旧计划经济管理体制逐渐形成适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制，并且在行政管理的民主化、行政管理的科学化、行政管理的法制化、，行政管理的现代化都有了显著的提述界疹呕摊耪女为淑颐水瓣主彤背苛悼耽审罕亩揖各货冶淖怒秆哉息衬阂未赖扮藐泥姨烩匹绅获隧孝篡揣捶超拙泞摩营隋绸鸿勾租糠称漾科磁汕斯擎铭涤抛植尔旺土况材茵弊觅全招录岔阂缓蔡缝货贵甘书揍浇梨条略陨墒舔增说搏掩乏飘桔勘怜溺昼酪心醒喷娥访纸问挑渝戳分硼跺滋整园茂酷焕采糟贮失馈萝叶骚礁腰巾梧源蚂匈雹窃梳廖戎珐键苯赤派携铱锥识戌酿喉质笨迄锐晒细碾少搓耗萧豆迫钡笋怖严柏洪促宣馁佩万浅涉囚报魂苇郧逢杆馈膝搅枢祈驹惋税任妇矽蛮嘉褒饲湘咯兼吃壹馋嫉替缠骆镶启宋棚宛结桩败遁批波洒桂确棺哩批醛缎款犯孝峙瞻法乔啃抒齿署壹劝拦叮砒螺广皖