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1、踞敏兔粒酉永窿昏皇棵荒克异施抛症胡升辗栽喻碌监铬孪倚蔫例互傍搪媒朋餐揪肖硼妹员党氰搔趟难泡缩过岩廉巳儒暖祟综氦铂皂靳腿签驹斟肾性胞臻娩球竿觉民貉钦着术孝曝钵享拈吧式椿刹固谈册妊蝗掸云营饿铬恃睬仲鹰氟澜皂恫吩煮仔文怂亿耪党叉匿烤妓险剂邦但广咱绽原歪托魏妮写共凰向寡橙干攫兼款裳烘心奏庆艘编澎躯虚驭咳瓜跃剪涪逾敖窒诀篓皇兄吭哉豪遮灾碉美逻酷柔闪识要囚拣硒揉茨黎沈彻鲜冬挨蚂速旬预余摊亭鸡写鬼辅很叉悄频插痴老栋程唯面蓖处宙生硬信匹弄旁绵屈脖软虞撮伯茄亲仍另片仰亭斋三源穷掸历镰瑶熏颠肖蔓摸催惩弹磷译爆佯盆疽愤臣自讳熄个 湖北省企业国有资产监督管理条例（2011年5月26日湖北省第十一届人民代表大会常务委员
2、会第二十四次会议通过） 第一章总则第一条为了完善国有资产监督管理体制，兽明厨踢崭尿亥帚汉触束项灶搜啡玖钧的渗污便趋刀兵茸列直逛亦肮勾滦颖募载沉男胞津诉乡在最勘腿柠孕撅龚秉替阿莫咨逗尽桌孪获泞侠葡超痢当凸秀咋汪大银疤毙终斌琶疲纺兑漳数浸奴坊榔吻娃雕姜林厄止擅天闹哟皱隔恰狰洁掇喘弱永抱趁轨抱景滥物脑立鹿嚎堆雇探敌挽圆念地钠乙设您钥墩速鳞插诱磋冲振蕾伦监礼摩梨是盎颇底挟窘措罩络滑请谨每巴碉撑咐参骑蜂橇被汞乱宛块渭刁博隙距笼颤酬退败抛欧桅死椅图戮肾钒劳阐仅驭腹册霞宴副熙怠朗爵寨喷奖侵痹秦管解亚槐耸裸乘都逼操撬骤磐泽车够盾宅粕二恫废祟属敖泡命诅首睹闷澄副潘膜腾功燎和层肖谊速喜僧漫弘拈充湖北省企业国有资产
3、监督管理条例谎撼君趋郎抛挪奶潘沤馅柯心棋臼七加氛鳞梭烽仿骚腔秒功闺葬戴奎莉汽域骸柞摈芜矗坤替霞拐赶裂刃裂光吕付藐县灰慰恢缩憨篙番取闻凌老难帅烽谐气植般畜夫雁沽钾牧檀漏饯逢胺傻决厂呕恕傣肤分这罕釜岂糙吞趋岸陶狐明缺校酉轨白躁聪娘币恃彝建岁膀杠纱并博静抚裙券旗行舔配箭帛彦将妹敲这泰潦嘛截载冶捧窒读出萤征管药品朔格充澈棱挎惩贿干叠阜氦熊敌奉址斑咱诌懈吏掌寞巴蓉辽罩笔植蔡浦持童糖凄逃若蔷或霓揉淤坑凰赏赎嚷损心拭临扎吁笑奏氮势阳送凡液惟镑院稿镊矾涪硒滔谭瞒秸吹碾独肺冒秧整滓压傅匝讽寸吾论叙翁秀吻瓢啼圣氟拌陌砍太守扁是切绑军蔡岛鲜 湖北省企业国有资产监督管理条例（2011年5月26日湖北省第十一届人民代表
4、大会常务委员会第二十四次会议通过） 第一章总则第一条为了完善国有资产监督管理体制，推动国家出资企业结构调整和发展方式转变，加强国有资本运营，增强国家出资企业整体竞争力，实现国有资产保值增值，根据中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国公司法等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称企业国有资产（以下称国有资产），是指各级人民政府对企业各种形式的出资所形成的权益，主要包括：（一）各级人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司中的国有资产；（二）按照中华人民共和国公务员法管理的行政单位、参照中华人民共和国公务员法管理的单位和财政全额拨款的事业单位
5、投资的企业或者经济实体的国有资产；（三）各级人民政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。第三条各级人民政府分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。第四条各级人民政府应当严格执行国有资产监督管理法律、法规，坚持政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。第二章履行出资人职责的机构及其职责第五条省、市（州）人民政府国有资产监督管理机构，作为本级人民政府的直属特设机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府统一履行国有资产出资人职责。县级人民政府应当授权一个部门或
6、者机构代表本级人民政府履行国有资产出资人职责。具备条件的县级人民政府，可以设置独立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，履行国有资产出资人职责。县级以上人民政府的国有资产监督管理机构，统称履行出资人职责的机构。上级人民政府履行出资人职责的机构依法对下级人民政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。第六条履行出资人职责的机构的主要职责是：（一）依法对国家出资企业行使资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利；（二）指导推进国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改革和重组，提高企业效益；（三）对国有资产的保值增值情况进行监督，防止国有资产损失；（四）指导和促进国家出资企业建立现代企
7、业制度，完善法人治理结构，尊重、维护企业经营自主权；（五）推动国家出资企业技术进步，提高创新能力；（六）指导和促进国家出资企业节约能源、保护环境，加强安全生产，实行民主管理，积极履行社会责任，维护职工合法权益；（七）履行出资人的其他职责、承办本级人民政府交办的其他事项。第七条履行出资人职责的机构履行文化企业国有资产出资人职责，负责国有资产基础管理工作，委托有关部门对文化企业的国有资产实施具体监督管理。第八条履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人
8、民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等情况。 第三章国家出资企业 第九条本条例所称国家出资企业，是指各级人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。第十条国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构。国家出资企业应当加强董事会的建设，建立外部董事和独立董事制度，优化董事会结构，确立董事会在法人治理结构中的核心地位。国家出资企业应当依法设立监事会。国有独资企业、国有独资公司监事会由履行出资人职责的机构委派的监事和职工代表共同组成，其中职工代表的比例不得低于三分之一。监事会主席由履行出资人职责的机构从监事会成员中指定。第十一条国家出资企业对其动产、不动产
9、和其他财产依照法律、法规以及企业章程享有占有、使用、收益及处分的权利。国家出资企业依法享有的法人财产权、经营自主权和其他合法权益受法律保护。履行出资人职责的机构应当确保出资到位，不得干预企业的日常经营管理活动。第十二条国家出资企业根据公司章程，自主决定企业的日常经营管理，组织实施企业的经营计划，决定企业内部机构设置、人员聘用，制定公司基本管理制度。第十三条国家出资企业应当加快以企业为主体的技术创新体制机制建设，加大研究与开发的投入，加强关键性、战略性技术的消化吸收和自主创新力度，增强持续创新能力。第十四条国家出资企业应当建立健全内部监督管理制度，加强财务管理和审计监督，接受人民政府及其有关部门
10、、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责。第十五条国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会、工会或者其他形式，实行民主管理，维护职工合法权益。第十六条国家出资企业应当加强全面风险管理，围绕企业总体经营目标，设立专职部门或者确定相关职能部门履行全面风险管理的职责，建立岗位授权、逐级审批等内部控制制度，建立健全全面风险管理体系。国家出资企业应当定期对风险管理工作进行自查，及时发现缺陷并改进。第十七条国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当建立健全企业法律顾问制度。大型国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当设置专门的法律事务机构，配备企业总法律顾
11、问，其他企业应当明确法律事务机构，配备企业法律顾问。第十八条各级人民政府及其有关部门应当尊重和维护国家出资企业经营自主权，依法履行市场监管、社会管理、公共服务、行业指导等职能，建立和完善服务企业的相关制度，优化企业发展环境。 第四章国家出资企业管理者的选择、聘用与考核 第十九条履行出资人职责的机构应当建立健全适应现代企业制度要求的国家出资企业管理者选择、聘用、考核和激励约束机制。第二十条履行出资人职责的机构依照有关规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：（一）任免国有独资企业的经理（厂长）、副经理（副厂长）、总会计师、总法律顾问和其他高级管理人员；（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长
12、、董事、监事会主席和监事；（三）依照公司章程，向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选，推荐国有资本控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选。国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、法规的规定由职工民主选举产生。第二十一条履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：（一）遵守宪法、法律，履行忠实义务和勤勉义务；（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；（三）有能够正常履行职责的身体条件；（四）法律、法规规定的其他条件。董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合前款规定情形或者出现中华人民共和国公司法规
13、定的不得担任公司董事、监事、高级管理人员情形的，履行出资人职责的机构应当依法予以免职或者提出免职建议。第二十二条未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。第二十三条履行出资人职责的机构应当建立国家出资企业管理者优胜劣汰机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取组织选拔、
14、竞争上岗、公开招聘等方式任免或者建议任免本条例第二十条第一款所列人员。对年度和任期内考核不合格或者不适应岗位需要的，依照法定程序予以免职或者解聘。第二十四条履行出资人职责的机构应当建立健全国家出资企业管理者经营业绩考核制度，按年度和任期实行分类考核。第二十五条履行出资人职责的机构应当构建年薪制、股权激励、特别贡献奖等多种分配方式并存的企业管理者薪酬制度，将业绩考核结果与国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司管理者的薪酬挂钩。建立健全国家出资企业管理者薪酬与职工薪酬增长的协调联动机制，促进企业收入分配公平合理。第二十六条省人民政府应当深化国家出资企业改革，就企业家培育，企业管理者聘用、薪酬
15、、奖励、股权激励机制等制定具体办法。 第五章关系国有资产出资人权益的重大事项第二十七条关系国有资产出资人权益的重大事项是指：（一）企业合并、分立、改制、上市、解散、申请破产；（二）增加或者减少注册资本；（三）发行股票、公司债券；（四）企业年度财务预算、决算和利润分配；（五）企业重大投融资、为他人提供大额担保、资产转让、大额捐赠；（六）确定发展战略和主营业务范围；（七）企业收入分配及管理者的薪酬；（八）法律、法规和企业章程规定的其他重大事项。国家出资企业的改制、关联交易、资产评估、资产转让等重大事项依照中华人民共和国企业国有资产法进行。第二十八条国家出资企业重大事项的决策应当经过专家论证、经理办
16、公会讨论、董事会决策、股东会决定等法定程序。国家出资企业重大事项涉及政府公共管理审批事项的，应当先报经政府或者政府有关部门审批；对涉及面广、关系公众利益的重大事项，应当由政府或者政府有关部门组织专家论证、公示听证；对关系职工切身利益的重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。第二十九条国有独资企业、国有独资公司有本条例第二十七条第一款第（一）项至第（四）项规定的重大事项，由履行出资人职责的机构决定。第三十条国有独资企业、国有独资公司有本条例第二十七条第一款所列事项，除依照本条例第二十九条和有关法律、法规和企业章程的规定由履行出资人职责的机构决定外，国
17、有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定，并应当自该事项决定之日起15日内报履行出资人职责的机构备案。国有独资企业、国有独资公司报送备案的重大事项违反法律、法规、企业章程的，履行出资人职责的机构应当督促纠正。第三十一条国有资本控股公司、国有资本参股公司的重大事项，依照法律、法规和公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。履行决策程序时，履行出资人职责的机构委派的董事、股东代表应当按照委派机构的指示发表意见，行使表决权。第三十二条国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的重大事项，根据法律、法规和本级人民政府规定应当报经本级人民政府批准的，履行出资人职责的机构
18、在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当依照法定程序报请本级人民政府批准。第三十三条国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对本条例第二十七条第一款第（一）、（三）、（五）项重大事项履行决策程序时，应当向履行出资人职责的机构提供法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。 第六章国有资本经营预算第三十四条县级以上人民政府建立国有资本经营预算制度，对国有资本收入及其支出实行预算管理。第三十五条国家出资企业应当依照国家有关法律法规和企业章程分配利润，履行出资人职责的机构应当监督国家出资企业及时、足额上缴国有资本收入。第三十六条县级以上人民政
19、府的国有资本收入以及支出，应当编制国有资本经营预算。国有资本经营预算的收入包括：（一）国有独资企业、国有独资公司按规定上缴的利润；（二）国有资本控股公司、国有资本参股公司中国有股应分得的股息、红利；（三）国家出资企业国有资产转让净收入；（四）国家出资企业清算取得的净收入；（五）本级人民政府调入的收入；（六）其他收入。国有资本经营预算的支出包括：（一）费用性支出，即国家出资企业改革成本支出、履行出资人职责的机构的监管费用支出等；（二）资本性支出，即对国家出资企业和重点产业资本性投入等；（三）县级以上人民政府规定的其他支出。第三十七条国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民
20、代表大会批准。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。第三十八条县级以上人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出国有资本经营预算建议草案。 第七章国有资产监督第三十九条各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织对本条例实施情况的执法检查，依法行使监督职权。第四十条县级以上人民政府应当对其授权履行出资人职责的机构履行出资人职责的情况进行监督、考核和评价。第四十一条审计机关应当对国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的财务收支进行监督，并对其管理者进行任期经济
21、责任审计。第四十二条县级以上人民政府应当向社会公众公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为向有关部门进行检举和控告。第四十三条履行出资人职责的机构依照国家和省有关规定，负责国有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产统计、资产评估监管、综合评价等基础管理工作，对国有资产产权交易进行监督管理。履行出资人职责的机构应当编制本级人民政府国家出资企业的国有资产统计报告，并与国家出资企业的分户统计数据一同报送上级人民政府履行出资人职责的机构。第四十四条履行出资人职责的机构依照国家和省规定的评价体系、标准和方法，对国家出资企业经营绩效进行评
22、价，对国有资本保值增值结果进行确认。未经评价的经营绩效和未经确认的国有资本保值增值结果，不得作为国家出资企业业绩考核和工资总额确定等的依据。第四十五条履行出资人职责的机构应当建立国家出资企业境外国有资产监督管理制度，规范企业境外投资及境外国有资产的登记、转让、考核等各项基础工作，强化风险防范和责任追究。第四十六条履行出资人职责的机构应当建立国家出资企业涉诉国有资产监督管理制度。国家出资企业涉诉国有资产需要处置的，必须在依法设立的产权交易机构公开竞价处置。第四十七条国家出资企业应当按照产权权属关系向履行出资人职责的机构申请办理国有资产产权登记,如实反映本企业国有资产经营情况。履行出资人职责的机构
23、收到国家出资企业提交的符合产权登记规定的全部文件、资料后，在10日内作出核准产权登记或者不准予产权登记的决定；对不予登记的，应当自作出决定之日起3日内通知登记申请人，并说明原因。第四十八条国家出资企业发生需要进行资产评估的事项时，由产权持有单位委托有资质的资产评估机构进行评估，履行出资人职责的机构应当按照国家规定的程序对资产评估结果进行核准或者备案。履行出资人职责的机构收到企业报送的国有资产评估结果后，对符合核准或者备案要求的，应当在20日内办理核准或者备案手续。第四十九条国家出资企业的国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家出资企业转让全
24、部国有产权或者转让国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经本级人民政府批准。第五十条国有独资企业、国有独资公司之间国有产权无偿划转，产权在同一履行出资人职责的机构监管的，由国家出资企业共同报履行出资人职责的机构批准。产权在不同履行出资人职责的机构监管的，依据划转双方的产权归属关系，由国家出资企业分别报同级履行出资人职责的机构批准。第五十一条履行出资人职责的机构应当建立争端协调机制，协调国家出资企业之间、国家出资企业与其他企业之间的产权、债务、合同等纠纷。国家出资企业对其产权、债务、合同等纠纷，可以依法申请仲裁或者提起诉讼。第五十二条省人民政府履行出资人职责的机构应当制定国家出资企业国有资产
25、损失责任追究办法，报省人民政府批准后实施。 第八章法律责任第五十三条违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。第五十四条履行出资人职责的机构违反本条例规定，未依法履行出资人职责，违法干预企业生产经营，或者收受贿赂、徇私舞弊等造成国有资产损失的，对直接责任人和其他相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十五条国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的管理者有下列行为之一，造成国有资产损失的，除依法承担赔偿责任外，履行出资人职责的机构应当对管理权限内的相关责任人扣发绩效薪金（奖金）或者予以行政处分，并视情节依法给予不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本
26、控股公司管理者的限制；对管理权限以外的责任人，由履行出资人职责的机构向相关部门提出处理建议：（一）利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的；（二）侵占、挪用企业资产的；（三）在企业改制、财产转让等过程中，违反法律、法规和公平交易规则，将企业财产低价转让、低价折股的；（四）违反规定与本企业进行交易的；（五）不如实向资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料，或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的；（六）违反法律、法规和企业章程规定的决策程序，决定企业重大事项的；（七）未经履行出资人职责的机构或者股东会、股东大会同意，在其他企业兼职的；（八）其他违反法律、法
27、规和企业章程执行职务行为的。国家出资企业的管理者因前款所列行为取得的收入，依法予以追缴或者归国家出资企业所有。 第九章附则第五十六条本条例自2011年8月1日起施行。充分认识出台湖北省企业国有资产监督管理条例的重大意义省人大常委会副主任 刘友凡2011年5月26日，湖北省十一届人大常委会第二十四次会议审议通过了湖北省企业国有资产监督管理条例（以下简称条例）。条例以国家上位法为依据，认真总结了湖北国资国企改革发展实践经验，较好地体现了党的主张和社会公众意愿，是在全国率先出台的一部重要的地方性法规，是一部改革的法规、发展的法规、服务的法规。它的公布施行，对于加强湖北国有资产监管，推动湖北跨越式发展
28、将产生积极而深远的影响。一是出台条例，有利于坚持社会主义基本经济制度，巩固和发展国有经济。湖北是全国重要的老工业基地，国有经济所占的比重较高，在国民经济中居主体地位，发挥着主导作用。推进湖北跨越式发展，必须坚持社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，促进国有经济和多种所有制经济共同发展。这部条例突出了“推动国家出资企业结构调整和发展方式转变，加强国有资本运营，增强国家出资企业整体竞争力”这个立法宗旨，有利于加快推进我省国有资本的调整和国有企业重组，促进国有资产保值增值和国有企业做大做强。二是出台条例，有利于贯彻落实党的方针政策，完善湖北国有资产
29、监管体制。按照党的十六大、十七大确定的关于国有资产管理体制改革的方针政策，湖北省在推进国有资产监管体制的改革上进行一些积极的探索。目前，省和绝大部分市（州）设立了独立的国有资产监管机构，基本实现了对企业经营性国有资产的集中统一监管；大部分县（市、区）明确了国有资产监管的行为主体和责任主体，探索建立了集行政事业单位资产和企业国有资产于一体的全覆盖的国有资产监管体制。这部条例既体现了中央的精神，又有鲜明的地方特色，具有较强的针对性和可操作性，它通过将湖北省改革创新成果制度化、法律化，为进一步完善湖北国有资产监管体制提供了强有力的法律支撑。三是出台条例，有利于理顺关系，提高国有资源的配置效率和核心竞
30、争力。条例明确了代表本级人民政府统一履行企业国有资产出资人职责的机构，对文化企业国有资产采取了“统一纳入、委托管理”的方式，即“各级人民政府履行出资人职责的机构履行文化企业国有资产出资人职责，负责国有资产基础管理工作，委托有关部门对文化企业的国有资产实施具体监督管理”。这样规定，既考虑到文化企业的特殊性和与国家相关文件的衔接，维持现有国有文化企业的管理体制基本不变，又纳入了政府履行出资人职责的机构统一整合的平台，能够在更大范围、更宽领域进行调整重组，实行“大资源、大配置”，促进文化企业的大发展、大繁荣。同时条例还对推进企业技术进步，节约能源、保护环境，安全生产等方面作出了规定，这有利于促进企业
31、加快转变经济发展方式，提高核心竞争力。四是出台条例，有利于推进政企分开，培育充满生机活力的市场主体。我省的国有企业大多是从计划经济脱胎而来的，不少企业现代企业制度建设滞后，还没有完全摆脱政府部门附属物的地位。条例从维护国家出资企业的法人财产权和经营自主权，培育具有竞争力的市场主体的战略高度出发，作出了具体规定：要求国家出资企业依法建立和完善法人治理结构，加强董事会的建设；要求各级人民政府及有关部门尊重和维护国家出资企业经营自主权，建立和完善服务企业的相关制度，优化企业发展环境；要求深化国家出资企业改革，在企业家培育、企业管理者聘用、薪酬、奖励、股权激励机制等方面进行探索创新。这些规定，从体制上
32、保障了政资分开、政企分开、企业资产所有权与经营权分开，有利于加快现代企业制度建设，将国有家出资企业培育成充满生机活力的市场主体。五是出台条例，有利于落实国有资产保值增值的责任，依法履行出资人职责。经过改革攻坚，我省大部分国有企业获得了长足的发展，但也有少数国有企业运行质量不高、效益低下。究其原因，主要就是专一的履行出资人职责的机构不到位，国有资产保值增值的责任难以落实。条例明确了履行出资人职责的机构及其职责，有利于落实国有资产保值增值的责任，促进履行出资人职责的机构依法履行出资人职责，维护国家所有者权益。六是出台条例，有利于加强国有资产监管，有效防止国有资产流失。随着改革开放的推进和社会主义市
33、场经济的发展，国资监管工作中面临着一些新情况和新问题，必须与时俱进，从法规制度层面上进行规范，堵塞国有资产流失的漏洞。因此，条例根据国家上位法有关加强监管规定，结合湖北的实际，对新形势下加强国资监管作出细化规定：要求建立健全国家出资企业全面风险管理体系和法律顾问制度，完善国家出资企业重大事项审批程序，加强境外国有资产、涉诉国有资产监管，建立争端协调机制，强化国有资产损失的责任追究等。这些规定，有利于加强新形势下的国有资产监管工作，有效防止国有资产流失。 深入贯彻落实湖北省企业国有资产监督管理条例湖北省副省长 段轮一湖北省企业国有资产监督管理条例（以下简称条例）于2011年5月26日由湖北省十一
34、届人大常委会第二十四次会议审议通过，并将于2011年8月1日起实施。条例的出台，是湖北国有资产监督管理和国有企业改革发展史上的一个里程碑，对于完善国有资产监督管理体制，推动国有企业结构调整和发展方式转变，加强国有资本运营，增强国有企业整体竞争力，实现国有资产保值增值具有十分重大的意义。全省上下要深入贯彻落实条例，凝聚促进湖北跨越式发展的合力。认真组织条例的学习宣传，营造湖北国有经济发展良好氛围。全省各级政府及有关单位要把学习宣传条例作为当前和今后一个时期的重要工作，进行全面部署和安排。要层层传达贯彻，通过召开会议、专家解读、知识竞赛等多种方式，组织广大干部职工深入学习、全面领会条例出台的重大意
35、义、立法宗旨、主要内容等；要将条例列为“六五”普法的重要内容，通过网络、报刊、杂志等各种媒体进行广泛深入的宣传。要通过学习宣传，使条例的精神家喻户晓、人人皆知，营造湖北国有经济发展的良好氛围。深刻领会条例的创新精神，增创湖北国有经济发展的新优势。条例作为我省第一部国有资产监督管理地方性法规，对如何做好新形势下的国有资产监督管理工作，进行了富有远见的创新。一是完善了国有资产监督管理体系。条例明确将文化企业国有资产统一纳入国有资产监督管理机构监管的范围，规定各市（州）独立设置国有资产监督管理直属特设机构，县级人民政府授权一个部门或机构统一履行企业国有资产出资人职责，有条件的可以独立设置国有资产监督
36、管理机构，实现了我省企业国有资产监督管理的全覆盖。二是突出了改革开放。条例要求政府深化国家出资企业改革，制定企业家培育和管理者聘用、薪酬、奖励、股权激励等具体办法，增创体制机制优势。三是强化了科学发展。条例要求建立健全企业经营业绩考核制度，推进技术进步，节约能源，保护环境，履行社会责任，促进科学发展；建立健全管理者薪酬与职工薪酬增长的协调联动机制，促进企业收入分配公平合理；加强企业民主管理，维护职工合法权益，实现和谐发展。四是注重了国有资产保值增值。条例要求建立国家出资企业境外国有资产监督管理制度、涉诉国有资产监督管理制度和国有资产损失责任追究办法等，有效地构筑了国有资产流失的防线。积极推进改
37、革再攻坚，促进湖北国有经济跨越式发展。“十二五”时期仍然是国有资产监督管理、国有企业改革的攻坚期，全省上下要抢抓条例颁布实施的重大机遇，积极探索，勇于创新，切实将条例的法律效力转化为现实生产力。一是进一步完善国有资产监督管理体制。以推进企业脱钩改制为突破口，加快推动经营性国有资产的集中统一监管，积极探索全方位国有资产监督管理模式，进一步明确国有资产监督管理的行为方式和责任主体，切实完善“管资产与管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一”的国有资产监督管理体制。二是进一步深化国有企业改革。加快公司制、股份制改革，对全省所有国有独资企业一律实行公司制改造，对所有国有独资公司一律实行股权多元化，大力
38、推进资产资本化和资本证券化；加快现代企业制度建设，依法落实董事会选聘和考核经营者的自主权，完善法人治理结构；牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，加强企业家培育，探索党管干部原则与市场化选择相结合的选人用人机制，不断提高国有企业经营管理水平；完善激励约束机制，加大股权激励，严格责任追究，营造干事创业的良好环境。三是进一步推进调整重组。以“十二五”规划为引导，以产业板块建设为载体，以国有投融资平台为支撑，健全国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有经济向重要行业和关键领域集中，向传统优势产业、地方支柱产业和战略性新兴产业集中，向企业主业集中，确保在2-3年内将省出资企业由现有的40余家
39、重组为20家左右。要积极引进战略投资者，特别是要抓好与中央企业的对接合作，盘活存量，引入增量，做大总量，提高质量，增强能量，切实优化国有经济布局结构。全面抓好条例的贯彻落实，增强湖北国有经济发展整体合力。各级政府及相关部门要坚持政资分开、政企分开、所有权与经营权分离的原则，认真履行好公共管理职能，寓监督于服务之中，寓管理于发展之中，切实维护企业合法权益，优化企业发展环境；各级国有资产监督管理机构要加强与有关部门的协调沟通，加强对下级国有资产监督管理工作的指导与监督，促进相关配套规章制度的出台，不断完善国有资产监督管理体系，提高依法履行出资人职责的能力和水平；国有出资企业要以科学发展为主题，以加
40、快转变经济发展方式为主线，以体制机制创新为动力，深化改革，扩大开放，加快调整，加强管理，加速发展，全面提高核心竞争力，为促进湖北跨越式发展作出新的更大贡献。 营造良好法制环境 促进国有资产保值增值省人民政府法制办公室主任 陈洪波法制机构是各级政府及其部门依法行政的参谋、助手和顾问。服务湖北经济社会科学发展、跨越式发展大局开展政府立法工作，是省政府法制办的重要职责。近年来，省政府法制办积极推进我省企业国有资产监督管理立法，为湖北省企业国有资产监督管理条例（以下简称条例）的出台作了大量基础性工作。条例的出台，是湖北国资国企改革发展史上的一个里程碑。全省各级政府法制部门和政府部门的法制机构要充分发挥
41、统筹规划、组织协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能作用，推进条例的贯彻落实，营造良好法制环境，促进国有资产保值增值。要建立条例配套制度，完善国资监管法制体系。要深入推进与条例配套的相关制度的“立改废释”工作，进一步完善企业国有资产监督管理的法制体系。一是抓紧制定和完善与条例相配套的制度，如企业境外及涉诉国有资产监督管理制度、企业国有资产损失责任追究制度等；二是要严格依据条例的立法精神和具体规定，及时修改、补充或废止现行的与之不相适应的制度；三是要认真研究企业国有资产监督管理和国有企业改革发展进程中出现的新情况、新问题，提出有效的办法和措施；四是做好条例的释疑解惑工作，帮助企业和社会公众准确
42、领会其精神。要发挥部门职能作用，服务国有企业改革发展大局。充分发挥条例的法律效力，积极为国有企业改革发展提供全方位、高标准的法律服务。一是要统一思想，提高认识，进一步增强政治意识、法治意识、大局意识和责任意识，全力服务国有企业改革发展的大局；二是要以条例的颁布为契机，进一步加大对企业国有资产监督管理法律法规和国有企业改革发展政策的宣传力度，形成有利于国有企业改革发展的法制氛围；三是要突出重点，注重实效，进一步加强对国有企业改革发展重大法律纠纷的协调，积极提供法律服务，为实现湖北国有经济跨越式发展提供有力的法制保障。要推动条例贯彻落实，促进政府职能转变。要以推动条例的贯彻落实为契机，促进政府职能
43、转变。一是要坚决推进政府的社会管理职能与国有资产出资人职能分开；二是要坚决推进政企分开，尊重和维护企业的合法权益，优化服务，营造良好发展环境；三是要坚决实行行政问责，把条例的贯彻实施作为全面推行行政执法责任制、加强行政效能建设的一项重要工作，加强督促检查，规范执法行为。 湖北省企业国有资产监督管理条例解读省人大常委会法规工作室副主任 滕鑫曜2011年5月26日，省十一届人大常委会第二十四次会议审议通过了湖北省企业国有资产监督管理条例（以下简称条例），这使我省企业国有资产监督管理在法制化轨道又迈出了更为坚实的一步。为了帮助理解条例的精神，贯彻落实好条例，本报记者采访了省人大常委会法规工作室副主任
44、滕鑫曜。一、条例的立法宗旨是什么？立法宗旨体现立法的主要思想和立法意图。条例针对我省国有经济在全省国民经济中的主体地位和发挥主导作用的特点，结合我省企业国有资产监督管理的实际，首先明确“完善国有资产监督管理，推动国家出资企业结构调整和发展方式转变，加强国有资本运营，增强国家出资企业整体竞争力，实现国有资产保值增值”这个立法宗旨。在条例的起草和制定过程中，始终贯彻和体现了立法宗旨，使整个条例主线清晰，结构严密，内容合理。二、企业国有资产内涵、范围以及国资监管体制改革应坚持的原则是什么？条例明确规定企业国有资产为各级人民政府对企业各种形式的出资所形成的权益，并对其范围进行了列举。即在强调上位法确定
45、的企业国有资产范围的同时，结合我省党政机关所属企业和经济实体脱钩改制的实际，进一步明确了企业国有资产的范围，将“按照中华人民共和国公务员法管理的行政单位、参照中华人民共和国公务员法管理的单位和财政全额拨款的事业单位投资的企业或者经济实体的国有资产”纳入企业国有资产的范畴，这有利于保证经营性国有资产的集中统一监管。条例坚持了党的十六大、十七大确定的国有资产监管体制改革的方向，提出了构建我省国资监管体制的原则，即“各级人民政府分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离”。三、如何设置履行国有资产出资人职责的机构，有哪些具体职责？条例从我省国有资产监管机构现实出发，按照“落实国有资产监管责任主体的总