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1、佛山市南海区“中枢两翼，核心带动” 产业发展行动计划（2011-2015年）围绕珠三角改革发展规划纲要和“四化融合，智慧佛山”发展规划，大力推进产业强区战略，以构筑优势产业链条为核心，以金融、科技、产业融合发展为重点，拓展产业高端，提升产业价值，优化产业服务，改善产业生态，促进产业发展与城市功能同步飞跃、与环境保护协调并进，建设“适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城区、文明时尚的和谐家园”的五星级南海，制定产业发展行动计划。 一、总体目标以创建省产业转型升级示范区、“三着力一推进”示范区为主要目标，全力推进东翼、中枢、西翼“三大片区”的产业建设，打造世界级先进制造业、全省战
2、略性新兴产业、传统优势产业转型升级、现代服务业-科技都市型产业、岭南文化休闲旅游 “五大基地”，实施重大项目、自主创新、信息化、品牌和标准化、产业总部、产业人才集聚、产业生态“七大工程”。 （即“357”计划）预计到2015年，全区生产总值达到3600亿元，工业总产值超过8000亿元，先进制造业、战略性新兴产业总产值占工业总产值的比重分别超过20%、22%，实现三个“显著增加”：先进制造业贡献度显著增加，新兴产业整体规模显著增加，现代服务业比重显著增加，三大产业结构更加合理。二、建设“中枢两翼，核心带动”三大功能片区按照“中枢两翼，核心带动”发展战略，突出“一山两站三湖”战略支点，构建三大功能
3、片区。1.东翼：现代金融、商贸功能区。包括桂城、里水、大沥东部。按照“优化提升”要求，以“泛千灯湖”概念拓宽广东金融高新区范围，充分发挥广东金融高新区（A、B、C、D区）核心功能，辐射佛山一环东线都市型产业带、三山新城、广佛国际商贸城、里水金融后台服务配套区，形成“一区多园”格局，打造“广佛金谷”；借力广州南站，重点发展金融商贸、文化创意、服务外包、产业总部、产业孵化园等都市型产业；积极培育高科技产业；扶持提升家电、纺织服装（内衣）。 2.中枢：现代制造、产业智库功能区。全面整合提升南海经济开发区（包括狮山、罗村、丹灶环保工业园、大沥虹岭路以西），以打造国家级高新技术开发区、世界级先进制造业基
4、地为目标，按照“加快崛起”要求，大力发展汽车制造、新型显示、新光源，重点培育节能环保、生物医药；扶持提升装备制造、金属加工。整合科教资源，打造国家级产业智库城。高起点规划开发博爱湖，建成以公共服务为主体的中枢服务核心区。抓好佛山西站建设，建成辐射珠三角西部地区的高端客运交通枢纽。3.西翼：文化旅游、现代物流功能区。包括西樵、九江、丹灶南部。按照“突围提速”要求，以西樵山为龙头，以锦湖片区为核心，整合周边旅游文化和田园生态资源，重点发展有岭南特色的文化旅游业，重树岭南名山新形象；抓好丹灶及官窑货场建设、整合提升九江港口功能，加快研究和推进高铁物流和沿江物流联动，打造珠三角区域性现代物流枢纽之一；
5、扶持提升纺织服装。三、打造五大基地（一）世界级先进制造业基地：到2015年，先进制造业产值超过1600亿元。涌现1家以上产值超500亿元企业。汽车产业：大力发展汽车整车以及发动机、传动系统、汽车电子、车用工程塑料件等关键零部件生产，完善汽车产业链，建成华南第二大汽车产业基地。鼓励和支持发展新能源汽车。装备制造产业：突出强化自主创新，发展具有自主品牌的世界级风电、核电设备；做精做专金属加工、医疗器械、塑料、印刷、模具、造纸等专业设备；发展数控机床、智能工程机械。（二）全省战略性新兴产业基地：力争战略性新兴产业产值五年翻两番，到2015年超过1750亿元。建成1个以上国家级、5个以上省级科研机构（
6、工程技术研究开发中心、企业技术中心等）。新型显示产业：大力发展新一代平板显示产业，积极推进高世代液晶平板、OLED等新型显示项目，发展新兴背光材料、OLED发光材料、彩色滤光片、驱动元件等关键材料部件，完善和拉长产业链。新光源产业：大力发展MOCVD制造和LED外延、芯片、封装和中高端应用产品，致力打造新光源研发、生产、检测、展示、销售、物流全产业链，建成国内领先的LED产品研发检测中心和生产基地。生物医药产业：加强孵化器建设，推动以生物工程新药、化学合成新药、现代中药为重点的创新研究和产业化；积极引进生物工程和国内外制药龙头企业。节能环保产业：加强产学研结合及国际合作，大力引进节能环保科技服
7、务机构，培育发展以环境治理装备关键部件与材料为主的环保制造业，打造国内知名环保装备制造基地。新材料产业：积极发展新型太阳能光伏材料、高效电池材料等，发展环境生态工程、节能减排和资源回收再生等绿色材料，着力培育、引进一批骨干企业，打造广东新材料产业基地。（三）全省优势产业转型升级示范基地：到2015年，金属加工、纺织服装、智能家电三大优势产业总产值达2500亿元，新建2个以上国家级、15个以上省级科研机构（工程技术研发中心、企业技术中心等）。金属加工业：制定南海铝材行业标准，积极提升建筑、民用铝材产品水平，发展工程、轨道交通、航空航天等特种高端工业型材；加强“中国日用五金之都”品牌宣传和产品设计
8、开发，推动传统小五金向新型五金、精品五金发展。纺织服装业：以染整制造技术进步、纺织面料开发为突破口，强化纺织面料龙头地位，发展服装、家纺、工业用纺织品等多元化终端产品，完善产业链；制定高于国家标准的内衣行业标准，强化产品设计与文化、健康、美学的结合，打造中国内衣创意产业总部基地。智能家电产业：以强化工业设计、促进节能环保为抓手，鼓励采用高新技术和先进适用技术，开发智能化、数字化、网络化、绿色化家电。（四）珠三角重要的现代服务业、科技都市型产业基地：到2015年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过70%。金融业：坚持巩固后台、做强前台思路，大力引进银行、保险、证券等现代金融前台机构，不断拓
9、展创投、私募、金融租赁等金融服务新领域，搭建多层次、多渠道、灵活创新的资本平台，以金融力量推动高新技术产业化、规模化和传统产业高新化，加快城市化进程；积极引进智力密集型金融后援机构和金融服务外包企业，引进金融培训、咨询交流等机构；发展金融硬件设备制造。科技服务业：建设科技创新创业孵化园、科技研发及成果转化平台，培育发展工业设计、微机电、软件开发、环保技术集成、三网融合与通信等高科技产业；大力推进物联网、云计算、智能交通等高新技术开发应用；发展高端知识流程、企业管理服务外包。现代物流业：创新金融、信息、物流结合业态，发展新型电子交易平台。重点推动高铁物流与沿江物流联动错位发展，丹灶货场建成以集装
10、箱物流为主的大型综合物流基地，官窑货场建成汽车及配套产品专业物流基地，九江建成钢铁加工配送基地。产业总部：以金属加工、内衣等传统优势产业为基础，大力推动龙头企业组建总部企业、建设总部载体；集聚发展商贸流通业、信息、展示、公共创新平台，提升传统产业服务功能和发展水平。产业智库城：积极引导、促进产学研结合。大力引进国内外知名决策咨询、工业设计、工程研发等中介机构；支持建设院士工作站、博士后工作站、高校研究生院，推动工业设计、产业重大关键技术研究和开发应用与成果转让，打造国家级工业设计与研发成果交易平台。大力发展高等职业教育及培训，培养高素质产业工人。（五）岭南文化休闲旅游基地：打造一批国际级文化旅
11、游主题园区，建设珠三角西部休闲旅游目的地和精品农业示范区。文化旅游业：整合提升旅游资源，做强文翰樵山、文康武鸿、南狮龙舟、平洲玉器等文化品牌；建设一批特色文化旅游主题园区和中国（广东）历史文化名村；建设5A级西樵山国家级旅游名城、4A级国家旅游景区（中国玉器城）；发展高星级酒店，打造珠三角高端文化休闲旅游基地。文化创意产业：建设一批文化产业载体，打造一批国家级、省级文化产业示范项目；加快建设文化产权交易和投融资平台；重点发展广告影视、动漫网游、数字内容、创意设计等新兴文化产业。都市型农业：根据地缘及文化禀赋精心选择，集约打造一批高产、优质、高效、生态型的农业休闲示范区。万顷洋广佛园艺天地：加快
12、建设万顷洋园艺世界、百合花种植基地、农民创业园，大力发展观光型、体验型都市化农业和现代农业总部基地。万亩桃园农业休闲度假村：整合南国桃园周边特色农业资源，建设千亩桃花基地、水生蔬菜种植基地和南海花卉城；大力推进万亩桃园都市型生态农业品牌建设，打造农业生态休闲基地。岭南农耕文化示范园：结合鱼塘标准化整治，恢复西樵山南桑基鱼塘风貌，挖掘桑基鱼塘生态养殖文化，倾力打造“千顷鱼塘万亩田”桑基鱼塘生态农业基地，发展农业生态文化旅游。水产生态基地：打造鱼文化品牌，建成集现代水产养殖、种苗繁育、深加工、物流为一体的水产生态基地。四、实施七大工程（一）重大项目工程以重大项目带动“十二五”超1000亿元产业投资
13、。组建大项目服务团队，着力研究解决一批重点企业、重点产业集群存在的问题。建立健全重大项目责任制，强力推进重大产业项目（现有50个重大项目见附表）招商建设，筑牢现代产业体系骨架。（二）自主创新工程依托产业智库城，构建多主体、多层次、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系。实施“选种育苗计划”，重点研究发展新兴产业领域孵化器、加速器。加强专业镇公共创新服务平台建设，发挥“雄鹰”企业带动作用，积极实施传统产业重大项目、共性和关键技术攻关及应用推广计划，提升主要行业工程研发、产品设计开发、检测认证水平。支持企业建立院士工作室、博士后流动站，争创国家级实验室以及各级工程研发中心、企业技术中心。建立
14、财政资金竞争性分配工作制度，支持企业技术改造。支持建设知识产权投融资环境与服务支撑平台，促进知识产权保护和交易，打造国家知识产权投融资综合试验区。（三）智慧产业工程实施“电子政府计划”，实现行政服务的电子化、智能化。着力解决数字化改造过程关键技术和共性问题，利用电子商务创新商业模式，加快、加深传统产业生产、经营、管理领域的信息化。利用信息技术的高渗透性、高带动性、高倍增性和高创新性大力发展新兴产业，推动企业生产过程与管理控制的数字化、智能化。以企业信息流、资金流和物流的一体化运作，力推现代物流产业、软件和服务外包产业、以信息技术为核心的数字内容和文化创意等数字创新产业发展。积极推进云计算中心及
15、软件公共技术服务平台等公共信息服务平台建设运营，实现研发设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网络化和商务电子化，使信息资源成为经济发展的重要资源。积极扶持本地信息化企业发展，实施“雄鹰信息化计划”，首先推动一批雄鹰企业成为信息化示范企业。（四）品牌和标准化工程鼓励企业通过持续的技术创新、质量管理、市场推广、售后服务等树立良好的品牌形象，建立名牌企业数据库，完善企业信用体系建设，着力培育一批金融、制造、流通、文化旅游、农业著名品牌，打造南海品牌产业群。引导企业高度重视标准化工作，以协会为纽带建立行业技术标准联盟，组织优势行业实施全行业标准化生产，主导制定若干高于国家标准、具有全国影响力的行业
16、标准，抢占行业制高点。（五）产业总部工程依托金属加工、内衣等优势产业，推动龙头企业组建大型企业集团，推动总部载体建设。加强总部载体办公用地保障，将其优先纳入年度土地供应计划，探索利用工业用地建设总部载体。完善配套设施，出台引导政策，鼓励商贸流通企业、生产企业（非制造业务）等将管理、物流、销售业务迁入总部载体。（六）产业人才集聚工程建立高层次人才引进平台，实施人才集聚“568计划”，即未来5年内吸引60个优秀创业团队或领军人才、800个高级人才在我区进行成果转化或创办科技企业。建设高素质人才创业载体，出台有竞争力的风险创业、生活补贴等政策，从学术交流、人才落户、医疗、子女教育等方面切实完善人才服
17、务综合功能，优化人才工作综合环境，大力引进带技术、带项目、带资金的团队、人才落户。鼓励、支持企业与职培院校、机构开展“产学研”多层次合作，形成“政府+企业+学校”人才培养机制，扩大产业人才培养途径和规模。（七）产业生态工程推进产业生态化改造，发展绿色经济、低碳经济、循环经济。大力实施“三个一批”（即改造提升一批、扶持壮大一批、转移淘汰一批），逐步建立起以减量化、再利用、资源化为特征的循环经济体系和节约型社会。制定重点行业清洁生产技术指引，加快有色金属行业清洁生产改造，进一步提高再生资源利用水平。加强重点能耗企业节能监测，积极推动西樵纺织产业基地申报“国家循环经济园区”。五、保障机制坚持政府统筹
18、、规划引领、政策引导、突出重点方针，充分利用狮舞岭南、龙腾南海文化发展行动计划及南海城市更新行动计划的灵活政策与机遇，继续深化落实“雄鹰计划”，围绕现代产业体系中心任务，不断完善政策措施、强化责任意识，扎实推进南海产业发展行动计划。（一）加强组织保障充分发挥三大片区管委会统筹整合作用，成立产业发展行动计划领导小组及办公室，督促、协调本行动计划实施。各镇街、各有关部门要高度重视，积极完善相关配套政策和实施细则，切实保障各项措施贯彻执行。（二）加强政策支持从三个方面完善、强化扶持政策，形成产业发展行动计划政策体系，引导我区产业发展按照计划有序、快速推进。1、产业载体建设方面：充分利用区、镇（街道）
19、公有资产平台，推动区、镇（街道）、村三级共同加快产业载体建设。灵活运用现有三旧改造和都市型产业有关政策，支持土地所有权人、投资者以各种方式加快建设和改造产业载体，进一步盘活农村建设用地。根据产业特性调整部分产业载体容积率。确保“十二五”期间全区新建超1000万平方米产业载体。2、产业转型提升方面：强化政府财政资金引导作用，促进新兴产业、先进制造业加快发展，传统产业加快技术改造和提升。3、自主创新、人才集聚、融资上市方面：大力吸引优秀团队、领军人才、高级人才落户我区，推动企业加强创新，努力缓解企业融资困难，实现滚动发展。（三）加强金融支持充分发挥金融对资源的配置作用，积极创建国家科技金融合作创新
20、试点示范区。发挥广东金融高新区优势，鼓励商业银行积极争取上级政策支持，加大对我区符合国家产业政策的企业信贷投放力度，大力发展担保融资、知识产权投融资、中小企业集合债券信托等多种新型融资方式，建立科技创意引导基金，引进和发展创投基金，为创新型、成长型中小企业和战略性新兴产业项目提供更多的金融支持。继续推进企业上市工作，争取到2015年，全区共有50家上市公司（含新三板），融资额超过100亿元。南海城市更新行动计划（2010-2015年）“三旧改造必须改变思路，实行政府统筹、规划引领和产业引导下的连片改造。”南海区国土城建和水务局副局长、区三旧改造办公室常务副主任张巨泉说，以往三旧改造中普遍存在着
21、项目分散、过度发展商住项目的情况，整体带动效益不明显。因此，南海提出城市更新计划，就是为破解这一问题进而探索出三旧改造的新路子。该计划根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，未来3到5年南海将围绕“东翼”、“中枢”、“西翼”三大片区的城市功能和产业定位开展连片改造，建设“一区多园”工程、农村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等6大工程，并重点推动10大示范项目，全区共计有26个项目将实施连片改造。“这些项目总改造面积预计达4万亩，将可为南海腾出城市发展和产业优化的新空间，未来将拉动超千亿元的投资。”张巨泉说。未来3到5年改造4万亩土地，将拉动超
22、千亿投资南海城市更新行动计划征求意见稿围绕“四化融合，智慧佛山”发展规划纲要，为建设“适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城市、文明时尚的和谐家园”，以连片改造为切入点，大力推动旧村改造、新农村建设和产业载体建设，推进金融、科技、产业融合发展，利用三至五年的时间，促进南海城乡协调发展，全面带动城市、环境、产业提升，提高城市综合竞争力。根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，特制定南海城市更新行动计划。一、总体目标以创建省节约集约用地示范区和“三着力一推进”示范区的两大示范区为目标，全面启动改造“东翼”片区、“中枢”片区、“西翼”片区等“三大片区”，积极开展“一核多园”工程、农村社
23、区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等“六大工程”，重点推进十大连片改造示范项目。通过实施城市更新计划，进一步优化城市功能，拓展城市空间，提升产业集聚，协同区域发展。二、主要任务（一）启动改造“三大片区”按照“中枢两翼、核心带动”发展战略和同城异质、错位发展、区域协同、优势互补的发展思路，结合各镇（街道）实际，以规划定位和产业功能为主导，启动更新改造和建设三个片区。1、“东翼”片区 ：更新范围包括桂城街道、里水镇以及大沥镇虹岭路以东区域，定位是“金融商贸、产业总部、都市生态、人才高地”，改造要求是“优化提升”。依托广佛同城前沿阵地 和广佛路沿线
24、“黄金走廊”的区位优势，广东金融高新技术服务区和广东都市型产业基地等产业优势，金沙洲和三山岛的环境优势，打造为“金融新城、总部新城、生态新城”。2、“中枢”片区： 更新范围包括狮山镇、罗村街道、大沥镇虹岭路以西区域、丹灶镇南海工业园，定位是“制造基地、交通枢纽、产业智库”，改造要求是“加快崛起”。依托南海经济技术开发区、广东新光源产业基地、南海工业园的集聚优势，南海大学城、佛山科学技术学院等科教优势，借力佛山轨道枢纽的建设契机，打造为“产业城、枢纽城、智慧城”。3、“西翼”片区：更新范围包括九江镇、西樵镇以及丹灶镇除南海工业园以外区域，定位是“文化旅游、物流商贸、生态休闲”，改造要求是“突围提
25、速”。发挥西樵山和西岸、丹灶仙湖的旅游资源，西樵黄大仙圣境、“文康武鸿”故里、九江侨乡水乡的人文资源，以及九江水陆枢纽和深水河港的物流资源优势，打造为“旅游新城、物流新港、休闲胜地”。（二）开展“六大工程”以“抓好试点，重在落实，选好典范，积极推动”为原则，按照“政府统筹、规划引领、产业主导、优化功能、提升品质、核心带动、利益推动”的要求，强化规划统领，注重产业引进，以示范项目为抓手，突出工作重点，力推连片改造和农村社区公寓建设，全面加快三旧改造和城市更新步伐。1、“一区多园”金谷工程目标：以“泛千灯湖”的概念拓宽省金融高新区核心区，以南海新城市中轴线、佛山一环东线、广佛路、广佛新干线和盐南路
26、的“两纵三横”为主轴，东拓至三山，北延至大沥、里水，形成“一个核心、多个园区”的空间布局，打造广佛“金谷”和东部商贸新城。（1）以省金融区A、B区为基础，扩大金融区C区改造范围，改造大沥岳利沙片区为金融区D区，发挥千灯湖金融区总部金融的核心功能，整合三山新城金融科技创新平台（定位“培训金融”的三山园）和佛山一环都市型产业基地（定位“创意金融”的瀚天园），引进金融、IT相关行业高端人才，建设广佛“金谷”，以金融业带动南海科技、产业升级。（2）北延千灯湖城市中轴线，推动广佛国际商贸城中心区（定位“服务金融”的大沥园）的建设，改造为有色金属产业企业总部集聚，商务生活服务配套齐备的总部新城和金融商贸新
27、城，带动大沥城南片区、广佛大转弯片区等广佛路沿线旧城镇改造，打造“广佛商贸黄金走廊”。（3）加快里水沙步商业板块（定位“产业金融”的里水园）、罗村中南农产品批发市场、桂城海八路华南汽车城等连片改造项目的建设，根据各自区位特征和自身条件，以金融服务业为杠杆，发展文化创意产业和商贸服务业，打造东部商贸新城。示范项目：桂城的金融区C区，大沥的金融区D区，广佛国际商贸城中心区。2、农村社区公寓建设工程目标：遵循以建新必拆旧，节约集约用地的原则，按照规划引领、因地制宜、合理布局、试点先行、分类指导、逐步推行的要求，大力推进农村社区公寓建设和旧村改造，实施“农民上楼”工程，改善人居环境，实现农民与集体增收
28、，促进城乡统筹发展。（1）一年内设立10个试点，发展第一批农村社区公寓建设项目；三年内首批项目取得成效，发展其他批次项目；五年内逐步将农村社区公寓建设项目向鼓励发展农村社区公寓的区域推开。（2）重点推动罗村村旧村作为城中村改造的试点，实行整村改造，完善城市配套，建设为新型城市综合体。推动里水金草洲片区和大沥海北新城等旧村改造工程，完善规划定位和产业配套，与广州金沙洲整合规划和错位发展，打造为东部宜商宜居生态新城。（3）借势金融区C区扩展和北拓D区机遇，推动桂城的夏西、夏北整村改造，大沥的岳利沙村、洛溪村整村改造，将旧村改造为现代产业和金融产业的生活配套社区。试点推进石 二村的旧村改造。示范项目
29、：罗村村旧村改造，里水金草洲片区。3、产业集聚发展工程目标：依托南海先进制造基地和传统优势产业基础，通过将旧厂区连片改造，建设新型产业载体集聚区和主题园区，并借力区内外的科研资源，力促南海“产业城”和“智慧城”的加快崛起。（1）加快佛山一环都市型产业带周边地区的改造建设，重点推动瀚天科技城、金谷光电产业社区、鸿晖产业配套区、夏北扇面都市型产业区等一批创新型、智慧型新兴产业载体建设。（2）以一汽大众整车项目进驻为契机，将原狮山的南海经济开发区、大沥的有色金属产业园、罗村的电光源产业基地和丹灶的南海工业园进行全面整合，发挥现有的产业基础和带动效应，推动周边旧厂房的连片改造，主动融入主题园区发展。支
30、持大沥型材、盐步内衣、里水模具、西樵纺织、丹灶五金等传统优势产业的企业发展，引导旧厂房改造为企业总部、行业总部，加快崛起“制造产业名城”。（3）实施“智慧立城”战略，整合大沥仙溪水库地区，扩大南海大学城规模，重点发展职业技术教育和培训；加强与外地科研机构合作，以大沥仙溪生物医药科技园为突破口，大力引进一批产业关联度高的产学研孵化项目，建构南海产业智库。4、交通枢纽配套工程目标：主动融入广佛同城，利用地理位置、自然资源优势，加快公路、桥梁、轨道站场、港口码头等组成的立体交通枢纽建设的同时，改造建设周边区域，形成交通带动城市发展，物流牵引经济加速的“枢纽城”加速突围发展格局。（1）利用南海公路网、
31、高速公路网规划调整和征拆建设契机，推动沿线物业三旧改造，提升城市交通配套水平。利用广佛地铁开通契机，加快桂城的地铁金融城、南海金融广场等地铁沿线旧改工程推进实施，发展金融商贸产业。三山无缝对接广州南站，打造为广佛换乘交通小枢纽，带动三山新城开发建设。（2）配合贵广铁路、南广铁路、广佛肇轻轨、广珠铁路等轨道交通建设，将中部地区打造为广佛区域最大交通枢纽集中区。加快狮山招大片区和罗村芦塘、上柏村连片改造，高标准规划建设佛山西站。加快官窑石澎片区改造，以及丹灶西城、银河片区改造，建设广珠铁路官窑货运站和丹灶佛山新货运站，支持一汽大众整车项目的建设运作，促进中部物流商贸产业发展。（3）九江继续加紧中外
32、运码头核心作业区、九江夹板市场、华光夹板厂片区钢铁物流市场的物流新港改造，推进九江大正新城改造为未来城镇中心，致力打造“两大码头、两大市场、两个中心”为主体的物流商贸城，建设成为岭南地区港口物流的龙头，辐射和促进南海西部制造产业及物流发展。示范项目：佛山西站（招大）片区，九江大正新城。5、生态环境提升工程目标：依托自然环境资源，实施拆旧建绿的“生态新城”战略，配合节能减排、河涌整治、绿道建设，通过岭南水乡“山水文脉”的治理提升，将南海打造为村镇融合、生态休闲、宜居宜商城市和绿色美丽家园，力促南海城市品位的优化提升。（1）以千灯湖二期等拆旧建绿带动周边发展的思路，加快推动丹灶白云新城建设，加快里
33、水一河三岸及和顺一河两岸改造工程、丹灶两河三岸景观建设和狮山文化体育中心、滨水长廊改造建设，致力打造生活配套完善的生态新城社区。（2）以生态都市为目标大力推动桂城“碧水蓝天”工程等环境改造工程建设。重点推进千灯湖活水工程、平洲玉器城周边水系改造、全民健身公园二期和佛山水道沿河绿道工程，营造城市绿色脉络；明确规划定位和空间布局，将三山新城打造为“岭南花港、生态水城”。（3）整合节能减排关停企业腾出土地发展宜商宜居的绿色生态新城区。加快罗村村东方、南方玻璃厂节减用地的转型转产，配套电光源产业建设生活服务的生态精品新城；加快推进狮山松岗龙头片区改造，建设为配套南国桃园的旅游商业生活社区。示范项目：丹
34、灶白云新城。6、文化旅游城市工程目标：确立西樵山的龙头地位，整合南海各地的人文旅游资源和田园生态资源，按照旅游城市的标准，以统一的标识和形象，对外进行整体包装和营销，进一步提高南海旅游的知名度和吸引力，将南海打造为新兴旅游目的地城市，力促南海文化旅游产业的突围提速。（1）将桂城灯湖都市文化、平洲玉器文化等人文旅游资源，通过改造与建设相结合，融合为南海城市文化脉络。重点加快桂城平洲玉器街改造，以创建“国家4A级旅游景区”为目标，建设中国（平洲）玉器城，培育全国知名的平洲玉文化旅游产业。（2）加快西樵山周边环境、配套设施改造升级，重点推进西樵锦湖片区、金花街和黄大仙片区改造，将西樵山创建为“国家5
35、A级旅游景区”；启动西岸国家旅游产业区开发建设；完善丹灶仙湖度假区改造升级，努力打造“文翰樵山”岭南旅游文化高地和休闲胜地。（3）继续挖掘西樵黄飞鸿武术、陈启沅缫丝文化、罗村叶问詠春文化、丹灶有为文化、九江侨乡文化和黄岐邹伯奇中国照相鼻祖等人文资源，尽快完成罗村叶问詠春纪念馆、九江吴家大院的修缮改造，为打造南海旅游新城建设一批文化旅游新景点。示范项目：桂城平东玉器街，西樵锦湖片区。三、保障机制坚持区府统筹、规划引领、产业主导、政策引导为主要方针，继续完善配套政策，为城市更新行动计划实施提供强有力政策支撑和社会服务体系保障。（一）健全组织领导机构，配强专业队伍，落实责任制度1、实行项目负责制。对
36、连片改造（示范）项目实行属地包干制度，项目所在镇街必须对列为十大示范项目责任到人，建立挂牌督办制度，加大监督推进力度。2、区、镇街在机构改革中，强化两级三旧改造办公室的专职队伍建设，将骨干精英配置到三旧改造建设队伍中去，配足人员。针对连片改造（示范）项目建立稳定的项目工作机构，组建推动团队，明确管理机制和职责，加强项目的招商、协调、跟踪、服务等各项工作。3、各镇街要针对连片改造（示范）项目的特点，认真制定分期实施计划，做好分期规划工作，明确各时段工作计划、要求、任务，抓好各项目和片区改造建设的落实，更好推动项目上马实施。（二）健全政策保障体系，制定相关配套政策区政府各职能部门要根据自身管理职责
37、，研究制定相关管理政策文件，完善配套政策，保障城市更新行动计划顺利启动和加快推进。1、结合农村社区公寓建设工程，研究制定农村社区公寓建设和旧村改造拆迁补偿指导意见，以及开发商引入退出机制。严格宅基地管理，优化土地利用结构和布局，完善连片改造项目的各类用地整理办法，积极探索和开展改造用地与各类土地之间的深层次置换整合。2、强化规划统领，引导连片改造，加快编制各镇街连片改造（示范）项目的详细规划（控制性详细规划或城市设计等），并制定三旧改造项目规划建设管理办法。3、针对连片改造（示范）项目特点，制定改造项目的招商引资指引办法，明确改造项目中产业载体建设扶持办法，研究战略性新兴产业扶持办法，促进我区
38、新兴产业发展和传统产业转型升级。4、配合城市更新计划，提高新农保参保率，提高全征地农村居民的补贴，加大参加“大社保”的财政补贴，完善村改居农民社会保障工作。5、吸纳高素质人才，推动城市更新进程，实施“双百千万人才工程”，为优秀人才设立特殊津贴并推行“人才绿卡”制度，建设人才公寓发放住房补贴，吸引优秀人才集聚。6、各职能部门根据城市更新计划的任务分解要求，完善相关配套政策，确保城市更新计划顺利推进。（三）完善财政扶持和融资鼓励机制为确保城市更新行动的顺利开展及有效实施，坚持“区级统筹、政策扶持、市场运作、各方共赢”的原则，采取财政补助、银行贷款、社会资金投入等方式多渠道筹集资金，制定相关税费优惠
39、政策。1、将各类改造用地的出让地价款区镇留成返还部分设立城市更新财政专项扶持资金，全额用于扶持农村社区公寓建设、连片改造、旧村改造、新兴产业载体建设、产业引入奖励等。重点示范项目可采取“一项一策”办法，在财政资金上给予倾斜扶持政策，对连片改造（示范）项目给予适当奖励补贴。2、积极引导金融资金投入，创新各种三旧改造的融资方式，在信贷规模上给予保障，建立信贷担保机制，引导信贷资金投入。3、鼓励社会优质资本参与，积极引导优质企业参与推进城市更新计划，2011年至2013年引导超过500亿社会资本进入。4、加大税费政策扶持力度，免收各项区经营性收费。2011年至2013年，城市更新计划所涉及区级地方性
40、收费予以全额减免，行政性收费和相关税款剔除上缴省市部分全额返还到相关项目单位，以奖代补支持连片改造（示范）项目。（四）建立考核激励机制制定和明确“三旧”改造考核办法，将连片改造和农村社区公寓建设推进情况作为对镇（街道）年终考核的重要内容之一。人大、政协加强对连片改造和农村社区公寓建设工作的督促检查。在政府工作考核奖励制度中增加“三旧”改造的奖励办法。狮舞岭南龙腾南海文化发展行动计划2010-2015围绕“文化强省”、“智慧佛山，文化先行”和南海区建设“适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城市、文明时尚的和谐家园”的要求，以文化建设为切入点，大力推动文化与经济的融合，利用三到五
41、年的时间，促进南海东中西三个区域协调发展，全面带动城市、环境、产业、社会和公民素质的提升，提高城市综合竞争力。按照东部“金融商贸、产业总部、都市生态、人才高地”、中部“制造基地、产业智库、交通枢纽”以及西部“物流商贸、文化旅游、生态休闲”的区域定位，特制定“狮舞岭南龙腾南海”文化发展行动计划。一、总体目标(简要概括235计划)以争创省“文化强省建设示范区”和“国家级公共文化服务体系建设示范区”为目标，打造“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、“文翰樵山”岭南旅游文化高地、“动感狮城”现代产业文化高地等“三张区域名片”，开展公民素质提升、城乡十分钟文化圈、文化产业发展、文化人才集聚、区域形象塑造等“五大
42、基础工程”。二、主要任务(一)打造三张区域名片1、“潮涌灯湖”广佛都市文化高地目标：利用“广佛同城”的机遇，加强沥桂新城和里水为主体的东部区域都市文化建设，为金融商贸、城市建设注入文化内涵，把千灯湖区域建设成为群众文化与时尚艺术融合发展的广佛都市文化高地和最佳城市管理示范区。范围：桂城、大沥、里水(1)完善千灯湖文化工程建设。完成千灯湖周边文化市政配套工程和管理提升改善工作；完善金融广场文化配套设施建设；打造佛山水道“一河两岸”文化景观；加快南海购书中心保利水城店建设并向基层延伸；加快技工学校的改造；争取建设多功能文化中心。(2)打造千灯湖文化活动品牌。办好“珠三角休闲欢乐节”、“佛山秋色欢乐
43、节”等常态化节庆活动，引入省级以上的文化活动，打造“乐活南海灯湖周末”广佛群众文化大舞台。在千灯湖区域建设广佛文艺社团交流中心，促进广佛文化交流。(3)丰富都市特色文化内涵。设立摄影荣誉“伯奇奖”，举办摄影“伯奇展”，争创“中国摄影艺术之乡”。推进大沥镇“广东书法园”建设。推动盐步内衣创意产业园建设，加快内衣产业发展。加快“千灯湖都市休闲商务区”建设。2015年平洲玉器街建设成全国知名玉文化特色产业区和国家4A级旅游景区；将中信山语湖旅游渡假区、万顷洋农业生态示范区等建设成为都市生态休闲区。(4)建设文化产权交易和投融资平台。在广东金融高新区建设广东文化产权(版权)交易和创意产业投融资平台，争
44、取成为省级试点，推动文化创意与金融相结合。2、“文翰樵山”岭南旅游文化高地目标：结合“节能减排”和“产业转型”，整合以西樵山为核心的西部镇街文化旅游资源，建设一批具有全国性品牌影响力的文化旅游休闲产业项目，彰显南海人文、自然环境的魅力，体现传统与现代、历史与现实、文化灵魂和旅游载体的紧密结合。将西部三镇打造成为岭南旅游文化高地，西樵镇争创省级旅游综合改革实验区。范围：九江、西樵、丹灶(1)保护和弘扬西樵山文化。将南海博物馆建成岭南文化展示交流的平台。做好康有为、朱次琦、陈启沅、黄飞鸿、黄少强、邹伯奇、叶问等历史名人品牌的宣传和纪念场所的保护建设。开展石燕岩采石遗址水下考古发掘工作。提升“仙湖无
45、极养生园”。(2)实施文化遗产名牌工程。推动西樵镇申报“中国历史文化名镇”；打响康有为书法品牌，推动丹灶镇申报“中国书法之乡”；推动西樵镇松塘村申报“中国历史文化名村”；推动丹灶镇仙岗村、南沙棋盘村申报“广东省历史文化名村”；推动九江镇吴家大院申报“广东省历史文化街区”。争取建设以西樵山为中心的广府文化生态保护区。(3)壮大西樵山文化旅游产业。以西樵镇为中心，整合利用九江镇、丹灶镇的名人、名山、名村、民俗、餐饮和非物质文化遗产等资源规划开发岭南文化特色游。提升旅游配套设施和宣传效应，把西樵镇打造成为岭南旅游重镇。推进西樵2012年建成国家5A级旅游景区工作。增强西樵山文化节庆活动的品牌效应。把
46、西岸旅游产业园打造成具有岭南特色的全国性旅游休闲示范区。引进大型影视主题公园，打造大型户外综艺演出项目。理顺观音文化苑的管理体制，规划建设成为著名佛教圣地。3、“动感狮城”现代产业文化高地目标：利用狮山、罗村现代制造业迅猛发展的优势以及交通枢纽的便利，以文化推动产业提升，以产业丰富文化的内涵，打造岭南地区特有的现代产业文化高地。范围：狮山、罗村(1)建设珠三角最完善的产业新城公共文化中心。加快南海郊野公园、南海少年宫、体育馆、演艺中心等辐射西部工业园区的公共文化体育设施建设，完善产业新城所需的文体配套功能。(2)大力推动企业文化建设。举办“南海企业文化节”，举办职业技能大赛，开展外来务工人员文
47、体活动。每年举办百企篮球赛及甲级联赛暨南海企业精英邀请赛。每年举办一届国家级家电产品创新大赛、动漫设计大赛和产业发展论坛。举办环中国海国际自行车赛等地区性或全国性赛事。提升罗村“新光源”产业文化，举办全国灯光灯饰设计大赛。(3)建设艺术创意创造基地。建设工业文明展示馆和体验馆，开展产业旅游。建立艺术大师工作室，将“狮山国际友好艺术园”建成全国知名、特色鲜明的产业雕塑公园。把南国桃园、大学城建设成广佛都市圈中有影响力的婚纱摄影基地。推广咏春武术，推动罗村“叶问世界咏春之乡” 建设。(4)以文化促进产业创新。建立动漫网游等创意企业与传统产业的衔接机制，引导玩具、家电等企业参与动漫、影视衍生产品生产。发挥狮山大学城各院校、广东平板显示产业技术研究院、南海软件园等院校资源优势，引入博士后工作站，为区域内外产业提供产学研发展创新平台。(二)开展五大基础工程1、公民素质提升工程目标：大力宣传和践行社会主义核心价值观，通过现代公民教育和实践活动，提升公民素质，引导市民精神文化生活的价值追求，创造市民新生活，提高南海居民生活幸福指数。(1)培育新时期南海人文精神。围绕建设“智慧佛山”和“狮舞岭南龙腾南海”