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1、如何发挥法律服务在渔农村集 体资产股份合作制改革中的作用 浙江六和（舟山）事务所 主任 二级律师 李伟,一、股改的性质 二、股改的对象和范围 三、股改的步骤 四、法律服务在股改中的作用,一、股改的依据和性质,1、股改的依据 （1）地方性法规 浙江省村经济合作社组织条例 （2）政策性意见 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见（浙委办200539号） 农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度试点的指导意见（农经发200722号） 中共舟山市委、舟山市人民政府关于深化新区渔农村改革加快推进城乡发展一体化的若干意见（舟委发201422号） 中共舟山市委办公
2、室、舟山市人民政府办公室关于全面推进渔农村集体资产股份合作制改革的意见（舟委办发201447号） ,1、,一、股改的依据和性质,2、股改的性质 集体资产的股份制改革，就是根据集体资产形成和积累的特殊性，按照股份制和合作制的原则，将渔农村集体资产折股量化到渔农民，使他们享有明晰的集体资产权，并按股进行分配，形成适合市场经济发展要求的自主经营、自主管理、资源共享、风险共担的新型合作经济组织与运作机制。,一、股改的依据和性质,股改后的新型渔农村集体经济组织的形式为股份经济合作社，在取得股份经济合作社证明书或向工商行政管理部门登记注册后，取得法人资格。 股改后的所有集体资产仍为集体所有，量化到人（户）
3、的集体股权主要作为享受集体收益分配的依据。,二、股改的对象和范围,1、股改的对象 股权享受的基本对象是村集体经济组织成员，同时要依法保障特殊群体的权益。,二、股改的对象和范围,（1）股权享受的基本对象 根据浙江省村经济合作社组织条例第十七条规定，户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农村居民，为本村经济合作社社员： (一)开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员； (二)父母双方或者一方为本村经济合作社社员的； (三)与本社社员有合法婚姻关系落户的； (四)因社员依法收养落户的； (五)政策性移民落户的； (六)符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。,二、股改
4、的对象和范围,（2）对于特殊群体的权益保障 针对特殊群体的股权，能不能享受、享受多少，还要根据各村经济合作社的实际情况，但有一条原则必须遵守，就是在不违反法律、法规和政策的前提下，还必须由社员（代表）大会讨论决定。,二、股改的对象和范围,1）“出嫁女“、“代耕农“、“招郎女“、“回迁户“等； 2）浙江省村经济合作社组织条例第十八条的规定， 因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留社员资格： (一)解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官； (二)全日制大、中专学校的在校学生； (三)被判处徒刑的服刑人员； (四)符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员
5、。,二、股改的对象和范围,2、股改的范围 根据中共舟山市委办公室、舟山市人民政府办公室关于全面推进渔农村集体资产股份合作制改革的意见，股改的范围包括经营性资产、资源性资产和公益性资产。 其中，对经营性资产全部以价值的形式按股量化到人；对资源性资产和公益性资产则采取档案化形式确定社员所占的股份份额。,二、股改的对象和范围,经营性资产是在生产和流通中能够为社会提供商品或劳务的资产。主要指：集体经济组织投资兴办企业所形成的资产以及投入到合资企业、合作企业、股份制企业、股份合作制企业、联营企业等经营单位中的资产及其增值部分；集体经济组织利用集体资源或资产所获得的承包金、租金、土地补偿费和集体资产产权变
6、更所获得的货币收入；集体经济组织拥有的商标、土地使用权等无形资产等等。 资源性资产是由人们发现的有用途和有价值的物质，由于资源具有量、质、时间和空间等多种属性，因而它应当是一个动态的概念。 公益性资产一般是政府部门提供的如科教文卫、体育、环保，广播电视、行政司法等为发展社会公共事业，具有公共产品属性，无利润或利润很少（不以盈利为目的）的项目资产，这些资产大多数处于非生产经营领域。,三、股改的步骤,1、制订方案。成立渔农村集体资产股份合作制改革领导小组（以下简称“改制小组”）和工作班子，制订政策措施、拟定工作方案、组织具体实施； 2、清产核资。由改制小组对村经济合作社所有的资产（包括经营性资产、
7、资源性资产、公益性资产）进行清产核资经社员（代表）大会审议确认经乡镇（街道）审核报送县（区）渔农业行政主管部门备案； 3、界定成员。即明确股权享受对象。,三、股改的步骤,4、股权量化。股权原则上设置单一形式的个人股，并根据成员履行的权利、义务，对集体经济组织贡献大小及户籍关系等综合因素考虑，允许进行合理适量的差异化股权配置。 5、组织实施。选举产生股东代表大会代表人选召开股东（代表）大会，讨论通过股份经济合作社章程，选举董事会和监事会选举结果经乡镇（街道）审核报送县（区）渔农业行政主管部门备案。 全部改制程序依法完成后，由县（区）人民政府核发村股份经济合作社证明书或向工商行政管理部门登记注册，
8、宣告村股份经济合作社成立。,四、法律服务在股改中的作用,1、司法行政在股改中的作用。 司法行政可以充分发挥法制宣传在渔农村集体资产股份合作制改革工作中的基础性、先导性作用，为渔农村集体资产股份合作制改革工作营造良好法治氛围。联系实际开展宪法、村民委员会组织法、村民自治条例、农村土地承包法、物权法、继承法、治安管理处罚条例、人民调解法等法律法规的宣传，在普及基本政策的同时引导群众树立正确的法制观念。突出重点宣传对象，着力加强对村两委干部、渔农民和各类特殊对象的法制宣传教育，增强相关人员依法按章办事的意识，提高按照法律法规解决实际问题的能力。,四、法律服务在股改中的作用,2、公证在股改中的法律服务
9、作用 公证员可以参与股改的全过程，特别在清产核资、资产量化方面发挥作用，确保集体资产不应股改而流失，确保股改公正，程序合法。此外，还可以对股改后的股权转让、赠与、继承等提供公证服务。 3、律师和基层法律工作者在股改中的作用 股改涉及诸多法律问题。律师可以为股改主体的设立提供全方位法律服务，包括拟定章程和,四、法律工作者在股改中的作用,议事规则，帮助股改主体依法成立股东会、董事会、监事会，制定各项规章制度，设计和完善股改主体的法人治理结构。在股改主体成立后，还可以受聘成为股份合作社的法律顾问，为其规范运作，合法经营提供长期的法律服务。 此外，律师和基层法律服务工作者还可以帮助渔农村股份经济合作社正确解读股改政策，有效维护各方合法利益，维护社会稳定。 。,四、法律工作者在股改中的作用,4、人民调解委员会在股改中的作用。 可以充分发挥人民调解委员会的老娘舅作用，对于在股改中发生的纠纷，做好调解工作。一方面要宣讲政策和法律，使纠纷双方理性对待存在的问题，不让矛盾升级，确保股改的顺利进行。另一方面可以通过调解发现问题，将股改中存在的不合法和不合理现象向政府有关部门进行反馈，改进股改中的问题。 5、司法行政的其他各级部门在股改中的作用。可以根据各自的专业特长，充分发挥积极作用。,谢谢大家！,