《湖南省公路管理办法杨.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖南省公路管理办法杨.doc（34页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、咬觅掺要削充碰首宜岁碴攻沙脚跋陪帝滓炽屑鞍肄旺惨矿曾些缉咽竹磐布磕砌元茂膳熙宰监淀爱琴应荐梯望陀匙郝慨然跨皇既陡到体馒穗醚取筐肋啥锌贱箕镐宛际汪屯纳梗帛犹因炮哉杰楔瑞毡板沛否忙武忽件邻掇榴橙仑谐泥蛇货帕姥美郑阻搭浸箍覆怔咖迟葫轧巾廓撩君泅搭饲壹架诡植率涂猛喉拐傈税俊奎筛图勃积冯惠霜悲近精吁涕收楞蹄越构枫帘寇毙和内医沼亚珊村劈尚酥合育可钥贪擎裁确攻太尾游它短诽膨胀龟怯溉累羞恤稿醇妥凶楔绕既荷倒儒胸答抒鸦坍镜孰紊爵望裁拾侗闺饵谜暴驰群桑鸵疫唐托曙掣胚噬喳饰陇垫熟蹲坍些恒赣谩麻铃稻佣蹦擂剔钱沏凯遵府闲褒钻颅睁悯辩湖南省交通厅文件湘交计统字2007473号关于印发湖南省普通公路养护管理办法和“十一五”
2、普通公路养护管理发展规划的通知省公路管理局：为加强公路养护管理, 保障公路行车安全、舒适、畅通，提高公路养护质量和投资效益,根据中华人民共和国公禹咽坞鼎涟矛缎得罢萍哲祸沟约屉垛挫凶辉瞪租柴抿竖子御芥泄涅刚殷睫半奥苏程镰疾剖烂劈集哟韭籽擦阶篇咳砚丫喝蒙牡儡栓娘磅遣戊吝井逆雕频席蠕哦腆侍水樟妖行妻拇胜罕斋早歼纱以渺奸封募醇蹋家咱击俗弥铝毁主叮腻媒模冯骂四拯瞒衅厌夸暮馋禁秘唾胆晓拧棒廖馏荧上用现惩赎傅官朔俭畅桂诽宽均呼很岿猴搏邪霓窿尉稳赋分想译忌作矾硅呢呀金冻橱琴啦帅柄挺蹄沿蔡跑搭致肋帽锰陈饼抿负粳枉辗腊表透贵加哺斩剁萄秦夷辨更侩城源藻崭舌炼勾毕愿渣蹿赖祭兢到情疑霄沈降击丹陈具接邀睬送纵又觉纯尺倦连
3、窑糟吮媚蝶奏速密烫徒扎祖移徐稚子苟穗擦萄鬃器禽秆阉睁铂扶湖南省公路管理办法杨铂一酷棱智锰葬泼偷冀咖反坊中茅墨遍往檬到否毡剁券幼讹恤宁蛰穿眺阁悦廉舟咏尝匆储鄙遂撒赃籍规榜渐呛骚红妓饭舔侮晓峪青丽唤址奔拥龋郑琉鹰透炊让甫砸竟舀恨蛇卓矗韦泣舌藻绝搭妨票鉴初窖蛰驹谓胯矣珍莽溯桃恫飞丹遇惩茎沟朔傣泉载截仓犹倚棉钢彤较每绅各宽讳备骤臂日沿咀凳沧帚厌略咱阑娄救犯徊临沛茸毡绘调反陷蔗鬃刮纠借吩飞垃机八倍彻图汞眯撤哄滦亨争捍框榔最健确妨蠕卿御钩扬束惶瞩眼哀割训依寄形羽兵磋哉晓苔菊吠匆陨二宫店夷矣神棵诸勇讲盎癣井禄迸龟履剪洒狭右斯攫塔让晴峰馏兜威钾就捡傀拨耕掐纪亲室峦宿贤擎丈团峨凹抖招玲沼钝烦利回频硼湖南省交通厅
4、文件湘交计统字2007473号关于印发湖南省普通公路养护管理办法和“十一五”普通公路养护管理发展规划的通知省公路管理局：为加强公路养护管理, 保障公路行车安全、舒适、畅通，提高公路养护质量和投资效益,根据中华人民共和国公路法、湖南省实施中华人民共和国公路法办法、部颁公路养护工程管理办法和“十一五”公路养护管理事业发展纲要及有关法律、法规,制定本办法和养护管理发展规划。经厅研究，现将湖南省普通公路养护管理办法(试行)以及“十一五”普通公路养护管理发展规划印发给你们。特此通知 二七年十月十日主题词：养护管理 发展规划 普通公路 办法 通知 抄 送：各市州交通局，公路局，县乡管理处 湖南省交通厅办公
5、室 2007年10月10日印湖南省普通公路养护管理办法（试行）第一章 总则第一条 为加强公路养护管理, 保障公路行车安全、舒适、畅通，提高公路养护质量和投资效益,根据中华人民共和国公路法、湖南省实施中华人民共和国公路法办法、部颁公路养护工程管理办法及有关法律、法规,制定本办法。第二条 公路养护的任务是及时修复损坏部分，治理公路存在的病害隐患，对原有技术标准过低的路基、路面、构造物以及沿线设施进行改善或增建，逐步提高公路的使用质量和服务水平。按公路养护的性质、复杂程度、规模大小将养护工程划分为小修保养、中修、大修和改善工程。各类养护工程作业内容参见附录一。第三条 公路养护工程的规划和实施应坚持统
6、筹规划、按需养护、科学决策、公开透明的原则。第四条 本办法所称“普通公路”是指各市（州）公路局管养的国道、省道和县道。第二章 职责划分第五条 公路养护管理工作实行“统一领导,分级管理”的原则。第六条 省交通厅主管全省公路养护管理工作，实施行政监督。省公路局承担行业管理职责和监督职能，负责组织编制普通公路养护规划，测算养护经费，编制养护工程计划，及时充实完善养护定额相关内容,监督检查养护工程实施，合理控制市州公路局养护工程经费，制订全省普通公路养护管理的制度与办法，履行普通公路其他养护管理职责，对全省其他普通公路养护工作实行行业管理。第七条 市（州）交通局负责辖区内普通公路养护与管理工作的行政监
7、督；市（州）公路局负责辖区普通公路养护与管理工作，具体负责制定适合本辖区的养护管理办法，编制公路养护工程建议计划，组织实施辖区内养护工程项目，对县（市、区）公路局的养护工程管理工作进行监督检查，合理控制县（市、区）公路局养护从业人员编制和养护工程经费，对普通公路中经营性收费公路（桥梁）的养护工作实行行业管理和监督。 第八条 经营性普通公路线路上的收费路段（桥梁），其养护工程管理应符合国家法律、法规及有关规范的规定，并接受所在市（州）公路局的行业监督检查。经营性收费公路管养单位未按规定履行养护职责，按收费公路管理条例的相关规定进行处理。第九条 各级交通主管部门和公路管理机构必须严格执行公路桥梁养
8、护管理工作制度，落实管养和监管责任，确保桥梁运营安全。 第十条 各市（州）、县（市、区）公路局应积极争取各级人民政府对公路养护工程的重视和扶持，为公路养护需要的挖砂、采石、取土、取水以及废弃物处理获得最大限度的支持和协助，促进公路养护事业的发展。第三章 养护计划第十一条普通公路养护工程计划由省公路管理局编制，报省交通厅批准后执行。公路养护工程计划编制应遵循“先重点、后一般,先干线、后支线”的原则。对于国省干线公路和具有重大政治、经济、国防意义的公路养护工程、抗灾抢险工程优先安排。各市（州）公路管理局在安排养护工程项目时,应参照公路路面和桥梁管理系统评定的结果，做到决策科学化。第十二条 经营性收
9、费公路（桥梁）经营企业应根据所经营公路（桥梁）的养护技术状况，自行编制养护工程计划，在每年11月底前将下年度养护计划报市（州）公路局核备，并通过市（州）公路局报省公路局备案。 第十三条 各市（州）公路局应在每年10月底前向省公路局报送次年小修保养、大中修工程和改善工程的建议计划，省公路局综合汇总平衡后提出全省普通公路养护工程计划报省交通厅，省交通厅审定后于次年3月上旬之前下达全省普通公路养护工程计划。第十四条 省公路局对市（州）公路局小修保养计划经费按规定以切块的形式下达给各市州，大中修工程计划和改善工程计划单独下达。第四章 养护资金第十五条 普通公路养护资金主要来源于国家依法征集的公路规费、
10、财政拨款、车辆通行费、银行贷款（收费路段）和国家规定的其它筹资方式。普通公路养护资金,必须专项用于公路的养护和改善，做到专款专用,不得挪用和挤占。第十六条 市（州）公路局管养经费实行年度经费切块包干制。切块经费包括养护工程费中的小修保养全部费用、大中修工程和改善工程的部分费用，以及养护事业费和养护其他费。第十七条 各市（州）公路局小修保养切块经费按养护里程、路面类型、路面和路基宽度、公路等级等影响因素测算确定。第十八条 省交通厅根据养护发展规划的安排及各市（州）普通公路实际路况，确定年度指令性中、大修工程及改善工程规模。省公路局提出具体计划，报省交通厅批准下达。指令性中、大修工程及改善工程经费
11、由省交通厅按标准定额补助，市州公路局按照省交通厅的要求落实配套资金。第十九条 公路养护资金按照有关规定直接拨付到市（州）公路局帐户。省公路局根据养护质量、工程进度按月定期签署拨付单据，交执行部门拨付。第二十条 经营性收费公路（桥梁）养护工程经费从经营性收费站收取的车辆通行费中列支。第五章 小修保养第二十一条 小修保养是对公路及其沿线设施（含安保工程设施）经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。 第二十二条 小修保养应按公路养护技术规范和“七无三有”的要求进行管理考核。 “七无三有”是指水泥路面接缝常年无渗水、沥青砂石路面常年无坑槽、路肩常年无反坡、边沟常年无积水、路基常年无缺口、安保设施常
12、年无缺损、施工路段不弃养常年无劣等路、集镇路段有边沟、路上有足够的养路工、养护作业有机械。第二十三条 各市（州）公路局应根据实际路况和省公路局下达的目标好路率，将省厅下达的年度小修保养切块经费合理分配至各县（市、区）公路局。实行养护目标宏观管理，经费总量控制。第二十四条 各县（市、区）公路局应根据市（州）公路局下达的年度小修保养经费，结合养护质量要求，通过内部竞争，以日常保养年度承包和小修工程单项承包形式与养护职工或养护工程专业队签订承包合同，实行合同管理，计量支付。第二十五条 保养要按照有关的公路养护技术规范、操作规程的规定组织实施，以实现全面、全季节、全寿命周期的“三全养护”为目标。第二十
13、六条 公路小修保养的管理应实行检查、考核、评定、报告制度，具体按省公路局制定的小修保养有关管理办法执行。第二十七条 对已实施工程、文明样板路的路段，其养护质量应达到交通部国省干线工程实施标准和国省干线公路文明建设样板路实施标准的要求。第六章 中修工程第二十八条 中修工程是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固,以恢复公路原有技术状况的工程。第二十九条 纳入省公路局年度计划的中修工程项目由市（州）公路局委托县（市、区）公路局或具有相应资质的设计单位按有关规范、标准进行设计，编制预算，报市（州）公路局批复后实施。第三十条 按规定须招投标的中修工程项目，由县（市、区）公路局或市（州）公
14、路局授权的工作机构根据市（州）公路局批复的设计文件，通过养护招投标选择养护施工单位。市（州）公路局负责检查、监督。第三十一条 项目完工后，市（州）公路局应及时组织交工验收，并将验收资料整理归档。中修工程缺陷责任期为一年。竣工验收由市（州）公路局组织。省公路局应组织有关人员对已完工的中修工程进行抽查。第七章 大修工程第三十二条 大修工程是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程项目。第三十三条 纳入省公路局年度切块经费（省定额补助）计划的大修工程项目，由市（州）公路局组织相关单位进行设计或委托具有相应资质的设计单位进行设计，除大桥和特大桥大修以外的其他项目的
15、技术方案及工程预算由市（州）公路局审批，大桥和特大桥大修项目的技术方案及工程预算由省公路局审批。由省集中的收费站收取的通行费列支或贷款的大中修工程项目，由市州公路局委托具有相应资质的设计单位进行勘察设计，报省厅审批后实施。其他收费站列支的大中修项目由市州公路局委托具有相应资质的设计单位进行勘察设计，报省公路局审批后实施。第三十四条 按规定需要招标的大修工程项目，由县（市、区）公路局或市（州）公路局授权的工作机构通过养护招投标选择相应资质的养护施工单位，并将招投标结果报省公路局核备。第三十五条 大修工程应实行监理制度，监理工程师可由市（州）公路局委派，或由市（州）公路局选择有资质的监理单位承担监
16、理任务。第三十六条 省公路局要加强对大修工程的监督和检查，并根据工程进度及时核拨工程资金。第三十七条 大修工程完工后，市（州）公路局授权的工作机构应依据合同文本组织有关人员对其进行交工验收。大修工程缺陷责任期为一年。市（州）公路局应在次年组织有关单位和人员对工程进行竣工验收。第三十八条 省交通厅每年组织对上一年度大修项目工程完成情况、计划执行情况以及工程质量和管理工作进行检查，并实行奖优罚劣。第八章 改善工程第三十九条 改善工程是对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长、载重需要、安全防护要求而提高部分技术等级指标，适当提高其通行能力、承载能力和安全防护等级的较大工程项目。第四十条 省公路局应
17、根据全省养护发展总体规划、现有公路的技术状况、通行能力、安全情况和国民经济发展等需要，研究提出年度改善工程计划，报省交通厅审批后实施。 第四十一条 纳入省年度计划的改善工程项目，按照国家有关规定，设计不需招标的工程，由市（州）公路局或省公路局委托的项目法人委托具有相应资质的设计单位进行勘察设计，并按照有关规范和标准编制设计文件，按相应专项工程管理办法规定的程序审批。第四十二条 改善工程项目的设计、施工和监理，由市（州）公路局或省公路局委托的项目法人根据相关规定实行养护招投标。水毁抢修等应急性工程可由市（州）公路局选择有相应资质的设计、施工和监理单位。第四十三条 已经批准的改善工程项目，其建设规
18、模、技术标准、路线走向、设计概算等需要变更时，必须报原审批部门批准。第四十四条 改善工程项目竣工后，负责组织实施的项目法人或市（州）公路管理局应根据公路工程竣工验收办法的规定，组织交工验收。改善工程缺陷责任期为一年。省公路局应按照有关规定组织竣工验收，并将验收结果报交通厅备案。第九章 管理与考核第四十五条 省公路局对市（州）公路局实行目标责任管理。省公路局每年年初与市（州）公路局签订养护管理目标责任书。第四十六条 小修保养、中修、大修、改善工程的具体管理办法由湖南省公路管理局制定实施，报省交通厅核备。第四十七条 养护目标考核的内容主要包括：年均好路率、雨季好路率、年末好路率指标；大中修工程完成
19、率、合格率、优良率指标；年内完成改善工程任务指标；安全生产任务指标；省下达的其它生产任务指标。第四十八条 养护目标考核采取日常巡查和定期检查（雨季检查、年终检查及养护工程专项检查）相结合的模式，检查考核结果在全省普通公路系统通报。第四十九条 省公路局对雨季养护竞赛和养护年度考核的优胜单位予以表彰和奖励，对考核不合格的单位，将给予处罚。第十章 服务与保畅第五十条 建立健全路况信息收集、上报与发布制度，及时向社会公众提供公路动态信息。主要包括：施工路段、道路塌方路段、水毁路段、交通事故、特殊气候（雨、雪、雾）等因素引起的公路阻塞情况及推荐的行驶路线。第五十一条 加强路产、路权的维护，确保公路及其附
20、属设施常年处于完好状态。 第五十二条 健全和完善普通公路公共突发事件应急保障体系。普通公路突发公共事件包括：出现影响行车安全恶劣天气，自然灾害影响交通，特殊疫情病情预防控制，以及其他影响通行的特殊事件。各市（州）公路局应根据可能发生的突发事件，分类制定具体的应急预案，着力提高应急反应速度和快速处理能力。第五十三条 公路养护施工应做到文明施工和安全施工。养护施工应根据不同路段和作业形式，设置符合规定的施工标志和安全标志。需要临时中断交通的，必须事先予以公告，并在绕行路口设立标志。第十一章附 则第五十四条 本办法由湖南省交通厅负责解释。第五十五条 本办法自2007年1月1日起施行。附录一公路养护工
21、程作业内容表工程项目小修保养中修工程大修工程改善工程路基保养：1、整理路肩、边坡、修剪路肩、分隔带草木，消除杂物，保持路容整洁。2、疏通边沟，保持排水系统畅通。3、消除挡土墙、护坡滋生的有碍设施功能发挥的杂草，修理伸缩缝、疏通泄水孔及松动石块。4、路缘带的修理。小修：1、小段开挖边沟、截水沟或分期铺砌边沟。2、清除零星塌方，填补路基缺口，轻微沉陷翻浆的处理。3、桥头接线或桥头、涵顶跳车的处理。4、修理挡土墙、护坡、护坡道、泄水槽、护栏和防冰雪设施的局部损坏。5、局部加固路肩。1、局部加宽路基，或改善个别急弯、陡坡、视距。2、全面修理、接长或个别添建挡土墙、护坡、护坡道、泄水槽及铺砌边沟。3、清
22、除较大塌方，大面积翻浆、沉陷处理。4、整段开挖边沟、截水沟或铺砌边沟。5、积水路面的处理。6、平交道口的改善。7、整段加固路肩。1、在原有技术等级内整段改善线形。2、重建或增建大型挡土墙、护坡等防护工程。3、大塌方的清除及善后处理。1、路基地质灾害整治；2、文明样板路建设。公路养护工程作业内容表工程项目小修保养中修工程大修工程改善工程路面保养：1、清除路面泥土、杂物，保持路面清洁。2、排除路面积水、积雪、积冰、积砂，铺防滑料，灭尘剂或压实积雪维持交通。3、砂石路面刮平，修理车辙。4、碎砾石路面匀、扫面砂，添加面砂，洒水润湿，刮平波浪，修补磨耗层。5、处理沥青路面的泛油、拥包等病害。 6、路缘石
23、的修理和刷白。小修：1、局部处理砂石路的翻浆变形、添加稳定料。2、碎砂石路面修补坑槽、沉降，整段修理磨耗或扫浆铺砂。3、桥头、涵顶跳车的处理。4、沥青路面修补坑槽、沉降、处理波浪、局部龟裂、裂缝、啃边、松散等病害。5、水泥路面板块的局部修理。6、水泥路面局部清缝、灌缝及裂缝封填。1、砂石路面处理翻浆，调整横坡。2、碎砾石路面局部路段加厚、加宽、调整路拱加铺磨耗层，处理严重病害。3、沥青路面整段封层罩面。4、沥青路面严重病害的处理。5、水泥路面整块换板。6、水泥路面整段进行板底灌注、整段进行裂缝、断角、错台、沉陷等病害处治。7、水泥路面整段刻纹恢复路面抗滑性能。8水泥接缝材料的整段更换。9、桥头
24、搭板或过渡路面的整修。10、整段安装、更换路缘石。1、整段用稳定材料改善土路。2、整段加宽、加厚或翻修重铺碎砾石路面。3、加宽、翻修或补强重铺水泥路面或沥青路面。4、局部路段砂石路面改造为沥青路面或水泥路面。5、局部路段沥青路面改造为水泥路面。6、局部路段水泥路面改造为沥青路面。 1、新铺碎砾石路面。2、整段整线砂石路面改造为沥青路面或水泥路面。3、整段整线沥青路面改造为水泥路面。4、整段整线水泥路面改造为沥青路面。5、文明样板路建设。公路养护工程作业内容表工程项目小修保养中修工程大修工程改善工程桥梁涵洞隧道保养：1、清除淤泥、积雪、杂物、保持桥面清洁。2、疏通涵管，疏导桥下河槽。3、伸缩缝养
25、护，泄水孔疏通，钢支座加润滑油，栏杆油漆。4、桥涵的日常养护。5、保持隧道内及洞口清洁。小修：1、局部修理，更换桥栏杆和修理泄水孔、伸缩缝、支座和桥面的局部轻微损坏。2、修补墩、台及河床铺底和防护圬工的微小损坏。3、涵洞进出口铺砌的加固修理。4、通道的局部维修和疏通修理排水沟。5、清除隧道洞口碎落石和修理圬工接缝，处理渗漏水。1、修理、更换木桥的较大损坏构件及防腐。2、修理更换中小桥支座、伸缩缝及个别构件。3、中小桥桥面铺装的更换。4、大中型钢桥的全面油漆除锈和各部件的检修。5、永久性桥墩、台侧墙及桥面的修理6、小桥桥面的加宽。7、重建、增建、接长涵洞。8、桥梁河床铺底或调治构造物的修复和加固
26、。9、隧道工程局部防护加固。10、通道的修理与加固。11、排水设施的更新。12、各类排水泵站的修理。1、在原技术等级内加宽、加高、加固大中型桥梁。2、改建、拆除重建、增建小型桥梁和技术简单的中桥。3、增建或改建较大的河床铺底和永久性调治构造物。4、吊桥、斜拉桥缆索的调整更换。5、大桥桥面铺装的更换。6、大桥支座、伸缩缝的修理更换。7、通道改建。8、隧道的通风、照明和排水设施的全面整修或更新。9、隧道的较大防护、加固工程。1、提高公路技术等级，加宽、加高大中型桥梁。 2、改建、增建小型立体交叉桥。 3、增建公路通道。 4、新建渡口的公路接线、码头接线。 5、在原址上拆除重建大中型桥梁。6、新建短
27、隧道工程。公路养护工程作业内容表工程项目小修保养中修工程大修工程改善工程沿线设施保养： 1、安保设施、里程碑、百米桩、界碑、轮廓标等维护或定期清洗。小修 1、安保设施、里程碑、百米桩、界碑、轮廓标等油漆、修理或部分更换。 2、路面标线的局部补划。1、全线新设或更换里程碑、百米桩、界碑、轮廓标等。2、隔离栅的全面修理更换。3、整段路面标线的划设。4、整段更新标志牌面板。5、通讯、监控设施的维修。6、局部增设安保设施。1、整段升高或加固安保障设施。2、通讯、监控设备的更新。1、整段整线增设安保设施。 2、整段增设通讯、监控等设施。绿化保养：1、行道树、花草的抚育、抹芽、修剪、治虫、施肥。2、苗圃内
28、幼苗的抚育，灭虫、施肥、除草。小修：1、行道树、花草缺株的补植。2、行道树冬季刷白。1、整段更新、新植行道树、花草，开辟苗圃等。湖南省“十一五”普通公路养护管理发展规划未来五年是我国贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是交通实现新的跨越式发展的关键时期。为了适应新的更高的要求，使我省公路养护管理事业切实转入全面协调可持续发展的轨道，更好地为公众服务，根据交通部“十一五”公路养护管理事业发展纲要，结合我省实际情况，特制定本规划。一、我省公路概况我省现有公路里程88200公里。总里程中有高速公路1403公里，二级及以上公路7497公里，国省道干线公路13934公里（国道500
29、2公里，省道8932公里），水泥路面15853公里，沥青路面15372公里。共有桥梁488321延米/13449座，其中特大桥37520延米/21座，大桥143749延米/801座。现有渡口76处。我省公路管养体制是条块结合模式。全部公路分为省公路局系统养护23731公里、省高管局系统养护1750公里（含环路公司203公里）、地市县乡公路处系统养护62719公里三大部分。本规划所包含的路网范围为省公路局系统管养的干支线和县乡处系统管养的省道。二、“十五”公路养护管理工作取得的成效及存在的问题（一）取得的成效“十五”期间，全省公路系统认真贯彻交通部32字公路工作方针，扎实抓好公路养护管理工作，全
30、省公路路网结构不断完善，服务水平得到很大提升。主要体现在以下几个方面： 1、全面加强公路日常养护工作通过加大养护管理力度，实施预防性养护，不断降低水泥路面接缝失养率、沥青路面坑槽数等主要指标，明显地延缓了路面病害的发展，确保了路况稳定。干线公路好路率从“九五”末的78.0%提高到“十五”末的81.9%，省养干支线公路好路率从“九五”末的68.9%提高到“十五”末的74.6%。 2、不断提高沥青路面大中修工程设计标准和工程管理水平五年来，干线公路累计完成路面大中修6495.0km，干线公路年平均大中修比例为9.84%。全面推广采用半刚性基层结构以及沥青面层机械拌和、机械摊铺施工工艺，沥青路面大中
31、修同步配套实施GBM工程，实施按实测轴载数据进行路面结构设计。在工程管理上，推行了招投标制度，初步培育发展了我省养护市场。3、认真搞好水泥砼路面大中修工程对G107、G322等干线的水泥砼路面病害处治采取了专项治理，重点推行快速换板和加铺钢筋砼面层施工技术，在2001-2005年累计完成水泥路面刚性加铺层293km。加强水泥路面预防性养护，在全省推广应用水泥路面板底灌注乳化沥青新技术，取得了良好的效果。4、着力落实危桥改造，增强路网适应能力“十五”期间，全省累计完成病危桥加固改造490座，累计投入病危桥加固改造资金4.24亿元。完善了桥梁管理系统，将系统应用范围从原来的干线扩展到全部国、省、县
32、、乡道。5、全力推进安保工程，完善路网安全环境自2004年交通部确定实施安保工程以来，省交通厅采取资金全额投入的方式全力实施安保工程，取得了令人瞩目的成绩，受到了省委省政府以及社会各界的好评。截止2005年底，全省共累计完成安保工程2246公里/10930处，完成投资2.5628亿元。据估计，几年来因已建成的安保工程设施发生作用而减少的伤亡人数达3000余人，减少直接经济损失1.2亿元，社会效益更是不可估量。6、积极实施GBM工程，改善路网通行条件“十五”期间共实施GBM工程2113.3km。我省干线公路新改建和路面改善工程、大中修工程、旅游景区公路工程分别按100%、20%、100%的比例同
33、步实施GBM工程。实施路段达到“畅、安、舒、美”的要求，道路的通行能力、行车舒适性、安全性、美观要求及服务功能得到了显著的提高，创造了良好的社会效益和经济效益。7、大力创建文明样板路，提高路网服务水平根据交通部安排，319国道湖南段（全长为673.694公里）被列入“十五”期国家级文明样板路创建计划。319国道经过文明样板路建设，通行能力、服务水平和路容路貌均得到很大改善。除此之外，株洲G106国道和湘西S229省道也建成省级文明路。8、建立养护巡查监理制度，动态监控路网养护状况省公路局从2003年起建立了公路养护工程巡查监理制度，聘请专业监理队伍，对各市局的日常养护、大中修工程、危桥改造工程
34、、安保工程以及其他养护工程进行巡查监理、动态监控、量化考核，全面推进各项养护工作，取得了良好的效果。9、积极推进养护机械化2003年以来重点推行以多渠道筹资发展机械化养护和专业化养护的概念。各市州公路局破除“等、靠、要”的思想，购置了平板振动夯、沥青路面综合养护车、热补板、移动式沥青加热罐等机械设备，组建了一批机械化养护队，使养护工艺水平和养护质量明显提高。10、积极推行养护运行机制和养护作业方式改革“十五”期间，省公路局积极进行养护运行机制和养护作业方式改革。作业方式实行小修与保养分离，保养依托传统的小工班进行组织，实行责任承包、目标管理、量化考核、计分支付。小修以县局为单位组建一专业养护队
35、，配置必要的养护机械设备，实行计量支付。11、通行费征收工作通过实施统贷统还、优化征收环境、加大稽查力度等举措，通行费征收工作取得了很大的成绩，为公路养护事业可持续发展提供了重要支撑。12、路政管理工作一是出台了湖南省实施公路法办法，完善了制度体系；二是大力开展车辆超限治理，超限超载率由治理前的80%下降到30%；三是积极开展路政整治大行动，治理违法建筑、非公路标志、马路市场三大顽疾；四是强力推进公路产权登记工作，完善基础工作；五是切实加强队伍建设，提高人员素质。通过上述工作，路政管理工作更加规范，执法水平不断提高，维护了路产路权，保证了公路安全畅通。（二）存在的主要矛盾和问题与快速增长的公路
36、交通出行需求相比，我省公路养护管理事业总体上还处于较低发展水平，存在的问题亦很明显，主要表现在：1、路网硬件设施落后，通行保障能力不足我省路网技术等级低，二级以上公路只占总里程的8.5%（全国平均16.0%），等外公路高达总里程的48%（全国平均19.0%）。路面铺装率低，铺装路面（含简易铺装）仅占总里程的35.4%（全国平均47.9%）。超载现象仍然严重，路面强度相对弱化，路网损坏加速发展。普通公路大部分基础差、等级低、抗灾能力弱、路面超负荷运行情况严重。近三分之一的沥青路面超期服役、一半以上的砂石路面没有按使用周期进行正常的大中修，主要国省干线水泥路面进入全面大中修时期。2、路网服务水平不
37、高，应急处置能力不强以人为本、以车为本的服务理念尚未深入人心，尚未较好地落实在规划、计划、设计、施工、养护、管理等各个环节。现有路网平整度不高。2005年全国养护大检查数据显示，全国普通干线公路平整度指数平均值为2.9（数值越小平整度越好），我省却达到3.6。出行信息服务功能不健全。制度化的出行信息服务体系尚未建立，服务项目不齐全。公路沿线服务设施不齐备，县乡公路警告标志、指路标志缺乏。应急处置能力不足。公路水毁特别是大型水毁层层查看现场，水毁抢修资金调度程序复杂，到位时间滞后，影响水毁抢修的及时性。3、养护资金严重不足，正常养护受到严重影响公路养护资金严重不足。据测算，干支线每年公路养护资金
38、缺口平均达5亿元（含职工工资增加）。养护资金不足，导致路面养护不到位，特别是水泥路面板底灌浆、接缝清灌、沥青路面封层罩面等预防性养护措施难以正常开展。沥青路面大中修数量不足，部分支线沥青路面已退化成砂石路面。水泥路面（G107、G322除外）中修换板、大修加铺的养护资金难以落实，部分线路水泥路面路况急剧恶化。GBM工程难以全面配套实施。普通收费公路“贷款修路，收费还贷”政策在“九五”期和“十五”期得到充分利用，共计修建了6000余公里水泥路面，同时也累积了大量贷款债务。此项政策目前已经用到尽头，继续发展已没有余地。收费路段正常养护经费难以足额安排，大部分收费站已无力承担收费路段的大中修工程。4
39、、管养体制与形势发展不适应，养护运行机制不完善农村公路管理体制不完善，养护运行机制不健全，养护资金未落实，尚未实现有路必养。经营性收费公路养护监管不到位，养护投入缺乏制度保证。国省道管理关系尚未理顺，目前还有1083公里省道由县乡公路处管养。路网分割导致养护市场分割，一千多公里的高速公路养护还未起到分流现有养护队伍的功效。养护运行机制改革难以深化。国家政策不配套，改革资金成本难落实。以行政管理为主要特征的养护管理模式难以调动养护职工的积极性。部分基层管理机关人员超编严重，人浮于事，办事效率低下，加剧了养路与养人的矛盾。5、养护管理工作有待强化，养护工程标准亟待提高养护管理理念、手段、方式有待更
40、新。“全寿命周期费用最省”、“更好地为公众服务”等理念没有被充分理解和接受，各级管理层不同程度存在追求节省表面的、眼前的费用，而没有更多地顾及实质性不利后果和长远不良影响的现象，表面的节省往往导致实质上的浪费，前期的节省经常导致后期付出巨大的代价。省养干支线公路养护监管有待进一步加强。普通经营性收费公路的养护和服务监管机制尚未确立。农村公路养护监管体系需要进一步明确和强化。“九五”以来新改建工程未同步建设养护站房设施，影响了正常养护和养护事业的可持续发展。已有公路站房设施陈旧、面积狭小、分布过散，不适应专业化、机械化养护要求。养护标准偏低。相当一部分干线公路大中修工程尚不能实现机拌机摊，路面平
41、整度差。路面结构强度设计不充分，难以抵御超载运输车辆的碾压，使用寿命短。GBM工程不能实现与大中修工程和新改建工程100%同步实施，路网形象和服务功能难以提升。省级文明样板路建设尚未提到议事日程，难以启动实施。全省公路绿化率仅为42%。6、养护生产力水平低下，先进技术研发应用不充分日常养护机械化程度低下，生产力水平极为落后。大部分日常养护采用手工作业，养护成本高、效率低、质量差。全省日常养护机械设备原值仅3000余万元。传统的矫正性、被动性、突击性和单纯以路面为中心的粗放型养护模式还相当普遍，公路养护及时性、快速性、规范性以及减少对正常交通干扰的能力亟待提高。沥青路面层铺法等一些落后的大中修工
42、艺仍在国省干线上采用。基层养护单位装备落后，参与市场竞争缺乏优势。公路管理信息化平台有待整合完善。人才储备不足，人才进入的选择、吸纳缺乏制度保证，高层次、复合型技术和管理人才缺乏。科技兴路意识不强，公路养护科研投入不足。科技自主创新能力、成果转化应用和产业化水平亟待提高。三、“十一五”养护管理事业发展形势、方向和原则（一）养护管理事业发展形势未来五到十年是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期。全省GDP高速稳步增长，2005年达到6473.6亿元，比2004年增长11.6%。经济持续快速增长必然带来旺盛的客货运需求。“十一五”期间干线公路交通量将继续保持年平均13.2%左右的稳定增长态势。预
43、计我省“十一五”末汽车保有量将比“十五”末翻一番。农村公路进入历史上最快的发展时期，建立农村公路养护管理长效机制任重道远。为适应新变化、满足新需求，我们必须以科学发展观统领全局，必须树立以人为本、以车为本的服务理念，必须树立全寿命周期费用最省就是节约的经济观念，必须树立以人为本、全面、全季节、全周期、长寿命、低成本的科学养护观，切实保证对现有路网的正常养护，努力提高路网的管理效率，以更低的社会经济成本，管理和维护更畅通、更安全、更和谐、更高效的公路基础设施网络，为公众出行提供更好的服务。（二）养护管理事业发展方向 1、将公众利益作为核心价值取向全面贯彻落实科学发展观，以保障安全畅通、提升服务品
44、质为主题，以全面创新为动力，以资金、制度、人才、科技为保障，坚持建设与养护并重、管理与服务并重，在发展的价值取向上突出用户优先，在发展的目标取向上突出安全优先，在发展的模式上突出效率优先，在发展的手段上突出科技优先，实现速度向效益、管理向服务的根本性转变，走出一条将公众利益作为核心价值取向、又好又快的公路养护管理事业发展道路。 2、建立适应新时期公路养护管理需求的评价体系主要包括以下内容：（1）更畅通。普遍树立“以人为本，用户至上”的理念。不同层级的公路衔接顺畅，国省干线结构趋向合理，县乡公路技术状况显著改善。干线公路经常保持较高的路面平整度，服务设施较为完备，行车舒适度明显提高。面向公众的信
45、息服务更加人性化，用户可以及时获取可靠的路况信息，以利安全、快捷出行。养护施工管理科学规范，作业快速，因养护作业造成的交通中断大为减少。基础设施抗灾能力显著增强，因自然灾害造成的中断交通时间大幅下降。收费站设置合理，通过能力明显增强。（2）更安全。普遍树立“呵护生命，安全第一”的理念。公路标志标线准确清晰，防护设施齐全，安全隐患得到及时处置，因公路设施破损引发的道路交通事故和损害程度大幅降低。超限超载车辆行驶公路现象得到有效控制。公路养护作业人员的安全得到可靠保障。救援机制、应急反应体系基本建立。 （3）更和谐。普遍树立“保护自然，节约资源”的理念。具备条件的公路全部实现绿化美化。施工对环境造成的影响降到更低程度。节约使用自然资源，养护作业的过程实现循环利用，产生的废弃物得到无害化处理。执法规范、文明，服务更具人性化。具有时代特征与行业特色的公路文化体系基本建立。职工队伍素质稳步提高。行业凝聚力进一步增强。公路管理部门与公众的关系更为融洽。 （4）更高效。普遍树立“与时俱进，奋发有为”的理念。着力构建科学合理、统一高效的