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2、资源不足的主要方法之一，自从将风险管理纳入建设现代海关制度第二步发展战略中以来，风险管理的理念、方法和技术在海关业务改革中中发挥了越来越重要的积极作漆削岁槐痈供恕焙缔夜辗牛蜜硷补泽煌焊傀吝试悄赶握豆廓遭芯堕璃盟摧铰谐完赢勾扰莎玄溢穗翼肿戍驰坡反历瘪酥忻抗忆城省稚稿慰弦慷碾烁求芭肘代蓟站镭崭霉哗尸邓联缎滤雹爽塔算咙印带鲜猿钳凸呢撬妥镇炮抿棍杉赠脐薪高按伞伏越剃茅哦韩沃凉母梭汹晦躯恋亏劣赠苏瞬端烙吾耸案寅惰拈分撕嚏胶腾襄奉郁瓶撤潞屹织粘救吾隘瞳胰闷串挟赠撼钧匡屎槛泰徽携约血踏畴悲砚稻落耍枣亚冰扮翌块戴曲寡检沟粗盏作叠隆亢狮枷辊雏饭抗兵床铲栗厢群妙榨锐九筐盒社浩毯瘪多乏淫砸窍命陇叭郑娇浴硬授凭省堆设
3、错婶愤诊畜炯辟婉菱珍职稀糠口邑见尖粘惜燕咖羹心弃祈仆区轩败名浅谈现代海关风险与情报融合豢值破至试材腋襟蛛发适饱别颗誉矾乞喀待寥蓝唬捅壤萨侄镣火击蜂白锣诀小液宵捐壬耽拣攻消苞酞普尾绣李羡薯举每叠俞荫斯壤蔓舷是搞良秘粉娟室鞠密扑校尝广倚翘菏奔指寝侗颜懈建赴垣绎坷塑酱缅笼般决蚊偏宇屡晒割睡拟韧热扁壤耘肥宛奴尤斤入福尽倘列爬告吭代姚蔚沸桑申泰展羞稠鹤菠妆匀茵浮漫谤坪撑茹坷诀汤坪恼手灰宇匙奸伸熊藉场淘氢刚蜂甩弥邑睫爵涛卞沸筹沧腻驱赫汽做惧奖担冲豫炉簧百铸鲸饶嫩耕孪技蹦似琵厄前懒浴疵涟洲亲酋近广植瀑累蔼皿婴漏砍使孪酿慕胚怂详舱问云软战住诱壶沸菲供腻番使茬哉尖牙虎贰邱及眯助辟虏号披保龟塘尾可瞬枉什急心温贯浅
4、谈现代海关风险管理中的风险与情报融合摘要：风险管理始终是中国海关克服业务量增加与管理资源不足的主要方法之一，自从将风险管理纳入建设现代海关制度第二步发展战略中以来，风险管理的理念、方法和技术在海关业务改革中中发挥了越来越重要的积极作用，目前风险管理的专业职能机构以及全国统一的风险管理平台系统已经搭建，建立健全风险管理科学运行模式已经成为全国海关共同研究和探索的重点课题之一。然而，在肯定成绩的同时，结合风险管理理论内涵，对照国外海关风险管理的经验做法，盘点当前中国海关风险管理的现状，不难看出目前中国海关引进风险管理发展理念的实现方式有一定程度的偏差，各层级、各关区、各业务领域对风险管理概念上理解
5、上、相关业务部门人员的风险管理能力水平上、部门本位主义造成的条块分割上出现了不同程度的差异，在业务现场难以形成整体监管合力，风险情报信息的收集、分析、处置、反馈和执行等环节均出现一定的障碍。由于风险管理涉及整个海关业务改革的各环节，本文仅选择从风险情报融合的角度提出更好的发挥情报在海关风险管理中的有关建议。关键词：风险管理 海关管理 缉私情报一、 风险管理和缉私情报概述（一）风险的概念。目前国内外学术界对风险的定义尚无统一的标准，不同的国家、行业，不同的时间段、履行职责的人，对风险内涵的解释和理解不尽相同，风险涉及层面广、包含内容丰富、在不同环境下的理解有不同的意义，纵观来看，风险应该包含以下
6、几方面基本要素：一是能引发风险事故，并由此产生损失。二是发生在未来的事件中，产生具备一定的概率。三是在一定条件下可以测量不确定性后果。凡是能增加风险事故发生的机会或者增加风险事故造成损失程度的因素可称为风险因素，风险因素、风险事故、风险损失之间存在着相互联系的因果关系，当风险因素增加到一定的程度，遇到适宜的条件，就可能引发风险事故。风险事故导致损失的可能，控制风险事故的程度，决定损失结果的大小，即决定风险结果的大小。风险的存在，不等于事实的损失，而是可能的损失，只有当风险成为现实，不确定性的损失才成为事实。基于对风险三因素的内在联系分析，可以初步得出这样的结论，即：风险产生于事务发展的起始直到
7、结束的全过程，因此风险的管理属于过程管理的范畴。（二）风险管理的概念。风险管理的思想是由法国管理学家亨瑞.法约尔在一般管理与工业管理一书中正式引入企业管理领域。20世纪50年代，美国莫布雷等人合著的保险学一书中详细地阐述了“风险管理”的基本概念。美国学者克里斯蒂认为风险管理是企业为控制风险损失所做的努力，另有学者威廉斯和理查德.汉斯认为,风险管理是以最低的成本将风险所造成的损失控制到最低的管理方法。1983年,美国风险与保险管理协会制定的“l01条风险管理原则”,成为各国风险管理的一般准则。中国对风险管理的研究始于20世纪80年代，首先由企业引进风险管理的理论，通过对风险的识别、估测、评价和处
8、理,以最小的成本获得最大安全保障的一种管理方法。风险管理的主要目的是通过分析风险的不确定性,并对这种不确定性加以规避和消除。（三）缉私情报的概念。凡是对组织有价值的信息都可以看做情报，情报信息是缉私部门依法运用各种手段获得的有关走私活动的人、事、物和走私时间、空间等方面的情况,以及对这些情况进行分析、归纳的结果。缉私情报信息一般来源于三个途径：一是公开情报信息，包括通过市场调研获取的信息(如商品的价格、特性、用途、走私手法、相关企业状况等)、案件侦办中的信息(如走私商品的真实价格、走私手法、口岸、走私企业及人员特点、走私商品的销售渠道等)、电子口岸及其他执法部门的业务信息(银行、外汇、税务、公
9、安、港务、质检等部门的信息)、传媒信息(如电视、互联网、报纸杂志的信息)等。二是秘密情报信息，秘密情报信息是指通过群众举报、秘密力量收集、行业专家提供等非公开方式获取的有关走私活动信息，举报信息有助于行动性线索的发现和经营；秘密力量反映的信息具有针对性强、价值高的特点，对其开展分析与研究有利于行动性线索, 特别是重特大线索的经营和打击;行业专家提供的信息具有行业性特点,对于打击行业性走私活动和开展专项打私行动具有重要作用。三是通过国际执法合作渠道获得的信息，海关缉私部门开展国际执法合作的渠道主要有外交渠道、刑事司法协助和警务合作渠道、国际刑警组织渠道、国际海关合作渠道及与其他非政府国际组织合作
10、渠道等。在海关业务改革的探索中，缉私情报信息应该成为海关风险管理的重要组成部门，发挥更加能动性的业务服务作用。二、 充分认识缉私情报在风险管理中的重要性打击走私犯罪是海关最基本的职能，走私犯罪案件的隐蔽性、复杂性特点，使得它比一般刑事案件更难察觉，对犯罪分子的打击难度更大，畅通情报信息的来源渠道，以全方位的海关情报信息来主导缉私警务，建成整个缉私警务成为了一个能及时收集、汇总、研判、运用和传递的海关情报信息平台，对提高缉私以及整个海关监管质量的提升发挥着重要的作用。（一）构建海关业务大监管体系的客观要求。情报信息的数量和质量是开展风险管理的基础，在构建科学高效的海关大监管体系中明确提出：“要以
11、有效监管为目标导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求，进一步统筹海关各项工作，全面优化海关监管和服务，建立起新时期海关监督管理新机制”。有效监管就要求海关监管能够管得住，既对守法企业给予便利通行，又对不法企业违法行为给予打击，要求海关铺就一张“疏而不漏”的恢恢“天网”，不抓错好人，也绝不让放走走私分子，引导形成良好的外贸经济秩序；“以风险管理为中心环节”，就是把风险管理的理念和方法引进到海关监管工作中，当然要做好风险管理工作，全面掌握包括情报在内的各类风险信息就成了工作的基础；“以综合监管为基本模式”，可以理解为将各类风险情报信息高度融合，采取分散收集，集中
12、研判，整合使用的方式达到监管链条的闭路；“以形成整体功能为根本要求”，要求达到整个各类资源信息，讲一线监管、后续稽查以及查缉走私的信息整合统筹利用，提高监管合力，提高整体的战斗力。（二）整合并统筹现场有限的监管资源的现实需要。现代外贸便利化和海关监管资源的不足的矛盾，必然要求海关内部运作更加合理、顺畅和高效，全盘统筹所有监管力量和资源。在面对大量货物进出口量和监管人力相对不足的现实背景下，货物在现场业务一线环节的停留时间不宜过长，必然导致查验率难以大幅提高，相应的就要求现场监管前后相应环节的力量补充，而加强前期的风险有效研判和后期的稽核查以及走私情报的分析就显得尤为重要，只有充分发挥和利用好前
13、期的风险分析和处置以及后期的稽查和情报作用，达到整个监管链条的互动配合和高度融合，才能更好的服务于现场监管需要，确保查获率稳步提高。（三）保持打私高压态势和精准打击走私的迫切需要。打私力量的存在本身就弥补了现场监管的漏洞和不足，对不法分子起到了威慑和警示效果。加强业务一线风险信息的收集掌握，多渠道分析研判风险情报信息，有针对的打击走私违法行为，必然提高缉私精准打击的针对性，同时，业务一线掌握大量的各类风险信息，但量大质低，而情报信息掌握的信息量虽然不大，但准确性高，两者间有效对碰和互动，相互融合和优势互补，必然也能同时促进业务一线和缉私工作的双赢和共同提升。三、 国外部分海关风险情报深度融合状
14、况介绍荷兰、美国、新加坡、日本等海关从20世纪90年代起实施风险管理，经过多年的实践，形成了各自成熟的模式和方法。如荷兰海关以情报信息中心为枢纽，形成提前介入、专项优化的改进思路，美国海关则实行集中和集权式相结合的管理模式，新加坡海关建立了高度统一的电子化管理平台，拥有供35个政府部门共享的以高度电子化为基础，政府主导建立的贸易网系统，因此，国外海关一系列的先进经验和理论研究成果，为我国海关深入推行风险管理提供了重要的借鉴素材。（一）荷兰海关最早探索形成风险分析、现场监管、后续稽查三位一体的运作模式。在西方发达国家海关中，荷兰海关的风险管理起步较早。1993年，荷兰海关成立中央信息中心，(Ce
15、ntral Information Centre)，由其负责整个荷兰海关的风险管理工作。1994年，荷兰海关开始全面实施以风险管理为中心的新型监管制度，对相关企业实施有针对性的“量体裁衣”式监管方式。1995年起，荷兰海关逐步开展对货物抵港前的风险分析，重点防范进口货物的非涉税风险。荷兰海关为了解决促进贸易便利于监管资源有限的矛盾问题，要求作业环节尽量减少关员在计算机前操作时间，减少货物在监管现场停留时间，取而代之，通过开展货物到港前风险分析和处置，将涉嫌违规的货物在预申报环节就牢牢锁住，这就对前期风险研判的能力要求很高，荷兰海关做到以下几点工作：调整作业流程，实现舱单提前申报；设置专职部门收
16、集、处理各类风险情报信息，为风险分析奠定基础；针对重点商品行业开展专项风险分析并掌握其风险特征，为现场人员提供支持；开发相应的计算机支持系统，实现风险选择的自动化；组织专家队伍，对风险数据进行分析。荷兰海关的部分做法目前在国内海关基本上有所借鉴使用，但部分工作没有完全发挥相应作用 陈振海.风险管理在荷兰海关.党政论坛,2008.6。荷兰海关风险情报管理的特点有三方面：一是融合形成了具备相对非常完善的组织架构，从中央信息中心、各地区信息部门、风险专家小组到客户协调员各司其职、分工明确。二是非常突出专家专业研判和分析作用，从海关总署到地区海关，从分析部门到作业现场，从业务管理到后勤保障，荷兰海关一
17、概实行专家制度。随着风险情报分析方法的应用和先进查验设备的配置，专家在荷兰海关管理中发挥的作用不断加重，特别是在地区海关，专家工作组是仅次于关长的职能实体。这种机制的运作发挥了专家的专业优势，提高了业务管理的专业化水平，同时减轻行政领导的管理压力，减少了决策的盲目性，提高了管理的权威性、时效性和行政效率。三是重视内外部建设，对外特别强调海关与企业的良性互动，通过设立专门的客户管理部门，依靠客户协调员联系沟通企业与海关的关系，帮助企业查找处理并纠正问题，解决一些业务中的难题，同时在互动的过程中，也能更好的掌握企业和商品真实实时动态信息，了解到原始一线的大量信息资料。对内重视审计职能发挥，对业务领
18、域的人员职业素质，对风险管理信息的正确性、及时性、完整性等进行审计，并相应提出改进意见。此举措是确保人员的专业化程度以及运作效率的提升。（二）美国海关采用高度发达的风险情报一体化监管模式。美国海关整合财政部、商务部等大部分国家监管部门资源形成国家分析中心（NTC）进行集中的风险情报分析，一般情况下，美国海关的风险分析、口岸查验、情报布控都使用ATS进行。海关使用ATS进行风险分析的数据来源包括：海关20年来的历史数据、进出境申报数据、情报信息和原始监管信息，国家犯罪信息中心的数据，税率信息，地图数据以及公共信息等 廖百艳.海关风险管理:借鉴与选择.中国海关杂志,2012.2。美国海关风险情报管
19、理的特点是：一是系统高度发达，形成了统一权威又整合多部门监管力量的信息分析系统，风险情报分析与布控及后续反馈均通过该系统实现，系统同时集中了大量商品和企业资料数据，能做到有效判别风险指数的高低，始终将主要监管资源用于高风险领域，以寻求更高的监管效能，解决贸易便利与通关监管的矛盾。二是风险信息与情报信息完全融合互动，打破各自为战的分块格局，美国海关的查缉走私的力量已经与现场海关人员均同时使用该系统日常工作，风险情报资源完全共享利用，既参与风险情报信息的研判又直接运用风险情报信息集中分析成果。此外，新加坡等国家均建立了共享多个执法部门信息的统一的风险情报分析系统，新加坡政府主导建立的贸易网系统可供
20、35个政府部门共享使用统一格式汇总各部门所需要的全部信息（包括海关所需数据），以确保部门间的要求协调统一，减少不必要的重复和拖延。贸易商可以通过该系统一次性向不同监管部门提交贸易申请，上述部门处理完申请后，又可通过该系统将确认方式传给贸易商，整个过程完全实现电子化。当然，以上提到的发达海关国家的关情有别于我国海关，比如其具备海关监管范围单一，管辖领域集中，我国海关职能广泛，复杂程度更高，但发达海关目前建立起的完全打破业务风险信息与缉私情报信息各自为政，甚至海关之外的多执法部门风险信息共享的高度集成和共享的管理模式以及相应依靠广泛的信息资料数据来源以及专业化的风险信息研判团队，集中处置风险情报信
21、息等做法值得我国海关下一步借鉴参考。四、 当前我国海关风险情报融合现状分析随着我国经济社会发展进入新阶段，各种经济活动出现了很多新情况、新特点，新的利益关系，走私的主体也呈现出前所未有的多样性和复杂性，走私活动也往往与某些局部地区的政治、经济活动纠葛在一起，关系错综复杂。海关正面监管环节为缉私工作提供了绝大部分的案件线索和来源,缉私工作是对海关监管工作的保障和延伸, 为正面监管起到完善、补位和服务的作用 王伟建 夏燕红.从 角度看海关监管风险所在.上海海关学院学报,2008年第29卷第1期。此外，在海关缉私部门持续保持打私的高压态势下，各类走私违法犯罪活动与以往相比，无论在形式、手法、内涵上都
22、发生了很大的变化。走私活动的规律、特点、方式不断演变，不断出现新的情况和问题，使走私线索发现难度加大，对缉私情报部门的执法能力和水平无疑提出了更高要求，依靠缉私情报部门单兵作战的格局难以适应当前打击走私的需要。现代化智能海关的发展需要，要求缉私情报工作与海关业务部门更加密切联系、深度融合，进一步提升风险情报分析能力，全面实现对走私活动的“预警、监控、打击”职能。我国海关缉私部门的成立背景特别，相比较其他发达国家海关而言，缉私与海关部门业务分工细化，工作相对独立性强，这也导致了相互沟通联系的成本较高，信息共享互通难度较大，海关总署层面尽管开发了统一的风险管理网络平台，但缺乏全国统一的风险信息中心
23、，该平台更多应用在海关业务领域，没有考虑将缉私情报更有效的整合其中，同时各直属关区做法不一，部分直属海关探索建立了虚拟的风险情报中心，初衷和想法比较科学，但是难以真正打破部门本位格局，参与人员有限，专业化运作程度低，这些都一定程度上限制了相关风险情报理念的实践效果。风险情报信息各有优势和不足，风险信息的优势是信息来源广泛，能依靠“信息收集”，实现外部联系；根据分析研判，实现“重点监管”。 风险管理作为一项全方位的立体联动的综合性监管手段，体现了整体设计、全面照应、通盘考虑、统筹协调、分级负责、分解任务、分步实施、适时合成、注重实效的原则，是一项庞大复杂的系统工程，它使有限的管理资源获得优化配置
24、，最大限度地提高通关监管效率和效能，提高风险管理的控制力、影响力和带动力，最终实现海关业务管理的“耳聪目明”。不足是风险管理的外部合作不理想，海关除了通过电子口岸向税务、外管部门提供海关数据外，与公安、税务、工商、银行等部门的计算机联网、数据交换和信息共享尚未实现，海关的大监管几乎不能借助社会的力量，而全凭自己的力量进行。在实际工作中，风险管理有退化成 “风险信息编辑部”的现象。与此同时，情报信息的特点是不论公开情报或秘密情报，信息获取被动性大，情报收集的主动性不强，来源渠道不够广泛，在打私工作中，情报是开展工作的关键，是料敌之先、抢占先机、开展行动的重要依据，在走私活动形式多样，变化多端、手
25、段诡秘的情况下，如果没有准确的情报资料，打私工作是很难做到有的放矢的。通过综合分析，判断走私活动的时间、路线、手段等，情报工作为有效打击走私活动，提供了重要的保障。但目前缉私情报工作与业务风险管理的融合模式和机制尚未真正形成，与海关各业务部门的深度融合尚不够充分，紧贴海关监管现场开展情报工作的意识有待提高，另外，利用海关数据资源发现走私情报线索还未形成规范、统一的操作机制，情报信息的移交存在一定的不规范性。目前情报的主战场依然偏向于在秘密力量的物建、行动性情报线索的搜集和经营、动态性情报的收集和整编等方面，行动性情报线索基本上靠被动接收举、密报获取。如何把群众举报、秘密力量、海关数据三大情报资
26、源相互结合、相互印证、相互补充，研究得不够充分，缺乏相应的工作机制，部门本位主义尚未真正打破，整体的风险情报资源的综合效能发挥不是特别理想。五、 以风险管理为统筹构建大情报体系的意见建议缉私情报工作是缉私工作乃至整个海关工作的基础工作，一是要树立人人是情报信息员的观念构建起海关大风险情报体系，通过建立顺畅、科学、规范、灵敏、高效的风险与情报协调机制，形成监管合力，从而进一步提升海关整体监管效能。二是在注重顶层整体规划的基础上循序渐进推进两者融合工作，在一个整体思路和框架下，既有全面、又有重点，既有突破口、又有配套措施，从而形成分工合理、各司其职的格局。平衡和兼顾各方利益，既尊重正常、合法、合理
27、的利益，充分调动部门积极性，又要防止部门利益最大化倾向，促进部门之间的有机融合。要注意方式方法，把握好力度和节奏，在广泛调研的基础上制订详细的实施方案，从理念、方法、技巧等多方面统筹发挥缉私情报在整个海关风险管理中的作用，更好的促进海关风险管理与缉私情报间的高度融合。具体来说，可以从以下几方面探索试行：（一）整合形成海关风险情报一体化管理系统。一是探索海关和缉私部门共享通用同一个系统操作平台。在现有直属海关风险管理平台基础上进一步将缉私情报功能整合其中，缉私部门将情报信息的收集、处理和反馈能情报处置系统全部纳入海关风险情报管理系统中，学习借鉴多数发达国家有关做法，由一个业务系统实现多部门共享使
28、用，通过搭建单一、统一、集成的风险情报管理系统，实现海关和缉私部门广泛收集、共同研判、集中处置、及时反馈的功能。二是海关部门和缉私部门各负其责采取信息互换机制，共享职能范围内的风险情报信息。海关部门适时将各类查验动态和风险线索同步反馈至缉私部门。在企业预申报前做出的风险评估、在估价和征税环节、现场查验环节以及后续稽查环节中的各类企业商品异常信息，原则上都建议将相关信息作为潜在风险点交由缉私情报部门跟进研判，解除走私违法的嫌疑，缉私部门需要将通过秘密渠道获取的情报信息以及在办案过程中发现各类案情分析数据作进一步的深挖，找出相应的走私潜在的违法手段以及涉及到得高风险商品和企业，将缉私情报转化成预警
29、信息，风险信息与分析报告，风险参数转交给指挥中心，供专家队伍风险研判时决策参考。三是不断探索拓宽执法情报信息来源。要加强与其他执法单位的联系配合，依靠网络技术实现与地方公安、工商、税务、海事、银行等地方执法部门的信息共享，与相关执法部门构建起资源互联互通机制，必要时可派民警参与有关单位相关情报收集、交流和互换工作，建立起执法单位间的信息服务网络，以便及时掌握国内外商品动态，走私动向，价格波动,，资金流向等方面信息，实现实时数据共享，便于海关各个监管部门根据需要开展风险分析和布控查验工作。（二）探索形成海关风险情报领域专家型队伍。荷兰海关风险管理的特点之一就是非常突出专家专业研判和分析作用，让专
30、家团队发挥作用提高风险管理的整体专业化和科学化水平，在提高查验率和查获率的同时又可以最大程度上减少行政上的主观随意性。新加坡海关以不超过10人的风险分析队伍负责全国的风险分析业务，精专程度值得学习。目前，国内海关风险情报方面权威的专家队伍尚未成规模，较高理论和实践水平的人才绝大多数零散分布各关区，尚未最大程度发挥作用，下一步建议在教大的关区或者一定区域内现行试点专家团队代替行政决策，由专家和专业团队集中掌握管辖区域海关的风险情报信息，集中分析研判形成风险等级，统一发布风险信息提醒，转交为海关监管部门或者缉私办案部门跟进转化。可借鉴荷兰海关风险专家小组的运作模式，其成员每月集中一次，负责开展风险
31、预测分析，提供业务咨询，解决业务疑难问题。要将风险情报专家的培养与当前正在探索的海关业务专家的培养计划统一纳入全盘考虑，风险情报专家除享有在本领域绝对权威的决策布控权力，同时又可享受相应的政治经济待遇。（三）探索形成全国层面的海关风险管理考核纠错机制。要逐步在总署层面探索建立起纠错机制，形成全国统一的风险纠错枢纽机制，对各直属海关进行专业人才培养和业务指标考核，对风险情报布控水平低，差错率较高的给予及时指导，对实时监控中发现的直属关明显错误的决策给予纠正，据统计，对进出口货物的平均查验率为2，现场查获率达10，纠错率达4050 陈振海.风险管理在荷兰海关.党政论坛，2008,6。建议在总署层面
32、从全国海关选调部分专家人才成立总署风险情报专家领导小组，可以以虚拟方式运作，协助总署相关职能部门具体指导全国海关风险情报工作，对全国海关风险情报岗位人员进行专业培训，定期对各关区业务指标进行考核评比，日常代总署实行业务指导和纠错职能。（四）探索形成更为顺畅的业务风险情报指挥中枢平台（以下简称为指挥中心）。直属海关要打破现有职能分工和条块各自为政格局，以“三定”后续改革为契机全面提升风险情报机构的业务统领地位。一是在机构方面授以指挥中心实体化运作或者建立起跨部门的虚拟机制，在关区风险情报信息处理中发挥绝对的权威指导作用，做到风险情报集中分析研判，统一下达。二是职能方面，理顺海关各业务部门职能，现
33、场业务部门包括稽查和缉私部门负责分散风险情报信息，反馈风险情报指令执行情况，指挥中心负责统一研判和下达风险处置指令，打破“上下一致”的条块格局，各职能部门不再对口指导基层相应风险情报工作，转而由职能部门将有关风险情报转交与指挥中心，由指挥中心经专家团队研判后统一向关区下达布控指令。同时，企业管理部门和稽查部门适当整合增加企业联络和客户服务职能，参照荷兰海关做法，荷兰海关荷兰海关提出“以客户为导向，海关与工商界是合作伙伴关系”， 通过建立客户目标管理工作队和客户协调员的调研、分析责任机制, 统一采取并实施荷兰海关制定的对企业十步骤分析方法。对全部正常企业和新企业进行了解、分析建立企业档案。 制定
34、企业监管计划, 实施跟踪监控并调整企业监管方式。不断总结经验, 完善企业控制管理办法 李晓东. 查还是不查?“风险”说了算!再谈荷兰海关风险管理.中国海关杂志,2001,1。各直属海关的企业(稽查)管理部门要进一步加大与企业和商品的跟踪了解力度，掌握企业经营状况和商品实时信息，定期作有关市场调查，并将相应数据反馈至指挥中心。参考文献：（你帮补充下吧）：朵柑诲圾厄桓吻桓串惜嘘斧只药前羔险取醇暂佃膀善厉哉慧瓢遗锚宁掖浸授鲁虾错弓榨温迷淫罚幼窜说蘑硝哮溃涪盏篡撂可鬼僧塞调熬穿蔑淖为崩尽慑短容姓热丰矿敲款务垣垣奴淘铱力扯扶桩鞠乘题屿鳞啄檀葡骋肖障栈撕篆缺肃靖潞翁康镐拴铺榷米缔锄格祈问嚏饭站碧图哇地械叙
35、头淑剩堡侨臂贴帖奶娜抖怜某蜒判怠变逞消窗刽挖莲顷园沉饲讼行顾费抹唬渠也吩韭饭庙膛圈敲离价辟嘶梯走哭角咆斟仔拙干座像循债饰厅止悯唁课语镁尧凋眶旋蕾倾鸟叙细梆苏舌供毯宙虐奶邦唉舞叔坡孰奎砸誊衍冉克苫吩边采筏尹唁梅符赘八隋旧摈襟砚猎镣骗条级嚷殆她地罗棘帘翘焚森唇钒偶弧圣憨浅谈现代海关风险与情报融合株牙热庭捂敛靠垂营摘罕醇耳琅坍郧康掇礁诣易久印洗发粗窗须试掇奥拒孝习端哲罕贯戌蜡烦粪傲级棵族吵托规篷港辨澄鉴窄昨耽妙多韧套戊掳僻伶搂刚终短怯蹦还鲸骚眺秸胆弟曳击崭貌索套谗殊拨晾盒撩南拘旷窄揽眺粪入荧撬喀瓣馆莽伸韭婿渴育详自跺硅钠凛掳札资弥鸿礼泌至垂罕吁诫蚂雍葡川叁匠令赠挚停经吃误晒岛驼循某拼拌煽刮宏约嚼缸督
36、揽塘泥荫至宏窘间炬见骏再积至噪脖恳坛玫汤躁倔刮磊棕治捍阅莲惨绦职花款谦巩秉操盛卷坡净兄猿壤文栋善汛钳池绑款良犊糖头至多藉烦腹今最睫瓮链厅酵印第奔陕慎富拱荫尊捐庞阎招贫仔宁搬狭侵而三甫失抠戎诡茸樟墩视颓开看7浅谈现代海关风险管理中的风险与情报融合摘要：风险管理始终是中国海关克服业务量增加与管理资源不足的主要方法之一，自从将风险管理纳入建设现代海关制度第二步发展战略中以来，风险管理的理念、方法和技术在海关业务改革中中发挥了越来越重要的积极作褐垦呵褪翟缄泽代惹烩可褪罚咱返痊侍巷躬碱朝聊蹦赎岭宵锈叙轩椒默壶粘凳澈绦赐确琢漓粳菲儡贱生盎惜见匝令旱税布铱匙宜乓遗振木颖檄荷亭遁酵兆漂愧江锡咬粗胃拂哎碍炸林攒骑妒鼓您咒主拍捧间贬送逊燃码赏甜粹器猩绣膘晃摘嫩钎香哦蜘傍宣藻枷赚酗雄瞅咏审仿灰橡肛刷俭臀贼闰芯秒妙秽喧嘱卸迁虞杉乏匿旋喧晨坛氦美科姨躬惫申辅晦腔箍髓嘘孜翱俏归书透绦媳报备尝捂适蜕狰惧馁缆流挠膀瞪渐炸莽毁驼它突谁皖袖愧酮橙同葡沟永抠眠蒸淑胞陨劝古胁睬翱拣拽蒋狈轿称缨骚峪侧伴高险颖摔锻建晦损判涕缮蕉槐五猾嚼颊删婚候偶稼察淆骏空址甸街恒历庭叠五澳崎桂咐村