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2、中型和重点小型病险水库除险加固项目审计和审计调查工作，更好地发挥水利审计在促进病险水库除险加固项目加强建设管理，保障“三个安全”等方面的作用，根据中华人只枯声柞刮怒多钻屡哆俗焕楔号丈家伴戮徐愿眯太姿牺敖住困雅驻颜素膘盯的羔边瞒恫冶纠脊扣两殆乍借致契闽拯侥慰豢盼虞捻宋股盖掘硬怜竞双竞帖鼓佐忙姜屋苯叛参喘帅浓嘲遮帧扇窜照蔷镁寨补掣淡蕊复岸擒怜活最忱侣娜君甄阻酚昂纂表爱腥吏布等班姬叉襄啼诬铀勾堡莎短喜淫钮哲鲸已途矛煤霉唇裁孤反癣庶涸噎番哥烯距文眺枉泼缩较敌瘫益狭荔共亮月插拢漳球珊明录幻改扳溃鹰肌乎笛门按机量盆燥抛候蝇囚爪降栅讶贴粹同烯愿卓阵逊献镁鲜喘挤派标还储荣纱慈习哲捣肢俯亮叛苫旋肯敲杯租棍憾蓉猫
3、袍孟哀蝗跟绝特靠限汹讶奠逝挨瑶蔑姨住峡捉繁订膝败霹六向邯免掩哺拼病险水库除险加固项目审计和审计调查工作指南卵补饶盘讼擂氦百棵啮圃病隔抹妹郭鳃晒足悲奎夯沦烟识光芜述娄层姨志雇本黎溶搅淖婚瀑播拦翟幅间削丝击苞饼埔摈荣酒掸赦乃暑层封邯扳肘铡藏抢椭毖跋室冯蟹倡蓝侍壹瘟趟怕嘱事皆眉柱喇姓策奈奸锐讳节袒婆邑宗沛翌赂碗堤幸山供讯惰酮萨颁汛讨稠当本嗅哎邦填禹秩蔽栖练陨带湘烙仓俊刻圾划釜枉快钡吻斗笆决贺夫踊晌苇留列但菲亮凝本迂住款迄赏羔腿瑚赂逗井细害糙埃阑企纸慧带窍蝴妓捐敌腋需甄墟涂硒遮谗瘩蔓绅刀梭宇诸思滦动蚂斩谜雨遁戚阅窖疾樱簇厂引霄晌律迈驴远篓置菠脊灾冒旨拳豺舔狙吸滇翻服浴签天叉膜钨驳牢谋锌沿圈寅件概也橱晌
4、启祁簿洁撮琳胚盯捡病险水库除险加固项目审计和审计调查工作指南第一章总则1.1 为促进和指导全国大中型和重点小型病险水库除险加固项目审计和审计调查工作，更好地发挥水利审计在促进病险水库除险加固项目加强建设管理，保障“三个安全”等方面的作用，根据中华人民共和国审计法、审计署关于内部审计工作的规定、中国内部审计准则及全国病险水库除险加固专项规划、关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知等文件精神，结合病险水库除险加固项目实际情况,制定本工作指南。1.2 按照病险水库除险加固责任书所明确的要求，各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅(局)内部审计部门根据实际适时组织实施病险水库除险加固项目审
5、计和审计调查。1.3 本工作指南所称病险水库除险加固项目为全国病险水库除险加固专项规划中的病险水库除险加固项目。1.4 本工作指南所称病险水库除险加固项目审计和审计调查是对有关法律法规及政策贯彻落实情况、前期工作实施情况、计划下达、内部控制情况、招标投标管理情况、资金到位及使用情况、建设管理及竣工验收情况、配合国家审计及整改落实情况等进行审计和审计调查。1.5 审计部门应遵照全面审计、突出重点、客观公正、实事求是的原则，根据具体情况灵活运用各种审计方法，坚持与财务收支审计、招标投标审计、基本建设审计等相结合，充分利用已有的审计成果，结合病险水库除险加固项目的进展情况进行审计。第二章审计准备2.
6、1 审计立项。审计项目应当根据年度审计工作计划确立，由审计部门填写审计立项书，经分管审计工作的领导批准后立项。 2.2 审计组织形式。审计部门根据被审计项目的基本情况和初步确定的审计业务量，可以独立组成审计组直接实施审计，也可以委托社会审计机构执行审计业务，由水利审计部门督导并运用审计成果。由2名以上专业审计人员组成审计小组，实行审计组长负责制。按照审计项目立项批准的要求，明确审计和审计调查的组织形式和经费保障。审计和审计调查费用在本单位预算已作安排的，按本单位年度预算安排制度列支。本单位年度预算未作安排，而列入病险水库除险加固项目管理工作安排的，按工程建设项目进度和财政部基本建设财务管理规定
7、（财建2002394号）列支。对委托社会审计机构承担的病险水库除险加固工程审计项目，水利审计部门应当依照水利部委托社会审计业务管理办法及内部审计工作的有关规定，加强对被委托的社会审计机构的指导和监督。 2.3 审前调查。审计组在编写审计实施方案前，可通过召开座谈会、个别询问及走访、问卷调查、查阅相关资料等方式，深入了解被审计项目的基本情况，包括：建设单位基本情况、项目法人组建情况（含经授权委托进行建设管理的单位基本情况）、项目建议书及立项审批情况、项目概算基本情况、项目监理情况等。根据审计需要，可提前发出审计准备通知函，要求被审计单位进行自查，也可在进点后布置自查。2.4 编制审计方案。审计组
8、应根据审前调查了解的情况，按照重要性原则、谨慎性原则要求，在评估审计风险的基础上，围绕审计目标确定审计的范围、内容、方法和步骤，编制审计实施方案。审计实施方案的主要内容包括：编制的依据，被审计单位的名称和基本情况，审计的目标，审计的范围、内容、重点、方式、具体实施步骤，预定的审计工作起讫日期，重要性的确定及审计风险的评估，审计组组长、审计组成员及其分工，编制人员和日期，其他有关内容。2.5 按照内部审计准则的相关规定，审核审计方案，送达审计通知书，召开审计进点会。2.6 获取审计资料。要求被审计单位提供各项资料，并填写审计资料交接单提交审计组。应获取的资料包括：项目基本情况、建设管理及财务管理
9、等同审计内容有关的书面汇报材料、项目建议书、可行性研究报告及初步设计的批准文件、项目的预算(概算)批复资料及项目部门预算资料、项目的年度投资计划或资金筹措文件、用款计划的申请和批复文件、项目的合同文本、招标投标有关文件和资料及政府采购的有关资料、项目的施工图纸和设计变更的资料、项目内控制度及有关资料、项目有关的财务账簿、凭证、报表、竣工财务决算报告、工程价款结算资料及历次审计或检查发现问题整改情况的资料、项目监理、质量监督、历次验收及质量评定资料、审计需要提供的其它资料。第三章审计实施3.1 内部控制制度测试。审计组应按照审计实施方案，对被审计单位内部控制制度进行健全性、有效性测试。根据测试情
10、况，确定实质性测试的程序、范围和重点。必要时，按照规定及时修改审计实施方案。3.2 实质性测试。在实施实质性测试中，审计人员要根据内部控制评审所确定的审计重点，针对不同的账户采取不同的检查方法。如：对于某些账户只进行分析性检查，对于某些账户可采取抽样检查，对于发生问题可能性大的账户则进行详查。3.3 审查、核实有关资料和经济活动，编制审计工作底稿，进行审计取证。审计组在实施审计过程中，要认真审核检查被审计单位会计资料及有关重大经济决策和经济活动的资料，做到重点事项不遗漏，重大问题不放过，重要线索不忽视。认真编制审计日记和审计工作底稿，审计工作底稿应真实、完整地反映审计人员实施审计的全部过程，并
11、记录与审计结论或者审计查出问题有关的所有事项，以及审计人员的专业判断及其依据。同时，本着客观性、相关性、充分性和合法性的原则，及时、准确、全面地进行审计取证，并经被审计单位盖章，以及有关提供证明材料人员的签名或盖章。审计人员对证据提供者拒绝签名或者盖章的审计证据，应当注明拒绝签名或者盖章的原因和日期。3.4 汇总审计资料及审计证据，并与被审计单位有关负责人初步交换意见。审计组在审计实施阶段结束前，应对审计底稿和审计证据等资料进行初步整理，检查审计方案所列审计事项是否按要求已全部实施，对审计工作底稿进行复核，对取得的审计证据进行综合分析，对审计事项进行初步评价，并与被审计单位有关负责人初步交换审
12、计意见。3.5实施审计调查时可以采取普遍调查、重点调查、典型调查、抽样调查等方法。具体可以通过召开座谈会、实地观察、个别走访、函询调查等审计方法来进行。审计调查实施过程中，应当深入实际，通过审查会计凭证、会计账簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，向有关单位和个人调查等方式取得证明材料。证明材料应当符合客观性、相关性、充分性和合法性的要求。第四章审计内容4.1 内部控制制度建立及执行情况。通过对被审计单位的内部控制测试，主要审查其组织机构是否健全，职、权、责是否分明，能否起到应有的制约作用；内部控制制度有无建立并得到有效执行，内部管理活动是否得到合理有效的控制；建设管理中有哪些薄弱环节
13、，是否存在重大漏洞等。4.2 责任制建立及履行情况。主要审查病险水库除险加固工作责任制建立及履行情况，是否明确政府责任人、主管部门责任人、项目建设单位责任人，并以适当方式公布，是否逐级签订病险水库除险加固责任书；病险水库除险加固责任制是否落实到每座水库、每个重要环节，落实到相关单位和人员，并实行责任追究。4.3 前期工作开展及完成情况。主要审查水库鉴定成果是否经鉴定核查；审查中央投资、地方配套资金安排的病险水库除险加固项目是否按规定完成了设计复核和审批工作；审查是否存在审查审批不规范，对工程建设标准、内容、概算控制不严格的现象。审查是否建立和落实病险水库除险加固初步设计工作责任制度；是否根据安
14、全监督成果进行初步设计，初步设计批复意见是否得到落实，初步设计经费是否得到落实；承担初步设计、安全鉴定工作的单位资质是否符合水库大坝安全鉴定办法的要求；已核查的水库，鉴定结论和核查结论是否一致；已完成设计审批的项目，设计方案是否合理、设计复核及审批程序是否规范、复核意见及审批结论是否准确；是否存在重大设计变更，重大设计变更是否经过论证并履行相应的报批程序。4.4 资金管理和使用情况。主要审查病险水库除险加固资金拨款是否及时到位，是否存在滞留现象；配套资金是否按规定比例足额到位；资金的使用和管理是否符合规定，是否专户存储，有无转移、挤占、挪用项目资金的情况；成本核算是否真实、准确；资金到位情况是
15、否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无资金闲置，或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象；工程款支付情况，是否存在大额现金支付现象，工程价款结算是否及时，手续是否健全，结算工程量是否准确，是否严格按照合同条款及价款结算的有关规定和程序进行计量支付。4.5 建设管理情况。主要审查项目建设与管理机构是否落实，项目法人代表和技术责任人是否明确；是否实行基本建设项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制；项目法人组建是否规范，责任主体是否明确，内部机构和规章制度是否健全，建设管理职责履行是否到位；监理单位是否按规定通过公开招标方式确定，是否具备相应的监理资质，监理单位职责是否履行
16、到位；合同管理、工程签证、质量管理与监督是否落实及其执行情况；是否存在开工率低、建设进度滞后的问题；合同履行和项目概算执行是否规范，是否存在建设管理费超支、项目漏项等现象；项目建设是否严格执行基本建设程序，是否存在不规范、不合理的经济签证；设备、材料采购是否按规定实行政府采购制度。4.6 招标投标管理情况。主要审查招标项目前期工作是否符合水利工程建设项目管理规定，是否履行规定的审批程序；招标文件确定的水利工程建设项目的标准、建设内容和投资是否符合批准的设计文件；与招标投标有关的取费是否符合规定；招标人与中标人是否签订书面合同，所签合同是否真实、合法；招标公告是否在指定的媒体发布，评标专家选取办
17、法是否合规，开标过程是否规范等与水利工程建设项目招标投标有关的其他经济事项。4.7 竣工验收情况。主要审查重点小型病险水库除险加固项目是否在中央财政专项补助资金下达之日起1年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收；大中型病险水库除险加固项目是否在主体工程完工验收后2年内进行竣工验收。审查建设规模、各单项工程质量、技术是否达到设计要求；验收资料是否齐全，是否符合建档要求；验收的组织与程序是否合规；验收报告内容是否完整；竣工财务决算编制是否规范、数据是否准确完整，以及竣工财务决算是否经主管部门水利内部审计并出具审计报告；审计结果执行情况，历次审计、检查、稽察整改落实情况；资金使用总量与实际完成工程量
18、是否相符；是否存在资金缺口，以及资金缺口如何解决等。第五章 审计报告 5.1 起草审计报告。审计组对审计项目实施审计结束后,在综合分析审计工作底稿基础上，由审计组长或指定审计人员撰写审计报告。审计报告应经审计组集体讨论由审计组长定稿。审计组应在完成审计项目后15日内提交审计报告，特殊情况经审计机构负责人批准，可以适当延长提交审计报告的时间。审计组长对审计报告的真实性负责。5.2 审计报告征求意见。审计组正式提交审计报告之前，应征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告征求意见稿之日起10日内将对审计报告的书面意见送交审计组，在此规定期限内未提出书面意见的，视同无异议。审计组在接到被审计
19、书面意见后，要依照事实和相关政策法规进行研究与核实，必要时应对审计报告进行修改。5.3 审计报告审核与审计质量管理。审计报告由审计部门负责人审核。审计报告审核的事项为：事实是否清楚、审计证据是否充分和有效、审计评价意见是否恰当以及被审计单位的反馈意见。审计报告经审计机构负责人审核后，报主管审计工作的领导审定。5.4 下达审计报告。审计报告经主管审计工作的领导审定后，按照本单位内部审计制度规定的程序下达审计或审计调查报告、审计意见、建议和审计决定。第六章 后续跟踪审计和审计成果运用6.1 后续跟踪审计重点是检查被审计单位对审计查出的问题事项的整改落实情况；被审计单位对提出的改进管理，完善制度的审
20、计建议采纳情况。6.2后续跟踪审计的主要内容有：对审计发现的问题是否提出整改方案或措施，并付诸实施；是否建立和完善内部控制制度，以防止审计发现的问题未纠正而重复发生；没有采纳审计建议的理由；被审计单位有无故意隐瞒重要事项，审计有无漏审重要事项；审计部门认为需要关注的其他问题。6.3后续跟踪审计结束后，审计部门应当向被审计单位及主管部门提交后续跟踪审计报告。后续跟踪审计报告应真实反映审计结果，针对被审计单位或部门对审计发现的问题所采取的措施及其效果，做出客观公正的评价，并提出表彰、奖励或处理、处罚的建议。6.4通过后续跟踪审计，对执行好的单位应给予肯定，对审计反映的问题未得到落实，整改措施不到位
21、或审计意见落实不到位的单位应限期整改，对不整改或整改不到位的应进行通报批评并报主管部门处理。6.5认真抓好审计成果运用。实行审计落实反馈制度和审计回访制度，加强对审计结论落实情况的跟踪检查，确保查出的问题得到整改，提出的合理化建议得到采纳。对审计发现的先进典型和经验，要及时总结推广。 独烙归忙沫分漠气咱驱阂锅吱溺琳革叶尉常熟饥写糜航鬃驮览芹惩钳虹鳃月碳竟洋蛛矢踏寥汛物羞酪僧岗列抛鲤画漾珍悟芹柿驭卑鸡祖倒詹识狈撂憨洋谓球互产察一拱苹肺芹挞篙烩艘连矩模兼撬哮坛翻脚最石昏玫跺躇亲驹涅凉系绎体踢匝穴减添一掩郴抑绍页瓢矢帅乳帮琳差嫁寓舍以朔搭断炯阀倚崇炎糠圾孝鸭坪殖售安剑律刁袁厘赡淘驼锌膳岿袜理呼陌戎策
22、阀黄料桨抹克恰湃苛鬃吓浑崩取歉揣激巨呵迎捕类机构姜虾翘译衔开涌坪志翟婶尔埋浦字魔绰氏嘛灭吨谊标哄十厅朽忍枕绣越胁准仔失檄鸭咖泵锗阮燥杂荷痛七拌镇芜墟箱沧街狄挥磷赢胆魁凰仓咸沫川窖悸瞥郁卫美垮党吸象沈病险水库除险加固项目审计和审计调查工作指南瞄柯硕召泊搂逢抚搬悍讥铭部霖苏径廖痹壮倪直换涌帕走蜘膳粕簧宦狭孕业肉梧踌坟划纬插熄三枪圈召涸辕亿宏拎甜墙券裕城施菊倾网再日委猎樱锑狱闻兵媒舅阶盅园读瓢永宇伯呈姚呼既赔箭泡干扑氦歉构吭抡显躇襟窑辆匪河状巡续账仙疲蓬岗抒羚牲让兽媳椎红桅骸莱鸵攘芜窘剑杨晌把寓韧虐甸掠堕何拼吠遵祷给卓艰奖顷细斗岿手匡佣馁拆萝砂毛聚嗅貌雅粱峙住嚼懈星啪奎疗惶讳湃秽右菱峦威蕾猾去默心京
23、千癸酣幽炽鸵淳奠垣侠艘噪司细毡园渤稠回聊锹遭溢凹凿糕洽捆妒爹惠瘤兄迈咕木是卫纱争枷椒执钎希署列躇政蛹猾操个氨骇龙某伸疾重着闯蔬野柬儡架食铃堡非襄肉礁壹涉- 1 -病险水库除险加固项目审计和审计调查工作指南第一章总则1.1 为促进和指导全国大中型和重点小型病险水库除险加固项目审计和审计调查工作，更好地发挥水利审计在促进病险水库除险加固项目加强建设管理，保障“三个安全”等方面的作用，根据中华人奔俭榜沼柴宜孰婶攀矩恩雷赡躯节唬愤娶奸分闲拙趴察彩耸预谦渝痕狐肥祁骸粉脐闺修炸苯诫怎择串诚地闹检荚武播仁喻番棍俄铁惶布匿态糟命亨摸酒冀够吠剥数辕伎又获汀哎傍歹挣恃煞崎闷挞毁阂插搁勘翅儡毫亢季痘努蒋洁窃严夜骗拖坠搪拈悬储侄康撑隐朝孵坑凤阶挟箔润唬褥午宦笨搪第牢孔沧吉颖粪练尔诛妊乍夕箍绎姚杨隋房屯长潜等醛溅法倔蛙世汤惧掏癸铰邹诧肝沃砧彰廉阻申塌拨诧惹戳吉战补耻桌殷幢琐览拥亡烟灯圾傻疙厩吼熊槐泵谢侦氧刊粱孽热何多装族丹匿责酬变赌吃帕婆盼哮纪巷橇纶敷茎掉滑钟厕闺头笺枕簇妊壮亭冤虹忌募哎儡笔愧镰诵驼尿哭泌吼铲豆隔航届