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1、水资源保护和管理,刘永刚 二一三年十一月,主 要 内 容,一、对水资源保护工作的一些认识,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,三、当前水资源保护工作中存在的问题,四、近期水资源保护的重点工作,一、对水资源保护工作的一些认识,一、对水资源保护工作的一些认识,水资源保护的主要内容和主要工作： 水资源保护主要包括水量保护和水质保护两方面，旨在通过各种手段，合理开发、管理和利用水资源，保护水资源的质量和供应，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞等，满足经济社会持续发展对淡水资源的需求，维护河流健康，保持水生态系统可持续利用。,一、对水资源保护工作的一些认识,水资源保护的主要内容和主要工作 其
2、主要工作可分为四个方面: 一是对水量的保护，通过水量调度、水利工程建设、地下水保护等措施，维护江河湖泊的合理流量或水位，保障生态需水； 二是对水质的保护，通过污染限排、水质监测与评价、水资源保护规划、水功能及入河排污口监督管理等措施，保障河湖水质满足功能要求； 三是对河湖及其载体的保护，通过河湖岸线管理、河道生态整治、河流形态维护等实现对河湖载体的保护； 四是对水生态系统的保护，保护栖息地，维护水生生物多样性。,一、对水资源保护工作的一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 1.对水资源的保护和水污染防治实施监督管理的职责。 水法第十七条、水利部水利部主要职责、内设机构和人
3、员编制规定规定了水行政主管部门和流域机构负责水资源保护工作，环境保护法第七条第四款、水污染防治法第八条第三款都规定了水行政部门和流域水资源保护机构，在我们的职责范围内，对资源的保护和有关水污染防治实施监督管理。,一、对水资源保护工作的一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 2.对水功能区实施监督管理的职责 水法第三十二条、水利部水利部主要职责、内设机构和人员编制规定有关水功能区监督管理的规定，共四款，包括水功能区的划定、水功能区的审批和备案、根据水功能区划核定水域纳污能力及提出限制排污总量意见、以及水功能区的监测与报告（通报）、水功能区的监督管理。,一、对水资源保护工作的
4、一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 3.对入河排污口监督管理的职责。 水法第三十四条、水污染防治法第十七条规定了水行政主管部门或者流域管理机构对新建、改建、扩建排污口进行设置同意的职责。水污染防治法第二十二条、第五十七条、第七十五条规定了水行政主管部门和流域机构对入河排污口有监督管理和处罚的职责。,一、对水资源保护工作的一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 4.指导水源地保护的职责 水污染防治法第五章规定了由有关省、自治区、直辖市人民政府商有关流域管理机构划定跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区的职责。水利部主要职责、内设机构和人员编制规定中
5、规定水利部指导饮用水水源保护、城市供水的水源规划等。,一、对水资源保护工作的一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 5.加强水生态保护的职责 水法第四条、第三十条、水污染防治法第十六条、水利部主要职责、内设机构和人员编制规定都规定了水行政主管部门、流域管理机构应当发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力的职责。,一、对水资源保护工作的一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 6.开展水质监测的职责 水法第十六条、第三十二条规定了水行政主管部门和流域管理机构应
6、当对水资源和水功能区的水质状况进行动态监测的职责。水污染防治法第二十六条规定流域水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况并报告的职责。,一、对水资源保护工作的一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 7.编制并实施水资源保护规划的职责 水法第十七条、水利部主要职责、内设机构和人员编制规定规定了组织编制流域综合规划、水资源保护规划的职责。水污染防治法第十五条、第四十四条规定了水行政主管部门和流域机构参与编制流域水污染防治规划、城镇污水处理设施建设规划的职责。,一、对水资源保护工作的一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 8.组织开展
7、水利项目和规划环境影响评价工作的职责 环境影响评价法第二十二条明确提出水行政主管部门对行业内项目的项目环境影响评价进行预审。,一、对水资源保护工作的一些认识,法律法规赋予水利部门在水资源保护工作上九方面职责： 9.在与环保等其他部门配合工作的规定 在水质标准、水污染防治规划编制、监测网络建设等方面，都需要水利部门的配合。水污染防治法第十二条规定了环保部要会同水利部确定重要江河、湖泊流域省界水体水质标准；第十五条规定环保部会同发改委、水利部等部门和省级人民政府编制重要江河、湖泊流域水污染防治规划；第二十五条规定环保部会同水利部等部门组织监测网络的规定；第五十六条规定了关于跨市、县饮用水水源保护区
8、的划定在协商不成时由省级环保部门会同同级水行政等部门提出划定方案的规定；关于跨省级区域的饮用水水源保护区，由有关省级人民政府商有关流域管理机构划定以及协商不成时，由环保部会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案的规定。,一、对水资源保护工作的一些认识,关于对水利和环保在水资源保护工作分工上的一些认识 从水资源保护工作内容可以看出，水资源保护和水污染防治不是矛盾的，本质上讲，水污染防治是水资源保护的重要部分。目前情况下，我国水资源保护与水污染防治分属两个部门为主实施管理，这两项工作间是相互联系并有所区别的，呈现上下游的关系，水污染防治工作在上游，侧重于对污染源的治理与防治，减少进入
9、水体的污染物负荷；水资源保护工作在下游，侧重于水体及其载体的保护，消减内源污染，增加水体活性，提高水环境承载能力。面对严峻的水生态环境状况，维护水质安全，必须充分发挥好水污染防治和水资源保护的共同作用，避免有限的水资源丧失功能。,一、对水资源保护工作的一些认识,关于对水利和环保在水资源保护工作分工上的一些认识 从道理上讲，治理污染、保护水质的思路和手段是简单而清晰的，即所有的污染都来源于陆域，要尽量减少污染进入河湖，把污染物入河总量控制在水体能够承载的范围之内。这就需要开展三方面工作，一是在生产领域，要加强对企业生产、排污的监管，加强污水处理厂等治污基础设施建设，大力实施节能减排，将污染物削减
10、在陆域上，这是水污染防治工作的重点，是环保部门应该做的事情。二是从江河湖泊自身承载能力出发，按照水功能区的要求，提出河湖纳污能力限制排放总量的意见，对陆域不合理的经济发展方式提出要求，对不合理总量排污进行限制，这是水利部门的特长；三是对已经进入水体或者多年来累计在水体及河道内的污染物，要通过河湖清淤、生物技术净污、生态岸线建设、调水引流等水利措施，将污染物予以清除、输送或稀释，这是水资源保护工作的重点，是水利部门的工作职责。,一、对水资源保护工作的一些认识,关于对水利和环保在水资源保护工作分工上的一些认识 所以，水污染防治和水资源保护的分工是清楚的，水污染防治就是要在岸上治理污染排放；水资源保
11、护就是要在针对水体开展污染物清除，同时限制污染物入河总量。近年来发生的多起水污染事件处置工作就展示了以上分工的合理性，污染物一旦入水，环保部门没有进一步手段，而水利部门可以利用水利工程，开展稀释、封堵、清淤、曝气、打捞等多种手段，发挥了重要作用。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,近年来，水资源保护工作按照法律法规赋予的职责，围绕水功能区管理、入河排污口监督管理、饮用水源地安全保障、水生态建设、地下水保护、水资源监测、水资源保护基础工作等七个方面开展了大量工作，履行了相关法律法规、“三定”规定赋予的职责，为全面实施最严格的水
12、资源管理制度奠定了基础。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（一）严格水功能区监督管理 水功能区是指为满足水资源开发利用和节约保护的需求，根据水资源自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域。制定水功能区划，加强水功能区监督管理，对促进水资源合理开发和有效保护，落实最严格水资源管理制度，实现水资源可持续利用具有重要意义。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（一）严格水功能区监督管理 水功能区划采用两级体系。一级区划分为保护区、保留区、开发利用区、缓冲区四类，旨在从宏
13、观上调整水资源开发利用与保护的关系，主要协调地区间用水关系，同时考虑区域可持续发展对水资源的需求；二级区划将一级区划中的开发利用区细化为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类，主要协调不同用水行业间的关系。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（一）严格水功能区监督管理 围绕水功能区开展了以下工作： 一是水功能区划体系基本完成； 二是水功能区划的监督管理制度基本建立； 三是开展了重要江河纳污能力核定工作； 四是水功能区达标考核体系正在建立,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（一）严格水功能区监督管理 我省水功能区
14、划涉及两大流域12个水系共145条河流，区划总河长14294.4km，流域覆盖面积占全省土地面积的90%以上，一级功能区划共划266段，其中保护区88段，河长4351.3km，占区划总河长30.4%；保留区68段，河长3867.7km，占区划总河长27.1%；开发利用区84个，河长5291.5km，占总河长37.0%；缓冲区26个，河长783.9km，占总河长5.5%。在一级区划的基础上，对开发利用区进行二级区划，全省主要河流二级功能区划共274段，其中饮用水源区37段；工业用水区62段；农业用水区108段；渔业用水区6段；景观娱乐用水区11段；过渡区14段；排污控制区36段。,二、近年来国家
15、和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（二）入河排污口监督管理 一是完善了管理办法和标准体系 二是开展了入河排污口的普查登记 三是严格开展入河排污口设置同意制度,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（二）入河排污口监督管理 我省长江流域共登记入河排污口363个，普查登记的排污口废污水排放总量为1.24亿吨/年，排放的污染物化学耗氧量为2.10万吨/年；悬浮物为1.23万吨/年。黄河流域共登记入河排污口606个，废污水排放总量为8.5604亿吨/年，排放的污染物化学需氧量为18.3984万吨/年；氨氮为1.6153万吨/年,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（三
16、）加强饮用水水源保护 一是依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。截止目前，经省政府批准，共划定了黑河金盆水库、冯家山水库、桃曲坡水库、王瑶水库等100多处饮用水水源地保护区，为饮用水水源地保护提供了重要依据。按水利部安排，对列入全国重要饮用水水源地名录的我省西安黑河、咸阳地下水、宝鸡冯家山和延安王瑶四个重要饮用水水源地开展了安全保障达标建设工作。这项工作从2011年启动力争用5年时间，建成“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的重要饮用水水源地安全保障体系。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（三）加强饮用水水源保护 二是按照陕西省突发事件应急体
17、系建设规划要求，编制完成了陕西省重点城市供水水源地监测监控系统建设项目可行性研究报告，拟在冯家山水库、石头河水库、黑河金盆水库、桃曲坡水库、沋河水库、王瑶水库和马坡岭水源地建设7个自动监测站，配备水质自动采样与分析系统、水质信息处理与传输系统等，实现城市供水水源地的水质自动监测、动态监测、数据共享，以应对突发性水污染事件，确保人民群众饮水安全。2012年先期开工建设了省桃曲坡水库水源地水质监测监控系统建设项目。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（四）开展水生态文明建设 一是水利部下发了关于水生态系统保护与修复的若干意见，启动了水生态系统保护与修复工作。我省开展了西安浐灞生态
18、区水生态系统保护与修复试点，圆满完成了试点任务，使以往西安东郊浐灞河城市段“垃圾成山、沙坑遍布、污水横流”的三大环境难题得到根治，水生态环境得到根本改善，西安的城市品位和城市形象得到了全面提升。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（四）开展水生态文明建设 二是积极开展水量调度工作，水利调度从以传统的满足人类开发利用为主要目标的调度，转向不仅为人类的需求，同时也考虑生态系统的需求，维护了生态脆弱地区的生态安全，国家层面先后实施了黄河、黑河、塔里木河的水量调度，这些流域和地区的水生态状况持续改善。作为黄河水量调度的重要组成部分，我省也实施了渭河水量调度，为协调用水，改善水生态环境
19、做出了贡献。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（四）开展水生态文明建设 三是从今年开始，水利部启动了水生态文明城市建设工作，我省西安市已被列为全国试点，目前已经编制完成了试点建设方案，通过这项工作的开展，西安的城市生态文明及生态环境建设必将再上一个新台阶。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（五）加强地下水超采区管理 编制了并由省政府批准了陕西省沿渭（河）主要城市地下水超采区划定及保护方案，并积极督促、指导沿渭的西安、宝鸡、咸阳、渭南四市结合本市的实际，对地下水超采区和禁采区、限采区提出了压采方案、管理保护目标和措施，有序开展关闭城市水源井工作。截止201
20、0年底（方案确定的目标年），沿渭（河）四市累计关闭地下水水源井1449眼，年压采地下水开采量2.4亿立方米，总体上完成了省政府确定的压采目标任务。有效遏制了地下水因超采导致的水位持续下降、地面沉降等问题，地下水水位明显得到了回升，地下水压采工作取得了明显成效。在此基础上，按照水利部统一安排，全省正在开展地下水评价工作，对地下水开发利用、超采以及水质进行详细的调查评价，并提出相应的对策措施，用来指导今后的地下水保护工作。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（六）加强水质监测 组织有关单位定期对全省主要河流的130余段水功能区近6000公里的河长进行水质监测。从源头监控入手，加大
21、对集中供水水源的监测力度，在做好石头河水库、冯家山水库、桃曲坡水库、王瑶水库等重点城市饮用水水源地水质监测的基础上，发布重要水源地水质旬报。截至目前共发布385期，信息发布介质丰富、范围广泛，有力地提升了我省水资源保护工作的影响力。此外还开展了地下水以及排污口的监测等。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（六）加强水质监测 围绕突发性水污染事件应急处置，加强突发水污染事件的预警、预报和应急监测。成功预警了多起水污染突发事件，并做好水污染事件处置过程的水质监测，为突发水污染事件应急处置工作提供了依据和支撑。积极配合有关部门先后有效处置了兰郑长输油管线渭南支线成品油泄漏、交口河油
22、泥污染、延安永坪原油泄漏污染水体等突发水污染事件，确保了沿河群众饮用水安全。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（七）开展水资源保护基础工作 启动开展水资源保护规划编制工作。主要工作任务是科学制定水资源保护各项措施，经济社会发展与水生态环境相协调。截止目前，组织规划编制单位先后完成了全省水资源保护规划项目任务书和技术大纲的编制；协调有关厅局和相关单位，征集现状及规划资料，开展现状调查评价，完成现状调查评价阶段数据填报等工作。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（七）开展水资源保护基础工作 成立了省水利厅突发性水污染事件应急指挥领导小组，建立了全省水利系统应对
23、突发水污染事件处置机制，印发了陕西省水利系统应对突发水污染事件应急预案，明确了各有关部门的职责，规范了处置程序，为做好突发水污染事件应急处置工作提供了依据。,二、近年来国家和我省在水资源保护上开展的几方面工作,（七）开展水资源保护基础工作 针对监测能力不足的问题，围绕水功能区监督管理、水源地保护、地下水保护等组织开展了监测站网建设的规划工作。围绕水资源保护红线管理考核，开展了水功能区、水源地考核方案的制定等工作。,三、水资源保护工作存在的问题,三、水资源保护工作存在的问题,（一）水资源保护工作依然得不到应有的重视。一是重利用轻节约的思想依然没有根除。甚至存在“说起来重要，干起来不要；遇事着急时
24、要，没事不急时不要”的思想。二是责任意识不强，存在畏难情绪。水资源保护是水利部门的重要职责，但一些地方和部门没有搞清楚水污染防治和水资源保护的关系，片面理解通过污染防治就可以解决中国的水质保护问题，甚至讲水质问题是环保部门的事情。三是在保护举措上，重在事后治理，而没有加强事前预防。,三、水资源保护工作存在的问题,（二）当前我水资源保护队伍现状与国家要求相差甚远。从机构上讲，在水利部只有一个处；在省里基本上就是一两个人；到了市、县就基本没有人专人负责了。从工作上来说，当前水资源保护的大量工作还处于粗放管理的阶段，离最严格水资源管理制度的要求存在较大距离。,三、水资源保护工作存在的问题,（三）水资
25、源保护缺乏工程和投资的支撑，水资源保护的基础依然薄弱。由于历史欠账较多，水资源工作基础能力建设仍在起步阶段。水资源监控管理手段严重不足，监测、计量、信息化管理存在较大差距。 （四）随着经济快速发展，水污染事故风险防范压力大，对饮用水安全、水生态环境保护提出了严峻的挑战。,四、近期水资源保护的重点工作,四、近期水资源保护重点工作,一是严格水功能区管理。出台全省河流水域纳污能力核定和限制排污总量意见，并将限制排污指标分解到各市级行政区域，逐步建立排污总量控制行政考核机制。加强水功能区监测，及时掌握重要水功能区水质及污染物总量变化情况。,四、近期水资源保护重点工作,二是加强饮用水水源地安全管理。认真
26、做好饮用水水源地水质监测，对列入国家重要饮用水水源地保护名录和省政府批准的城市重要饮用水水源地开展安全评估，对有安全隐患的水源地要采取必要措施，确保饮用水水源地水质安全。依据陕西省人民政府“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划，做好全省重点城市饮用水水源地监测监控系统建设工作，完善应急预案和突发水污染事故处置机制，确保人民群众饮水安全。,四、近期水资源保护重点工作,三是进一步强化入河排污口管理，完善并严格执行入河排污口审批制度，对污染物超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批入河排污口，减少废污水排放对水体的污染 四是加强地下水超采区管理。在我省沿渭（河）主要城市地下水超采区划定及保护方案的基础上，全面摸清地下水开采情况，研究制定地下水超采区划定和保护方案，对地下水超采区和禁采区、限采区提出压采方案、管理保护目标和措施，全面做好全省重点区域地下水超采区管理及地下水开发保护工作。,四、近期水资源保护重点工作,五是开展水生态文明建设工作。总结试点经验，进一步推进全省水生态系统保护与修复工作，涵养水源，促使水生态环境有明显改观，并积极推动西安市水生态文明建设工作的开展。 六是做好水功能区和水源地水质达标考核，真正将各项水资源保护措施落到实处。逐步完善水资源保护监测站网建设。 七是抓好水资源保护规划的编制，提出一批切实可行的水资源保护工程项目。,谢谢大家 !,