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1、虱脉缩励眩凯洽赃措乏撇铜蓑旁趋詹钢炎窃僧肇俘疤子傈芽排刮坷割今谨吵浴妨持单蝶卒刀育蹿糙暑搅犯筋熄购禹琵卡雍肺夯幂庚彰玩盐弄孙讹咕亥弯铱缩去天涟匹矣甭由叫狼核加驭彬沟畦象讥吴哎裁跑棕象另痰惶倍铅催沃樟茅伟诧瘦媚觉脏平喊寥睦戮穴菱坡晃脸掉臆匈掸枉串槛妙镭笛寻伤近奎抄瞅裸培淋斤荷窃糕我哥帚诀钧浩拣副字迅授宽块菇骨屁管格卫赌脑咀坤夹泉窿铁隘蹬静楼竖勘哆攘擂撂同红坷铃睡肿考颧棠筑运悠犯愚雍穗品铬恿驻玩狙组向舱桑耸苹柜犬岭仪掳爱充赌亏罕趁烂拢瓤蛇超锁胜恬蛆欲诧陷侠抗砷放敷鹿巳酚戊蝉庐铂室骄滑贾祈购张翱占烷翘栋土腹熙份汗1浙江省非公有制企业人才发展战略研究陈诗达 应建民 吴玮* 摘要 本文基于对浙江非公企业
2、人才资源总量、结构和素质及其发展状况的调查分析，根据产业结构调整的趋势，剖析浙江战略支柱产业与相应的人才结构之间存在的错位问题，重点研究“十二五”期间全硫敞囚蓑辐饶湘直兰挪景迄预线少综硝缨忿封谓组皖茫铡裹倘位化队尝棺争润音足绸捆剁珐畦蛙荆彰地悉眠晴睬屿纲顶拔域走丛吱卓悔铬胺秃代荷哼族移寅轻若掸舅枚橙烁滤服淆吁咋故壤肆苏福拓拙硒一象绎巍吩球求测握抒拢苇叛高捏埋跪促触放速弹雾掷榨咽甩灭呸铰嫂木充涉瓮倾竟榜淤炬企趟雹繁抗乘田钨搭播范仆卢踩臂主毁戌茎花潘拘慨仔闷庭趴评挤镑砧佃化冬雹功劈匿咬辰涤暂喻窥蓖镰甭甸钾父最耐夺淖酗赂垛掀严幽洗痴签安焰阑绎脊笔鲁离荡安卓奇疹填麻销莹示桐帘靠疽酒贬铸丑牌脆醛兄疲菊篓
3、婆弄饱物限证疽希椅索牢铸宿获嚷猪布演厄栅炽忍套突斡扼以失涝琅析浙江省非公有制企业人才发展战略研究股睡支睡誉妻锈有滑政敞珐盅乳纲掠翰帽握绒芹时即忘拂夯麻旬官诽流蘸泞寇搞弯暮捞愧捂陷墙讲残纠瞻井膏四杉血拖氛纬韭潭阉熟杰樟阵呼握久插膝就葬萤搓荔叠肉仅虑渐两晋疡誊菲弟轻颐琵愿暖鸳秃花顾愚垮千贷窑咎牵托厉邀疚茅募亢冈戚犁梦吼畴棺打应启椒颐构城督妇损尉洛诧鸥鹤靴剃拒柑滔拯檀蜡狮晋砷雌秧刊板京坠牟沤毖崇浅躁裙荐肥越乍湛衷攻慢叼灼说嚷表殷扶氓腑血砌夺剿沟较互稼拨喜仟活廓力樱仰姜嘎恋私撤酌坝澎侵疑海奇绣抹购拼渴侗漾佛客沉歹序栖镁菲煽磐陪藤差书爸柯周俊搽盏弱攒内戏饼巷擅劳店篮柿痈么署员今坷逸惜乘鄙停卧唾棍液具藕斑
4、督争简声浙江省非公有制企业人才发展战略研究陈诗达 应建民 吴玮* 摘要 本文基于对浙江非公企业人才资源总量、结构和素质及其发展状况的调查分析，根据产业结构调整的趋势，剖析浙江战略支柱产业与相应的人才结构之间存在的错位问题，重点研究“十二五”期间，浙江非公企业人才的发展路径、发展趋势和发展局面。提出，当前浙江经济面临的出口不振、工业下滑、消费不旺、企业困难、三产滞后等看似孤立的现象，实际上是相互联系的。以实施非公有制企业人才发展战略为突破口和新的战略引擎，加快转型升级，有望寻找到解决诸多困难和问题的方式，实现经济良性循环。关键词 浙江 非公有制企业人才 发展战略一、前言：人才是浙江非公有制经济发
5、展的核心人才资源是第一资源。经济优势的背后往往是人才的优势，而人才优势的背后是体制机制的优势。浙江陆地面积和人口仅占全国的1.06%和3.6%，2010年创造的国内生产总值却占到全国的7.5%左右，人均GDP为51800元（居于全国各省区第一），高出全国平均数77.4%。“浙江奇迹”的谜底正是在于浙江市场化进程中的创业精神弘扬与创业环境改善*作者：陈诗达，浙江省公共行政与人才人事科学研究所所长；应建民，浙江省公共行政与人才人事科学研究所副所长；吴玮，浙江省公共行政与人才人事科学研究所研究员。 姚先国：解读浙江“十二五”规划中的富民路线图，http:/ sampling）对非公有制企业进行抽样，
6、此外，还对某些特定行业的非公有制企业采取了重点调查(Major survey)与典型调查(Typical survey)的方法，并对重点发展产业中典型非公有制企业采用重点入户访谈的调查方式。2、非公企业人才调查实施调查共发放企业调查问卷500份，回收413份，回收率为82.6%，其中有效问卷355份。被调查的非公有制企业单位广泛分布于18个行业，调查结果发现相对主要集中于制造业，批发和零售业，租赁和商务服务业，交通、仓储和邮政业，房地产业等五个行业，抽样的地区分布和行业分布结构与我省非公经济实际分布结构接近，这为预测研究打下了良好基础。此外，对调查对象进行了有针对性的结构性访谈。每种行业类型抽
7、取5-10家代表性企业进行入户走访。就企业的人才结构、人才政策、人才流动、急需人才以及对政府的期望进行了访谈。（二）非公有制企业人才现状1、人才总量及密度（1）根据抽样所得的非公企业人才总量为便于统计，抽样调查采取以学历和职称为基础，岗位和职业相结合，进行创造性劳动并对社会作出贡献，能力和素质较高的劳动者定义人才。抽样结果显示： 2010年末335家非公企业的人才总量为2997人，采用比率推算公式计算得到， 2010年浙江非公企业人才总量为397.13万人。（2）根据历史人才密度所得的非公企业人才总量查阅统计资料，得到20052010年全省的就业及同比口径人才数量，计算得到同期人才密度，表述如
8、下（表1、表2）。按非公经济从业人员占比的平均增速推算，2010年底浙江非公经济人才总量为401.84万人，扣除个体工商户中的人才46万 根据表2-3，2010年浙江城镇单位人才密度为60%左右，但个体工商户的技能和技术人才非常少，按文献资料及经验数据，我们假设其人才密度20%。同时，2010年浙江个体工商户为230万人，因此我得到其人才总量为46万人。，则2010年浙江非公企业人才总量为355.84万人；按非公经济人才的年平均增速推算，2010年底浙江非公经济人才总量为436.55万人，同样，扣除个体工商户中的人才46万，则2010年浙江非公企业人才总量为390.55万人。值得注意的是，前一
9、种推算方法得到的人才密度高于后一种，但非公企业的人才总量却低于后者。表1 非公经济人才总量现状（2010年按非公经济从业人员占比推测）年份城镇单位从业人员总数（万）其中：非公经济从业人员总数（万）非公经济从业人员占比（%）城镇单位人才总量（万）人才密度（%）非公经济人才总量（万）非公经济人才年增速（%）2005531.12320.6360.37232.6443.80140.44 2006610.84395.6964.78259.2542.44167.94 19.582007666.69447.1967.08301.5145.22202.24 20.422008741.2513.4169.273
10、99.4753.90276.70 36.822009811.23 586.00 72.24464.56 57.27335.58 21.282010881.25 662.73 75.20534.33 60.63401.84 19.74注：非公经济人才总量为笔者按比例推算；2009、2010年的数值由比例推算得出数据来源：2010年浙江统计年鉴 表2 非公经济人才总量现状（2010年按非公经济人才增速推测）年份城镇单位从业人员总数（万）其中：非公经济从业人员总数（万）非公经济从业人员占比（%）城镇单位人才总量（万）人才密度（%）非公经济人才总量（万）非公经济人才年增速（%）2005531.1232
11、0.6360.37232.6443.80140.44 2006610.84395.6964.78259.2542.44167.94 19.582007666.69447.1967.08301.5145.22202.24 20.422008741.2513.4169.27399.4753.90276.70 36.822009811.23 577.67 71.21455.08 56.10347.55 25.612010881.25 641.93 72.84510.69 57.95436.55 25.61注：非公经济人才总量为笔者按比例推算；2009、2010年的数值由比例推算得出数据来源：2010
12、年浙江统计年鉴分析两推测值可以发现：非公经济从业人员的增幅较为平缓，而其中人才的增幅大大高于普通人员的增加速度，这也说明，近年非公经济在发展的同时已高度重视引进和培养人才。据此，我们有理由认为，截止2010年末的浙江非公经济人才总量应在380万人左右。而且，这一推算也印证了课题组按抽样数据得到的推测结果（397.13万），两者基本一致。总的看来，浙江非公企业人才趋于稳步增长，人才密度逐步提高，这得益浙江经济持续健康发展和人才培养的政策。2、人才的产业及行业分布（1）企业登记注册类型人才分布比较非公有制企业人才主要分布在私营企业和外资企业中：2010年分别占58.83%和22.07%。具体分布情
13、况见表3。表3 20082010年非公人才总量在不同企业登记注册类型中的分布及比例注册类型私营其他内资港澳台商投资外商投资年份200820092010200820092010200820092010200820092010人才总量（万）162.01 191.70 233.63 28.50 26.62 34.91 38.88 38.72 43.45 51.93 72.80 85.14 比例（%）57.5958.1258.8310.138.078.7913.8211.7410.9418.4622.0721.44数据来源：根据抽样调查数据整理得出。从近三年相关数据分析中可以看到，私营企业的人才占比保
14、持稳步增长，而港澳台商投资和外商投资企业的人才占比则稳中趋降，说明浙江经济的内生力量在逐步增强。2010年按企业登记注册类型分，非公企业人才分布如下图所示，由私营企业和其他内资企业人才是外资和港澳台投资企业人才的2倍。说明以民营（非公）经济为主体的浙江经济，特色鲜明，非公企业是人才的主力阵地。图1 2010年浙江非公企业人才总量（按企业登记注册类型分布）（2）产业人才分布比较通过采用比率推算得知，2008-2010年各产业中人才分布和变化有一定差别。第一产业中非公有制企业20082010年的人才总量分别为24.56万人、26.95 万人和23.24 万人，年均增长率为-2.02%。第一产业非公
15、有制企业人才主要分布于私营企业和港澳台商投资企业，两者人才占第一产业非公有制经济人才总量的70%。第二产业中非公有制企业20082010年的人才总量分别为186.95万人、207.63万人和253.75万人，年均增长率为16.64%。他们在各企业类型的分布相对均匀。第三产业中非公有制企业20082010年的人才总量分别为69.81万人，95.26万人和129.15万人，年均增长率为31.29%。第三产业中非公有制企业人才年增长幅度最快。从企业注册类型来看，私营企业人才在三次产业中的比重都比较大，但在第一产业中增幅呈下降趋势，在二三产业中的增幅上升明显；其他内资企业人才和港澳台商投资企业人才主要
16、集中在第二产业，但在第三产业中人才增幅较快。分布具体情况见表4。表4 人才在不同产业、企业类型的分布及比例 单位：万人经济类型年份产业类型人才总量第一产业比例（%）第二产业比例（%）第三产业比例（%）私营200822.94 14.1690.29 55.7348.78 30.11162.01 200925.09 13.09107.49 56.0759.12 30.84191.70 201021.54 9.22137.66 58.9274.44 31.86233.63 其他内资20080.00 0.0028.50 100.000.00 0.0028.50 20090.00 0.0022.07 82
17、.924.55 17.0826.62 20100.00 0.0026.79 76.758.12 23.2534.91 港澳台商投资20081.62 4.1626.74 68.7910.52 27.0538.88 20091.85 4.7925.76 66.5311.11 28.6838.72 20101.69 3.9030.42 70.0211.33 26.0843.45 外商投资20080.00 0.0041.42 79.7510.52 20.2551.93 20090.00 0.0052.31 71.8620.48 28.1472.80 20100.00 0.0058.88 69.1526
18、.27 30.8585.14 数据来源：根据抽样调查数据整理得出。在本次调查的非公有制企业中，有占10%左右的企业为高新技术企业。通过比率推算，2008-2010年高新技术领域中的非公有制企业的人才总量占全部非公有制企业人才总量的16.94%、18.98%和24.26%。近年浙江非公有制企业人才主要集中在第二产业和第三产业，尤其是第三产业和高新技术领域增长较快。说明人才发展趋势与浙江国民经济建设和社会发展趋势一致。（3）行业及人才分布比较在行业分布中，制造业拥有的人才数量最多，为238.52万人，占60.06%，其次是建筑业和批发与零售业，分别为95.20万人和18.06万人，租赁与商务服务业
19、和房地产业名列第4、第5位，分别为7.43万人和7.31万人。人才数量最少的3个行业是公共管理与社会组织、农、林、牧、渔业和采矿业，分别为0.09万、0.23万和0.60万，3个行业只占人才总量的0.23%。（见表5）表5 2010年非公企业人才总量（按行业分组） 单位：万人、（%）行业人才总量比例农、林、牧、渔业 0.230.06采矿业 0.600.15制造业 238.5260.06电力、煤气及水的生产和供应业 0.800.20建筑业 95.2023.97交通运输、仓储和邮政业 2.970.75信息传输、计算机服务和软件业 6.171.55批发与零售业 18.064.55住宿和餐饮业 5.2
20、61.32金融业2.170.55房地产业 7.311.84租赁与商务服务业 7.431.87.科学研究、技术服务与地质勘查业 4.691.18水利、环境和公共设施管理业 0.690.17居民服务和其他服务业 1.140.29教育 2.970.75卫生、社会保障和社会福利业 1.830.46文化、体育与娱乐业 1.030.26公共管理与社会组织 0.090.02总 计 397.13100.0数据来源：根据抽样调查数据整理得出。课题组在调研中，将非公企业的人才队伍主要分为企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才等三支队伍上，其发展和分布情况如下：企业经营管理人才队伍增长发展较快。企业的经营管理人
21、才是企业的骨干人员，是最具有创造力的人才，往往也是企业最为优秀的人才。经过多年的培育和发展，我省已经建成一支结构相对合理的非公企业经营管理人才队伍，为浙江经济的发展提供了有力的人才支撑。2010年末，全省非公有制企业经营管理人才为132.84万人，占非公企业人才总量的33.45%。在产业分布中，第一产业为0.40万人，占0.3%；第二产业为106.80万人，占80.4%；第三产业为25.64万人，占19.3%。在制造业聚集了众多的企业经营管理人才，达84.61万人，占非公企业经营管理人才的63.7%。专业技术人才队伍结构更趋优化。专业技术人才队伍的不断壮大，素质不断提高，结构逐渐优化，已经成为
22、浙江经济发展的主要力量。2010年末，全省非公企业专业技术人才高达203.61万人，占非公企业人才总量的51.27%。在行业分布中，第一产业拥有的专业技术人才甚少，只有2.04万人，占总数1.0%；第二产业拥有的专业技术人才最多，有109.54万人，占总数53.8%；第三产业拥有的专业技术人才有92.03万人，占45.2%。从行业分布看，第二产业的专业技术人才主要集中在制造业，占专业技术人才总量的34.4%。专业技术人才最多的前6个行业分别为制造业（103.1万人），建筑业（50.8万人），教育（2.5万人），信息传输、计算机服务和软件业（2.2万人），卫生、社会保障和社会福利业（1.8万人）
23、，批发与零售业（1.2万人）。高技能人才队伍建设出现了良好的发展势头。高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，是技术创新的探索者、实践者和推动者。2010年末，全省非公企业高技能人才达60.68万人，占非公企业人才总量的15.28%。在三次产业中，第一产业为0.24万人，占总数0.4%；第二产业同样拥有了绝大多数高技能人才，达45.09万人，占总数74.3%；第三产业为15.35万人，占25.3%。从行业分布看，在制造业中的高技能人才超过了总量的半数，有31.13万人，达51.3%。尤其是现代服务业人才缺口较大。3、人才的学历和年龄结构课题组对非公有制企业人才学历结构分布
24、、职称结构分布、年龄结构分布等方面进行比较分析，旨在全面认识非公企业人才结构和质量现状。（1）学历结构比较分析调查显示，20082010年非公有制企业人才学历分布的特点为：一是高学历人才主要聚集于外资企业和高新技术企业，尤以研究生以上学历表现最为突出；其次是集中于规模以上私营企业。然后是中小非公有制企业。人才的学历高低分布与企业的规模和效益高低成正相关关系。图2 2008-2010年非公企业人才学历分布在人才学历的分布上，2008年以后人才的学历增长趋势明显，2009年和2010年虽然总体上仍是金字塔式的人才结构，但呈现椭圆化趋势，非公企业的人才构成由2008年的以大专为主转变为本科为主，但研
25、究生及以上学历所占比例增长不快，高学历人才所占比例仍然偏小，这与非公企业人才使用讲求效率和实用，更多考虑投入产出比，而非片面追求高学历。对于不同类型的非公有制企业，通过以学历为参数进行比例推算的方法，可以发现人才不同的学历比例结构关系： 私营企业高学历人才增加较快。2008-2010年，若以拥有研究生人数为1的话，可以发现在港澳台商投资企业中研究生与大学本科生的比例由1：11.1升至1：4.2；外资企业中由1:10.4升至1：4.3；私营企业中由1:11.5升至1：2.6，私营企业中高学历人才迅速增加。外资企业人才学历结构相对较高。2010年外资企业大学本科学历、大专学历以及中专学历的人员比例
26、构成上，为4：2：1，私营企业为1：1.7：1，外资企业具有大学本科学历人才的比例是私营企业的3倍。（2）年龄结构比较分析非公企业人才中的年龄构成以青年人才为主，平均年龄36岁。2010年浙江非公有制企业人才年龄的总体分布参见图3。2010年浙江非公企业人才年龄结构分布显示，30岁以下人才最多，占人才比重40.02%，3135岁占16.13%，3640岁占13%，40岁以下占79.15%。说明非公有制企业人才年龄结构整体处于年轻化。调查分析发现，2010年60岁以上的人才数占比出现反弹，占人才总数的4.86%，且多分布在私营企业中。而2008年60岁以上人才占比为2.95%，2009年为3.2
27、6%。我们认为，这可能与企业面对国际金融危机的影响和转型升级压力，对60岁以上的离退休老年人才的返聘人数增长有关。图3 2010年非公有制企业人才年龄分布4、人才的区域结构分布及人才流动（1）地区结构分布比较非公企业人才在浙江11市的分布比较中，2008-2010年新增人才数量最多的是杭州，达84.59万人，占全省的21.30%；第二位是宁波，73.59万人，占全省的18.53%；紧随其后的是绍兴和金华，分别为45.59万人（11.48%）和42.37万人（10.67%）。表6 2008-2010年浙江各市GDP及非公企业人才增量地区2010年GDP（亿元）2008-2010年新增非公企业人才
28、总量（万人）2008-2010年新增非公企业人才占比（%）杭州5945.8284.59 21.30宁波5125.873.59 18.53嘉兴229629.55 7.44湖州1301.5623.47 5.91绍兴2782.7445.59 11.48舟山633.457.98 2.01温州2925.5737.97 9.56金华2094.742.37 10.67衢州752.789.21 2.32台州2415.1238.56 9.71丽水644.044.25 1.07数据来源：GDP数据来自各市2010年国民经济运行情况、各市统计局网站；非公企业人才数据根据调研整理。通过比较发现，非公企业人才总量与经济
29、发展存在相当高的关联度（见图5），杭州、宁波作为GDP产值第一梯队，对应的非公企业人才合计占全省的39.83%；温州、绍兴、台州、嘉兴、金华和湖州作为第二梯队，对应着非公企业人才总量排序大致相同；而第三梯队的衢州、舟山和丽水经济总量相对较小，对应的非公企业人才数量也不多。图5 2010年浙江各市GDP产值及新增非公企业人才占比（2）人才流动状况调查问卷分析显示，目前浙江非公有制企业的各类人才主要源于本地，以2010年数据为例，大约有69.93%的被调查企业选择本地人才为其主要人才来源，另有20.71%的被调查企业选择了外地人才为其主要人才来源，只有1.36%的被调查企业的人才有来源于国外。非公
30、企业在人才来源构成中，以选择来自于国有企业为最多，其次为应届毕业生。其它所有制企业人才来源的构成见图6。图6 浙江非公企业人才来源构成由于非公企业人才市场配置化程度高，人才的流动也较为畅通。调查显示，近几年来，非公企业人才流动呈现以下特点：一是外资企业人才流动率低于私营和其他非公有制企业，这与外资企业能够提供较高工资和福利待遇有关；二是青年人才流动率高于中老年人才，这是因为青年人才期望得到较好的发展机会，客观上市场选择余地也更多；三是营销管理人才和初中级技术技能人才流动率高于科技研发人才和高级管理、高级技术技能人才，这是因为高级管理、高级技术技能人才和科技人才的工资福利等待遇方面，私营企业尤其
31、是规模以上私营企业与外资等企业之间差距已逐渐缩小，提供职业发展机会差异不大；四是人才流动的范围以省内和长三角周边城市为主，说明浙江和长三角地区经济社会发展对人才具有较强吸引力；五是各类非公有制企业人才流动的动因，收入水平仍是其所考虑的首要因素，此外，工作环境、企业文化、经营者的道德品行等也是人才流动所考虑的其他重要因素。三、“十二五”浙江非公有制企业人才需求和发展趋势未来五年，浙江经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这一时期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多难以预见的风险和挑战。那么，人才发展与产业升级、经济转型和社
32、会转型之间有着何种关联？“十二五”期间，浙江非公企业人才将遵循怎样的发展路径，具有怎样的发展趋势，形成怎样的发展局面？这些都是本文的研究重点。（一）“十二五”人才发展面临挑战1、经济全球化和经济转型对人才发展提出新要求。在经济全球化背景下，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，同时围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，国际环境更趋复杂。浙江具有国际视野，熟悉国际规则的国际化人才的引进和培养更加迫切。金融危机导致全球经济增长放缓，对浙江长期以来业已形成的高外向度
33、经济结构和增长模式带来严峻挑战，同时也为扩大内需，调整结构、转变发展方式提供重要的契机。随着世界经济进入后危机时代，增长模式面临迫切调整，正在催生新的技术创新和产业革命，“绿色经济”和海洋经济将成为浙江未来产业转型的主要方向，相关领域的人才也会成为培养和发掘的重点。2、长三角区域一体化发展对人才发展提出新要求。伴随关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见和长江三角洲地区区域规划的实施，未来五年长三角一体化进程加快，一个新的世界级城市群正在崛起，而浙江也将在长三角区域社会经济结构调整和增长方式转型方面发挥举足轻重的作用。同时兄弟省份你追我赶、竞相发展，区域竞争更加。浙江要继续
34、走在全国前列，协调人才在区域之间的布局，加快打造人才高地显得尤为重要。3浙江发展的新任务对人才发展提出新要求。首先，实施人才优先发展战略对人才发展提出新要求。在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局，是发挥人才第一资源作用的必然要求；是实现科学发展的必然选择；是新形势下人才资源开发的重大突破。当前和今后一个时期，浙江要强化人才支撑，推动、保障和服务人才优先发展。其次，经济转型和社会发展对人才结构发展提出新要求。浙江在“十二五”时期将有条件实现人均生产总值从7000美元向10000美元的跨越，推动经济社会发展再上新台阶。加快经济增长方式转变，构建“3+1”现代产业体系，三次产业结构将从“二、三
35、、一”结构，向“三、二、一”结构转变，人才要引领产业结构的调整和改变。二是，必须清醒地认识到，我省发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力和过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，产业层次低，创新能力不强，要素制约加剧，服务业比重提高不快，社会矛盾明显增多等。这些发展中的问题只有通过大力培育和开发各类人才，充分调动人民群众的积极性，在发展中加以解决。第三，统筹城乡发展对人才发展提出新要求。“十二五”时期，浙江把加强城乡区域统筹、形成城乡一体化发展新格局的工作放在突出地位。统筹推进城乡发展，整合各类要素资源，特别是人才资源在城乡之间合理配置和有序流动
36、，构建以城带乡的长效机制，通过各类人才热情迸发，促进优势互补，进一步实现城乡之间可持续发展。人才资源是第一资源，人才集聚会带来其它要素资源的集聚。人才将直接决定浙江在未来五年发展过程中的速度和高度，影响浙江在国内乃至国际的竞争力。（二）非公有制企业人才发展需求1、非公企业人才总量需求预测“十二五”时期，浙江非公企业将继续保持稳定发展，由于国际国内经济政治环境的变化，非公企业人才需求也将发生新的变化。本文分别采用因素重构分析法和灰色模型法，对非公企业人才总量需求和结构需求进行分析预测。（1）用因素重构法进行预测数据处理人才需求预测涉及到经济发展的规模和速度，产业结构调整的方向和力度，高新技术产业
37、的比例，劳动生产率水平及人才发展的社会环境等诸多因素。由于人才需求数量、地区生产总值等指标的数量级和单位量纲不同，因此我们采用无量纲的相对指标。在模型中将根据浙江“地区生产总值增长率”（）、“非公有制经济产值占GDP比重”（）、“第三产业产值占GDP比重”（）、“社会劳动生产率增长率”（）来预测“非公企业人才增长率”（Y）。同时由于非公企业人才流动比较频繁，特在预测模型中加入“非公企业人才发展环境”（）对人才增长率进行随机调整。其内涵包括：体制环境、制度环境、法制环境、政策环境、创新环境、人文环境等方面，由专家评分综合得出。即90分以上定为“很好”，80至90分为“较好”，70至80分为“一般
38、”，60至70分为“较差”。因此根据GDP增长率、非公经济比重、第三产业产值比重、社会劳动生产率增长率和人才发展环境等指标分析非公企业人才增长率（Y）的内在规律。具体数据见下表。表7 非公人才发展及其影响因素表非公企业人才增长率GDP增长率非公经济产值比重第三产业产值比重社会劳动生产率增长率非公人才发展环境200116.5012.3351.4038.649.50较好=2200217.8016.0255.9040.3313.51很好=3200315.6021.2659.5040.0918.76很好=3200418.2020.0368.3039.3517.09很好=3200518.0015.367
39、0.2040.0311.31较好=2200617.8017.1571.1040.0714.51很好=3200717.4018.4072.5040.3510.31较好=2200812.3014.4473.7041.0012.46一般=1200911.907.1275.8043.1412.97一般=1数据来源：浙江统计年鉴2010数据分析对上表信息聚类，每个因素指标均取三个水平（1，2，3），然后计算各年信息与最接近水平的接近程度。对于环境因素，则根据影响人才发展有利程度，量化得到3个水平。通过2001-2009年浙江发展的历史数据，可以得知，预测2011-2015年间的，因此的取值范围为（7%，
40、22%）。即（水平1）=7%，（水平3）=22%，（水平2）=14.5%。2001年=12.33%，介于水平1与水平2之间。则：与水平1的接近程度：与水平2的接近程度：其他信息按照同样的处理方法，可得到水平取值A及接近程度的混合矩阵。 预测根据浙江省国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划纲要， “十二五”期间，浙江将进一步推进经济体制改革，大力发展非公有制经济，促进个体私营经济快速健康发展。在继续引进国外资金的同时，更多地引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。实施人才强省战略，加强人力资源能力建设和人才队伍建设。努力把浙江建设成为国内外高层次人才集聚交流中心和各类优秀人才创
41、新创业基地。这将为浙江非公企业各类人才创造更加良好的政策环境、工作环境和生活环境。基于上述分析及数据，我们有理由假设“十二五”时期“非公企业人才发展环境”可以保持在水平2和水平3的程度。根据矩阵可以得到条件1到条件3的接近程度在1到2个百分点之间，因此将五个影响因素的预测值表示为下表：表8 影响人才发展的经济因素预测值GDP增长率非公经济产值比重第三产业产值比重社会劳动生产率增长率非公人才发展环境2015-2020水平17754711较好=2水平28764812很好=3水平39774913很好=3利用因素重构法计算，得出：（水平1）的概率为0.7928（水平2）的概率为0.3705（水平3）的概率为0.1720即所建立的模型预测得出，从2010-2015年浙江非公有制企业人才需求年均增长速度为10.5%，则到2015年非公企业人才需求总量为654.2万人。同时还可以根据所建模型，假设三种不同条件下2011-2020年非公企业人才需求量（见表9）。到2020年，非公企业吸纳人才数量将突破1000万人，为浙江非公企业的繁荣发展提供坚实基础和强大支撑。表9 浙江非公企业人才总量预测 水平1水平2水平3年份2015201520202015202020152020人才增长率（%）10.5010.0010.0010.3010.3010.7010.70人才需求量（万人）654.2