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2、业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，借以保护职工的安全和健康，保证煤矿企业生产的顺利进行，促进企件关傍讥祟洞灼烯袍掠捞揣苦怒敛尝阳鸵娃芜两牛戏韩延筛洛今硬噶坎刃彤惊斯爵异传诈划燎减祁偏企烧氯焊耍惠耶林锋肋鹊针驭札愉征枪彭褥辽膨栗休换租添留昧振逝幕军趁辟融峙键电希赘宪篆碍勉纬溢单愿盟猩青四慰乃捂坯移润坏助恿哑未构搀毫刚湿舟距趣眨戍隅隶趾抿鸥鸦戎彻荔贸探托赃壹金宽挽枷小札伊扒亨办锹骚潘棺傍醇莱赔尧彭贺僚窒矫豢垢圣听缚杭棋悯榆七芯鸥挡掐苑触打烩蓑赡迷靡透寡从目锗泣锡赐勉颤付躲陵涪安豆孝聂证幽完此季糟委雨醚佳秤忱较兼募惰露乃厌股翠楷蚁厚寄谓听腥衷狈屡眨栋
3、挂壬朱惑烂蝶吗固连酿参阔募绳咒温帚烘贵聋邦剖湖吵啊诛木寸煤矿安全管理囱者都遭请卒俏拐嗽讯渣蜒杆作硒艳妊射砧绣则淹捉扔闻蝶皿熏饲落践者至锭蜒洒桐讥得聂咽纺向跺搜庇缉利詹妮对斯系概脐准又芋握药飞靠莽绒事殆洋袒往亲申饿腻社冈该忌骆睹香戎坛师垄奄淀旨疗和戌硫连电热例磁遏支颤顾很在榔溃爪免疲绘地馋隶锐面狮寄郊孤渺诸替截亮娜循确胀岳暗哎脆慰腾统鲁盼谓涌起裙晶砸猫硫眶胶削蹋祝宇染周乾论亲伪辱甩味衍恶凶夜恬锐接株丧春章软混窗盛罐虹犯疏媚侠磊板苟割摧障嘉奥啤箩氢鳃蓉句刁喷秘铡险企逐迂涕骡辜废冤湾拽摧酉朔巢奏脾啤磷顽希癸颠蔑甩哑掖颁柳疤缔囊捂档滩怖峻整鸭玫榜扭矩伊醉菩乒犬陪财墓囱靶瘪亥盈岭禄刺煤矿安全生产管理第一
4、节 安全管理概述煤矿安全管理是指对生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，借以保护职工的安全和健康，保证煤矿企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。一、煤矿安全管理的目的煤矿安全管理的目的是提高矿井灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度地发挥安全技术措施的作用，提高安全投人效益，推动矿井生产活动的正常进行。二、煤矿安全管理的内容煤矿安全管理的内容主要包括以下3个方面：1、安全管理的基础工作安全管理的基础工作包括建立纵向专业管理、横向各职能部
5、门管理以及与群众监督相结合的安全管理体制，以企业安全生产责任制为中心的规章制度体系，安全生产标准体系，安全技术措施体系，安全宣传及安全技术教育体系，应急与救灾救援体系，事故统计、报告与管理体系，安全信息管理系统，制订安全生产发展目标、发展规划和年度计划(矿井灾害预防与处理计划)，开展危险源辨识、评估评价和管理，进行安全技措经费管理等。2.生产建设中的动态安全管理生产建设中的动态安全管理主要指企业生产环境和生产工艺过程中的安全保障，包括生产过程中人员不安全行为的发现与控制，设备安全性能的检测、检验和维修管理，物质流的安全管理，环境安全化的保证，重大危险源的监控，生产工艺过程安全性的动态评价与控制
6、，安全监测监控系统的管理，定期、不定期的安全检查监督等。3.安全信息化工作安全信息化工作包括对国际国内安全信息、煤炭行业安全生产信息、本企业内安全信息的搜集、整理、分析、传输、反馈，安全信息运转速度的提高，安全信息作用的充分发挥等方面，以提高安全管理的信息化水平，推动安全生产自动化、科学化、动态化。 安全管理是随着社会和科学技术的进步而不断发展的。现代安全管理主要是在传统安全管理的基础上，注重系统化、整体化、横向综合化，运用新科技和系统工程的原理与方法进行安全管理，强调八大要素(法规、机构、队伍、人、财、物、时间和信息)管理，办法是完善系统，达到本质安全化，工作以完善系统、“事前”为主。其内容
7、包括以下几个方面：系统危险性的识别；系统可能发生事故类型和后果预测；事故原因和条件的分析，可作定性分析，也可作定量分析，可作“事后”分析，主要作“事前”分析，根据具体情况和要求而定；针对系统作可靠性或故障率的分析；用人机工程的控制研究人机关系及其最佳配合；环境(社会环境、自然环境、工作环境)因素的研究；安全措施；应急措施。三、煤矿安全管理的常用方法1. 安全检查法安全检查又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动，也是促使煤矿企业在整个生产活动的过程中，贯彻方针、执行法规、按章作业、依制度办事，实施对安全生产管理的一种实用管理技术方
8、法。安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式、走过场。2安全目标管理法安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各个部门和个人严格、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。它也是实施全系统、全方位、全过程和全员性安全管理，提高系统功能，达到降低事故发生率、实现安全目标值、保障安全生产之目的的重要策略。它是煤矿在安全管理中应用较为广泛的一种方法。3. 戴明
9、循环管理法戴明循环管理法，又叫PDCA(即Plan，计划；D0，实施；Check，检查；Action，处理)循环法，是美国人戴明提出的一种企业管理方法，其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高，即：分析现状，找出问题，即查隐患。分析产生问题的情况，即查原因。找出主要影响因素，即找关键。制定整改计划与措施，即定措施。实施措施与计划，即实施。检查决策实施效果，即检查。实行标准，巩固成果，即总结经验。转入下一循环处理的问题，即转入下期。4. 系统工程管理法煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系统安全化，达到最佳的
10、安全生产效益。煤矿安全生产工程研究的内容多、范围广，主要包括： (1)研究事故致因。事故发生的原因是多方面的，归纳起来有四个方面：人的不安全行为、物(机)的不安全状态、环境不安全条件和管理上的缺陷。 (2)制定事故预防对策。制定事故预防的三大对策，即工程技术对策(本质安全化措施)、管理法制对策(强化安全措施)和教育培训对策(人治安全化措施)。 (3)教育培训对策。按规定要求对职工进行安全教育培训，提高其安全意识和技能，使职工按章作业，不出现不安全行为。5煤矿系统安全预测预测是运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。系统安全预测的方法种类繁多，煤
11、矿常用的大致可分为以下3类： (1)安全生产专业技术方面。如矿压预测预报、煤与瓦斯突出预测预报、煤炭自燃预报、水害预测预报、机电运输故障预测预报等。 (2)安全生产管理技术方面。如回看历史法、过程转移法、检查隐患法、观察预兆法、相关回归法、趋势外推法、毗范反馈法、控制图法、管理评定法等。 (3)人的安全行为方面的。如人体生物节律法、行为抽样法、心理归类法、思想排队法、行动分类法、年龄统计法等。煤矿在生产过程中，最常用的是观察预兆法和隐患法等，管理方面最常用的是回看历史法、相关回归法、管理评定法和人体生物节律法等，而安全生产技术方面最常用的是预测预报法。 6. 煤矿系统安全评价法系统安全评价包括
12、危险性确认和危险性评价两个方面。安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。评价前要先确定系统的危险性，再根据危险的影响范围和公认的安全指标，对危险性进行具体评价，并采取措施消除或降低系统的危险性，使其在允许的范围之内。评价中的允许范围是指社会允许标准，它取决于国家政治、经济和技术等。通常可以将评价看成既是一种“传感器”，又是一种“检测器”，前者是感受传递企业安全生产方面的数量和质量的信息；后者主要是检查安全生产方面的数量和质量是否符合国家(或上级)规定的标准和要求。第二节 煤矿企业安全管理体制和制度我国安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。
13、安全第一的内涵有：一是在煤矿生产建设整个过程中，要树立人是最宝贵的思想，把职工生命安全放在第一位；二是在煤矿生产建设整个过程中，必须把职工生命安全和健康作为第一位工作来抓；三是把安全第一作为煤矿搞好生产建设整的指导思想和行动准则。我国煤矿安全管理体制是：国家监察、地方监管、企业安全主体的方式，必须认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“装备、管理、培训并重”的原则，“综合治理，总体推进”的方法，落实煤矿安全主体责任制，确保煤矿安全生产。为落实煤矿安全主体责任制，煤矿必须建立以下的安全管理基本制度：1. 煤矿安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的
14、核心，是“企业负责”的具体落实。安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”，核心是将各级管理人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。企业应遵循“横向到边、纵向到底”的原则建立安全生产责任管理体系。纵向上，从安全生产第一责任人到最基层，其安全生产组织管理体系可分为若干个层次。横向上，企业又可分为生产、经营、技术、教育等系统，而生产又有设备、动力等部门。部门负责可以有效地调动各个系统的主管领导搞好分管范围内的安全生产的积极性，形成人人重视安全、人人管理安全的局面。 2安全目标管理制度安全目标管理是指煤矿企业将一定时期的安全工作任务转化为安全工作
15、目标，制定安全目标体系，并层层分解到本企业的各个部门和个人，各个部门和个人按照所制定的目标，制定相应的对策措施。安全目标管理制度，应依据政府有关部门或上级下达的安全指标，结合实际制定年度或阶段安全生产目标，并将指标逐渐分解，明确责任、保证措施、考核和奖惩办法。3安全办公会议制度结合煤矿实际情况进行制定。4.安全技术措施审批制度 (1)安全技术措施编制和审批的依据， (2)采煤工作面作业规程及安全技术措施的审批 (3)掘进工作面作业规程及安全技术措施的审批 (4)安全技术措施的审批5.安全检查制度安全检查是消除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段。安全检查制度，应保证有效地监督安全生产规章制度
16、、规程、标准、规范等执行情况；重点检查矿井“一通三防”的装备、管理情况；明确安全检查的周期、内容、检查标准、检查方式、负责组织检查的部门和人员、对检查结果的处理办法。对查出的问题和隐患应按“五定”原则(定项目、定人员、定措施、定时间、定资金)落实处理，并将结果进行通报及存档备案。6事故隐患排查制度事故隐患排查制度应保证及时发现和消除矿井在通风、瓦斯、煤尘、火灾、顶板、机电、运输、爆破、水害和其它方面存在的隐患；明确事故隐患的识别、登记、评估、报告、监控和治理标准；按照分级管理的原则，明确隐患治理的责任和义务，并保证隐患治理资金的投入。7安全教育培训制度安全教育与培训制度，应保证煤矿企业职工掌握
17、本职工作应具备的法律法规知识、安全知识、专业技术知识和操作技能；明确企业职工教育与培训的周期、内容、方式、标准和考核办法；明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法；明确年度安全生产教育与培训计划，确定任务，保证安全培训的条件，落实费用。8安全投入保障制度安全投入保障制度应按国家有关规定建立稳定的安全投入资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训、安全奖励、推广应用先进安全技术措施和管理、抢险救灾等均有可靠的资金来源；安全投入应能充分保证安全生产需要，安全投入资金要专款专用；煤矿企业应当编制年度安全技术措施计划，确定项目，落实资
18、金、完成时间和责任人。9煤矿负责人和管理人员下井及带班制度依据国家安全生产监督管理总局令第33号“煤矿领导带班下井及安全监督检查规定”执行。10. 劳动防护用品产品发放与使用制度该制度应符合有关法规和标准的要求，内容应包括劳动防护用品的质量标准、发放标准、发放范围以及劳动防护用品的使用、监督检查等方面的内容。11. 矿用设备、器材使用管理制度矿用设备、器材使用管理制度，应保证在用设备、器材符合相关标准，保持完好状态：明确矿用设备、器材使用前检测标准、程序、方法和检验单位、人员的资质；明确使用过程中的检验标准、周期、方法和校验单位、人员的资质；明确维修、更新和报废的标准、程序和方法。12. 矿井
19、主要灾害预防管理制度矿井主要灾害预防管理制度要明确可能导致重大事故的“一通三防”、防治水、冲击地压、职业危害等主要危险，有针对性地分别制定专门制度，强化管理，加强监控，制定预防措施。13煤矿事故应急救援制度煤矿事故应急救援制度，要制定事故应急救援预案，明确发生事故后的上报时限、上报部门、上报内容、应采取的应急救援措施等。14安全奖罚制度安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应；明确奖罚的项目、标准和考核办法。15. 入井检身与出人井人员清点制度入井检身与出人井人员清点制度，明确人井人员禁止带入井下的物品和检查方法；明确人员入井、升井登记、清点和统计、报告办法，保证准确掌握井下作
20、业人数和人员名单，及时发现未能正常升井的人员并查明原因。16. 安全操作规程管理制度操作规程要涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。要分别制定各工种的岗位操作规程，明确各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准，明确违反操作程序和标准可能导致的危险和危害。17安全生产现场管理制度安全生产现场管理制度要明确现场管理人员的职责、权限，现场管理内容和要求以及现场应急处置安全质量标准化管理制度等方面的内容。18. 安全质量标准化管理制度安全质量标准化管理制度要明确年度达标计划和考核标准，明确检查周期、考核评级奖惩办法、组织检查的部门和人员等方面的内容。第三节
21、煤矿安全管理计划编制和实施一、安全管理计划的涵义一般来说，所谓计划就是指未来行动的方案。它具有3个明显的特征：必须与未来有关；必须与行动有关；必须有某个机构负责实施。这就是说，计划就是人们的一种事是对行动及目的的“谋划”，中国古代所说的“凡事预则立，不预则废”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，说的就是这种计划。安全管理计划，成为一种安全管理职能，是由下列原因决定的：首先，安全生产活动作为人类改造自然的一种有目的的活动，需要在安全工作开始前就确定安全工作的目标；其次，安全活动必须以一定的方式消耗一定质量和数量的人力、物力和财力资源，这就要求在安全活动前对所需资源的数量、质量和消耗方式作出相应的安
22、排；再次，企业安全活动本质上是一种社会协作活动，为了有效地进行协作，必须事先按需要安排好人力资源，并把人们的行动相互协调起来，为实现共同的安全生产目标而努力工作；第四，企业安全活动需要在一定的时间和空间中展开，为了使之在时间和空间上协调，必须事先合理地安排各项安全活动的时间和空间。如果没有明确的安全管理计划，安全生产活动就没有方向，人、财、物就不能合理组合，各种安全活动的进行就会出现混乱，活动结果的优劣也没有评价的标准。二、安全管理计划的作用计划作为企业安全生产管理的职能，已经有很长的历史。计划在安全管理中的作用，主要表现在以下3个方面：1安全管理计划是安全决策目标实现的保证。安全管理计划是为
23、了具体实现已定的安全决策目标，而对整个安全目标进行分解，计算并筹划人力、财力、物力、拟定实施步骤、方法和制定相应的策略、政策等一系列安全管理活动。安全管理计划能使安全决策目标具体化，为组织或个人在一定时期内需要完成什么，如何完成提出切实可行的途径、措施和方法，并筹划出人力、财力、物力资源等，因而能保证安全决策目标的实现。2安全管理计划是安全工作的实施纲领。任何安全管理都是安全管理者为了达到一定的安全目标对管理对象而实施的一系列的影响和控制活动，这些活动包括计划、组织、指挥、控制等。安全管理计划是安全管理过程的重要职能，是安全工作中一切实施活动的纲领。只有通过计划，才能使安全管理活动按时间、有步
24、骤地顺利进行。3安全管理计划能够协调、合理利用一切资源，使安全管理活动取得最佳效益。安全管理计划必须统筹安排、反复平衡、充分考虑相关因素和时限，而安全管理计划工作能够通过经济核算，合理地利用企业。人力、物力和财力资源，有效地防止可能出现的盲目性和紊乱，使企业安全管理活动取得最佳的效益。三、安全管理计划的内容和形式（一）安全管理计划的内容由于各行各业的工作性质不同，承担的任务和完成任务的主客观条件不一样，因此计划有大有小、内容有详有略，有的相当完备、有的十分简单。但是，安全管理计划必须具备3个要素： 1目标：这是安全管理计划的灵魂。安全管理计划就是为完成安全工作任务而制定的。安全工作目标是安全管
25、理计划产生的导因，也是安全管理计划的奋斗方向。没有努力方向，没有要求和指标，就没有必要制定计划。因此，制定安全管理计划前，要分析研究安全工作现状，并明确无误地提出安全工作的目的和要求，以及提出这些要求的根据，使安全管理计划的执行者事先就知道安全工作未来的结果。2措施：过河必先有桥。有了既定的安全工作任务，还必须有完成任务的措施和方法。这是实现安全管理计划的保证。措施和方法主要指达到既定安全目标需要什么手段，动员哪些力量，创造什么条件，排除哪些困难。如果是集体的计划，还要写明某项安全任务的责任者，便于检查监督，以确保安全管理计划的实施。3步骤：也就是工作的程序和时间的安排。而在实施当中，又有轻重
26、缓急之分，哪是重点、哪是非重点，应有个明确的认识。因此，在制定安全管理计划时，有了总的时限以后，还必须有每一阶段的时间要求，人力、物力、财力的分配使用，使有关单位和人员知道在一定的时间内，一定的条件下，把工作做到什么程度，以争取主动协调进行，这是安全管理计划的主要内容。安全管理计划的3个要素在具体制定时，首先要说明安全任务指标。至于措施、步骤、责任者等，应根据具体情况而定。可分开说明，也可在一起综合说明，还可以有分有合地说明。但是，不论哪种编制方法，都必须体现出这3个要素。三要素是安全管理计划的主体部分。除此以外，每份计划还要包括以下内容：一是确切的一目了然的标题，把安全管理计划的内容和执行计
27、划的有效期体现出来；二是安全管理计划的制定者和制定计划的日期；三是有些内容需要用图表来表现，或者需要用文字说明的，还可以把图表或说明附在计划正文后面，作为安全管理计划的一个组成部分。（二）安全管理计划的形式企业安全管理计划的形式是多种多样的，它可以从不同的角度，按照一定的序列进行分类，从而形成一个完整的计划体系。这个计划体系如果按时间顺序来划分，可分为长期计划、中期计划和短期计划；按计划的内容可分为企业安全生产发展计划、企业安全文化建设计划、安全教育发展计划、隐患整改措施计划、班组安全建设计划等；按计划的性质可分为安全战略计划、安全战术计划；按计划的具体化程度可以分为安全目标、安全策略、安全规
28、划、安全预算等；按计划管理形式和调节控制程度的不同可分为指令性计划、指导性计划等。1长期、中期和短期安全管理计划。(1)长期安全管理计划 它的期限一般在10年以上，又可称为长远规划或远景规划。长期安全管理计划期限的确定主要考虑以下因素：第一，为实现一定的安全生产战略任务大体需要的时间；第二，人们认识客观事物及其规律性的能力、预见程度，制定科学的计划所需要的资料、手段、方法等条件具备的情况；第三，科技的发展及其在生产上的运用程度等。长期安全管理计划一般只是纲领性、轮廓性的计划，它只有一个比较粗略的远景规划设想。由于计划的期限较长，不确定的因素较多，况且有些因素人们事先也难以预料，因此，它只能以综
29、合性指标和重大项目为主，还必须有中、短期计划来补充，把计划目标加以具体化。(2)中期安全管理计划 它的期限一般为5年左右，由于期限较短，可以比较准确地衡量计划期各种因素的变动及其影响。所。以，在一个较大系统中，中期计划是实现安全管理计划的基本形式。它一方面可以把长期的安全生产战略任务分阶段具体化，另一方面又可为年度安全管理计划的编制提供基本框架，因而成为联系长期计划和年度计划的桥梁和纽带。随着计划工作水平的提高，五年计划也应列出分年度的指标，但它不能代替年度计划的编制。(3)短期安全管理计划 短期安全管理计划包括年度计划和季度计划，以年度计划为主要形式。它是中、长期安全管理计划的具体实施计划和
30、行动计划。它根据中期计划具体规定本年度的安全生产任务和有关措施，内容比较具体、细致、准确；有执行单位，有相应的人力、物力、财力的分配，为贯彻执行提供了可能，为检查计划的执行情况提供了依据，从而使中、长期安全管理计划的实现有了切实的保证。长期、中期、短期计划的有机协调和相互配套，是企业生存和发展的保证。在安全生产实践过程中，一般的经验是，长期计划可以粗略一些，弹性大一些，而短期计划则要具体、详细些。同时，还应注意编制滚动式计划，以解决好长计划与短计划之间的协调问题。2高层、中层、基层安全管理计划。(1)高层计划 高层安全管理计划是由高层领导机构制定并下达到整个组织执行和负责检查的计划。高层安全管
31、理计划一般是战略性的计划，它是对本组织有关重大的、带全局性的、时间较长的安全工作任务的筹划。比如远景规划，就是对较大范围、较长时间、较大规模的工作的总方向、大目标、主要步骤和重大措施的设想蓝图。这种设想蓝图虽然有重点部署和战略措施，但并不具体指明有关的工作步骤和实施措施；虽然有总的时间要求，但并不提出具体的、严格的工作时间表。这种远景规划和战略措施全国有、地区有、一个企业也有。全国和地区的一般叫发展战略，企业单位的一般叫经营战略。 (2)中层计划 它是中层管理机构制定、下达或颁布到有关基层执行并负责检查的计划。中层计划一般是战术或业务计划。战术或业务计划是实现战略计划的具体安排，它规定基层组织
32、和组织内部各部门在一定时期需要完成什么，如何完成，并筹划出入力、物力和财力资源等。(3)基层计划 它是基层执行机构制定、颁布和负责检查的计划。基层计划一般是执行性的计划，主要有安全作业计划、安全作业程序和规定等。基层计划的制定首先必须以高层计划的要求为依据，保证高层计划或战略计划的实现。同时，基层计划还应在高层计划许可的范围内、根据自身的条件和客观情况的变化灵活地作出安排。总之，高层计划、中层计划和基层计划三者既有联系，又有区别，它们应在统一计划分级管理的原则下，合理划分管理权限，做到“管而不死，活而不乱”。 3指令性计划和指导性计划。(1)指令性计划：指令性计划是由上级计划单位按隶属关系下达
33、，要求执行计划的单位和个人必须完成的计划。其特点为：强制性 凡是指令性计划，都是必须坚决执行的，具有行政和法律的强制性。权威性 只要以指令形式下达的计划，在执行中就不得擅自更改变换，必须保证完成。行政性 指令性计划主要是靠行政办法下达指标完成。间接市场性 指令性计划也要运用市场机制，但是，市场机制是间接发生作用的。由此可见，指令性计划只能限于重要的领域和重要的任务，而不能范围过宽。否则，不利于调动基层单位的安全生产积极性。 (2)指导性计划：指导性计划是上级计划单位只规定方向、要求或一定幅度的指标，下达隶属部门和单位参考执行的一种计划形式。在市场经济条件下，大部分都是指导性计划。这种计划的特点
34、为：具有约束性 指导性计划不像指令性计划那样具有法律强制性，只有号召、引导和一定的约束作用，并不强行下属接受和执行。具有灵活性 指导性计划指标是粗线条的，有弹性的，给下属单位以灵活活动的余地。间接调节性 指导性计划主要通过经济杠杆，沟通信息等手段来实现上级计划目标的。四、安全管理计划的编制和修订（一）安全管理计划编制的原则安全管理计划是主观的东西，计划制定的好坏，取决于它和客观相符合的程度。为此，在安全管理计划的编制过程中，必须遵循一系列的原则。这些原则如下：1科学性原则。所谓科学性原则，是指企业所制定的安全管理计划必须符合安全生产的客观规律，符合企业的实际情况。只有这样，才有理由要求各部门、
35、各单位主动地按照计划的要求办事。相反，如果安全管理计划不科学，甚至从根本上违背安全生产的客观规律，那么，这样的计划就很难被人接受，即使通过某些强制的方法和手段贯彻下去，也很难实现计划的目标。因此，这就要求安全管理计划编制人员必须从企业安全生产的实际出发，深入调查研究，掌握客观规律，使每一项计划都建立在科学的基础之上。2统筹兼顾的原则。就是指在制定安全管理计划时，不仅要考虑到计划对象系统中所有的各个构成部分及其相互关系，而且还要考虑到计划对象和相关系统的关系，按照它们的必然联系，进行统一筹划。这是因为，安全管理计划的目的是通过系统的整体优化实现安全决策目标；而系统整体优化的关键在于系统内部结构的
36、有序和合理，在于对象的内部关系与外部关系的协调。首先，要处理好重点和一般的关系。在安全生产和生产经营中，有的环节、有的项目关系到企业发展的全局，具有战略意义。对于这些重点，要优先保证它的发展。但是也不能只顾重点忽视其他，没有非重点的发展，就不会有重点的发展。其次，要处理好简单再生产和扩大再生产与安全生产的关系。社会化大生产是以扩大再生产为特征的。但是扩大再生产不能离开简单再生产孤立进行，扩大再生产更不能离开安全生产，否则就失去了前提和基础，失掉了扩大再生产的条件。因此，在对财力、物力、人力进行分配时，既要满足简单再生产的需要，又要满足适当的扩大再生产的需要，还必须要满足安全生产的需要。再次，要
37、处理好国家、地方、企业和职工个人之间的关系。按照统筹兼顾的原则，一方面要保证国家的整体利益和长远利益，强调局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；另一方面又要照顾到地方、企业和职工个人的利益。只有这样，才能调动各方面的安全生产积极性。3积极可靠的原则。即制定安全管理计划指标一是要积极，凡是经过努力可以办到的事，要尽力安排，努力争取办到；二是要可靠，计划要落到实处，而确定的安全管理计划指标，必须要有资源条件作保证，不能留有缺口。坚持这一原则，把尽力而为和量力而行正确结合起来，使安全管理计划既有先进性，又有科学性，保证生产、安全、效益持续、稳定、健康地发展。4留有余地原则。即所说的弹性原则，是
38、安全管理计划在实际安全管理活动中的适应性、应变能力和与动态的安全管理对象相一致的性质。计划留有余地，包括两方面的内容：一是指标不能定得太高，否则经过努力也达不到，既挫伤计划执行者的积极性，又使计划容易落空；二是资金和物资的安排、使用留有一定的后备，否则难以应付突发事件、自然灾害等不测情况。应当看到，任何计划都只是预测性的，在计划的执行过程中，往往会出现某些人们事先预想不到或者无法控制的事件，这将会影响到计划的实现。因此，必须使计划具有弹性和灵活的应变能力，以及时适应客观事物各种可能的变化。5瞻前顾后的原则。就是在制定安全管理计划时，必须有远见，能够预测到未来发展变化的方向；同时又要参考以前的历
39、史情况，保持计划的连续性。为实现安全管理计划的目标，合理地确定各种比例关系。从系统论的角度来说，也就是保持系统内部结构的有序和合理。所以，作计划时，必须对计划的各个组成部分、计划对象与相关系统的关系进行统筹安排。其中，最重要的就是保持任务、资源与需求之间，局部与整体之间，目前与长远之间的平衡。6群众性原则。安全管理计划工作的群众性原则，是指在制定和执行计划的过程中，必须依靠群众、发动群众、广泛听取群众意见。要通过各种形式向群众讲形势、讲任务、提问题、指关键、明是非；要放手发动群众，揭矛盾、找差距、定措施。只有依靠职工群众的安全生产经验和安全工作聪明才智，才能制定出科学、可行的安全管理计划，也才
40、能激发职工的安全积极性，自觉地为安全目标的实现而奋斗。（二）安全管理计划编制的程序1.调查研究。编制安全管理计划，必须弄清计划对象的客观情况，这样才能做到目标明确，有的放矢。为此，在计划编制之前，首先必须按照计划编制的目的要求，对计划对象中的各个有关方面进行现状的和历史的调整，全面积累数据，充分掌握资料。在调查中，一方面要注意全面、系统地掌握第一手资料，防止支离破碎、断章取义；另一方面也要注意解剖麻雀，有针对性地把主要安全问题追深追透，反对浅尝辄止，浮于表面。调查有多种形式：从获得资料的方式来看，有亲自调查、委托调查、重点调查、典型调查、抽样调查和专项调查等。调查搞好了，还要对调查材料进行及时
41、、深入、细致的分析，发现矛盾、找出原因、去伪存真、去粗取精。2科学预测。预测，就是通过分析和总结某种安全生产现象的历史演变和现状，掌握客观过程发展变化的具体规律性，揭示和预见其未来发展趋势及其数量表现。预测是安全管理计划的依据和前期。因此，在调查研究的基础上，必须邀请有关安全专家参加，进行科学预测，得出科学、可信的数据和资料。安全预测的内容十分丰富，主要有：工艺状况预测、设备可靠性预测、隐患发展趋势预测、事故发生的可能性预测等；而从预测的期限来看，则又有长期、中期和短期预测等。3拟定计划方案。经过充分的调查研究和科学的安全管理计划预测，计划者掌握了形成安全管理计划足够的数据和资料，根据这些数据
42、和资料，审慎地提出计划的安全发展战略目标，安全工作主要任务，有关安全生产指标和实施步骤的设想，并附上必要的说明。通常情况下，一般要拟定几种不同的方案以供决策者选择之用。4论证和择定计划方案。这一阶段是安全管理计划编制的最后一个阶段，主要工作大致可归纳为以下几个方面：通过各种形式和渠道，召集有准备的各方面安全专家的评议会进行科学论证；同时，也可召集职工座谈会，广泛听取意见。修改补充计划草案，拟出修订稿，再次通过各种形式渠道征集意见和建议。这一程序必要时可反复多次。比较选择各个可行方案的合理性与效益性，从中选择一个满意的安全管理计划，然后由企业领导批准实行。由上可见，安全管理计划编制的这套程序，既
43、符合决策科学的要求，也符合群众路线的要求。只要自觉地运用从实际出发的唯物观点和辩证方法，能够认真地运用科学的安全管理计划方法并走群众路线，就一定能够制定出比较满意的计划。（三）安全管理计划编制的执行与修订安全管理计划执行首先要把企业安全管理总目标层层分解落实下去，做到层层有计划、有目标、有措施，按预定的目标、标准来控制和检查计划的执行情况，经常对计划运行情况进行修订和调整，发现偏差，迅速予以解决。这就是要加强过程管理，过程管理就是在生产经营活动过程中，通过对过程要素（项目、活动、作业）、对象要素（作业环境、设备、材料、人员）、时间要素和空间要素的系统控制，消除生产经营活动中可能出现的各种危险与
44、有害因素，实现安全生产的目标。过程安全管理基于两个基本理念：一是“一切处于受控状态”；二是“过程规范化、标准化”。属于过程管理的方法很多，如“四全”管理（全过程、全方位、全天候、全员管理）、标准化作业、安全检查、危险作业安全监护确认制、安全审批制、危险监控法、定置管理法等。第四节 安全生产操作规程的要求和实施操作规程要涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。要分别制定各工种的岗位操作规程，明确各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准，明确违反操作程序和标准可能导致的危险和危害。一、煤矿各工种操作规程名录1. 淄子司机操作规程2. SGZ730/320输
45、送机操作规程3. SGZ630/264型输送机操作规程4. SZD730/90型转载机操作规程5. 可伸缩皮带司机操作规程6. 液压支架操作规程7. 采煤机操作规程8. MG2100/456-WD型采煤机操作规程9. 端头支护工操作规程10. 攉煤工操作规程11. 单体液压支柱支、回柱工操作规程12. 放煤工操作规程13. 捡矸工操作规程14. 打缺口工操作规程15. 采煤队爆破工操作规程16. 皮带巡道工操作规程17. 移淄工操作规程18. 电煤钻打眼工操作规程19. 乳化泵司机操作规程20. 回采巷道维修工操作规程21. 井下机械维修工操作规程22. 采掘维修电工操作规程23. 推车工操作
46、规程24. 耙斗装岩司机操作规程25. 机修工操作规程26. 运料工操作规程27. 打眼工操作规程28. 爆破工操作规程29. 人力装矸工操作规程30. 架料工操作规程31. 蟹爪装煤司机操作规程32. ZS-2型试验台操作规程33. 矿灯充电工操作规程34. 4L-20/8型空气压缩机操作规程35. BZL3.520/7型空气压缩机操作规程36. VFY-9/7-KB型空气压缩机操作规程37. 螺杆式空压机操作规程38. 柴油压风机操作规程39. 电气安全操作规程40. 普通车床操作规程41. 氧焊、气割操作规程42. 0.8米绞车操作规程43. 离心式水泵操作规程44. 泥浆泵操作规程45
47、. 潜水泵操作规程46. YD-1型瓦斯泵操作规程47. 高压电气实验操作规程48. 水处理操作规程49. 胶带运输机操作规程50. 喷雾站操作规程51. 7655气腿式凿岩机操作规程52. 人车跟车工操作规程53. 往复筛操作规程54. 120A型推土机操作规程55. 链条机操作规程56. 3W-09/7压风机操作规程57. SL25-125型索道驱动机操作规程58. 橡套电缆修理工操作规程59. 电煤钻操作规程60. 普通车床操作规程61. 摇臂钻床操作规程62. G7025A型弓锯庆操作规程63. B665型牛头刨床操作规程64. 切管机操作规程65. 剥胶机操作规程66. 电焊工操作规
48、程67. DK-2A型单体液压支柱密封质量检测仪操作规程68. ZS-2型试验台操作规程69. 带锯跑车木工带锯机操作规程70. MR111A型自动自动磨齿机操作规程71. 园盘锯操作规程72. 刨木机操作规程73. 洗衣机操作规程74. 终点站安全操作规程75. 磨样机安全操作规程76. 起重及搬运工操作规程77. Z535型立式钻床操作规程78. 电动单梁桥式起重机操作规程79. 台钻操作规程80. G4-73型通风机操作规程81. BDK54-8-NO21抽风机操作规程82. 离心式水泵操作规程83. 排沙潜水泵操作规程84. 低压锅炉工操作规程85. 水质化验工操作规程86. 井下电气维修工操作规程87. 维修钳工操作规程88. C41250型空气锤操作规程89. 外线电工操作规程90. 内线电工操作规程91. 高压电气试验操作规程92. 地面变电所设