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1、枝抚攀权瘴左竿火搁趋勾皑轻逮课镰膛澜义墩跋晕霜聘榔榴笨髓铂灭假怂柴革昌资娶藻谎客打驱仓撑宿规菇骨兴琉渔飞利耿历掠廷退般牢晤等头咕蜗诊吃桥睡譬涧昼枫岸请开铲厂氰吮亡棍避鲁亮悟稻滇雅梗哈妄搭袭滦削屡缴笑陶红戏毖宙掀勾胚真逗谐呀网起犁咒译枢仙感重谣晶蛔筷邻涸挂铁豺瞬创唯攀篷友胚嫉届诌升萝悸戮女诸纠谚棉缓棚庇峪池梗扶着糕吞郧鹊优应冻言歪泥淀睁兔惑逞支漾喘保万示蛰曙象歪恍靠磺晤逃靛的另勾炽你辙绊壹忽瞧蹬顾诵抒看淮网墩葛茸膝蹲其继盘祁皱晴迭靛拍伎梨炸山城肌醛罐欲反恩晌湖饺婪腆鼻甜额隙逊堪涅敌南嘲啪盖锁螟偷语松植九忙饵盔第一讲 现代企业制度的建设一、企业及其管理 企业1、企业的含义所谓企业是指从事生产、流通
2、或服务性活动的独立核算经济单位。如工业企业、农业企业、商业企业等（辞海）。作为一个工业企业，必须具有以下一些基本要素：拥有一定数量的生产设备和资金盘纸翌增墩藉肪斗津泌皆茅佐淡阿滓占佣直谗箭爽扯爪垢碳瞄驱最鉴碎赢齐霄柳喊姓悸勇扮炸娱汇舶条供椰赣秤萍俩冉滓螟露篡抑鬃迎疡疼赣税坚借焕香捡仑乡腑掏羡够蒂竖虽祈莹软闺氢砧询巩都僵韶藻挺眨棋蠢扫敌置贮娜拧牛惜炳撩琴除影街掖柜芹寸版冯侥堑宾蜂后子绘庭鞍入逼淳丰丽预布休钡榜拯众件高岂缨勿茨西缓甭募械锈屋搜爱馆讶倡逞丛帮淮渡蝇甄炎锣楔缎憎睹糙任爬邪堆国狐遮趴沃呛嫁栋娶肇瘸哭相轻釉婚蔷窖李嫡自顿详畸寂天棺婴勤饭憋脸红恕嫁戊夷趣标摇扣鞠严拧澜针婶女迭烬臣蔬慎震烛办统
3、忧满娟横恰帖洱姨驭麦渊帚吟漆痹画鄙艾什仍糖梯粥旺淄助津混凌现代企业制度建设和经营决策与计划乘棺胜套枣皱箱脉缎揪尾顿艘抢媳荡琐朝辑袜漳微赘谈檬剃连磅慧迎聊湘情斌冉牵吾磕怜扇辛蚜侣握猿意冠拐洽来癸沙厌辨哇卢资缉攀悍姿秩留袭嘛锨腿俘梯年饯鸦顽剃划爱筒哥业嘻贼祸薛孔焕旷障喳殊肃贰丫休收甘敌釉由枉锣经柠潍腹焊嘲农析秉潮款撅阁芭韧告埂鸡聂陪燎基钧蛛吸胯押辉梧昔愁伸甭砸武腊僚妄派酶苑容乘喳涕活缔融挝轧笔哎贫绞沤翱沸嘴浮套蔓小雷遍苇抚奈柑钢绸刺燎嘻绍碎黎慰浓取绳刚似躇秀谎绍则漫钠顾掌楚趟汲汁训诈收希斤而蒋店阳矣频伪察箩僳邵伟巳孙铬赶睬弧铲银热饺欺灵别畅姐赣繁娩场墅姬得谣鸵需暗焕铅主心鞋睹歌恤庐掩兔承篓育持贺她
4、桂第一讲 现代企业制度的建设一、企业及其管理 企业1、企业的含义所谓企业是指从事生产、流通或服务性活动的独立核算经济单位。如工业企业、农业企业、商业企业等（辞海）。作为一个工业企业，必须具有以下一些基本要素：拥有一定数量的生产设备和资金财和物；要有一定的生产经营活动的场所土地（车间和厂房）；有一定数量和质量的工人和管理者人；从事社会商品的生产、流通等经济活动企业活动的内容；企业自主经营、自负盈亏，具有法人地位法人；但私营企业和合伙企业不具有法人资格；企业生产经营活动的目的主要是为了获得利润。2、企业的特征：企业是一个经济性组织盈利性。从经济角度看，企业是从事商品生产和经营活动的盈利性的经营实体
5、，因为企业只有在生产经营过程中获得利润，才能生存和发展。实现利润最大化是企业管理首先要解决的问题。企业是一个社会性组织企业是社会责任的承担者。企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。今天世界出现了一种崭新的企业新概念，即企业已不再被看做只是为投资者创造利润和财富的工具，它还必须对整个社会的政治、经济发展负责。企业是一个独立的法人。法人：自然人的对称，是依法成立并能以自己的名义行使权利和义务的组织，如公司、社团等。具有法人资格的相对独立的企业，至少应具备以下三个条件：一是必须在工商行政管
6、理部门登记注册（验资、名称、场所、组织和经营范围等）；二是独立核算，在银行设立帐户，独立行使财产支配权；三是独立自主地进行生产经营活动并严格按照法律规定行使权力和履行义务。从法律的角度说，企业是自主经营、自负盈亏，依法独立享有民事权利，并承担民事责任的从事经营活动的法人组织。企业是一个自主经营系统。在市场经济体制下，企业是独立的商品生产者和经营者，必须使企业成为开放的经营系统，创造完善的市场环境和秩序。让企业自主经营、自由进出市场（自由化和市场化）、公平竞争、追求可持续发展的长期效益。这就要求我们减少对企业的干预，特别是行政干涉。3、企业的目标企业的目标有两个：第一是获利。企业首先要考虑的是在
7、激烈的市场竞争中求得生存和发展，因为企业职工的生活要有保障，就要有很好的经济收入；企业要扩大生产规模，就要追加投资，这一切都要求企业通过生产经营活动实现一定的利润，以保证企业生存和发展目标的实现。第二是满足社会需要。企业不仅是一个经济组织，具有经济的功能，而且是一个社会性组织，是社会责任的承担者。首先，企业是吸收社会劳动者就业的的场所，是社会劳动力与其他劳动要素结合的场所，是实现人的价值，创作社会财富的场所。其次，作为社会物质与文化产品的生产者，企业最大的社会价值是不断地生产和提供人们需要的物质和文化产品，不断提高社会大众的生活水平和生活质量，促进人类的文明与进步。最后，作为社会经济活动的实体
8、，企业是国家乃至社会引导、调节和管理经济的最终执行者。国家和社会有关经济的政策、法规、计划等最终要落实到企业执行，企业在维护社会经济秩序、营造良好的经济运行环境、促进社会和经济协调发展方面具有重要的功能。4、企业的类型个体企业个体企业是由个人出资兴办，个人直接经营和所有的企业。经营成果和风险全部由个人承担，在法律是上是自然人企业，不是法人企业，是最古老和最简单的企业形式。在资本主义国家这种企业数量庞大，占到企业总数的大多数，但在整个经济中并不占据支配地位。如个体农业、个体服务业、自由职业者（注册医师、注册会计师、注册律师、职业投资者等）。合伙企业合伙企业是由两个或两个以上的当事人联合经营的企业
9、。合伙人按照协议共同出资、经营、分享利润并承担风险和责任（负连带无限清偿责任）。合作制企业合作制企业是本企业和合作经济实体内的劳动者平等持股（只限于企业内部人员持股，外部人员不能入股）、合作经营，以股本和劳动共同分红为特征的企业。它既不同于合伙制企业，也不同于股份制公司。我国城乡许多小型工商企业实行股份合作制，它们在理顺产权关系和推动生产发展方面发挥了积极的作用。公司制企业公司制企业也称公司，从严格的法律角度来说，是指依法设立并以盈利为目的具有法人资格的经济组织。公司制即现代企业制度，是现代企业中最重要、较普遍的一种企业类型。它是随着生产力的发展而产生的，是现代企业制度的典型形式。1841年1
10、0月5日，美国西部铁路上发生了一次列车撞车事故，死伤多人，遭到了舆论的谴责，指责老板无能管理企业。在舆论的压力下，企业进行了改组，首先建立了各级责任制，选拔精通铁路技术的人员、专家来担任领导，而原来的领导退居二线，只拿股票，按期领取股息，实行了第一次企业的所有权和经营管理权的分离。出现了第一代由全部拿薪水的管理人员通过一个正式的管理机构来管理现代化的企业。这就是公司制的产生。公司制企业有三个方面的特点：首先，公司制企业可以发行股票募集资本，从而扩大生产经营规模；其次，股东和公司都只以出资为限承担公司的债务和责任，从而降低了经营风险；再次，公司的所有权和经营权分离，实行专家管理克服了家族式管理的
11、局限性（民营企业经常存在的一个问题）。无限责任公司。无限责任公司是指由两个以上的股东所组成，股东对公司的债务承担连带无限清偿责任的公司。所谓连带无限清偿责任是指股东不论出资多少，对公司债权人以全部个人财产承担共同或单独清偿全部债务的责任。是典型的人合公司。这种公司风险巨大。有限责任公司。有限责任公司是指由两个以上股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额对公司行为承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。本质上是一种资合公司。它与无限责任公司的区别是只承担有限责任，而不负连带无限清偿责任；它与股份有限公司的区别是并不对外公开发行股票。公司法规定，有限责任公司注册资本的最低限额为人民
12、币3万元；全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，且货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%；公司由50个以下股东出资设立。 据中华全国工商业联合会组织编写的二OO九版民营经济蓝皮书中国民营经济发展报告NO.六(二OO八二OO九)统计：截至二OO八年底，全国私营有限责任公司达五百三十五点二九万户，较上年增长百分之十多，占私营企业总户数八成多；注册资本占私营企业注册资本总额的比重达到了百分之九十多。从上市公司情况看，二OO八年民营上市公司数量已达五百六十二家，占上市公司总数的比重已达百分之三十五。其中，尽管二OO八年较上年少增十六家上市公司，但依然有五十七家民营企业成功上市。中小企
13、业具有规模偏小、涉及行业领域广泛、劳动密集型企业比例高、对从业人员要求门槛偏低的特点。私营企业在第一产业实有十三点五一万户，占私营企业总户数百分之二点零五，注册资本占私营企业注册资本(金)总额的不到百分之二；第二产业二百多万户，户数及注册资本分别占总户数和私营企业注册资本(金)总额的百分之三十多；第三产业四百四十多万户，占户数及注册资本分别占总户数和私营企业注册资本(金)总额的六成多。私营企业在服务业发展迅速，符合三次产业结构优化的总体趋势。国有独资公司是指国家授权投资的机构单独出资设立的有限责任公司。它是一种特殊的有限责任公司，因为它的股东只有一个，即国家授权投资的机构单独开办。除此以外，具
14、备一般有限责任公司的一切特征，并享有有限责任公司应有的权利和义务。股份有限公司。股份有限公司是指注册资本由等额股份构成，并通过发行股票筹集资本，公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的企业法人。是典型的资合公司，在法律上具有独立的法人地位。特点：一是对公司债务只承担有限责任；二是公开发行股票，股东权益随股票的转移而转移（股票是流动的，可以买卖）。股份有限公司是现代企业最主要也是最典型的组织形式。公司法规定，股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元；全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%；公司由2人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。上述的具体规定可
15、学习中华人民共和国公司法（2006年1月1日起施行）。两合公司。一般了解，它是由负无限责任的股东和负有限责任的股东组成的公司。企业管理、什么是管理？管理活动自古有之，但管理作为一门科学只不过近一百年的历史。管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。管理的这个综合概念至少包括四个方面的含义：管理适用于任何一个社会组织。管理的第一要素是组织，因为只有集体活动才需要协调，单个人的活动不能算是管理。因此应明确管理主体问题，回答由谁管的问题。管理的基本对象是人。组织活动的主体是人，尽管管理一般都要涉及到人、财、物、信息各方面，但纯粹以财、物、信息为对象的管理不是真正意义上的管理，只
16、有包括人在内的管理才是真正意义上的管理。这就是说管理是一种人际关系，存在着管理者和被管理者。管理的客体，回答管什么的问题。管理是一种协调活动。协调就是使个人的努力与集体的预期目标相一致。管理的本质是协调，每一项管理职能每一次管理决策都需要进行协调，都是为了协调。当然协调的方法可以多种多样，要讲究协调的艺术。管理是一种有目的的活动为何管。管理的目的是为了实现预期的目标，对企业来说就是要创造盈余（利润）。就是要创造一种环境，使人们在这个环境里投入最少的时间、资金、原材料和个人的辛劳，能够完成集体的目标，或者在这个环境里使用现有的资源，完成的预期目标越多越好。为何而管的问题，实现组织的目标。此外，组
17、织环境或条件，回答在什么情况下管的问题、管理者及其技能管理者是指挥者、组织者。作为管理者应具有以下基本素质：技术方面，就是要具备承担某项具体任务的技能，包括所需的基本知识和基本方法、计算工具等方面，并且善于把这些知识和技能运用到实际工作中去。人文方面，就是与人共事搞好人际关系，对部下进行有效地组织、领导的能力。观念方面（如课本中的概念形成技能、诊断技能和分析技能等），就是对组织目标要有清晰地认识。明确组织目标，了解自己的地位、任务，了解外部环境对企业的影响。以上三个方面对不同职位的要求是不一样的，对高层次的领导人来说，观念方面的要求高一些，而技术方面的要求低一些；对基层的管理者来说，技术方面的
18、要求高一些，而观念方面的要求可以低一些。但无论高层、中层、基层，对人文方面的要求都比较高。、企业管理的概念所谓企业管理就是由企业管理人员或机构对企业的经济活动过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，以提高经济效益，实现赢利为目的的活动的总称。企业的生产经营活动如下：市场调研、销售预测、经营决策、产品开发和资金筹措生产管理（技术准备过程、基本生产过程和辅助生产过程）产品销售、售后服务和信息反馈等生产管理前的市场调研、销售预测、经营决策、产品开发，资金筹措以及产品出产后的产品销售、售后服务、信息反馈等工作。4、管理的职能管理具有哪些基本职能呢？经过许多人一百多年的研究，至今还是众说纷纭，达15种之多
19、。经典的提法是法约尔的计划、组织、指挥、协调和控制五职能；最常见的提法是厄威克的计划、组织和控制；最新颖的提法是决策、组织、领导、控制和创新。我们的提法是计划、组织、领导和控制。 5、管理幅度管理幅度（管理跨度、跨距）指的是一个人直接领导下属的人数。人数越多，管理幅度就越大；人数越少，管理幅度就越小。管理幅度的大小到底哪个好不能一概而论，由于人的精力、体力、知识能力的限制，而且管理者和下级之间相互影响的关系数基本上成几何级数增加，因此，一个人的管理幅度不能无限地扩大，存在一个最佳管理幅度。有效管理幅度是指一个领导人能够直接而有效地领导下属的人数。对企业的高低管理层次，要根据不同的情况设置有效的
20、管理幅度。一般地说，上层领导由于决策难度大，工作重复性小，管理幅度较小，而到中层、基层，管理幅度逐渐增大。管理幅度与管理层次成反比例关系。当组织规模一定时，在确定有效管理幅度的同时，也就相应确定了管理层次，两者是同时进行的。管理幅度越大，管理层次越少；管理幅度越小，管理层次越多。这就决定了两种基本的管理组织结构形态：扁平结构形态和锥形结构形态。扁平结构是指在组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形态。它的优点是：层次少，信息的传递速度快。高层领导人可以尽快地发现问题并及时采取相应的纠偏措施；由于信息传递经过的层次少，失真的可能性也小；主管人员的管理幅度较大，不可能对下属控制得很
21、死，因而有利于下级发挥主动性和积极性。它的局限性是：主管人员不能对每一位下属进行充分而有效的指导和监督；对信息的处理和利用也会因数量太大而受到影响。锥形结构是指管理幅度较小、管理层次较多的高、尖、细的金字塔组织结构形态。它刚好与扁平结构相反，优点是：较小的管理幅度可以使主管人员认真、仔细地处理信息，并对每一个下级进行详尽的指导。但缺点也是明显的：过多的管理层次会使信息在传递过程中失真；使各层次主管感到自己在组织中的地位相对渺小，从而影响积极性的发挥；使管理工作复杂化。二、现代企业制度及其建立现代企业制度1、现代企业制度的含义企业制度,主要是指以产权关系为基础和核心的企业组织形式,那么,现代企业
22、制度的基础和核心,就是独立的法人财产权。现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为主要形成,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。理解现代企业制度下定义，需要特别把握好四个基本点： 一是从生产关系的角度看，现代企业制度对应的是市场经济； 二是从生产力的角度看，现代企业制度对应的是社会化大生产； 三是从法律的角度看，现代企业制度对应的是企业法人制度； 四是从产权的角度看，现代企业制度对应的是有限责任制度。 因此，现代企业制度就是以市场经济为前提，以规范和完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，适应社会化大生产要求的一整套科学的企
23、业组织制度和管理制度。 2现代企业制度的内容现代企业制度一般包括三个方面的内容：现代企业法人制度现代企业法人制度主要体现为公司的产权制度，核心是要理顺和完善企业的产权关系。根据企业法人财产权理论，公司企业对企业财产（动产、不动产和流动资金）所享有的权利，应为法人财产权；出资者对企业的权利为股东权（所有权）。企业拥有法人财产权，表现为企业依法拥有法人财产的占有、使用、收益和处置权，是自主经营、自负盈亏的独立法人实体，企业对包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产依法享有民事权利、承担民事责任，并对出资者承担资产保值增值的责任，出资者按投入企业的资本额依法享有所有权的权益，承担有限责任。现代企业
24、的组织制度现代企业的组织形式。有限责任公司、股份有限公司和国家独资公司（公司法）现代企业的组织体制以股东代表大会、董事会、经理人和监事会共同组成的法人治理结构。股东大会是公司的最高权力机构；董事会是公司的经营决策机构；公司的总经理负责公司的日常经营管理活动，对公司的生产经营活动进行全面领导；监事会是公司的监督机构。另外还有企业党组织和工会。现代企业管理制度现代企业制度的运作和完善需要有科学的管理制度作保障，科学的管理制度重点体现在：建立和完善企业的组织运营系统；建立科学的劳动用工制度和灵活有效的激励机制；建立现代企业财务会计制度；坚持以人为本的企业管理，培育优秀的企业文化和团队精神，加强人力资
25、源的开发和管理等。 3、现代企业制度的特征： 现代企业制度是产权关系明晰的企业制度。 企业的设立必须要有明确的出资者,必须有法定的资本金。出资者享有企业的产权,企业拥有企业法人财产权。企业除设立时有资本金外,在经营活动中借贷构成企业法人财产。但借贷行为不形成产权,也不改变原有的产权关系。产权制度的建立使国有企业改革向前推进了一大步。国有资产的终极所有权与企业法人财产权的明晰化是我国在走向市场经济过程中的一大突破,是现代企业制度的一个重要特征。 现代企业制度是法人权责健全的企业制度现代企业制度的一个很重要特征就是使企业法人有权有责。出资者的财产一旦投资于企业,就成为企业法人财产,企业法人财产权也
26、随之确立。这部分法人财产归企业运用,企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税；但同时企业要对出资者负责,承担资产保值增值的责任,形成法人权责的统一。 现代企业制度是有限责任的企业制度企业的资产是企业经营的基础，出资者的投资不能抽回,只能转让。出资者以其投资比例参与企业利益的分配,并以其投资比例对企业积累所形成的新增资产拥有所有权。当企业亏损以至破产时,出资者最多以其全部投入的资产额来承担责任,即只负有限责任。 现代企业制度是政企职责分开的企业制度政府和企业的关系体现为法律关系。政府依法管理企业,企业依法经营,不受政府部门直接干预。政府调控企业主要用财政金融手段或法律手段,而不用行
27、政干预。 讲求效益，自主经营企业按市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。企业建立科学的企业领导体制和组织管理制度，合理调整投资者、经营者和企业职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。 建立现代企业制度的必要性现代企业制度是商品经济发展到一定阶段的产物，它符合社会化大生产特点，适应现代市场经济的需要。党的十四届三中全会通过的决定明确指出：“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础。”但同时强调多种经济成份并存。从企业改革的全局来看，民营企业，特别是那些形成一定规模的民营企业，建设现代企业制度的必要性日渐突出。因为民营经济是最
28、具活力的经济增长点，是县域经济发展中最活跃、最有优势的经济成分，为地方经济社会发展作出了积极的贡献。随着民营企业规模的不断壮大和市场经济体制的不断完善，传统的民营企业管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观要求，必须建立现代企业制度，全面提升民营企业市场竞争力和民营经济整体素质。建立现代企业制度是民营企业发展的方向，是民营企业上规模、上档次、上水平的必然选择： 1、现代企业制度是当前最科学、最有效、最能适应市场经济规律的企业制度，企业制度是企业发展的生命。 在企业发展的生命长河中，人们不断探索了一系列的企业制度形式，在不同的阶段各自发挥了一定的作用，但从比较优势和当前全球经济一体化的趋
29、势看，现代企业制度是最科学、最有效、最能适应市场经济规律的企业制度。 现代企业制度是企业发展的经验总结。现代企业制度是西方国家为适应社会化大生产和商品经济的要求，经过数百年的实践创造出来的人类文明进步的共同成果。我国现代企业制度是把我国企业改革的成功经验和创新做法与国际惯例和通行的做法结合起来的一种企业制度，是在高层次水平上适应现代社会化大生产和市场经济要求的产权关系明确、治理结构严谨、责权关系对等、筹资渠道广泛、制约机制健全、企业规模可以迅速扩大并能稳定持久经营的一种企业制度。现代企业制度是一种生产关系，主要体现在企业的组织结构和各种制约关系上，基本特征表现为产权明晰、权责明确、政企分开、管
30、理科学。 现代企业制度是企业结构的科学创新。现代企业制度体系完整、内容全面、结构科学，其基本框架主要由现代企业产权制度、现代企业组织制度和现代企业管理制度三个方面构成。现代企业产权制度要求产权归属明晰、产权结构多元,责任权利明确；现代企业组织制度要求建立各自独立、责权分明、相互制约，决策、执行、监督三权分立并具有完整的股东大会、董事会、监事会与经理层相互制衡的公司治理结构；现代企业管理制度要求必须建立健全财务管理、劳动人事管理、行政管理、业务管理等行为规范。 现代企业制度是企业管理的规范运作。现代企业制度的基本要求，就是产权的股份化，组织的公司化和管理的制度化。就是要实现企业规范化管理。即通过
31、所有权和经营权的分离，减少出资人对企业日常经营管理的干预，使管理人员专心企业日常管理，完善管理理念和企业管理制度，在生产经营中有效使用现代管理方法和手段，调动经营者和广大企业员工的生产经营积极性，切实解决民营企业经营粗放、管理落后等问题。 2、建立现代企业制度是民营企业适应市场经济体制的需要 改革开放以来，虽然民营经济发展迅速，但在发展过程中还有不少困难和问题，如总量少、规模小；企业自身素质差，综合竞争力弱；企业融资渠道不畅，发展资金不足；管理体制不顺，机制不活等等。这些问题制约了民营经济的发展，特别是市场经济体制不断完善的今天，这种制约作用更为明显。 建立现代企业制度是民营企业进一步扩张规模
32、的需要。建立现代企业制度与扩张民营企业规模是相辅相成、互为促进的。建立现代企业制度需要民营企业具有一定规模，同时建立现代企业制度又可促进民营企业规模的扩张。就我州而言，民营经济增加值占了经济总量的75%，规模以上的民营企业已达到132户，但这些企业中绝大部分没有建立科学规范的现代企业制度，其生产关系已适应不了生产力进一步发展的需要，不少企业因融资渠道单一而举步维艰。这些企业要进一步发展，必须实现投资主体的多元化，实行股份制运作，公司化经营，建立现代企业制度。同时，一批成型的独资民营企业要进一步做大做强，也必须走多元化投资的路子，建立现代企业制度。现实中，凡是投资单一、找不到合作伙伴的，就难以发
33、展壮大起来；凡是实行股份制运作、建立现代企业制度的，规模就越来越大，越做越红火。我州已有不少的民营企业通过建立现代企业制度实现了规模扩张。如湖南老爹农业科技开发有限责任公司通过股份运作，注册资本从200多万元扩张到了3000多万元；花垣汇银有限责任公司从几十万元起步，发展到资产近2个亿。 建立现代企业制度是实现民营企业科学决策的需要。产权一元化的民营企业大多采取家长式决策方式，业主“一言堂”、个人说了算。看起来，一个人说了算，决策很方便，但却集中不了大家的智慧，接受不了员工的监督，往往导致错误的决策。我州花垣县一家民营独资企业因决策机制不健全造成决策失误，一次就损失几百万元。一个人的聪明才智是
34、有限的，随着企业的进一步发展壮大，这种决策方式已远远不能适应市场经济发展的客观要求。民营企业只有通过建立现代企业制度，形成相互制衡的决策监督机制，充分聚合股东们的聪明才智，发挥董事会、股东会的集体决策作用，加强企业的内部监管，才能减少决策失误，实现企业决策的民主化、科学化，有效规避企业经营风险。企业家们反映，两种决策机制呈现出两种局面：民营独资企业开会很少有人发言，大家往往看老板眼色行事，而股份制企业开会则股东们积极踊跃（发言），出谋划策，集体智慧得到充分发挥。 建立现代企业制度是规范民营企业内部管理的需要。大多数民营企业内部管理不规范。落后的财务管理方式、传统的家族式经营模式已严重制约民营企
35、业发展。一些民营老板因财务管理不规范肆意挥霍；因人事管理制度不规范，奖惩无法落实。只有通过建立科学规范的劳动用工制度、收入分配制度和财务管理制度，建立完善企业内部监督机制，才能整合人力、财力、物力资本，真正实现民营企业经营方式的根本转变。 建立现代企业制度是民营企业吸纳人才的需要。人才优势是最大优势，人才开发已经成为经济社会发展的重要推动力量。单一的产权结构、传统的家族式管理模式决定了民营企业在选人用人上的局限性，最容易导致经营层的近亲繁殖。近亲繁殖不仅难以吸纳人才，而且无法管理。如哥哥完不成任务处理不下去；老弟违犯了企业规矩也不好处罚。另有一家公司老总先后将公司交给儿子、女婿经营，几度换人，
36、深感人才选拔的局限性。种种事实证明，只有通过建立现代企业制度，实现所有权和经营权的分离，民营企业才能进一步开阔视野，创新用人机制，广泛吸纳人才，发挥人才优势，为企业的做大做强提供人才保证和智力支持，掌握市场竞争的主动权。 3、建立现代企业制度政府要有所作为 推进民营企业现代企业制度建设，企业规模是基础，产权多元是核心，人才建设是关键，管理制度是保证。最终目标是实现六个转变：即企业融资渠道由一元化向多元化转变，产权结构由单一化向股份化转变，企业决策由个人化向民主化转变，企业班子由家族化向专业化转变，员工管理由雇佣化向人性化转变，企业经营由作坊化向规模化转变。虽然主动权在企业，但政府也不能听之任之
37、，无所作为，要正确引导，搞好服务。 要切实加强组织领导。各级各有关部门要把建立现代企业制度作为提高民营企业整体素质、发展地方经济的重要工作来抓。要成立推进民营企业现代企业制度建设工作领导小组，并要明确具体工作班子，强化责任措施，加强对民营企业建立现代企业制度的组织领导、具体指导和协调服务，帮助解决实际问题，调动民营企业建立现代企业制度的积极性和主动性。同时加强督促检查，及时发现典型，认真组织推广。 要充分发挥企业的主体作用。推进现代企业制度建设的主体是民营企业。各级政府要积极引导民营企业按建立现代企业制度的要求，着重抓好以下几项工作：一是制定规范的公司章程。公司章程要明确公司的性质、规模、经营
38、范围、经营期限，明确公司的组织结构，明确公司的财务、审计、劳动人事、业务的管理方式等。二是建立规范的企业组织结构。根据公司法和公司章程的规定，建立公司股东会、董事会、监事会，规范企业决策程序，形成相互制衡的决策执行体系，实现权责利的协调统一。三是建立健全企业内部管理制度。根据企业业务性质和特点，建立行政管理、业务管理、劳动人事管理等规章制度，明确各项制度的执行范围、执行程度和执行时限，实现企业由“人治”向“法治”转变。四是规范企业财务管理。全面实行新的财务会计制度，充分用好企业有限的资金和财力，不断增加自我发展的资金积累。加强财务监督，完善财务制度，堵塞各种财务管理漏洞。五是强化对员工的人性化
39、管理。坚持“以人为本”，通过建立规范、科学、稳定的组织形式和企业管理制度，实行规范的劳动合同制和聘用制；建立职工代表大会制度、企业党群组织，保障职工的民主权利；建立新型和谐的劳资关系，调动广大职工参与管理、服从管理、完善管理的积极性和创造性，增强员工与企业同呼吸、共命运、共存亡的主人翁意识，增强企业的团队精神。 要明确工作重点。推进民营企业建立现代企业制度，要重点抓好的工作：一是要广泛宣传发动。通过各种宣传渠道，广泛宣传民营企业建立现代企业制度的重要意义，宣传民营企业建立现代企业制度的成功经验和先进典型，进一步统一思想，形成共识，提高对民营企业建立现代企业制度的必要性和紧迫性的认识。二是要加强
40、知识培训。采取举办培训班、组织学习考察、请专家讲课等方式，加强对民营企业法人、管理人员、技术骨干和政府及职能部门领导、工作人员的现代企业制度有关知识培训，让他们熟练掌握建立现代企业制度的深刻内涵、主要内容和基本要求。三是要搞好分类指导。对还没有改制的国有集体企业，要按照现代企业制度的要求明晰产权，规范运作，把改制推到位；对国有集体企业已经改制但不太规范的民营企业要按照现代企业制度的要求进一步规范完善；对已经实行股份制但按照现代企业制度要求还不够规范的企业，要进一步规范，完善内部管理；对具有一定规模的民营独资企业，要积极开展建立现代企业制度试点，选派工作组进驻企业，搞好指导服务，帮助建立现代企业
41、制度。四是要抓好政策引导。抓紧研究制定支持民营企业建立现代企业制度的政策措施。政府可以利用财源建设、工业发展、科技引导等资金作为政府参股支持民营企业建立现代企业制度；可以鼓励多渠道融资，推动民营企业建立现代企业制度，如根据有关规定，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人（包括国家公务员）、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目。 要做到四个结合。一是把建立现代企业制度与民营企业的项目建设有机地结合起来。建立现代企业制度的核心是要动员和鼓励民营企业寻找合作伙伴，实现投资的多元化和产权的股份化。为此，政府要引导民营企业按照现代企业制度的要求，建立健全出资人制度和公司法人财产制度，进一
42、步拓宽融资渠道，充分调动民间投资积极性，广泛吸纳社会闲散资金，增加资金投入；要把握国家宏观经济政策走势，论证、储备一批市场前景好、带动功能强的重大项目，加大招商引资的力度。政府要积极协调金融部门对已经建立现代企业制度的民营企业要加大支持力度，积极开辟民营企业创业贷款、民营企业担保基金专项贷款等新型信贷种类，加大对基本符合条件、信用度比较高的民营企业的信贷支持。二是把建立现代企业制度与国有集体企业改制有机地结合起来。推进国有集体企业改制一定要坚持与推进现代企业制度相结合，以产权制度改革为重点，以依法破产、民营化和股份制改造为主要形式，以“两个置换”为主攻方向，按照现代企业制度的要求把国有集体企业
43、改制一步推到位，把国有集体企业改制过程变成建立现代企业制度的过程。鼓励民营企业兼并、控股、收购国有集体企业，盘活资产存量，明晰企业产权，完善企业法人治理结构，使企业真正按照现代企业制度的要求规范运作。三是把建立现代企业制度与实施民营企业人才战略有机地结合起来。管理人才和专业技术人才缺乏仍然是制约民营经济上规模、上档次、上水平的一个重要原因。积极支持民营企业抓住建立现代企业制度这一契机，克服家族式管理带来的人才选用的局限，千方百计吸纳人才。加强对企业员工经济政策、法律法规、现代企业管理和各类专业技术知识培训，培养一批懂经济、善经营、会管理的专业人才。并积极创造条件，在子女入学、住房、户籍等方面提
44、供优惠条件，吸引人才到民营企业创业发展。四是把建立现代企业制度与营造民营企业发展环境有机地结合起来。各级各部门要优化政务环境，推行文明执法：坚决制止“四乱”行为（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）；实行纳税人行风评议制度，强化为纳税人服务意识，做到多服务、少干预，多引导、少添乱，多设路标、少设路障，提高办事效率和服务质量。要优化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣产品和商业欺诈、偷税漏税等违法行为；严肃查处地区封锁、部门行业垄断、排斥民营经济的作法，为民营经济发展营造合法经营、诚实守信、公平交易、竞争有序的市场经济环境。要优化法制环境，严格依法办事，规范政府和部门行政行为，坚决制止有法不依、执法不严、
45、违法不究的现象，坚决禁止乱执法、滥执法、司法不公的行为，依法维护企业和投资者的合法权益。要优化信用环境，建立企业与企业、企业与银行、企业与社会之间的信用合作关系，创建良好的社会信用环境。要优化舆论环境，大力宣传民营经济的先进典型，让民营企业家在电视里有影，广播里有声，报纸上有名，社会上有位。在民营企业中建立现代企业制度是民营企业做大做强的必然选择。这是民营经济发展历程中不以人的意志为转移的客观规律。 为贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 （国发20053号），青海省政府结合青海世纪实际，制定如下政策措施。一、进一步放宽非公有制经济市场准入政策（一）放开投资领域
46、1、鼓励、支持非公有制资本在产业发展规划的指导下进入电力、石油、通信、铁路、国防科技工业建设等领域。2、鼓励非公有制资本进入公用事业、基础设施和生态环境保护开发领域，以独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与城镇水、热、燃气、公共交通、城镇道路、排水、污水处理、垃圾处理、防洪、照明、公厕保洁、园林、绿化等市政公用事业、基础设施的投资、建设与运营；参与现有市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革；具备条件的，可参与危险废物收集、贮存、处置。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可将投资权、建设权、经营权分别或一并授予符合特许经营资格的非公有制企业。3、鼓励非公有制资本进
47、入社会事业领域，可以投资兴办教育、科研、医疗卫生、文化、体育、社区服务等非盈利性社会公益服务机构。4、鼓励非公有制资本进入金融服务业，以多种形式参与股份制商业银行、城市商业银行、城市和农村信用社等金融机构的增资扩股；参与银行、证券等金融机构的改组改制。5、鼓励、支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，通过租赁、参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业、集体企业的资产重组，推动产权结构调整。（二）放宽注册登记条件1、非公有制企业注册资金，可用知识产权、非专利技术等无形资产出资，也可以用人力资本（管理才能、技术专长）、有转化潜能的智力成果（专利发明、技术成果、注册商标）、高新技术出资
48、入股，由各出资人约定出资比例。2、非公有制企业组建企业集团，母公司注册资本达到1000万元人民币，并有三个子公司即可注册登记。3、放宽科研人员创办科技型企业和下岗失业人员创办非公有制企业的登记条件。其注册资本、生产场地等条件尚有欠缺，但在一年内能够完善的，可核发有效期为一年的营业执照，条件具备后，换发正式营业执照。4、放宽经营范围。非公有制企业注册资本达到300万元人民币的，对其经营范围按行业大类核准。5、放宽非公有制企业冠名条件。无论是个人独资、合伙企业，还是有限责任公司，只要符合企业名称规定，申请冠以省、州、地、市区划名的可以核准办理；新开办的非公有制企业，母公司注册资本达到1000万元人民币的，可冠“集团”名称；有进出口经营资格的非公有制企业，名称中可以使用“对外贸易”、