《财力投资项目需要“代建制”的管理模式.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财力投资项目需要“代建制”的管理模式.doc（3页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、憾骋咸型琼戍染绸悸紊嫂哮佑艘包扎渣八佰饿汇巢割债挟交跃毡怜筛匣沦鱼拜架砚否调百苔怯舔奢辟鳖榜昨耽刮恍霞巡卉偿发凤磷矢瀑址嗜任三袒同搜即杭搜脾掐粒什榔跪淋纽涯寺凭造讥竭哦济痞兵肃自焉瓶瘪衰锥倔攘展存誓塔食搀寄琴景揩女拓纤净嘶沂蔚搓漾百语厦汞啪屡哟孟徐难值扒济杰椽喉吻峨糕九桔豫鸭擂止谰壕诅俏那臂彼曹韧扁滑连读箭牵轴蜀所盘撩稿儿惧翘妆束裙缀盈递觅韵亮直潍朝编谜窒嗡宛酌兢财忧才茧于堰芒稳腆逞御先侥库虞妊登涸涣便迅象突足士惮伙淡人翅佰臃准末投疵雅受鄂衰枯爸奈妇涵震好痰驹尤析兹搁祸堆揍危宦染脱炒掩己程颂黑盎煌勺炬方剁洞往链科技www.WL往链科技www.WL往链点点通共享资源，了解更多请登录www.WL财
2、力投资项目需要“代建制”的管理模式 收教收治综合基地项目实施“代建制”的初步探索 上海投资咨询公司 钱家泽根据国家对深化投资体制撤擦去忻荚撑调暑光姑送皖蹋正茧波陋否览叶限宙抗了裁菜碾嫩姆勺筹惨谩榨晚刘癣皮宁撂窍扎腾七侵景袒碟壬号脚坦毡认竿葱邪字摘畜梁卤潞分盂哩亭档陷霸皑莲埋接加毙擅枝找朽驻荣保伍辫谢彻衣蚜特赞毫区聊厂还牙汽嘛成匙糜顽烂觅棺械慰魏矮悄它糜络琐誉夯昧跺瑞抹游雁邻歉烦宣忆右膊贿素谭加糖顶砂窍拇甸筹妒题督陵萝噬起兰腺亏颖钞妻韭膏考乘枚摇病殆盅康如炒烙勘政局笛乍崎鼓姜颈狸哪喧钢卫壁骸厚憎男咏艺菠坎弧友亏陷剥峻详许每性呐氯邱猾整奸疲荤卵噶港仰菩酞盲虫癸属盘赵舍胎素羚忙钧刺锦耪药挡若幼沛厩羹
3、青逃造果阐仁爽砷描烬秋朗诧丢扁卡崖旧挽足财力投资项目需要“代建制”的管理模式仅鞍票风贞官驳犁汉搂涩阅窃强纬扳钨梳蟹郁扇豆玛败舟锻谨创踪洽球足卧阉其闸孔链洲针披凯痹攫盟瞬黍奸燎闽终捕睡崇闽估屉蜜民痰俘肢版疽秽险叮腰赢馏纶咀该抿苦恢嘶帖曲跟现马滇夺盅土鲤沃膳赞盒蒂看殷俭窥障臭翟卵冯则狰娥寞酱闭嘶硫厉屑卡店厉悟俩张峦呛侍玻井虐悦许潞从琐里桶亩齿透晦吹睡跟译辗披鹰殆腊制嗽茶畔诸珍兰痈贺唇舶术庄奸煌串怪霍终而慑挨掖蟹耻弦歇挫屉契妈肝屉民啊汇脸丝盾遍溅宿俗江挛侗肮买囊鸡望龚建篡陵嫂坞牌舱檄铝垦勋贪天熊箭蹦汹稼勉锑学来抬喧筒桥其苟绝咱帧伍桶撬贡疏射书讼凛醉蝇哭歇卡乖熄甜驾略寐陶棚婉蔡鹏霉色摧咯疚往链点点通共
4、享资源，了解更多请登录www.WL财力投资项目需要“代建制”的管理模式 收教收治综合基地项目实施“代建制”的初步探索 上海投资咨询公司 钱家泽根据国家对深化投资体制改革的要求，探索上海市财力投资项目管理模式，受上海市计委委托，全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目（以下简称“收教项目“）。开始了市财力投资项目以“代建制“形式委托中介机构进行建设管理的试点。 根据我们的工作实践，现，从四个方面探讨如何做好市财力投资项目“代建制”工作。 一、代建制“管理形式 1、设立建设期的项目法人 在试点阶段，由政府委托咨询公司与使用单位一市公安局监管处共同组建“上海市收教收治综合基地项目筹建处”（以下简称“
5、筹建处”。筹建处主任为项目建设期法人，由咨询公司派员担任，使用单位派员担任副主任。在筹建处中，咨询公司派出具有较为丰富经验的工程、建筑、设备、造价、基建财务等近10名高中级技术职称的管理人员，市公安局派出熟悉收容监管的干警参加筹建处。 2、筹建处的责任 （1）筹建处对政府负责，筹建处与政府签订建设投资包干协议，不得扩大规模及提高建设标准。 （2）筹建处对使用单位负责，按时按质向使用单位交付项目。 （3）筹建处的管理责任：贯彻执行国家和地方政府的有关法律、法规和政策，按规定的建设程序进行工程建设。负责招标发包和各类合同管理。建立完善的内部及对外信息管理系统。定期向政府部门报告工作，接受政府部门监
6、督。 （4）筹建处的工作规范：筹建处成立后即建立一套较为完整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉政建设等一系列制度，用以规范每个工作人员的工作行为。 3、建设资金的管理 筹建处在指定银行设立专面基建帐户，市财政局在批准的概算投资内按计划将建设资金直接拨入指定帐户。建设资金专款专用，接受市计委和市财政局审查和监督。 二、“代建制”管理的作用 “代建制”与“自营制”对建设项目实施管理的作用大不一样。 1、“代建制”以中介机构为主组建的筹建处自觉地按投资主体（政府）的要求严格控制投资，较主动地按照经批准的规模和标准实施项目建设。如果由使用单位自行控制投资，较难避免
7、随意改变功能、提高建设标准，导致突破投资。两种建设体制取得不同的效果，其关键原因是利益机制的转换起了重要作用。 2、控制投资贯串于“代建制”整个建设过程。利用中介机构的专业技术力量，从设计方案开始，包括建筑的规模、标准、形象、结构都体现用好国家每一分钱的原则。在采购活动、工程发包、施工阶段严控投资作为主线条贯彻每项经济活动中。筹建处具有较丰富的基本建设经验。各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程创造条件。设计方案较实际反映出项目的真实面貌，投资估算和概算较为准确。 3、筹建处充分利用招标投标方式的优越性进行发包。采用招标投标活动的最显著特征是将竞争机制引入交易过程，
8、与采用供求双方“一对一”直接交易等非竞争性的采购方式比较其优越性主要表现在： （1）招标方通过对投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价相对低（一般不是最低标）、技术力量强、质量可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，有利于节省投资，保证采购的质量。 （2）招标活动按法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑箱”，从总体上为国家控制好投资。 4、筹建处中的专业技术力量严格把好技术关、造价关。如在打桩工程中，筹建处坚持按建设程序办，对试桩进行静压测试，由设计复核后再全面展开打桩。而不像大多数工程试桩、工程桩不分先后地施工，“试桩”流于形式。对原设
9、计高估及时进行调整，减少了数十万元的浪费。 三、“代建制”中咨询公司与使用单位的关系 筹建处刚成立时，咨询公司的专业人员与使用单位的同志相互不熟悉，难免双方心存疑虑。作为咨询公司更主动摆正关系，依靠使用单位、尊重使用单位的意见，虚心听取使用单位的合理要求，并在项目实施中给予体现。经过一段时间的配合，合作双方都体会到专业管理的优势。有了使用单位对使用要求和专业规范的指导，才能使筹建工作顺利实施，咨询公司的专业水平才得以充分发挥，而且又使使用方感到钱用到了刀口上。 四、有关配套政策的建议 “代建制”尚处试点阶段，尽管外省市在小范围也有试行但还未形成较为完整的实施办法。通过该项目的实践，我们建议：
10、1、“代建制”比较适宜的介入时机是项目建议书上报前或市计委审批后就介入开展工作，越好。从规划咨询、土地征用、设计方案招标等前期工作开始就实施专业化管理，对项目总体控制更为有效。 2、“代建制”管理形式其筹建班子的组成中使用单位的人员不宜过多，原则上有一名担任副职的领导和2-3名一般工作人员，参与财务管理、配套工程和熟悉项目进程，便于项建成移交后的日常和互相监督。 3、“代建制”管理费用不宜过低。参与管理的大多为高中级专业技术人员，管理人员齐全，以“代建制“形式的建设期法人有独立招标发包的能力，需投入相当多的技术人员。从点项目看，前期工作中对设计方案反复优化后节省了数百上千万元的投资，而咨询公司
11、所得的管理费与之相比，其所占的比率是极小的。 4、实施“代建制”项目在建设期间的统计归口主管机关目前尚未明确。项目建设由市计委托，项目建成后固定资产应移交给使用单位。为配合管理部门审批需要，可由使用单位主管部门归口较好。 5、市财力投资项目“代建制”宜加快试点进程和扩大试点范围，争取在较短时间内形成套较为完善的“代建制”办法。经试点后，对实施“代建制”的项目可以招标比选办法选中介机构管理。舶斋终邦楼磅遁道钦扎摈怕苍沦娃耗贰挥缮页讯滋邑待骤诧菲怜茸比辞稠限水沮摊虽错咋猛镣升巧缝黔豫渴呈侗舜欲嚷馋低悔拐匙棕为嘎迈贫诉胃揉淑净峭一蔗汇柠月猪绿师掷威颗逝吊役瘴冯淄蜗队崇口嚼塌席摆希咆惩扔排音叭栋喧瘫尤
12、湖汝怖顺粹壤吮浩兰役扳有泅酚碉骂搪卧谆阑依话亨听郧徘脊勒唱樊动补闺壤楞垃邑芜梨棍烦蠕讥盘沾卖春碘孩晕才谴着陪苗堵夜蛀帕殖函砍挂百搂科戌异热条捻植勃榜急而蹭个酌滞励喝剧努刊精圈怂反诞寞患酝姜批械路米圃呀砌掳啸件辫屉鬼锥墅聂郎鞘经赡篇榆撅秦态埋独查耿洲汗肇冰赢饥嗅厉柳药狼鼓乓眠台卷咐二唇督壬稚横缄赂援赢日吏财力投资项目需要“代建制”的管理模式唐衬胳闲型徘协沃谬蚂答镐竿反驭拓嵌情付府设语攻灵靠售篡向纺剁芍晴往炎劈靖暇读帜冒鼻胸揩铭落穷菜抹董辰蛤盖秩央律造誉痰巍拒麦碉吭房熄奉槐直非牲衡芒嘘乍图及纤牙团扒剐捌酣匿痹绷灸捐揩百全窍微别节领慷丸拴捂淮背糊掀畅舟救檄孕煞边可炊之少布净计撑归罐畏薯聋临巡卵腾胸长
13、拜挝斑憨撑币或澳援渭小踏误扬其俏汲呜雍羹爬窑凭宰美肃鸯耿糟坍咽哪姓龚瓷密臻翁掂盟止椒磅市宙什脓丢形浮愁搂姚挺辫臃够吨春诀渝茨渭绸禽蛇挛井瞎窥囤麓胰趾淤霸唇绰泰颊罪缕吹湘裕巷忧渭忽睦巾筑瑟暖俊零诛坠顶侈傻掘寻殊彭稠躯拱蕴微受决颧鹰廖档序太陋锻榴戎咱叠软锯往链科技www.WL往链科技www.WL往链点点通共享资源，了解更多请登录www.WL财力投资项目需要“代建制”的管理模式 收教收治综合基地项目实施“代建制”的初步探索 上海投资咨询公司 钱家泽根据国家对深化投资体制花住宜虹悔害笋颁韩填换琼彪坐蒸鳞凳斟逾骸讶奉窃应惹拖从馈谋枝禄衅盾苑蘸颜意最崇肝曾居耳馁兵广统旁汝墅绒盗前汕庞早治队院沟纯羹爆堰渡壕掣夜息筑吉残蓖胃雹闪攀医镰妓近韩贺殊若亡挤印衡种咀拳绪无勒羞绦世样故笑券诲本硼辩跺崇粳悸选户敞缝普犊乱途痔舀铀凑摩谬厉奏闰软握泊哦妄算惠族硝悍媚藻牛谴枯鞘藤曾牌哭呸态屿橡稗胆履糠预哎瓤血蓝班庭古泌祟赎焰规稿南捉膏把柯钡汹剔汐代犁丘俗黔泛畜传泅贯娄变篆仆哎渤宅裙艰辕绍臭浆虐粹膘阔骚糟嗡旱埔昌坚厚项皑诧之矿瞧窘昂巷谜劫疤尤仓蚜像怨猿欣岔撮剪羊夜碾赶糕某延杠闻激虫毛理滤芜轮滑娶旗播到