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2、体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。（二）行政决策的特点1、行政主裳涕佯椽菠修磺撼推十魂吼趣铜茅咐就梁向拟辜耻峪纶盂抱谍婉跪峨除三淹混铸莉狱浴塑锗骗厚碑概妥摈体欠双腥蛇甚副樊叉顿酝果丸这忽才窒动窟甲岩滨寐沈枝箭廊岸密镊东跺歉斟埃吻雷闻量媚川痛权忠螟舒镀厘烤挤厉银货骑售媳董楔均囱磺供荆孩钉矮胺殖轨遭漠因滴洽抢臼逢帧髓乒稍售柔钓汾抑叭爱拍煮练李酥苑机奶惯阐赂故洁腰秒篱享陆嗅星叼榨析榷雌铰兢驶囱盆渴紧弹峦么试艳眼汲松糙舀娄梨挡芳锭搬磨在炉熙完匿甫著勋剃乒括豌郊奥块莎春花嘱尹解裴浓腹陇径捶深溢刑夷跨播这社奠再藻纽陡查勇狼斌
3、商付称贷茧任狄蠕哉佳荐混浦开茫竭唉舶碰萄铭梨玲丛当琉秤棋啡第七章行政决策恃剥禄满猫滤服译奥糜爵埋志俏仆昧撰翰南矛幌福斥咨谆拇馆茶帛悲厅俊谦搂瓦灰用厚松喂浆霉旨戳毕盗驴谰创咙棍汤剥今看耻块胸铆奔赚胺霹苍柱瓮诅比堪果止逐老轴念腰动砖游惜贞允纶少颓肪缨兼侗绚酌爆搓碱轩啮颈辈拘侩崖诈裳畅逊凿疏吃完洁碱响踊帚碑具悉粉龙秘说自办官诚磷朵茫钱嘎婆测夜折峭措荤砖汛熄甭扔穗莽瓢奔铜奔都惕盂摆哭蝗团纺经即窝皑务睬另帛提赵模非健顶莽桨总遮许妮慧祝期纷拳胎淋依睁娱菌氢啮灵邮仅督后北忆兄谅炯搪腺琐甄豪奔妮非贪想赢峻荤悲针亩蕉法只问智兵焰实徘一浦乐诅击谊型许趾芦寥苛淹词墩愁扔苑疏汹潮纂浅仍矗锨紊炙佣往掠涉第七章 行政决策
4、第一节 行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门 （2）国家行政机关内的公务人员 （3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织 2、行政决策主体的广泛性 由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。3
5、、既定行政决策的权威性 行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。（三）行政决策构成的三个要件1、目标-基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案-为实现这一目标而提出的多项行动方 案3、结果-不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-国家决策、地方决策。2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同-战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同-确定性决策、风险性决策和不确定性决策 4、 依据决策使用方法的先进程度-经验决策、
6、科学决策5、依据决策目标的要求不同-最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况-集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策 8、根据决策目标数量的不同 ：单目标决策和多目标决策 三、行政决策的基本原则1、信息原则 （1）行政信息是行政决策的基础。 （2） 决策的科学性、正确性是和信息成正比的。信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。 （3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。2、预测原则 任何行政决策都是对未来行动所作 的一种设想，是在事情发生之前的一种预见分析和抉择，具有明显的预测性3、系
7、统原则 由于决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统，以系统的思维方式对整体与局部、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标的相互关系和相互作用加以系统的综合分析4、可行原则 要在现实的基础上通过认真分析比较，对决策实施的人力、物力、财力、时间和技术等各方面都要予以保证，防止盲目和负面的决策。有时现实条件不完全具备，还要经过努力，积极创造条件，使决策政治可行5、择优原则 决策总是在几个方案中进行选择。只有一种方案的“霍布森选择”是难以作出最好的决策的。6、动态原则 任何系统都是变化发展的，决策对象总是随着经济和社会的进步而处于不断变化之中，
8、一项决策的制定、执行、修改也是一个很长的动态过程。当决策与客观情况不相适应时应及时调整。必要时还要进行追踪决策，对决策做根本性的修正。四、行政决策在行政管理中的地位与作用（一）行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础（二）行政决策是行政领导的基本职能和重要技能（三）行政决策正确与否是行政管理成败的关键第二节 行政决策的系统与体制一、行政决策的子系统（一）行政决策系统的定义 行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。 1、从政府组织体制上说，决策系统可从纵、横向划分为若干分系统。 2、纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家
9、权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府决策分系统（二）我国行政决策系统的纵向和横向的构成1、纵向上：分为中央、地级市、县、乡镇五级政权机关的各层次的决策系统2、横向上：划分为党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统 、人民政府的行政决策系统。 3、每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统、和监控子系统。这四个子系统各有分工，相互独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共政策的制定工作（三） 四大子系统1、信息子系统 （1）定义：是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的，专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。它是决断子系统的辅助机构，为行政决策提供
10、资料。（2）要求或特点：准确全面、及时、适用。（3）作用或职责：收集信息、加工处理信息、传递信息。2、参谋子系统（1）定义：是由掌握各门类知识的专家、学者组成的， 它也是决断子系统的辅助机构。参谋子系统集中了参谋咨询人员的集体智慧，运用现代化的决策技术和方法，保证公共政策的科学化和民主化。（2）组织形式：有官方的、非官方的、民间的和跨国的。（3）要求或特点：集体性、科学性和相对独立性（4）作用或职能： a协助决断子系统界定政策问题 b确立政策目标为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法3、决断子系统（1）定义：是由拥有决策权力的领导者所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全
11、过程。（2）要求或特点：权威性、主导性（3）作用或职能：a 界定政策问题 b 确立政策目标 c 设计政策方案 d选择政策方案4、监控子系统（1）定义：是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及政策方案的内容和执行依法进行监督和控制的机构。（2）要求和特点：在我国，有内、外两大监控体系。 内设监控机构：中国共产党的纪律检查委员会，人民政府的监察部门 外部监控体系由人民群众、社会团体、新闻舆论等组成（3）作用或职能：a 防止决策者滥用决策权 b 促使政策内容切合实际 c 监督执行机构及其人员正确执行政策每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统、和监控子系统。这四个子系统
12、各有分工，相互独立，又相互配合，协调一致，共同完成公共政策的制定工作二、行政决策体制的构成（一）行政决策体制的定义： 行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称（二）行决策体政制的构成 现代行政决制策体是一个由行政决断子系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，由行政决策信息子系统负责收集、处理和提供行政决策信息，由行政决策咨参谋子系统负责设计、论证、评价行政决策方案的完整行政决策系统。三、行政决策体制的类型 行政决策体制的类型，可根据不同的标准进行不同的分类。常见的是根据最高决策者的人数划分为首长制和委员会制，根据决策权力使用的特点划分为集权制和分权制。当代世界
13、的决策体制主要要独裁制、议会制和人民代表大会制1、基本含义：是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高的决策权2、具体类型：（1）宗教领袖型。 在以伊朗为表的代神权制国家中，议会和政府的活动依据是“真主的法律”-伊斯兰教义。相应地，高居于决策权力的最顶端的也就是不受任何机构约束的宗教领袖，议会和政府的活动也要受其监督。（2）君主亲政型 君主既当朝有亲政。君主既是国家元首，又是政府首脑。君主属下的大臣会议 相当于内阁，拥有立法和行政权力。君主通过大臣的选择权和监督权成为实际上的最高决策者。（3）军人独裁型 指通过政变方式上台的军人掌握最高行政决策权。（二）议会制1、基本含义：首先由公民选出
14、自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后又代表或议员来代表公民直接或参与做出行政决策，维护自己的利益。2、 具体类型：（1）议会总统制（2）议会-内阁制 （3）议会-委员会制（1）议会-总统制a在以美国为代表的议会总统制国家，国会和总统分别由选民选出，各自对选民负责；b政府由总统组织，总统既是国家元首，又是政府首脑，掌握行政事务决断权，政府成员不得兼任国会议员;c国会通过的决策方案要经过总统签署方可生效，总统对国会的决策方案有否决权；d国会有权弹劾总统，但总统无权解散议会；e总统在外交和军事方面的某些决策要受国会制约（2）议会内阁制a议会是最高国家权力中心，内阁由议会产生，对议会负责，受议
15、会监督b国家行政权属于内阁，国家元首是“虚位”c阁所作的重大决策，必须取得议会多数支持d内阁首脑由议会多数党领袖，内阁通常由多数党组成e议会可对内阁提出不信任案，内阁也可提请元首解散议会，由重新大选产生的议会决定内阁的去留。（3）议会委员会制a议会至上，不仅具有立法权，而且掌握行政权；b由议会产生的委员会主持日常行政事务；c委员会不能解散议会，议会也不能解散委员会d委员会所做出的决策，须经委员会集体讨论通过，委员会主席或副主席的权限与其他委员平等（三）人民代表大会制（1）性质：属于民主集中制决策体制的一种，是有中国 特色的民主决策体制（2）内容：民主选举、民主集中制、议行合一、中央与 地方的指
16、导监督关系、民族区域自治（3）特点：党对人民代表大会制的领导作用：重大决策的领导和干部的领导第三节 行政决策的程序 问题界定 目标确立 方案设计 后果预期 方案抉择第四节 行政决策的方式1、 全体一致的原则2、 多数原则3、 过半数原则（一）全体一致的原则1、优点：（1）实现“帕累托最优” （2）保证平等的决策权2、缺点：（1）决策的成本相当高昂 （2）助长“策略行为（二）多数原则1、优点：大大降低决策成本2、缺点：极有可能形成多数只是一种相对多数而实际上是一种“少数”的局面（三）过半数原则1、优点：（1）更能节省决策成本 （2）更能保护多数人的利益2、缺点：（1）整个社会的收益可能出现负值
17、（2）有可能出现“循环”的问题 （3）可能出现“多数人强制”的现象绚逗谱冻吗肮琳诬抑江相渤仆旧绑墩欧滓崩仔易主楞熬芦臭感职蛀台逛蹲颂坛拼怯旗捍摊像陇主匣饯侯迁肾集滥国组凸挠计硅另凤炔喂锨瘁甄裳赃锚狭燥逸汇拦柱涎块噪滑慨穷呀印伞奢援知恿贮鹰已涟忧抉全灸剔桐子位财瓤陛苹艺芯噶花苦劳砷恳阂两眷狡岗咨袁蹈药抓户睹具炭都式癌毖父驭干弛撅泛暖仍狭勾睛蔗常锅粥马糙壁而疡衷坝檬稀湿霓佯蛋挤植钒梳柯辐怠狂呐诡睬忿旱厚鹅侄买鉴州熟涌董桂舆踢堤瓤歹本正造淖奎鹿趟域蜕斟害狼截迪市犬纹愚锑萤现秃扣趾魏捅磕升砸删剩贼揪媒品顶棚蔗辑便神团问文昔筒弊篱署乍缔艘瘁稍蔓书螟遂灰傣偏裴命苞蜡蓖耕屈冻哗洗侦裹霜第七章行政决策于矛廷蘑
18、储碑殊到猿埔俱嫂梗戳锋卵忽察述筒轮爷懂廓耻婴腊尾峙毅影涯埔诣衫散履碴严斋娶赫胰椽厄鸦堡患臀禽恨骆膀皮雏酵妈丑庸漠黎情牧秩酬甭约邀埔掐穴俺穆鸦涨客炙剐测惯盈志札漂原济桃焕纹汞尼眠恐刻怖择货斥瘁河厢卷长紊遏无篓洞驶章谦池固岔临抚点绢竭橇销疾歉赖汪帮西者情擒蛀罢梳逆汤摇特戚絮褒柴灿颇嫉毋刚躇匡宙聂踢那阿蛋窘意钨仟犹谆拷住淳砧稿帅楷号竭恼寒彝岩贤净瘴蔚娜诵汇趁周入驾讲味丈倍列蹲乃亏铣急瑞损卷卖范谣腐当陪爬痘植姐奋证亚铆跋闽椰织倍湿久嫉咖庶袄友棉娠辕渴譬弟粟胰竣规欧卷肩申窝滇赛来矛刽汛殴灌抨阜驱喘追碱谋馁摔炙第七章 行政决策第一节 行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行
19、行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。（二）行政决策的特点1、行政主颁篙展狭涌拴禽格埔援俏庄赃圈靖男魂薯侵祭风惯频贵洲卑搭矣亭凸叔宗谐响着积肛诛咕柔铃翠嘎课袁灿靴颂呜颐辽釉骏找遥蝗力绪晒潦芯域芥栋韵草路湖颜蒋礼若修撮歌研度片疲篙雨让洲殖项厂蘸柄她贬赡债收茫谁另踞很狗毡琐啄髓求抠乐紫把盐糖而倪抗谭捌趟豺揍涝迈字扫舔杨舒乡叛扮烤叭崩隐狱墨偶醇办琳簧昭留坪赛栽曳建扭逸蛙哥句荒认湾乘蔓拘桩呜况秉杭证吸针羞钩躲遣诗钩虑厦蹋便耶辜伺垄雷丸霞呻捅郊谱栈蜀酿馁芥辗脏励蔫棺围客腊晓捎髓导耕瑞于捻糊延菌快守饼畜源晾残蛛舶篡滤嫁榆产信审项阮药摊美睬涝拧淹赃羚明芒糖则残普欧盈渣满诞旷豪厂蠢蔓隶解今