《机关档案管理工作.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《机关档案管理工作.ppt（205页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、机关档案管理工作,铁岭市档案局 宁文丽,各位从事档案工作的同行：大家好！ 很荣幸今天能有机会与大家共同学习、共同探讨机关档案管理工作。我今天想跟大家谈以下几个问题： 一、档案的定义、分类 二、机关档案工作的基本内容 三、档案的归档范围及归档要求,档案与档案工作概述,第一部分：档案与档案工作概述,档案概述 档案工作概述 从事档案工作应注意的几个问题,一、档案概述 1、档案的起源及演变 （1）档案的起源 档案的产生与文字有密切关系，它是人类社会发展到一定阶段的必然产物。,（2）档案的演变 古老型载体档案：甲骨、金石、简牍、缣帛档案。 传统型载体档案：纸质档案。 新型载体档案：感光材料与磁性材料形成
2、的档案，如影片、照片、磁带、磁盘、光盘等。,（3）档案的名称 商代：册 周代：中 秦汉：卷、案 唐宋：文案、案卷、簿书,清代：杨宾柳边纪略 “边外文字，多书于木，往来传递者曰牌子，以削木片若牌故也；存贮年久者曰档案，曰档子，以积累多，贯皮条挂壁若档故也，然今文字之书于纸者。亦呼为牌子、档子矣。”,档案定义,关于档案的定义，中外档案界至少有几十种不同的说法。 如果根据其下定义的出发点和角度来划分，可以归纳为以下几种类型：法规型、辞书型、教科书型、专著型、论文型。为什么会有如此众多的档案定义呢？其原因主要有： 1、不同国家有不同的政治文化观念，对档案这一事物的认识会有所不同。 2、同一国家不同时期
3、的人们站在不同的角度观察，对档案这一事物的认识也会产生差异。 3、同一国家同一时期的人们因不同的需要，对档案这一事物的认识也会有所差别。此外，随着社会的进步和科学技术的发展，档案和档案工作也在不断的发展，档案学理论始终处于不断的建设之中，对档案的认识也就有一个不断丰富、完善的发展过程。,在我国，对于档案的定义，目前有两种权威的表述法。一是法律定义。 根据 1996年 7月第八届全国人大常委会修正的 中华人民共和国档案法第二条规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形
4、式的历史记录。”,文化大革命之后的第一个法是档案法，矛盾的开端 跌入低谷 新的转折 走过一条屡经变故，从肯定到否定再到否定的否定的道路。其间忽兴忽废，大起大落二十年间的中国档案事业，风波屡起，挫折迭出。执政党的工作在指导方针上出现严重失误，国际国内又有种种因素的波及影响，致使本来应当也完全可能很好发展下去的新中国档案事业，同其他许多事业一样，遭受令人痛心的损失 .影响中国档案事业的外来因素不外是两个，一是苏联，一是西方。苏联的影响主要发生在五六十年代，也存在于七八十年代；在九十年代也还有苏联的某些影子，但自此以后，它对中国的影响似乎已是强弩之末。西方的影响在这五十年间主要发生在七八十年代以来，
5、到九十年代其影响之势更显强劲。两种影响都有积极和消极两个方面，但苏联的影响在某些方面，似乎消极的成分更多些。,20世纪50年代60年代前期，我国已经建立了一个初具规模的国家社会主义档案事业。但是，“文化大革命”中档案事业遭受到严重破坏和一场空前的洗劫。1978年，党的十一届三中全会。开始了解放思想，实事求是，拨乱反正，集中力量进行社会主义现代化建设的新的征程。1979年年初，党中央决定为“档案工作中反党反社会主义黑线”等错案彻底平反，党中央、国务院决定恢复国家档案局，恢复与重建在“文化大革命”中遭受破坏的档案事业。时任国家档案局局长的张中同志，鉴于十年动乱中的档案事业遭到空前洗劫的惨痛教训，提
6、出国家应该实行档案立法，以保障档案的安全保护和有效利用，保障档案工作人员的权责不受侵犯。为此，他在1979年，1981年、1982年召开的第五届全国政协会议上 ，先后提出三个提案，建议制订档案法,1987年4月14日，国务院召开第139次常务会议，讨论档案法(草案)。会议由万里副总理主持。姚依林、田纪云、李鹏副总理，方毅国务委员参加了会议。会议在听取了一些列席会议的同志的发言后，万里副总理说：“我们国家文化遗产很丰富，历史悠久，各种重要档案都需要永久保存，国家不可能都集中统一管理，必须有个法规，分级分类管理，不能对后代没法交代。档案工作很重要，这项工作必须加强，必须重视，必须要管理现代化。”李
7、鹏副总理说：“档案工作范围很大，应分级、分类(分部门)保管，把有价值的东西保存起来。才能实行有效管理。档案不能简单的保存，还要利用，利用才能发挥其社会效益。这么大的工作量，应该有统一的政策。应该有这么个法,田纪云副总理询问了一些重点、大型工程的档案由谁管理，以及档案部门对现代科学技术，如计算机、微缩技术的使用情况。方毅国务委员说：“档案工作不要轻视，学问很大，档案怎样妥为保管很重要。一部档案法，通篇没有提档案管理现代化，应当加上去。”最后，李鹏副总理说：“他们搞了七八年了，搞了二十多稿了，今天会议收获很大，原则通过。”会议还委托国务院秘书长陈俊生专门召开一次会议，请有关方面的专家对档案法(草案
8、)进行论证，论证以后如无大的意见，由国务院报送全国人大常委会审议通过。国务院第139次常务会议纪要指出：我国历史悠久，档案资料极为丰富。为了更好地建立、保管和利用档案，制定档案法很有必要。档案工作应实行统一政策、法规和分级、分类、分专业保管的原则，进一步明确档案部门和文化等部门的分工。同时，要注意在档案工作中应用现代科学技术。,二是学术定义。根据国家档案局 2000年 12月发布的中华人民共和国档案行业标准 DA/T 1 2000档案工作基本术语的表述，档案是“国家机关、社会组织和个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。” 这两种对档案的定义是一致的，揭示了档案的本质属性，也对档
9、案的形成、档案的形式和范围作了表述。通俗的讲，档案就是原始的历史记录。,一定要知道什么是档案，档案不是文件，是记录，档案是历史、文化和知识的沉淀与载体，是 原始的历史记录。在现代社会，人们时时刻刻都要接触到、应用到各种各样的档案资料。可以说，档案与人们的日常工作、生活、学习密不可分。国家与国家之间的交往，机关行政工作，科研、基建、生产、经济活动，医疗、诉讼、财会工作，乃至个人参与的社会活动、个人交往中都会产生原始的记录，成为凭据性或参考性历史资料。这些原始记录保存起来就是档案。这个定义实际上分了三段式，一段是主体，涵盖了整个社会，二段是社会活动，三段是什么样的东西称其为档案,孔夫子的“名不正，
10、则言不顺；言不顺，则事不成” 论语子路上面这段话用现在的话来就是：“孔子说，仲由啊，真粗野啊。君子对于他所不知道的事情，总是抱持存疑的态度。名分不正，说起话来就不顺当合理，说话不顺当合理，事情就办不成。事情办不成，礼乐也就不能兴盛。礼乐不能兴盛，刑罚的执行就不会得当。刑罚不得当，百姓就不知怎么办好。所以君子一定要定下一个名分，必须能够说得明白，说出来一定能够行得通。君子对于自己的言行，是从不马马虎虎对待的。”,当学生的时候老师经常说你们不要的 如果，档案里面有了，就很难擦去了什么的 这个到底是干什么用的啊 档案是一些什么资料啊，是存放在哪里的呢 如果我去找工作，聘人单位又是如何查看我的档案的呢
11、 档案的概念又是什么呢,我邻居家有个孩子，大学毕业快两年了，弄不清楚档案是什么？它究竟有什么作用呢？只是听说如果不办理档案，到一定期限就会作废。现在档案在自己手里，已经拆封了。要再返回学校办理档案，他们说很麻烦。不清楚是否值得再花很大的代价去办理档案。他究竟对人的一生有什么作用？,一、凭证作用: 作为我们每一位公民而言，档案的凭证作用尤为显得重要。比如说现在办理社保，就需要你本人的工龄证明。在我国六、七十年代有一个著名的“知识青年上山下乡”运动，后来按规定知青下乡是要计算工龄的，但是有些同志由于这样那样的原因，找不到当知青的证明了，办社保时明显就要“吃亏”。 没有人事档案，劳动关系无法转入新的
12、工作单位；没有病历档案，在解决医患纠纷中就失去了凭证；没有购物凭据，在处理消费纠纷中就很难维护自身权益。,二、参考作用： 比如沈阳市在修地铁，在规划之初就需要查阅大量的各种档案，包括：地质水文、地下管网、沿线建筑基础、区域人口密度及流量等，以便确定材料及工艺的选择、地铁的线路走向、站点的选择等方案。否则，地铁的安全就难以得到保证，施工中就有可能出现破坏地下管网的情况，造成无法估量的损失。 档案的参考作用还广泛的体现在学术研究、文学创作、编史修志、政策制定等各方面。 其实，档案的作用历来被人们所重视。无论是古代的帝王，还是现代的总统元首，都十分重视档案的收集利用。比如从前的老子，就是相当于国家的
13、图书馆和档案馆的馆长，后来连孔子都要向他求教有关于古圣贤的礼仪言论和做法。因为他自己没有这方面的档案和资料。 作为个人，应该重视档案，因为他记录了你人生各阶段的点点滴滴，以后如果办理工作和住房以及养老还有医疗的手续时，都会有参考和凭证作用。不要怕麻烦。,档案是社会组织或个人在社会活动中直接形成，保存备查的各种形式和载体的数据、信息和知识的记录。 为简便起见，也可表述为：档案是原始的数据、信息和知识的记录。 也可以用五个字来记住档案的定义：档案是记录。,第一，档案是各种组织和个人在其特定的社会活动中积累而成。也就是说，档案是社会的产物，是社会中的组织和个人在政治、军事、经济及科技生产等各种社会活
14、动中形成的。组织在执行各项任务的过程中，每处理一方面的工作，办理一起案件，召开一次会议等等，都应当形成一定的文件材料，最后有条理的归存起来。一定个人和族系，如著名人物、重要的社会活动家、科学家、艺术家等在其专门活动中，也形成一定的档案，如手稿、信件、家谱、族谱等。档案中记录了大量事物，档案内容极其丰富。 一个组织的档案，反映一个组织不同时期的各种活动。整个国家的档案，反映了从古至今社会经济、政治、法律、军事、外交、科学技术、文化教育等各方面的情况。,第二，档案是备查的文件。“文件”这一概念有广义和狭义的用法，这里指广义的概念。即不仅指常规的文件，也包括技术文件、各种手稿等工作中直接使用的原始记
15、录材料。不是所有的原始记录都能成为档案，能成为档案的只是其中具有保存价值的那一部分。人们常说，“今天”的档案就是“昨天”的文件，“今天”的文件就是“明天”的档案。这是对档案与文件之间关系的一种句通俗的概括。 文件作为档案保存一般需要三个条件。一是，办理完毕（或叫处理完毕）的文件才能作为档案保存。正在承办中的现行文件不是档案，现行文件具有现行的效用，档案一般是完成了传达和记述等现行使命而备查考的文件。从这个意义上说，现行文件是档案的前身，档案是现行文件的归宿；二是，对日后实际工作和科学研究等活动具有一定查考利用价值的现行文件，才有必要作为档案保存；三是，按照一定规律保存起来的文件，才能最后成为档
16、案。以现在一般的档案来说，它是经过选择而集中保存起来的文件体系。因此，归档和保存，是人们自觉积累和留存档案的重要程序和条件，从一定意义上说，也是现行文件或半现行文件成为档案的一般标志。,第三，档案内容的记录方式和载体是多种多样的。档案的内容和载体是构成档案的两个基本因素。档案的载体是指载录档案信息的物质材料，我国古代遗留下来的有龟甲首骨、竹简木牍、金石、贝叶、缣帛等档案，后来有以纸张为主的书面电文等传统形式的档案，还有胶片、磁带、磁盘、光盘等现代形式的档案。档案内容的记录方式也是各式各样的，从记录内容的方法来看有文字的、图像的、声音的和数码的；从传达内容的文体表达方式来看，有法律、宣言、条例、
17、决定、决议、指示、通知、请示、会议记录、条约、协议书、合同等各种形式。可见档案的形式是丰富多彩的，档案的范围是广泛的，既包括常规的公文，也包括簿册、技术图纸、影片、照片、录音带、录像带、磁带、磁盘、光盘等各种形式的文件。一定的条件和需要形成一定形式的文件，因而档案的形式又是不段变化的。档案的形式在档案的形成和档案工作的发展中起重要作用，档案的信息表达方式和载体的革新，标志着档案和档案工作发展的不同阶段，也反映了社会文明发展的水平。,第四，档案具有原始记录性。这是档案的主要特点和本质属性。档案不同于一般的历史遗物，它是以具体内容反映其形成机关或人物特定活动的历史记录物，具有很强的记录性，所以档案
18、具有很高的查考价值。档案不同于一般的信息资料，它是特定的形成者在当时当地直接使用的具有保存价值的文件，不是事后编撰或随意收集的材料，因而具有原始性的特点。所以档案注重原本、原稿，而且往往只有一份孤本，这也是档案更为宝贵的原因。而历史著作、理论文章或文学作品等，对社会活动仅具有间接的记录、记载作用（且往往伴有作者的主观倾向性）。可见，直接的原始记录性是档案区别于其他同类事物（图书、报刊、情报等文献）的本质特征。,档案是由文件材料有条件地转化而来的。 转化条件有三点： （1）办理完毕的文件才能成为档案。从这个角度来说，“文件是档案的前身，档案是文件的归宿”。 （2）具有一定查考利用价值的文件，才能
19、成为档案。从这个角度来说，“文件是档案的基础，档案是文件的精华”。不是“有文必档”。 （3）按照一定的规律保存起来的文件，才能最后成为档案。从这个角度来说，“文件是档案的因素，档案是文件的组合。” 3.档案的形式是多种多样的：文字、图表、声像等不同形式、不同载体。,定义的理解,对档案的定义可从四个方面加以理解： （1）产生档案的主题和来源。产生档案的主体是各类国家机构、社会组织和个人，表现出多元性的特点。由于主体不同，就产生了档案的不同所有权分别属于国家、集体、私人（个人、家庭、家族）所有。从来源看，档案产生于不同主体所从事的不同的社会活动，反映了档案内容的广泛性。 （2）档案的基本属性原始记
20、录性。原始性是指档案是当时、当地直接形成于立档单位职能活动（社会实践）过程中的历史产物，而不是事后编造的。记录性是指：从内容上看，档案所记载的是当时、当地、当事人发生、发现的事物和行为的过程、结果；从形式上看，档案原件具有不可替代的办文特征和时代特色。 （3）档案的价值性。价值性即有用性。档案有两种基本价值：一是历史凭证价值。从档案的基本属性和档案的内容、形式特征看，档案是真实可靠的，具有法律效力。二是情报信息价值或称参考价值。从档案的信息储备和所反映的内容看，档案信息可供各项工作借鉴、参考。 体现档案基本价值的主要体现在六个方面，即：机关工作的参考凭据；生产建设的参考依据；政治斗争的必要手段
21、；科学研究的可靠资料；宣传教育、文化建设的生动素材；维护合法权益的法律证据。,（4）档案形式的多样化。从记录方式来看，有文字书写（刻铸）、图表绘制、声像摄录、电子数码等；从阅读方式来看，有直读的、机读的；从载体形式来看，古今中外形式多样，如：甲骨、泥板、金属器皿、岩石、竹木、布帛、羊皮纸、纸张、胶片、磁介质、金属片等。 从档案形式的多样化中可以看到，档案的形式是随着社会生产力和科技水平的提高而演变进步的。由于人类社会发展共同规律的支配，中外档案经历了大致相同的演变过程，即：最初以自然物作为记录材料，后来发展到以纸张为记录材料，进而发展为近现代多种新型记录材料的档案。档案的这一演变发展过程，反映
22、了社会的进步和发展。 上述档案定义表达了七个方面的含义：档案形成的时间（历史性）；档案产生的主题（多元性）；档案来源渠道（广泛性）；档案形成的特点（原始性）；档案保存的目的（价值性）；档案本质属性（记录性档案表现的形式（多样性）； ）。,（2）含义 档案的来源国家机构、社会组织和个人；社会活动。 档案的条件保存备查的历史文件。 文件转化为档案有三个条件： 一、办理完毕； 二、有查考利用价值； 三、按一定规律保存。,档案的分类,学校档案分成十一大类：即党群类、行政类、学生类、教学类、科研类、基本建设类、仪器设备类、产品生产类、出版物类、外事类、财会类。 机关七大类：文书档案、业务档案、会计档案、
23、科技档案、声像档案、电子档案、实物档案,实物档案：校史馆或校史博物馆吧。它是以器物、著作、照片、手稿、模型、雕塑、影像等来反映学校的历史底蕴和现实活力。比如温州大学：那里有叶利钦的笔它体现了学校的外交史；三元券反映了社会各界共同捐资建设温州大学的历史；苏步青院士给温州大学亲笔信体现出苏老对温州大学发展建设的殷切关怀。这些实物是温州大学从无到有、从小到大逐步发展壮大的历史见证。,档案的记录方式和载体多种多样。 档案的性质原始记录性。 （档案是国家机构、社会组织和个人在社会活动中直接形成的）,3、档案的基本价值 （1）档案的凭证作用 （2）档案的参考作用 体现档案基本价值的主要体现在六个方面，即：
24、机关工作的参考凭据；生产建设的参考依据；政治斗争的必要手段；科学研究的可靠资料；宣传教育、文化建设的生动素材；维护合法权益的法律证据。,档案的作用,一、特定法律制度规范下的人类活动的历史记录。 二、社会管理和一切管理的基础。 三、沉默的证据。 四、是阳光政府运作的时代要求。 五、档案是社会的记忆，是传承文明的载体。,沉默的证据,一、特定法律制度规范下的人类活动的历史记录。 二、社会管理和一切管理的基础。 三、沉默的证据。 四、是阳光政府运作的时代要求。 五、档案是社会的记忆，是传承文明的载体。,当前我国正处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如，移民
25、搬迁、违章建筑拆除、征地拆迁、矿权纠纷处理、国企改革改制、城市环境治理等等，这些问题中有些是由于矛盾纠纷没有得到及时化解，有些是因政策原因一时难以解决，有些是经济社会发展所必须历经的阵痛总之，这些问题的存在，说明人民群众至少是部分群众的利益诉求没能得到满足和表达，但就是这些利益诉求的没能满足和表达，使部分群众对党委政府的信心不足、信任不够，甚至“出现仇官、仇警、仇富心理”，在这种情况下，如果经由一些别有用心的人挑拨离间或歪曲造谣，一些群众就可能会闻风而动，群情激昂，误作选择，就可能会酿成大的群体性事件。,面对这些问题，直接处理和承担责任、处在风口浪尖上的人员就是各级政府的大小官员。那么，出现这
26、些情况如何处理，甚或如何预防和避免此类事件发生？我想，这一方面考量着地方各级领导干部的执政能力，另一方面也对各级政府在信息发布、应急管理尤其是公共突发事件的应急管理机制上提出了新挑战，更重要的是，它对各级领导干部的责任意识和执政理念提出了新挑战。对此，各级领导干部都应该强化危机意识和忧患意识，不仅要学会在常态下管理好经济社会事务，也要学会在非常态下坚持以人为本，沉着妥善地应对各类突发公共事件。,2008年贵州的瓮安事件，李树芬的女孩子溺水，公安机关不作为，引发上万人冲击县政府、县委、县公安局，6月22日，该县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的
27、结论，死者家属对此不满。6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。 游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。 6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重的群体性暴力事件。事件参与者放火焚烧了该县县委县政府大楼和公安局大楼。百余名警察在事件中受伤，50余名事件参与者被警方控制。,瓮安事件,中共中央总书记胡锦涛已
28、对事件作出指示。中央政法委书记周永康两次作出批示，公安部部长孟建柱多次打电话到前线直接指挥。目前，除贵州省主要官员外，武警总队副参谋长及政委也已赶到瓮安。 瓮安县作为经济欠发达地区，“”事件还暴露出当地在发展过程中面临的种种复杂矛盾。罗毅说，当地水库移民搬迁、城镇改造拆迁、煤炭和磷矿等矿权纠纷、国企改制等诸多矛盾交织在一起，一些部门在化解过程中，办法不多。有一些矛盾久拖不决，群众利益诉求难以得到及时、满意的答复，矛盾集中爆发。 在政府征地、城市拆迁等行为中利益受损的一些失地农民和市民,有关部门统计显示，1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万
29、起，并一直保持上升势头。安徽池州事件、重庆万州事件、浙江瑞安事件、四川广安事件、大竹事件 ，瓮安事件 “标本性事件”。瓮安事件集中暴露出当前一些地方经济发展方式、社会发展方式对群众利益的忽视与损害；暴露出尤其是一些基层执政者在执政理念、素质、手段上的错位与脱节；暴露出一些地方干部已经脱离了与人民群众的血肉联系，成为“只对自己负责”的特殊利益群体。对瓮安及其他群体性事件暴露出的趋势性、倾向性、规律性问题，需要高度警惕。,通钢集团是吉林省最大省属企业，具备年产钢万吨的生产能力。据王喜东介绍，为进一步深化国有企业改革，转换经营机制，应对通钢集团当前的经营危机，加快通钢集团大型化改造，吉林省国资委经与
30、众多战略投资者近个月的商谈，对多个方案反复论证、研究、比较，最终经各主要股东同意，在通钢集团年已实施改制的基础上，由第二大股东建龙集团对通钢集团进行增资扩股，并控股经营。建龙集团是国内规模较大、具有较强实力的民营企业，第一次参与通钢集团重组以来的三年中，企业得到了快速发展。有关方案经由吉林省政府多次讨论、慎重研究，认为建龙集团增资并控股通钢集团的方案既有利于化解通钢集团当前经营困难，又有利于通钢集团的长远发展，有利于实现省政府确定的通钢集团千万吨钢的发展目标，符合通钢稳定发展和全体职工利益的要求。,王喜东介绍说，为保证此次增资扩股方案的顺利实施，吉林省政府成立了专门工作领导小组，并派出工作组进
31、驻通钢，分别召开了多个座谈会。月日，通钢个别内退人员及退休人员制造谣言，利用一些人员特别是非在岗人员“国有情结”较深，对通钢集团现状与长远发展特别是即将实行大型化改造需要大量资金所面临困难不了解的情况，激化企业原有矛盾，鼓动一些不明真相人员，在通钢办公区内聚集，人员一度达到千余人。他们冲击生产区，堵塞原料运输线，造成部分高炉休风。有些人挑拨、煽动群众不满情绪，将矛盾集中在建龙集团派驻通化钢铁股份公司总经理陈国军身上，对其进行围堵，将其打伤，并作为人质挟持,在此情况下，建龙集团提出立即终止执行增资扩股方案。吉林省政府工作组考虑为尽快救出被扣押人质，保护其生命安全，防止事态扩大，同意终止实施建龙集
32、团增资扩股通钢集团方案。但极少数人在通钢焦化厂宿舍逐室搜找到陈国军后，对其进行殴打，并继续煽动不明真相人员，对宿舍及抢救道路进行封堵，不准医护人员进入宿舍对其进行救治，阻止公安民警对其救援，并向劝说人员投掷砖头、瓦块。后经吉林省国资委、通化市政府主要领导向围堵群众宣布终止建龙集团增资扩股决定，让大家放出人质，退离现场后，大部分人员离去，但仍有少数人员不准进室救治已经奄奄一息的陈国军。在此情况下，有关方面强行进入通钢焦化厂宿舍，将陈国军抢救出来。当日时，陈国军因抢救无效死亡。近年来，一些地方在发布有关群体性事件的信息时，爱用“不明真相人员”“不明真相群众”等词句。日前，吉林通钢集团通化钢铁股份公
33、司发生群体性事件后，“不明真相”一词再次被反复提及。这一说法耐人寻味，值得反思。 首先，如果说群体性事件的发生是“不明真相”的群众被少数“别有用心”的人蛊惑、挑动的话，那么在事件发生之前为什么不能让群众知道“真相”？或者在事件酝酿阶段和刚露苗头之时，用公布的“真相”平息群众的疑问，把群体性事件化解在萌芽状态？说群众“不明真相”，并不等于真理站在了自己一边，反而暴露有关部门没有尽到应尽职责。,其次，指责参与群体性事件的群众“不明真相”，无异于就说老百姓没有分辨事非的能力，这与事实不符。不容否认，有些事件确是因信息不实造成一些群众盲目参与，但即便是这样的事件，一般也有其发生的深层次原因。瓮安事件最
34、终证明当事人是因溺水死亡，但根子上却与当地侵犯群众利益的事情屡有发生，群众安全感指数很低，干部作风粗暴、工作方法简单相关。同样，通钢事件是不是也有企业在重组过程中，没有照顾到职工利益的问题？老百姓都愿意过安定的生活，在某种程度上说，群众的眼睛是雪亮的。,最后，把群体性事件说成是少数人教唆“不明真相”群众引发的，还有推卸自己的责任的嫌疑。近些年大规模群体性事件的发生，往往有地方政府工作没有做好，发生问题后处置不当的原因。中办、国办日前印发的关于实行党政领导干部问责的暂行规定明确提出，要对“在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件”的党政领导干部
35、进行问责。借口群体性事件是少数别有用心的人挑起，可掩盖自己工作失误或试图减轻自己应负的责任。 当群体性事件发生时，轻易地称成百上千的群众为“不明真相”，是传统思维模式在作祟。贵州省委书记石宗源在就瓮安事件的经验教训回答记者提问时说，要打破群体性事件是“不明真相的群众在少数坏人的煽动下”发生的公式，值得人们深思。,吉林通钢股权调整引发打人致死事件 2009年日下午，在吉林省政府新闻办公室举行的新闻发布会上，吉林省国资委副主任王喜东首次通报了这一事件的经过。 王喜东介绍说，月日，通钢个别内退人员及退休人员制造谣言，利用一些人员特别是非在岗人员“国有情结”较深，对通钢集团现状与长远发展特别是即将实行
36、大型化改造需要大量资金所面临困难不了解的情况，激化企业原有矛盾，鼓动一些不明真相人员，在通钢办公区内聚集，人员一度达到千余人。他们冲击生产区，堵塞原料运输线，造成部分高炉休风。有些人挑拨、煽动群众不满情绪，将矛盾集中在建龙集团派驻通化钢铁股份公司总经理陈国军身上，对其进行围堵，将其打伤，并作为人质挟持。,档案工作,档案员： 一、知识更新不够，“本领恐慌”、“岗位疲劳”。 二、从事档案工作时间短。 三、档案工作发展不平衡，有的单位好，有的单位差 四、档案标准、相关行业档案标准、本系统档案标准掌握得不准确,知识过剩到本领恐慌,二、档案工作概述 1、档案工作的内容 八个业务环节： 收集、整理、鉴定、
37、保管、 统计、检索、编研、利用 2、档案工作的性质 一、服务性 二、科学管理性 三、政治性,岗位名称;档案管理岗岗位 所在部门:行政办公室 直接上级:行政办公主任 本职： 负责收集、整理、保管、提供借阅机关及其下属部门的文书档案、财务档案、业务档案、科技档案、实物档案、照片档案、电子档案等及应用现代化方式管理、利用档案。 职责与工作任务 职责一： 负责收集各部门的各类档案。 工作任务：督促各归档部门保管好所需归档文件，收集与机关重大活动有关的各类文件，协助各部门归档人员区分应归档文件范围，合理安排各归档部门归档时间,职责二： 负责接收各部门移交的各类档案。 工作任务：核对各部门移交档案，确定各
38、类档案类别、保管期限，检查各归档部门归档文件的完整性、真实性、准确性检查移交档案是否符合归档文件要求，编制移交目录，交接双方签字。,职责三：负责各部门档案，正确区分全宗，划分类别，统一整理接收档案。 工作任务：区分每份文件全宗，划分类别、保管期限，按时间顺序整理装盒，给每份文件盖上档号章，填写年度、分类号、保管期限、件号，核对登录文件将不同全宗、不同保管期限的文件分别排放入柜，建立各种检索目录。,职责四：负责档案的保管工作 工作任务做好档案的保护工作，做到防火、防虫、防光、防霉准备保管各类档案所需的装具。 职责五： 负责提供档案的借阅利用。 工作任务快速、准确、安全地提供利用者权限内所需档案，
39、进行档案借阅登记，及时收回借出档案。,职责六： 承担到期档案的出库工作。工 工作任务对到期档案进行装箱封存 列明数量，准备销毁。 职责七： 负责档案管理软件的日常使用及维护工作。 工作任务：各终端用户权限设定、密码管理指导，培训各部门归档人员正确使用各自模块，依据需要建立各种录入项目、表格及目录日常利用，档案管理软件录入历史数据、整理现行文件利用软件查询所需档案。,职责八： 参与起草、修订机关档案管理制度机关文件材料归档范围和档案保管期限表。 工作任务：贯彻执行有关规定，制定符合实际的各种档案管理制度，反馈各部门意见，修订管理制度，协助各部门宣传、贯彻档案管理制度。 职责九： 参与档案统计工作
40、工作。 工作任务：统计分管档案数量、种类，综合各类档案统计数据，填写档案年报。,职责十：协助行政办公室的日常工作工作时间百分比，完成上级交办的其他工作工作 权力：有对各部门及时做好文件、资料的立卷、归档工作的督促权，有对归档文件的管理权，有对各部门相关资料和报表的索取权，有制定相关文件、规章制度的建议权，有对其他相关工作的建议权,考核指标：负责收集各部门应归档文件,保证应归档文件的完整率达到95%保证接收的档案的按照档案管理制度、保管期限表合理分类、保管期限的划定准确统一，交接双方责任明确，按照档案整理规范的要求对每次收集的档案能在接收后一个月内整理完毕 保护接收档案的安全性达到98%，在工作
41、职责范围内，对利用者所需档案能在10分钟之内及时、准确提供,查找率达95%，每年年底对到期档案进行一次核对目录封箱统计工作，做到列明数量，按照档案管理软件各用户各自的权利,做到权限设定合理，每年核对修改各用户权限；对录入的档案保证录入准确性达到95%保证参与制定及修订的各项档案有关制度符合实际需要，保证档案统计数据的真实、准确性达到95%,任职资格：教育水平高中以上，专业无特别要求，工作经验无特别要求，能力要求具有一定的文字表达能力、操作能力、协调能力； 个性特征稳重、责任心强、细心、理性思维，生理特征无特别要求，所需培训档案上岗培训(三个月)工作特点：工作场所本单位工作方式以坐及搬运档案为主
42、，工作时间特征只需白天工作，工作环境一般，办公室体力精力消耗一般，劳动保护由于防虫剂作用，容易造成呼吸道疾病，使用工具/设备电脑、电话、打印机、扫描仪、档案柜、档案管理软件，所需记录文档各类目录,包括以下八项：档案的收集、鉴定、整理、保管、检索、编研、利用、统计。每一项都包含很多的内涵。就拿保管来说，做好防虫、防盗、防潮、防水、防高温、防霉等“六防”或“八防”，对破损档案及时修补等，这还不是保管的全部内容。我们说保管，不仅要保证档案载体的完整，延长档案的使用寿命，而且还要保证档案内容的安全，也就是保密工作。,收集工作,例如每年都有职称评审，通过的其职称评审表肯定存档，没有通过的人员的职称评审表
43、，如何处理？尽管它不是归档范围，但也不能随意乱放或丢弃，应该用碎纸机粉碎或焚烧或送造纸厂当场监督制作纸浆等方法进行销毁。 北京市教委办公室副主任王薇，她给我讲了这样一件事。 在北京近郊的某个教育部门的清扫工在打扫卫生时，在一堆废纸中无意发现了他当年参加高考的成绩册，更巧合的是，在其中还找到了他本人的名字及成绩。 结果他发现他的成绩已进了当年中专录取线。当时的中专生这意味着什么？国家干部。他的身份也不是农民了，户口也是城市户口了。于是他就拿着这份材料上告北京市教委，提出四点诉讼请求：还我青春、还我城市户口、还我干部身份、还我工作，同时还附带经济赔偿。,但这事不归北京市教委管，因没被录取的学生档案
44、是没投到北京市教委的，归考生所在地的教育部门管。于是就转到当时负责招生的地方教育主管部门。但由于事隔多年，当时负责招生的同志已不在人世，事情的经过也说不清楚了。为了应诉，当地的教育部门就开始查找该考生的有关资料。一天，王薇老师到该考生的教育部门办事，见负责应诉的老师正在一个大仓库里翻着堆得象山一样的废纸堆。这位老师痛苦地说，让我还他青春，我怎么还呀？我得找依据呀！这时王薇老师给他出个主意，说你还是换个角度想想，去档案室，调阅一下当时的招生文件，看能有什么线索。后来真就查出结果了。怎么回事？原来，刚恢复高考时，外语分数不是百分制，而是折算成50%计入总成绩。这样，这名考生成绩就不够了。 可见，档
45、案的价值有多大，档案管理工作有多么重要，而且档案与我们每个人息息相关。,档案收集,需强调的几个问题： A.零散文件的收集：（1）实物载体的档案：这是最容易忽略的一类。单位获得的奖牌、证书，来宾馈赠的纪念品，上级领导及名人对本单位的题词，废止的印章等等。（2）声像材料。（3）有些领导或干部开会带回的文件材料。（4）领导人直接收到的公务文书等。（5）由于人员调动时未交出其手中的文件材料等。 B.“帐外”文件材料的收集：“帐外”文件是指工作活动中未经文秘人员登记或用印等公文处理程序而形成的文件材料，如会议记录、部门规章制度、统计报表等。 这些材料往往会忽略归档。要求我们在平时注意收集这部分材料。,档
46、案室收集,对档案室档案收集难还存在单位领导对档案的认识和档案人员素质的问题。我们不能笼统地说有些单位的领导不重视档案，而是没有站在档案为全社会服务的角度去认识档案，好多档案，单位档案人员收集不上来，都是因为领导太重视档案的作用了，为了自己用着方便，或者怕交给档案人员保存不放心而自己收藏。在这样的领导领导下的单位内部其他部门，也就同样效法领导，而把他们认为重要的档案自己保存而不交给档案室。当然，也有的单位领导的确不重视，而使档案难以收集。再就是档案人员的素质问题，有些单位的档案人员，或者换的太快不熟悉业务，或者不知道收集什么，或者不负责任收集不来就不收集等。,如何收集,档案收集 1.严格执行文件
47、的立卷归档制度及收发文登记制度 要把帐内帐外文件材料一起纳入登记、清退和归档范围。秘书、档案人员要督促、指导文书立卷人员通过各种渠道，把好各种关口。如，按登记如数清退文件，对于发文，不交定稿不予编号，底稿、附件不齐不予盖章等，尽一切可能把应归档的文件材料全部收集起来。 2.加强对零散文件的收集 一个单位即使建立、健全了归档制度，也有可能遗漏一些文件，特别是未经收发登记的文件，往往不能按规定及时归档。如，领导及有关人员外出学习、考察、参加各种会议带回的有价值的文件材料，本单位内部机构产生的文件，都往往容易分散在个人手中，再加之机构调整、员工变动等因素，也都有可能导致归档文件不齐全、不完整。因此，
48、在正常的归档工作以外，档案部门和文秘人员需要采取一些相应的控制措施。如，将文件材料的形成、积累工作，纳入有关部门及有关人员的岗位责任制和奖惩制度；同时，结合保密检查、节日年终清理文件、机构调整或人员变动等机会，把应该归档保存的文件全部集中起来，以补充归档制度的不足。 。,3.平时收集工作要落实到人 收文环节中，要由文书人员把好阅办关，文件办完后要及时收回；在发文环节中，要由文书人员把好印发关，凡是经过文书部门盖印发出的文件无论是定稿、存本、附件，一律由文书人员收全；外出人员带回的会议文件，各种会议记录，由秘书或办公室主任负责收集，或由文书人员按规定及时收集；本单位召开的会议，由本单位秘书、文书
49、、档案工作人员参加大会秘书组，负责收集；内部文件(本单位形成的计划、总结、各类统计报表和规章制度、政治活动中形成的文件材料)，由文书人员随时收集,收集工作以归档制度为保障,一、归档单位（或部门）分管领导工作职责 1、结合本单位本部门工作的实际情况，负责组织贯彻执行党和国家关于档案工作的方针政策以及档案管理工作的规章制度，并广泛地进行宣传；接受监督指导和业务检查。 2、做到“三纳入”，将档案工作纳入本单位本部门计划和规划，纳入本单位本部门的管理制度，纳入本单位本部门有关人员的职责范围；做到“四同步”，在布置、检查、总结、验收本单位本部门各项工作的同时，布置、检查、总结、验收档案工作。 3、建立健全本单位本部门各种门类档案管理的规章制度，并检查贯彻落实情况。 4、关心支持专、兼职档案员的工作，解决本单位本部门档案工作中遇到的具体问题，监督检查各科室及时立卷归档，确保本单位本部门各类档案的齐全完整，并按时移交档案室，以保证档案的集中统一管理和利用。,二