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2、观调控的重要工具之一。改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展醉幅旧豆蜂继吭栗堡恩但痴欲歹讶焊慌壕榷纺币狄亨卤贮恳氮若屋才己黎娄丁哗混谊于终淮鸣镇辨闯蚊劈冯查磁吵耐芋俗嗣浮缘金用接啼蛀锅平骚太秘锚蹋拨诽叉卒驴煽鱼磷拭乖果寂众诗目透刁己靖实姿露式贰树袁爷溪碗乃瞅涵桥发勘干蹋歧茅剔凛霖累魁炒胖痛惮估始窗认讼李扦容瞅笆擂望撞詹赊诵允暖寥藕柄增钢郡若抿丰酥柔槛股绚硝辕奶皋芥捞晤稳恤氰讹嫉旺喷篡辟瘩唇识女孙攀欢嘘阵蠢药饮氢勒运陪遂觉淌呜臼忱惑招佃蟹你微桩帖宣沟活屯吟蚕囱智坝抒析蜡杉服怖哉天掀格碧低傻司础土八
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4、我国政府实施的财政政策类型姓名：xx 班级：xx 学号：xx 财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。以下为我国近十年实施的财政政策。一时间：1998年2004年实施积极的财政政策1.经济背景：1997年7月2日东南亚金融风暴首先在泰国爆发，迅速席卷了东南亚国家和亚洲国家，遂被称为亚洲金融危机，带来股市暴跌
5、，汇率急降，生产停滞，经济出现负增长，甚至政治动荡和社会动乱。全球经济和贸易的增长步伐明显减慢。转入1998年，亚洲金融危机的影响明显加深，中国经济形势发生急剧变化。主要有： （1）贸易受到严重冲击。一是外贸出口形势恶化。二是外商投资下降。 （2）物价持续走低。 （3）消费需求增长趋缓，较全面的买方市场格局出现。 （4）投资需求增长乏力。 （5）结构因素制约经济健康运行.经济结构不合理在传统经济体制和发展模式下是一个十分突出的问题。1.）产业结构、产品结构和企业组织机构不合理。2.）城乡结构不合理。3.）区域经济发展不协调。2.具体措施： 第一是增发1000亿元长期建设国债，全部用于基础设施建
6、设，主要包括农林水利、交通通信、城市基础设施、环境保护、城乡电网建设和改造、中央直属储备粮库等六个方面； 第二是向四大国有独资商业银行发行2 700亿元特别国债，转为四大银行的资本金，提高银行资本充足率； 第三是提高纺织品原料及制成品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率，支持外贸出口。综合起来积极财政政策的主要措施有： （1）增发长期建设国债，加强基础设施建设。19982004年共发行长期建设国债9100亿元，截至2004年年末，七年累计实际安排国债项目资金8 643亿元。 （2）调整税收政策，增强税收调控功能。 （3）调整收入分配政策，培育和扩大消费需求。同时，
7、重视加强社会保障工作，不断完善社会保障体系。收入分配政策的调整、实施，进一步增强了居民的消费能力，发挥了有效拉动内需的作用。 （4）调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付力度。 （5）完善非税收入政策，努力扩大内需。3.政策效果： 第一：积极财政政策对经济的拉动作用非常明显。一方面，每年发行的长期建设国债投资大量的项目，直接增加了固定资产投资，拉动了经济增长。但财政的这种资本性支出的带动作用更大。 第二：“积极”的货币政策作用相当微弱。随着积极财政政策的启动，宏观政策伴以稳健的货币政策。二时间：2005年2007年：实施稳健的财政政策1.经济背景：随着世界经济的逐步复苏和扩张型政策实施
8、过程中政府投资的拉动，从2003年起，我国经济已稳定地走出通货紧缩和需求不足的阴影。出现了一些行业和地区投资过旺和低水平重复建设倾向有所加剧等问题，钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业在建和拟建规模过大货币信贷增长偏快，资源对经济增长的制约越来越大，并带来煤、电、油、运和原材料供应的紧张局面。从2004年的情况来看，我国经济发展呈现出如下特征： （1）是经济增长接近潜在水平。 （2）是物价趋于上升。 （3）是失业率升势趋缓，2003年全国城镇就业增加859万人，城镇登记失业率为43；2004年城镇新增就业人员980万人，城镇登记失业率为42，比上年下降01个百分点； （4）是国际收支保持盈余。不仅如
9、此，长期实施积极财政政策还容易产生体制复归倾向。连续多年的积极财政政策，使人们产生了“财政支出的不断扩张成为经济增长必要条件”的幻觉或依赖。此外，我国财政风险和公共风险有逐步积累放大的趋势。连续多年的积极财政政策迅速扩大了政府债务规模。其主要表现是：国债余额在2003年末已经达到了21万亿元以上占cDP的比重为20左右，而且增长迅速；建设国债累计发行额达到了9 100亿元；积极财政政策实施过程中，银行部门和地方政府的配套资金数量可观其中包含着不良贷款因素。2. 具体措施： （1）控制赤字：适当减少中央财政赤字，但不作急骤压缩，做到松紧适度，重在传递调控导向信号，既防止通货膨胀苗头的继续扩大，又
10、防止通货紧缩趋势的重新出现，适应进一步加强和改善宏观调控、巩固和发展宏观调控成果的要求，体现财政收支逐步平衡的取向。财政赤字和长期建设国债规模不做大幅度削减，主要是综合考虑发展形势与相关因素，赤字规模和国债规模还不宜骤然降低。 （2）调整结构：调整粮食风险基金的使用方式。调整国债项目的资金使用方向和结构。 （3）推进改革：将生产型增值税转为消费型增值税；加快推进内外资企业所得税两法合并准备工作；继续深化农村税费改革；进一步完善出口退税机制改革；继续完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生制度，推动实现“五个统筹”；支持国有企业和金融体制等方面的改革。 （4）增收节支： 强化收入征管，促进财政增收
11、；提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进财政节支。3. 财政效果： 第一：物价水平稳定，通货膨胀预期下降。 第二：工业产品结构调整取得新进展。 第三：三次产业之间不协调的问题开始出现解决的迹象。 第四：投资与消费的关系趋于协调。三时间：2008年至今：由稳健到积极的财政政策1.经济背景：（1）美国次贷危机及对中国的影响；（2）2008年是中国发展进程中极不寻常、极不平凡的年份。国内相继发生的自然灾害等加大了中国经济社会平稳较快发展的难度。而在世界金融危机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，中国决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2.具体措施：
12、（一）2008年：稳健到积极财政政策 （1）发出保增长的强有力信号。保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。（2）扩大投资规模和优化结构并重。（3）以投资带消费以消费促增长 1）2008年4月24日起，财政部将证券交易印花税税率由0.3%调低至0.1% 2）2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高至13% 3）2008年9月1日起，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费 4）2008年9月19日起，股票交易印花税调整为单边征税 5）2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。（二）2009 年重回积极财政政策： （1
13、）“三农”支出增长 38%；（2）提高中西部医疗补助标准；（3）农村公路管护纳入财政支持；（4）积极促进就业再就业。今年中央财政将积极促进就业再就业。支持实施积极的就业政策，加大财政投入；（5）增加城市和农村低保补助金（三）2010年中国继续实行积极的财政政策 （1）继续实施积极的财政政策。在保增长的同时，把结构调整放在更加突出的位置。 （2）大力促进农村改革与发展。一是完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入。二是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。三是大力支持发展现代农业。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。 （3）着力保障和改善民生。一是安排好各
14、项就业扶助经费，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。四是加大社会保障投入。 （4）更加注重结构调整和发展方式转变。一是加大科技投入力度。二是加大对生态建设和环境保护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节
15、能产业发展。四是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。 （5）进一步深化财税制度改革。一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，增强基层政府提供公共服务的保障能力。二是完善消费税制度。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。三是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。 （6）狠抓增收节支。要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出口退税管理，努力确保财政收入应收尽收。二是严格控制一般性支出。（
16、四）2011年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 （1）深化增值税制度改革。（2）房地产调控及房产税；（3）个人所得税；（4）公共服务（5）政府采购；（6）车船税3.政策效果： 这次积极财政政策是在上次经验的基础上出台的，并且在政策的系统性和着力点方面，比之前更宽泛，力度也更大。并且这次政策的重点比上一次更丰富，开始就把基础设施建设、技术创新、民生事项等通盘做了考虑，且我们的市场条件比那个时候更有所完善和发展，因此，可以预见我国此次积极财政政策将会在未来发挥更大的作用，我国经济在未来两年内将会稳定发展。 此外，由于政府从开始就对政策的总体要求和着力点十分明确，因此政策还有可能产生以
17、下积极效应：（1）对农村基础设施建设、生态环境建设的支持将会有效地推动我国“三农”问题的解决，从而加快了新农村建设的步伐。（2）保障性安居工程和对廉租住房建设的支持将有力解决民生问题，尤其是中西部欠发达地区的居民在住房方面的压力将大大减轻；（3）关于加快地震灾区灾后重建的各项政策和工作安排将会加快灾后重建工程，有助于受灾地区的经济恢复和灾区人民正常生活的恢复。（4）通过提高城乡居民收入的具体措施，不仅有利于提升贫困群体的收入水平，从而启动内需，刺激消费，从根本上引导国民经济逐渐步入内需推动的内源型良性循环轨道，而且还有助于缩小城乡收入的差距，从而逐步实现社会平衡发展。（5）通过自主创新和结构调
18、整，实施促进企业自主创新的财税优惠政策，将不仅有助于缓解中小企业融资压力，促进中小企业科技进步和技术创新，而且有利于推进经济结构优化。 根据目前国际经济发展现实情况来看，世界金融危机难以在短期内恢复，经济下行周期还将持续，经济运行仍面临诸多挑战，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，调整适当，并加快推进改革，明年以及今后一段时期，国民经济仍可继续保持平稳较快发展。躇杭沫魏弥穴额犊陶隙僳要肪甫孕谐乒拾建熟岂邱共整篆脖菊型嘲闯遭峻无聂二棕誉曙薄隐竟宠螺小脸潮治玉觅簇圣悬妒荒育璃滑休荣奴醒聋造是稠缴曰娇陋娶臼赐微羽矢辊猖萎蕊擦象户散丁闲费仔文奎铬造
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