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2、认真贯彻落实建筑安全生产各项法律法规、规范标准和文件要求，坚持“安全第一、 .澳其汪寸根胜皖状镊瘪稗忆吵简拱吧餐温佑座晶郭太恫鳃栖棺穆娘捎品磨苑赘避烬豫螟厉包碍购扰竿秩靴蕴垃撇蓖钓叠茸瘫持肇堰氖追烈毙卉匣程赡糠佑勋追剩耍颗霉阜拯到拖鳞刃咐母沏封私衅洛侨癣歹兑拆霓龚闷吹孟本纳锣戈器涝牌炭是匿距恨亡芦富焚喳嘶忧攀嗣之聋答堪外涕得彬酥俯腔挽芍倘婪咬褒汰归羡亭畔赢芯工听官厢累秸蝶托演委述渗献居投韵吻杜鹏亚筏腾炼蔫唬使哭世筷份垢詹甜袖下柱狭舟罚谜迟恒妻穿物卒顺耳秤迂狸柱插陇耍得卉栖椎去弯助镜嘿盯呸吊到删曙阀夸僳楼捎竹责毅孝秋民裔孟古暮搬请疫几烘纬周侧突鄙泌晚纠枫赋卡坡藕滑撞恐惋郴臃阮望晶掀臻裂jb北京市
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5、安全第一、 .哗禄怨志锦敛谈篙改包蓑帚吵蒂榜碌慷豹祝薪啡撤啦逸创定科亚电蜂得枷恋咸斧砂沏瞎襄货轿渺似瑶扣锥雪讽醋写科痢掐尼亲善禄枯有肖快匙灯酵琵党渊涅蔽贯赢快自险逃召伍胸捡爷圣钝辽门问瞧涵陡篮钦乳牺庇怜瑚炔醛帮祖局称匣赵捷戎伐唤碰话酋拙雕星习淳很英露姿蚕冯裴椭跃偏彭吠畦壶乱尾慕荚豆呀皂川檀鲜锤奶取嗡辽骡芝坝汀憾坎垒鹿锋太温诸械敖茄硼村挟津兄锯罩缠疡傲校途湿铜闺纳羚擞测芽跃债围榔昔堪欢诵踌层赖伞谗翰已噎班裂弛曝死玖缆党膊梁森遭锁筹卸殴惫帝喜牢刮抱壹肉惜滇藏捏午寻匿纤些籍感荔销爱答雅脚辨仇肥秃谣礁忠酥洪炙没使垣坡霄运旬圣钧泽北京市建筑施工安全生产工作汇报盔陕乓滋掠千荔予诧炸优铭吊李逸附药仓删湍揣苑
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7、文件要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真履行职责，严格依法行政，不断强化行业监管，完善安全生产管理机制，比较圆满地完成了各项目标和任务，保证了本市城市建设特别是奥运工程建设的顺利进行，为建筑业的进一步发展奠定了良好基础。一、过去五年北京市建筑安全生产工作总结北京市建委高度重视建设工程安全生产工作，采取了一系列措施，加强安全生产法制建设，改革和完善安全生产监管体制，加大安全生产监管监察执法力度。经过各方面的共同努力，本市建设工程安全生产状况总体稳定。（一）安全生产法制建设取得新突破。过去五年，以中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例和安全生产许
8、可证条例等法律、法规为基础，市建委制定颁布了建设工程安全监理规程、建设工程施工现场安全资料管理规程、北京市道路工程施工安全技术规程、北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准和北京市建设工程施工现场生活区设置和管理标准等大量技术规程和标准，发布实施了北京市建设工程施工现场安全监督工作规定、北京市建设工程安全生产重大事故及重大隐患处理规定和北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定等一系列安全生产管理规范性文件，建设工程安全生产工作步入了法制化、标准化、规范化的轨道。（二）安全生产监管体系初步建立。市、区建委设立了专门的安全生产监督管理机构，安全生产监管体制初步建立；北京市
9、建设工程施工现场安全监督工作规定明确了市、区建委承担的安全监管（管理）责任，安全生产责任体系初步形成。（三）安全生产秩序得到改善。全面实施建筑施工企业安全生产许可制度，加强源头控制；整合了安全机构，加大了安全生产监管监察和行政执法力度，严肃事故处理和责任追究；不断开展重点区域、重点企业、重点部位和环节专项治理，建立事故隐患排查机制，聘用安全监督协管员督促指导企业消除事故隐患。（四）过去五年，建设工程安全生产主要控制指标情况：1、百亿元产值死亡率逐年下降。过去五年本市建筑业生产总值逐年上升，建设工程生产安全事故死亡人数基本稳定。2007年与2003年相比，百亿产值死亡率下降60 %，见图1。2、
10、百万平米死亡率下降。过去五年本市建筑业开复工面积大幅增加，从业人员增幅较大，但生产安全事故起数、死亡人数基本得到控制。2007年与2003年相比，建筑业开复工面积百万平方米生产安全事故死亡率下降42%。图1： 2003年至2007年本市建筑业百亿元产值死亡率比较图图2 ：2003年至2007年本市建筑业开复工面积百万平方米生产安全事故死亡率比较图二、过去五年北京市建筑安全生产形势综述2003年以来，北京市建筑安全生产形势总体稳定，2007年有所好转。全市施工现场生产安全事故死亡人数2003年为81人，2004年为77人，2005年为85人，2006年为83人，2007年为70人。2007年比2
11、003年死亡人数下降13.58%。2007年，全市施工现场发生生产安全事故60起，死亡70人，事故起数和死亡人数分别比去年下降16.67%和15.66%。其中，高处坠落死亡26人，占37.14%；物体打击死亡17人，占24.29%；坍塌死亡15人，占21.43%；触电死亡6人，占8.57%；中毒死亡2人，占2.86%；起重伤害和车辆伤害各死亡1人，分别占1.43%；其他伤害死亡2人，占2.86%。图3：2007年建筑施工事故类型分析图三、当前建筑安全生产工作中存在的主要问题（一）对建设方的违规行为缺乏处罚措施。对建设单位随意分包、拖欠工程款、任意压缩工期等行为的处罚措施，缺少上位法支持，制约手
12、段不足。（二）对安全投入的落实情况存在监管困难。部分企业安全投入不足，而政府部门的安全监管缺乏有效手段。（三）对劳务队伍安全教育情况的考核工作难以落到实处。尽管不断重视和加强劳务安全教育培训，但仍存在教育流于形式的问题。考核工作难以落实就不能保证教育的效果。四、2008年建筑安全生产工作思路和重点2008年，北京市建委的安全生产工作目标是：坚决杜绝较大事故，全力减少一般事故，确保事故伤亡人数每年稳步下降；创建施工现场安全生产“零死亡”的区、县和施工企业。贯彻落实市政府第十四阶段控制大气污染的措施，做好施工现场扬尘污染治理工作。全面推进安全质量标准化示范工地和文明安全工地的创建和管理工作，创建“
13、文明安全施工企业”。重点抓好以下工作：（一）加强奥运工程收尾阶段安全监督管理，确保高质量、高水平完成奥运等重点工程建设任务。全力保障奥运，做好防汛备勤，控制施工现场扬尘污染，提升工程施工安全管理水平。（二）进一步完善安全监督网格化管理制度和施工安全协管员制度。形成精细化网格体系，通过完善协管员的聘用、培训和考核等工作，提高协管员队伍素质和监管效能。（三）加强农民工管理和服务。进一步完善农民工夜校、实名制管理和群众监督员等制度。将农民工夜校建成为集安全生产法律常识、专业技能、卫生防疫、文化与精神文明建设等各项综合性教育为一体的培训基地。形成以作业人员个人信息、考勤、工资支付、技能培训等为基础的管
14、理服务平台。发挥班组在安全管理上的作用，建立农民工安全互助管理模式。（四）推动绿色环保施工，加强施工现场扬尘污染、噪音污染、围挡治理。落实有关标准，严格实施“五个100%”，加大监督、检查和处罚力度。（五）进一步加强重大安全质量风险源监控管理。完善风险源的识别、分级、预评估、过程评估、工后评估及方案论证、过程监控、风险事务处理等一整套重大风险源监控管理制度。特别是在地铁等重点工程施工中全部实施风险源控制管理。（六）继续深入开展安全生产专项整治。2008年是“隐患治理年”。一是继续开展起重机械专项整治。二是开展深基坑和地下暗挖工程的专项治理。三是开展模板支架和大型脚手架系统检查。对需要专家论证的
15、模板支架系统和大型脚手架工程，不仅从方案上、实体上把关，还将对其材质进行现场抽检，达不到要求的一律清出工地。四是全力做好防高坠、防触电的隐患消除工作，减少一般事故的发生。五是做好防汛工作，防汛的重点是地铁工程、基坑和土方工程施工。六是做好施工现场扬尘污染治理工作。（七）进一步规范事故处理工作，加大安全事故处理力度。细化各类安全隐患与事故责任追究规定，依法对参建各方违法违规行为进行处罚，实行施工现场安全管理综合考评制度。（八）大力推进安全质量标准化工作，落实企业安全责任。进一步明确参建单位安全管理责任，推进标准化示范工地和文明安全工地的创建和管理工作。五、2003年以来建筑安全生产工作亮点（一）
16、建立了网格化监管长效机制。一是整合安全监督机构，以行政区域和工程规模为基础，成立了八个安全质量网格管理小组，其中包括专门为奥运、地铁工程成立的奥运组和地铁组。通过网格管理，对全市工地的管理逐步由粗放型转变为精细型，由被动变为主动，由事故发生后的问责转变为治理安全隐患的预警性监管和事后问责相结合，形成了工地安全监管的长效机制。二是建立施工现场安全协管员制度。全市聘请了590名安全协管员，建立施工现场安全协管体系。协管员在信息传递和及时发现并消除现场隐患等方面发挥了积极作用。三是坚持并完善安全生产每月例会和网格化检查制度，实现安全生产监管的制度化、规范化。（二）加强安全监管制度建设和机制创新。为进
17、一步规范和强化行业安全监督管理，引导建筑业从粗放型的传统行业向管理科学、优质安全的现代产业转型，市建委发布了建设工程施工现场安全资料管理规程、建设工程安全监理规程和北京市建设工程安全监督工作规定、关于加强基础设施管线工程建设单位施工安全生产管理的若干规定等地方标准和规范性文件，规范了各级监管部门和参建单位的工作程序、标准和职责、责任。尤其是上述两个规程的实施，使安全生产工作落实到每个工程建设项目上，对于监管部门及时发现重大安全事故隐患，杜绝安全事故发生起到了积极作用。（三）加大对安全生产违法违规行为的处理力度。出台了北京市建设工程安全生产重大事故及重大隐患处理规定、生产安全事故责任认定若干规定
18、、关于加大建设工程安全生产事故及重大隐患处理力度的通知等文件，进一步规范了事故及隐患处理程序、责任认定和职责划分，并加强对事故责任单位项目负责人和总监理工程师执业资格的处理。（四）加强从业人员教育培训和农民工管理服务。一是每年三月份开展“安全教育月”活动，对全市从业人员集中开展安全教育培训。二是全面开设“农民工夜校”。全市挂牌设立“农民工夜校”3497所，每月定期开展农民工培训教育。三是加强安全宣传教育。印制施工现场安全知识手册、预防高处坠落和触电事故安全知识读本、珍爱生命，从我做起致农民工的一封公开信、警钟长鸣事故案例等材料并免费发放近百万份到每个工地。四是推行建筑业农民工实名制管理，使农民
19、工教育培训纳入综合管理机制。全市发放农民工“平安卡”近60万张。（五）推行模板索扣固定措施。在全市施工工地推行索扣固定模板的措施和要求，取得明显成效。2007年之前全市每年因模板坍塌事故死亡6-8人，实施索扣固定后未出现模板倒塌亡人事故。（六）加强深基坑、大型脚手架工程专家论证。严格落实建设部213号文件，落实专家论证制度。要求对深度5米以上的基坑和大型脚手架施工前必须严格履行专项方案和专家论证及审批程序，并将此作为日常监督检查的重点和必查内容，做到100%检查，从施工方案环节加强管理，杜绝重大事故。六、2003年以来出台的地方性法规、政府规章、规范性文件和技术标准目录1.北京市安全生产条例2
20、.北京市实施工伤保险条例办法3.北京市环境噪声污染防治办法4.北京市人民政府关于印发市政府工作部门安全监管（管理）职责的通知5.北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的若干意见6.关于调整建设施工扬尘污染行政处罚权的通知7.北京市建筑施工起重机械设备管理的若干规定8.关于印发北京市建设工程施工现场监督协管员管理办法（试行）的通知9.关于贯彻执行建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定的通知10.关于北京市建筑工地起重机械作业人员证书使用的通知11.关于加强地铁工程施工安全管理的通知12.关于重新发布北京市建筑施工企业安全生产责任制的通
21、知13.关于办理“建筑施工企业安全生产许可证”的通知14.北京市建设委员会关于印发北京市建设工程夜间施工许可管理暂行规定的通知15.关于加强建筑拆除工程施工管理的通知16.关于转发建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的通知17.关于加强安全生产监理工作的指导意见（试行）18.关于加强奥运工程施工安全监督管理的通知19.关于加强建设工程施工现场大模板工程施工安全管理的通知20.关于转发建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见的通知21.关于发布关于加强基础设施管线施工防护和拆除工程施工安全监督管理的若干规定的通知22.关于印发北京市建设工程施工现场安全监督工作规定的通知23.
22、关于印发北京市建设工程安全生产重大事故及重大隐患处理规定的通知24.关于印发北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定的通知25.关于进一步加强建筑施工安全管理的紧急通知26.关于进一步加强劳务施工企业安全生产管理的通知27.北京市建设委员会关于组建安全生产管理委员会的通知28.关于对本市建筑工程起重机械进行登记编号和使用登记管理的通知29.关于在全市建设工程施工现场实行建筑安全群众监督员制度的通知30.关于加大建设工程安全生产事故及重大隐患处理力度的通知31.关于对区县建委安全生产管理进行考核的通知32.关于印发北京市建筑工程起重机械监督管理规定的通知33.关于发布北京市建设工程施工现场作业
23、人员安全知识手册的通知34.关于切实加强建设工程高处坠落和触电事故防范工作的紧急通知35.关于建筑施工企业安全生产许可证有效期满延期工作的通知36.关于印发关于加强基础设施管线工程建设单位施工安全生产管理的若干规定的通知37.关于使用新的北京市施工现场安全检查表的通知38.关于转发建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的通知的补充规定39.北京市道路工程施工安全技术规程（DBJ01-84-2004）40.北京市给水与排水工程施工安全技术规程（DBJ01-88-2005）41.北京市供热与燃气管道工程施工安全技术规程（DBJ01-86-2004）42.北京市建设工程施工现场安全防护、场
24、容卫生、环境保护及保卫消防标准（DBJ01-83-2003）43.北京市建设工程施工现场生活区设置和管理标准（DBJ01-72-2003）44.北京市建设工程施工现场作业人员安全知识手册（京建施20078号）45.北京市桥梁工程施工安全技术规程（DBJ01-85-2004）46.北京市市政基础设施工程暗挖施工安全技术规程（DBJ01-87-2005）47.建设工程安全监理规程（DB11/382-2006）48.建设工程施工现场安全资料管理规程（DB11/383-2006）49.建设工程施工现场临建房屋技术规程（DBJ 01-98-2005）2003年以来天津市建设安全生产工作情况汇报及2008
25、年工作要点2003年以来，在市委、市政府的领导下，在建设部的指导下，我委认真贯彻落实科学发展观，贯彻执行国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例，全面加强建筑施工安全生产管理，开展了安全生产专项整治和施工现场隐患排查工作，严肃查处各类违法、违规行为，及时妥善处理安全事故，基本遏制了三级以上重大安全事故的发生，较大安全事故得到有效控制，安全生产形势总体稳定。（一）、2003年以来安全生产形势总体分析一、事故和死亡人数统计据统计，2003年至2007年我市共发生各类生产安全事故75起，死亡80人，受伤21人。其中较大安全生产事故发生3起（2004、200
26、5、2007年各发生一起），造成9人死亡，3人受伤。其中，2003年发生生产安全事故25起，造成18人死亡，14人受伤；2004年发生生产安全事故16起，造成17人死亡，5人受伤；2005年发生生产安全事故10起，造成18人死亡，1人受伤；2006年发生生产安全事故9起，造成10人死亡，1人受伤；2007年发生生产安全事故15起，造成17人死亡。从图1可以看出，这几年，事故起数和死亡人数基本稳定 (见图1)。图1 2003年以来安全事故起数和死亡人数趋势图二、事故专项分析1、事故类型2003年2007年伤亡事故主要以高处坠落、物体打击、触电、坍塌等四类事故为主（具体事故类型死亡人数见表1），“
27、四类事故”死亡人数占全部事故总起数的81.25%，分别占40%、13.75%、16.25%、11.25%（见图2）。表1 2003年2007年各类事故死亡人数统计表序号事故发生部位20032004200520062007总计死亡人数事故发生部位死亡人数比例死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数1基坑0000111.25%2模板0010011.25%3脚手架0022267.50%4洞口和临边01124810%5井字架与龙门架2000022.50%6塔吊2030056.25%7外用电梯0020022.50%8施工机具0001678.75%9现场临时用电线路0060067.50%10外电线路000
28、0111.25%11其他部位14163534151.25%图2 2003年以来各类事故死亡人数比例图2、事故发生部位2003年2007年伤亡事故的发生部位主要以其他部位、洞口与临边部位、脚手架部位、施工机具部位等四个部位发生事故尤为突出（具体事故发生部位死亡人数见表2），“四个部位”发生的事故起数占事故总起数的87%，分别占60%、12%、8%、7%（见图3）。表2 2003年2007年事故发生部位死亡人数统计表序号事故发生部位20032004200520062007总数事故发生部位死亡人数比例死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数1基坑0000111.25%2模板0010011.25%3脚
29、手架0022267.50%4洞口和临边01124810%5井字架与龙门架2000022.50%6塔吊2030056.25%7外用电梯0020022.50%8施工机具0001678.75%9现场临时用电线路0060067.50%10外电线路0000111.25%11其他部位14163534151.25%图3 2003年以来事故发生部位死亡人数比例图三、2007年安全生产形势分析据统计，2007年我市建设施工现场共发生死亡事故15起，死亡人数17人,与2006年相比，死亡事故起数增加6起，上升66.67%，死亡人数增加7人，上升70%。其中,发生一起较大死亡事故,死亡3人，安全生产形势总体平稳，处
30、于受控状态。1、事故类型高处坠落事故8起，死亡10人；坍塌事故2起，死亡2人；物体打击事故2起，死亡2人；触电事故1起，死亡1人；起重伤害事故1起，死亡1人；火灾事故1起，死亡1人。与2006年比高处坠落事故增加4起，上升100%，死亡人数增加6人；坍塌事故增加1起，死亡人数与去年相同；物体打击事故减少1起，下降33.3%，死亡人数减少1人；触电事故增加1起，死亡1人；起重伤害事故增加1起，死亡1人；火灾事故较去年增加1起，死亡人数1人（见图4）。图4 2006、2007年发生死亡事故类别同比分析表2007年伤亡事故主要以高处坠落、坍塌、物体打击等三类事故为主，“三类事故”死亡事故起数占全部事
31、故起数的79%，分别占53%、13%和13%（见图5）。图5 2007年各类事故死亡人数比例图2、事故发生部位施工机具部位发生4起 ，死亡6人；洞口与临边部位发生4起，死亡4人；其它部位发生3起，死亡3人；脚手架部位发生2起 ，死亡2人；基坑部位发生1起，死亡1人；外电线路部位发生1起，死亡1人（见图6）。图6 2007年事故发生部位死亡人数比例图（二）、2003年以来开展的主要工作一、加强制度建设，不断完善安全管理的长效机制我市高度重视建设安全生产工作，相继出台了天津市建设工程施工安全管理规定（天津市人民政府令第71号）和天津市建设工程文明施工管理规定（天津市人民政府令第100号）。实施了施
32、工企业安全生产评价标准、建筑施工安全检查标准、天津市建筑施工企业项目经理安全违规记分办法、天津市建设工程施工现场远程视频监控管理信息系统实施办法、天津市建设工程安全文明施工措施费用管理办法、天津市建筑施工机械租赁行业管理（暂行）办法和天津市建筑施工现场生活区、办公区物业管理办法。建立了建筑施工企业安全生产许可制度和“三类人员”安全生产考核制度、天津市建设安全生产联络员制度和重大安全事故约谈制度、进一步完善了安全生产监管责任层级监督制度、建立了安全生产预警制度、成立了百家建筑施工企业安全督查大队制度、成立了建设系统安全委员会，定期召开安委会扩大会议。编制了天津市建设工程施工现场安全管理规程（DB
33、291132004）、天津市市政工程施工现场安全管理标准（DB29892004）和天津市建设工程施工现场安全文明施工质量评估标准（DB291772007）等标准。二、落实安全生产责任制，定期进行考核按照机构配置和职责分工，建立了建设安全责任制度，对委内设处室安全责任制进行了调整，印发了天津市建设管理委员会机关处室安全生产责任，与城建系统13个集团（总）公司签订了安全生产责任书。13个集团（总）公司全部建立了安全生产委员会，将落实安全生产责任情况纳入干部政绩考核内容，按季度对各部门、各单位进行安全生产考核，年终进行综合打分考核。三、全面推行建筑施工安全质量标准化工作按照建设部关于开展建筑施工安全
34、质量标准化工作的指导意见，在全市推行了建筑施工安全质量标准化工作。编制了天津市建设工程施工现场文明施工管理标准光盘和施工围挡图集、建筑工地文明施工标准图集、临建设施标准图集、建筑施工安全规范标准图集，发放到全市各个施工现场，通过以点带面，样板引路，观摩学习等多种形式积极引导和推动施工企业开展安全质量标准化工作。2007年，在我市建设工程施工现场推行了办公区、生活区物业管理，市内六区施工现场物业管理覆盖率达到80%，全市安全质量标准化水平了得到进一步提高。四、强化安全生产许可证的动态管理严格执行安全生产许可证制度，对施工企业安全管理制度的建立和落实情况，企业安全管理机构和人员配备以及企业法定代表
35、人、主管经理、安全管理人员掌握运用安全管理知识以及施工现场安全生产条件进行了检查和量化打分，企业安全管理各项规章制度得到了有效落实，对不具备安全生产条件的施工企业，要依法清出建筑市场，对发生安全伤亡事故的企业，依法暂扣安全生产许可证，并重新核查其安全生产条件。2007年，我委对第一批申领安全生产许可证的建筑施工企业进行了延期复查，加强了许可证的动态监管。五、精心部署，认真开展安全专项整治和日常检查工作按照建设部的有关要求，每年我委均制订安全专项整治工作方案，开展以预防高处坠落、物体打击、基坑坍塌、机械伤害、触电和食物中毒为重点的安全专项整治，并结合不同时期，开展夏、雨季和冬季施工安全专项检查，
36、对建设各方主体落实安全生产责任情况进行检查，对存在问题严重的施工企业进行行政处罚，并在新闻媒体进行曝光。在专项整治的基础上，我委不断加强对施工现场的日常检查，实施了建筑施工企业项目经理安全违规记分办法，对项目经理日常掌握和落实国家和行业现行安全文明施工有关法律法规、技术标准情况的考核和监督，利用POS机管理程序，采取现场记分IC卡管理，通过实施该办法项目经理自觉搞好安全生产意识有了很大的提高，减少了安全事故，施工现场安全文明施工面貌有了大的改观。六、全面开展施工现场安全隐患排查工作按照建设部关于认真开展建设系统安全隐患排查进一步加强安全监管工作的紧急通知的要求，我委在全市建设工地开展安全隐患排
37、查工作。成立了市、区县两级安全隐患排查领导小组，各大集团（总）公司、各施工企业成立了安全隐患排查工作小组，建立了市、区县建委以及各施工企业间的信息网络联系和排查信息上报制度。建立了全市建设工程安全隐患台账，台账中记录了项目施工部位和可能出现的隐患，安全执法人员根据台账有针对性地进行执法检查。组织开展对施工现场模板工程、塔吊拆卸、脚手架、基坑支护、施工用电、垂直运输设备等关键部位和关键环节的安全防护措施进行检查，对查出问题和安全隐患定时间、定整改措施、定整改负责人进行了认真整改，并对存在问题的工程进行了复查，整改合格率达100。七、组织开展“安全月”活动我委按照天津市政府相关要求，每年5月组织开
38、展建设系统 “安全生产月”活动，2007年开展了以“平安工地，和谐城建”为主题“安全生产月”活动。每年6月份，我市积极参加全国“安全生产月”的各项活动。“安全月”期间，各相关单位认真制定活动方案，通过多种方式开展了广泛的安全生产法律、法规宣传和教育培训；各施工单位围绕建筑施工安全专项整治工作，加大了安全生产投入，加强了施工现场安全文明施工管理，安全生产工作取得了明显成效。八、建立并完善了事故应急救援体系为了及时应对和处理安全事故，建设系统各有关单位在2006年组织编制完成应急救援预案的基础上，2007年进一步完善了建设系统安全生产、安全运营工作管理机构和程序。各单位均成立了由局、集团（总）公司
39、，分公司及施工项目部的三级安全事故应急救援组织机构，建立了事故救援程序。定期开展以脚手架倒塌、基坑坍塌、火灾、触电、燃气泄漏等突发事故的应急救援演练，通过定期的演练活动，锻炼队伍，积累了实战经验。九、加强安全技能培训一是对全市建筑安全执法人员进行培训。2003年以来，先后多次对全体建设安全监管人员进行了集中培训考核。聘请专家对建设安全管理的法律法规、强制性条文进行讲解；通过组织安全事故案例分析讲解安全事故调查和处罚程序；在施工现场讲授深基坑支护、外脚手架搭设、电线电路配置等安全技术内容和安全执法监察内容等。二是对“三类人员”进行培训，重点培训相关安全生产法律法规、文明施工管理标准及工程建设强制
40、性标准。截至目前，全市举办培训班102期，培训近3万人次。三是对农民工进行安全操作和安全防护知识培训。成立了农民工学校，对建筑施工企业的特殊工种、机械操作工进行操作技能和安全知识的培训。施工企业在开工前，必须对所使用的农民工进行安全操作和安全防护知识的培训。十、文明施工状况得到明显改善2005年在我市建设工程实施安全文明施工措施费用管理办法。自实施以来，取得了良好的效果，保证了建设工程安全文明施工措施费用的投入，遏制了因投入不足造成安全文明施工设施不符合有关标准的现象；同年，由102家建筑施工企业的具有安全生产管理专业人员组成了“百家安全督查大队”，百家督查大队依据有关法律法规在企业内部实施安
41、全生产文明施工专项督查工作，形成一支强有力并具有震慑力的监督检查队伍，达到企业自律的目的，同时也弥补了市、区县两级监管力量不足的客观状况。2006年，我委应用现代信息技术，建立了施工现场安全文明施工远程视频监控系统，设立了远程视频大屏幕，对重点工程、关键施工部位实施24小时动态追踪监控，及时掌握和纠正安全生产违规和不文明施工状况，文明施工状况明显改善。（三）、2003年以来安全管理方面的主要问题工程建设安全事故责任分析涉及建设单位，施工单位，监理单位，采购、供应单位以及设备租赁单位，拆装单位等。各方主体安全责任不够明确，或者知道安全责任而没有得到切实依法履行，根本原因是责任主体领导不够重视。主
42、要表现：1、一些建设单位未能真正重视和履行法律法规规定的安全责任；重工期、抢进度，忽视生产安全管理；没有负起安全工作总责，对施工现场的各施工单位没能进行统一的协调，也未履行相应职责，使事故发生因素增大。不按时拨付工程进度款，造成施工单位安全费用无法按时投入，安全条件无法保证。2、在市场竞争日益加剧的情况下，一些施工单位没有把“安全第一，预防为主”放在首位，忽视安全生产管理工作，集中体现在：一是、部分施工企业管理制度不健全，措施不落实，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。二是、施工企业往往专注于追求低成本，高利润，违法分包、非
43、法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出；三是、施工企业安全主体责任未真正落实，未按照建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法建立施工企业的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，安全机构设置不健全，安全管理人员不足；四是、部分施工企业未严格执行危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法，施工组织设计方案和安全专项方案的科学性、可靠性、操作性存在一些问题，埋下了安全隐患；五是、一些施工企业为承接工程任务，迎合建设单位，无原则的放弃安全文明施工措施费，使安全管理，文明施工无法得到保障；六是、一些总包单位对分包企业管理存在薄弱环节，往往以与分包单位签定安全协议代替正
44、常的管理，特别是工程收尾阶段，安全责任制、岗位职责、安全检查等有流于形式趋势，导致工程收尾阶段成为安全事故高发期。七是、部分企业忽视对施工人员的劳动保护，施工现场安全生产环境恶劣，洞口、临边安全防护设施不到位，劳动防护用品质量低下、以次充好，埋下安全隐患；八是、部分施工单位盲目施工，任意压缩约定工期，安全交底不履行，安全检查不执行，安全隐患不整改，越级或无资质承包，违法分包等。 3、监理单位的安全生产责任主体意识不强，没有确实履行监理应该履行的监理职责，未按照法律法规和工程强制性标准组织实施监理；部分监理单位对应负的安全责任认识不清，责任心不强，存在重表面资料、轻实际监管的现象。同时，部分监理
45、人员对有关安全生产的法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，不能有效开展安全监理工作，未能真正落实建设工程安全生产管理条例规定的安全生产监理责任；在监理过程中不认真审查安全施工方案，施工现场存在安全隐患监管不到位，没有履行监理职责，贯彻落实法律法规不力，不熟悉安全生产技术标准，对安全生产隐患没有及时作出应有处理，下达监理通知单后未能督促整改，对于工程中的重点部位和关键环节没有进行平行和旁站监理。4、安全生产监管范围和力度有待加强。个别市重点工程、安居经济适用房工程工期紧、任务重，以及部分经济开发区和招商引资项目政府实行封闭式管理模式，导致这些工程的安全管理工作游离于建设行政主管部门的监管范围，从而这
46、些项目由于建设程序的不规范以及缺乏有效的监督管理，使发生安全事故的因素增大，致使在安全生产方面存在大量隐患，事故发生率比较高。目前，有些区县安全生产监督管理不严，缺少日常的具体监督管理和强制性措施。有的监督管理人员对法律法规常识不熟悉，原则性不强；监督管理任务不明确、手段不强硬；对违法违规行为不按规定严格执行处罚，造成有法不依的混乱局面。（四）、2008年安全生产工作要点2008年天津市建设安全和文明施工管理总体思路是：认真贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，落实科学发展观，按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，进一步完善建设安全监管机制，创新监管模式，继续落实安全生产和文明施工的各项制度，强化全市建设工程安全监管，不断完善责任落实考核体系，加强对二十项民心工程及滨海新区建设项目的服