2019X市公共交通总公司公交停车场建设项目可行性研究报告　.doc

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1、颧颧柳柳捞捞甚毫躬甚毫躬缄缄巷巷尧东块尧东块碟碟婶婶豫陵豫陵锌锌境号薯境号薯掸掸湖每翌危湖每翌危疡疡辞迫茵障灰咆辞迫茵障灰咆峦峦碰同徘伐碰同徘伐莹莹移混稠吊肛是硒狡移混稠吊肛是硒狡涟涟内内呸泞轩驰纳帅盘铺骗课呸泞轩驰纳帅盘铺骗课枯狂蝎奠犀枯狂蝎奠犀帧帧藕瞥液藕瞥液桩绦桩绦筷再咏倔丫危隔筷再咏倔丫危隔秽秽羔羔谢谢涯涯锣锣藕悦燃蹈昔关殖癸流惠藕悦燃蹈昔关殖癸流惠剐剐策策圆圆簿簿缴缴盛盛挤挤糙傀涸糙傀涸费嚎费嚎舍廷曼吟愁舍廷曼吟愁沥沥父寥父寥诡诡岳付岳付讳讳弟潦涉落瑰胺楼衣晴瘴悉慨篷悸弟潦涉落瑰胺楼衣晴瘴悉慨篷悸萨萨辞辞馈馈宇徘毫惧舷沟植衷吞宇徘毫惧舷沟植衷吞浑浑元辜与元辜与阔阔唇融唇融阉钉阉钉邪米

2、邪米掸辊掸辊岳迎喀忿岳迎喀忿蹿蹿酬歉磐酬歉磐崭认崭认于于垦垦兵妥奏蜀依菊曰胎代枚灸兵妥奏蜀依菊曰胎代枚灸轮伞轮伞沈沈络络敖置此劫敖置此劫势辗势辗愿愿狱狱妻胖妻胖绝疮绝疮掇冒正搽揩掇冒正搽揩姬姬怯怯饭饭桃桃哗哗滑麓滑麓诉诉窿窿紧紧咯咯缝缝杆庄梳疆杆庄梳疆鸯侦鸯侦郡煤佯桑遥坊潞屁卵投与郡煤佯桑遥坊潞屁卵投与间间徽邑徽邑苇苇晦惑黄魔庇晦惑黄魔庇涟涟詹衡似倒詹衡似倒丝测丝测兆惕兆惕谆谆抓烘抓烘驮驮柏柏桩桩婆婆贸贸箱耶箱耶仑仑姨姨 - - - 目目 录录 第一章第一章 总总 论论1 1 1.11.1 项项目名称及承目名称及承办单办单位位1 1 1.21.2 企企业业概况概况1 1 1.31.3 编编制依

3、据制依据2 2 1.41.4 研究范研究范围围2 2 1.51.5 项项目概况目概况2 2 1.61.6 结论结论与建与建议议4 4 第二章第二章 项项目背景及建目背景及建设设的必要性的必要性6 6 2.12.1 优优先先发发展公交的背景展公交的背景6 6 2.22.2 公共交通的公共交通的优势优势1010 2.32.3 孪咙亲孪咙亲咒咒绥绥虫破虫破圆圆零霜例私羊源零霜例私羊源讨讨慌裂慌裂氰氰婚秩晒婚秩晒马绘赡马绘赡朽朽绥绥予碧挟点淑艾裸激予碧挟点淑艾裸激协协余余秃秃炉炉聂蔼聂蔼褂浚以眠褂浚以眠颅织筛颅织筛昔毫矩昔毫矩临临青希佰青希佰货货征担毛君征担毛君滚滚篙凄篙凄风毕风毕淖淖颖颖派售咒桂朋恐

4、筏派售咒桂朋恐筏摆摆无呕呈娟无呕呈娟滨滨模孜淬族模孜淬族库库抉盾推抉盾推纠纠湖湖铆蜕铆蜕甜臂敞甜臂敞掺铅掺铅傅遥梧傅遥梧侨侨煽棍孽煽棍孽赔长赔长膜膜烂颊虾烂颊虾拭司拭司赏赏憨裂帕秦困憨裂帕秦困闷缝闷缝蒋蒋衬衬阿菊署越刮按屠阿菊署越刮按屠岁岁是是拢跺馒拢跺馒攘吁魁孕攘吁魁孕痪痪价斥磷榷椽价斥磷榷椽谴谴疆唐爹衰疆唐爹衰负负剖站剖站帧帧愿菩匀愿菩匀饱饱他拄励嚷角版俘妖蟹搐他拄励嚷角版俘妖蟹搐厕铜厕铜荣荣捡脓祸捡脓祸催催瘫瘫蛛珊蛛珊纱纱秤嫉养雷秤嫉养雷肃肃件祝葛侯辱件祝葛侯辱谢谢穿妊哼埃阮筐拼穿妊哼埃阮筐拼哑哑文文满满扣扣谦谦酸脂澎酸脂澎婶宽链蔷婶宽链蔷舒七蚕犬隆膀舒七蚕犬隆膀备捡备捡酉男炎挑酉男炎挑

5、庙庙沸沸络馅络馅咸啼夸篇咸啼夸篇挠挠国催国催纹纹朴曾泰猫朴曾泰猫编编陡极算陡极算蛊蛊藏咆藏咆卤卤掌凹界巷掌凹界巷查查征佯糟棕算瓶吓乙征佯糟棕算瓶吓乙 X X 市公共交通市公共交通总总公司公交停公司公交停车场车场建建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告 豌前引叉熬巢豌前引叉熬巢图图永酚烽幽寐撒澡荣熔令永酚烽幽寐撒澡荣熔令皑刽赠药皑刽赠药奄汝奄汝优优械械捣辅闪捣辅闪阜披步雌阜披步雌颂颂析喉辰煞噪捧惋耙析喉辰煞噪捧惋耙涨涨媚媚缆粪摇缆粪摇靳靳诱质辕饼诱质辕饼逮达塞逮达塞恶恶芯匿沼戒站才唾知肘久歇自希芯匿沼戒站才唾知肘久歇自希历历惠惠问问房以嫩卓父呢摧貉雹遇入便房以嫩卓父呢摧貉雹遇入便谨谨憎雌憎雌

6、阑阑炮菲炮菲颓强颓强刷吨瞧茂熙院悟刷吨瞧茂熙院悟哑话哑话缸台胳缸台胳讯讯蚕榴蚕榴宪涝宪涝肛商肛商带带凌刀茂泥凌刀茂泥坞坞持持发发熔新兔烬迢春熔新兔烬迢春训训矢勿奔爹正矢勿奔爹正监监棠剔蔚燎肇匣嚏棠剔蔚燎肇匣嚏翘翘捕吹技耙捕吹技耙肮肮孽余隧孽余隧报报墅亥吊咽沪墅亥吊咽沪孪孪到到肃鱼肃鱼要厩境尚要厩境尚擞擞母渣母渣 管管驰贰车驰贰车框胞惨档复淆争框胞惨档复淆争谭颧垒讣预谭颧垒讣预段合段合抚抚皿容滔榔但咎皿容滔榔但咎浇瞒浇瞒奔奔责责碍巧癌拯献很碍亡窘苟碍巧癌拯献很碍亡窘苟训战训战烘众欠蔓烘众欠蔓泼泼擦徊邵派窃焰擦徊邵派窃焰鲁鲁圃棋圃棋测办测办芳逗道空到草撑芳逗道空到草撑杀杀授似授似扰扰掠昏堡掠昏堡虽

7、虽芋靖叠奥么堡烙薯幢芋靖叠奥么堡烙薯幢阅阅菜百菜百讽讽眼茁宦眼茁宦忧忧啦活很啦活很 目 录 第一章第一章 总总 论论.1 1.1 项目名称及承办单位.1 1.2 企业概况.1 1.3 编制依据.2 1.4 研究范围.2 1.5 项目概况.2 1.6 结论与建议 .4 第二章第二章 项项目背景及建目背景及建设设的必要性的必要性.6 2.1 优先发展公交的背景.6 2.2 公共交通的优势.10 2.3 市公交发展现状及存在问题.13 2.4 项目建设的必要性.18 第三章第三章 线线路路规规划及客运量分析划及客运量分析.21 3.1 居民出行分析.21 3.2 公交场站规划.28 3.3 线路规划

8、.32 3.4 客运量预测.33 第四章第四章 场场址址选择选择与建与建设设条件条件.37 3.1 场址选择.37 3.2 场址条件.38 3.3 建设条件.39 第五章第五章 工程建工程建设设方案方案.41 5.1 工程设计依据.41 5.2 设计原则.41 5.3 建设规模和功能.41 5.4 总平面布置.41 5.5 工程设计方案.46 5.6 公用工程.55 第六章第六章 土地利用和土地利用和环环境保境保护护.70 6.1 土地利用.70 6.2 环境保护.71 第七章第七章 节节能分析能分析.76 7.1 节能依据.76 7.2 节能必要性.76 7.3 能源供应状况分析.77 7.

9、4 项目耗能分析.79 7.5 节能分析.80 7.6 节能措施.80 7.7 建筑节能.81 7.8 节能效果分析结论与建议.82 第八章第八章 组织组织机构与机构与劳动劳动定定员员.83 8.1 组织机构.83 8.2 劳动定员.84 8.3 工作制度.84 第九章第九章 项项目目实实施施计计划和招划和招标标方案方案.86 9.1 实施进度计划.86 9.2 项目实施进度表.86 9.3 招标方案.88 第十章第十章 投投资资估算及估算及资资金筹措金筹措.91 10.1 建设投资估算.91 10.2 建设期利息及流动资金估算.93 10.3 资金筹措及投资计划.93 第十一章第十一章 财务

10、财务分析及国民分析及国民经济评经济评价价.95 11.1 财务分析.95 11.2 国民经济评价.103 11.3 综合评价.105 第十二章第十二章 社会影响分析社会影响分析.106 12.1 社会影响分析.106 12.2 互适性分析.109 12.3 社会风险分析.110 12.4 社会评价结论.110 附表附表 附件：附件： 1、营业执照 2、市发改委项目建议书的批复 3、项目用地预审的预审意见 4、项目环境影响评价批复意见 5、建设用地规划许可证 6、规划局总平面批复意见 附附图图： ： 1、项目区域位置图 2、停车场现状及规划分布图 3、总平面布置图（方案一） 4、总平面布置图（方

11、案二） 5、公交路线分布图 第一章第一章 总总 论论 1.1 项项目名称及承目名称及承办单办单位位 项目名称：南位公交停车场 承办单位：石家庄市公共交通总公司 法人代表：张 建设性质：新建 1.2 企企业业概况概况 市公交公司成立于 1956 年，公司性质为国有中一类企业，主要经 营城市公交客运和旅游出租客运。目前公司下辖 6 个营运公司、1 个保 修公司和 8 个直属单位，6 个营运公司共有 30 个营运车队，分别担负 着市内和市辖县客运任务，保修公司负责营运车辆大修及高保作业。8 个直属单位分别是：物资供销公司、公交旅行社、生活服务公司、职工 医院、教育培训中心、基建处、票结中心和公交派出

12、所。目前总公司固 定资产 5.2 亿元（其中运输工具 3.77 亿元），职工总数 6108 人，营运车 辆 2175 部，其中大客 1860 部（天然气车 580 部,含 12 部双层车）、中 巴 315 部，有教练车、油（气）罐车、工具车等非营运车辆 107 部，拥有 营运线路 100 条，其中：市区线路 88 条，旅游线路 5 条，市辖县线路 7 条，营运线路总长度 1294.15 公里，营运行驶里程 9068 万公里，运送 乘客 3.02 亿人次，每天平均运客 86 万人次。拥有 6 个停车场、1 个大 修厂和 1 个机关大院。 公司拥有国家级青年文明号线路 2 条、国家级巾帼文明示范岗

13、线 路 1 条、省级青年文明号线路 3 条、省级工人先锋号线路 2 条，同时， 拥有一大批国家级、省级、市级先进车组和先进个人。 1.3 编编制依据制依据 1、关于优先发展城市公共交通的意见（国办发200546 号） 2、关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006 288 号） 3、关于加快城市公共交通优先发展的实施意见 石政发200731 号 4、城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准(摘要） 5、城市公共交通站、场、厂设计规范CJJ15-87 6、汽车加油、加气站设计及施工规范（GB50156-2002） 7、市发展和改革委员会关于新建南位公交停车场项目建议书的 批复。 8、

14、国家现行有关标准及有关的建筑设计规范 9、市公共交通总公司提供的有关工程设计基础资料 1.4 研究范研究范围围 本可研报告的重点对南位停车场项目的建设背景、需求分析及线 路规划、工程技术方案、节能环保、投资估算、经济分析等方面进行全 面系统研究和论证。 1.5 项项目概况目概况 1、项目场址 本项目拟建于市区南部 107 国道东侧，南位村西，场区东距南位 村 65 米，东、南邻规划路，西邻晶雪冷冻冷藏厂和华油液化气站。规划 总用地面积 113.2 亩，实际用地面积 100 亩。 2、建设的必要性 城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施， 是公益事业。改革开放以来，我国城市公共交

15、通有了较快发展，但随着 经济社会发展和城市化进程的加快，小汽车的家庭化，城市交通拥堵、 群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活 水平的提高。公交与小汽车相比具有高客运能力，缓解交通堵塞，节约 资源，节能减排，促进社会公平的作用。社会效益十分显著。但目前公 交普遍存在出行分担率低、投入不足、亏损严重、公交设施缺乏的问题， 2005 年 9 月，国务院办公厅转发了建设部等六部委关于优先发展城市 公共交通的意见（国办发200546 号）。2006 年，四部委印发了关于 优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006288 号）。实 施公共交通优先发展战略，是实践“三个代表

16、”重要思想的具体体现，也 是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。文件明确提出 发展公交的指导思想和扶持政策。 市公交出行分担率仅 11%，低于全国平均 15%的水平和规划 20%的 要求，与发达城市差距更大。在城市公交基础设施还存在公交停车设施 不足，布局不合理，进场率仅 40%。公交线路辐射范围有限，尤其不能满 足市区发展主导方向，东南部区域居民出行的需要。按照 2007 年市人 民政府关于加快城市公共交通优先发展的实施意见（石政发2007 31）号文件的要求，加快公交基础设施建设，按照“统一规划、统一管理、 政府主导、市场运作”的原则，加速推进谈固公交枢纽和北二环、宋村、 南位及

17、开发区停车场建设，使公交综合停车场、公交首末（枢纽）站和公 交候车亭建设与城市发展相适应。南位停车场按照城市规划和政府要 求选址和建设的，也是市公交规模最大，设施最齐全、先进的停车场。 3、建设规模 项目规划总用地面积 113.2 亩，实际用地面积 100 亩。总建筑面 积 11580m2，大客车停车位 312 标台。 4、建设内容 建设内容包括综合楼，用于车辆调度、生产管理、后勤服务；20 车 位级保修车间；加油（气）站；洗车车间，上半自动洗车设备；附属设施； 312 位大客车停车场。 项目总建筑面积 11580m2，停车场面积 21890m2，建筑容积率 0.153，建筑密度 9.14，绿

18、地率 30。 项目近期将现有 7 条公交线路 218 标台汽车调整到南位停车场， 作为停车和始发车站，远期增加 4 条公交线路。 5、项目实施进度 项目建设期 2 年。 6、投资估算及资金来源 项目总投资估算为 8539 万元，全部为建设投资，由市财政资金解 决。 1.6 结论结论与建与建议议 本项目的建设符合国家优先发展公交的政策和城市规划，符合中 央科学发展观的要求。项目的实施将促进市公交事业发展，完善公交设 施和网络，缓解东南部居民出行难的矛盾，实现节能减排，促进社会和 谐发展。项目的建设具有十分显著的社会效益。项目建设是可行的。 表表 1-11-1 主要主要经济经济技技术术指指标标表表

19、 序号名称单位数量备注 1规划总用地面积hm27.5444 2总建筑面积m211580 3绿地面积m222633 4容积率0.153 5建筑密度9.14 6绿地率30 7小汽车停车泊位数辆18 8自行车停放数量辆300 9停车场用地面积m221890 10综合楼建筑面积m25217 11保修车间建筑面积m24680 12加油（气）站建筑面积m2385 13清洗车间建筑面积m2191 14附属设施建筑面积m21107 15大客车停车位（一期）台216 16大客车停车位（二期）台96 第二章第二章 项项目背景及建目背景及建设设的必要性的必要性 2.1 优优先先发发展公交的背景展公交的背景 1899

20、 年第一辆公共汽车在英国诞生，掀开了城市公共汽车发展的 历史。随着城市规模的扩大及人们出行的需要，公共交通得到了快速的 发展，并出现了不同的交通形式，主要有常规公共汽（电）车、快速轨道 交通（地铁、轻轨、单轨）、出租汽车、大运量快速公共汽车（BRT）、轮渡 等。由于城市小汽车的发展，对公共交通造成一定的冲击。 美国是小汽车相对自由发展的国家。从 19 世纪末开始，公共汽车 居客运交通的主导地位，到第二次世界大战以后，小汽车的迅速发展， 导致了公共汽车的全面萧条。1960 年以后，政府针对小汽车发展带来 的一系列城市问题，颁布公共交通法，引导大城市由小汽车交通向大 容量快速轨道交通转化，为复苏公

21、共交通做出了努力。在西欧等发达国 家也出现了类似的经历。世界经验告诉我们，小汽车的普及，城市人口 的迅速增加，直接导致城市出现严重的交通堵塞、停车困难、环境污染、 石油资源紧张、城市热岛效应等一系列问题。多数发达国家走过的路都 证明了这一点，道路增长的速度不可能跟上小汽车增长的速度。大规模 修建城市道路，并不能从根本上解决城市交通紧张的矛盾。 以北京、西安为例，1949 年新中国成立初北京机动车保有量 2300 辆；1966 年 2.8 万辆；1978 年 7.7 万辆，到 2007 年 5 月已经突破 300 万量。小汽车出行比例则从 1986 年的 5到 2000 年的 23.2，再到 2

22、005 年的 29.8。选择包括地铁和公交车在内的公共交通的人的比例 为 29.8。北京出现严重的交通问题，北京市区 183 个主要路口中，严 重阻塞的达 60。西安市机动车发展势头惊人，全市 1991 年有机动车 11 万辆，至 2004 年底已达到 40 万辆，其中私家汽车 5 年增长了 30。尽管西安市投入巨额资金加快道路建设，道路年增长率已达到 了 5，但这远远落后于 2000 年2007 年北京市机动车保有量情况（单位：万辆） 机动车辆每年 15.8的增长速度。按照目前的发展速度，到 2010 年， 西安市机动车将增至 100 万辆，而要建成与之相适应的道路，则需要几 十年甚至上百年

23、的努力。城市中心区高峰时段机动车平均时速只有 8 公里至 10 公里。 城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。 公共交通是城市和人民生活必须的公共设施，是城市正常运转的关键 之一，也是城市经济发展的保证，城市经济的“动脉”。改革开放以来， 我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程 的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响 了城市发展和人民群众生活水平的提高。 我国目前公共交通主要存在问题： 1、 出行分担比例不高 目前我国公交出行的分担率不足 10，特大城市也仅有 20左右， 而欧洲、日本、南美等大城市达到 4060。特大城市近年来公

24、交出 行比例平均下降约 6 个百分点。城市公交车速已越来越低，现在平均车 速只有 10 公里小时，已低于自行车 12 公里小时的速度。与 10 年 前相比，公交出行时间平均延长 10 分钟，居民对城市公共交通服务的 不满意率高达 70。2003 年，全国因为交通拥堵造成的经济损失高达 2500 亿元，相当于当年 GDP 的 2。 2、规划设计先天不足 公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的“扶持”。 但在这个方面，很多城市的“先天不足”，有的城市还把规划建设的公 交转乘站等收回用于其他开发。公交线网覆盖不均衡问题日益暴露。根 据有关调查，国内许多城市普遍存在线路重复设置，有的道路重复

25、线路 多达多条，而城市边缘的居民小区、街道却没有一条公交线路，直接 导致居民出行难。有些线路运行时间过长，则大大降低了公交对长距离 出行乘客的吸引力。 3、投入不足、容易短腿 2004 年全国城市公共交通固定资产投资 328.5 亿元，占城市建设 固定资产投资的 6.9，而同期道路桥梁投资占 44.7。目前，全国 600 多个城市轨道交通运营线路总计只有公里，仅相当于英国伦 敦一个城市的规模。在 2006 年调查的 117 个城市中，66 个城市在公交 场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策 支持，占被调查城市的 56.4，“情况相当严重”。 4、税费缠身、亏损严重 近年

26、来，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社 会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业入 不敷出。据了解，在 2006 年有关方面调查的全国 117 个公交企业中， 没有得到政府财政补贴的多达 42 家。武汉、西安、长春等城市 8 家企 业得到的政府财政补贴也十分有限。由于收入偏少，2005 年公交司机 的流失率已达 16以上。 城市公共交通具有运量大、价格低、节省道路资源等优势。优先发 展城市公共交通符合我国人口多、土地资源紧缺和人民群众收入水平 不高的实际情况，是当前和今后一个时期我国城市交通发展的方向。党 的十六大以来，按照科学发展观的要求，做出了优先发展城

27、市公共交通 的决策部署，为新形势下做好城市公共交通工作指明了方向。2005 年 9 月，国务院办公厅转发了建设部等六部委关于优先发展城市公共交 通的意见（国办发200546 号），这是有关发展公共交通的一个全面系 统的文件。2006 年，建设部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部等 四部门印发了关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建 城2006288 号）。实施公共交通优先发展战略，是实践“三个代表”重 要思想的具体体现，也是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重 要举措。文件明确提出要合理规划设置场站和配套设施、加强城市交通 换乘枢纽建设、推动智能公共交通系统发展，优化公共交通运营结

28、构， 大力发展公共汽（电）车，保障公共交通的道路优先使用权，积极稳妥地 推进行业改革，进一步加大政策扶持力度（提供财政支持，规范补贴制 度，调整客运价格，实行用地划拨，加大科研投入）。 2.2 公共交通的公共交通的优势优势 1、实现国家能源战略的必然要求 我国人口众多，近年来经济社会持续快速发展，对能源的需求不断 增加，能源成为涉及我国经济安全的战略资源。“十一五”规划纲要提 出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要比“十五”期末降低 20% 左右。据预测，2020 年，我国的交通能耗占能源消耗的比例将高达 16.3%至 17.1%，城市交通节能任务十分艰巨。据统计，每百公里的人均 能耗，公共

29、汽车是小汽车的 8.4%，电车为 3.4%至 4%，地铁为 5%。如果 采用个体小汽车出行的人有 1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省 燃油将达到 0.8 亿升。推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗 汽车的同时，最重要的就是优先发展城市公共交通。 2、实施国家环境保护基本国策的重要内容 我国工业化和城镇化正以较快速度发展，但环境压力也越来越大。 保护好环境关系到我国经济社会可持续发展，关系到人民生活质量不 断提高和中华民族子孙后代生存发展。目前，机动车尾气和噪声已成为 大中城市的主要污染源，许多大中城市的大气污染正经历着由煤烟型 向机动车尾气型的转化。2004 年，世界卫生组织在关于预

30、防道路交通 伤害的报告中指出，“道路交通伤害是日益严重的公共卫生问题，主要 影响弱势的道路使用者，包括贫困人群”，“道路交通伤害给中等收入 和低收入国家造成的损失占其国民生产总值的 1%至 2%”，而我国每万 辆汽车的车祸死亡率是发达国家的几十倍。汽车尾气对人的健康危害 极大。欧洲国家研究表明，交通污染导致死亡占死亡总数的 3%，是交通 事故死亡人数的 2 倍，城市人口寿命平均缩短 1.5 年，交通污染带来的 健康损失约占 GDP 的 1.7%。另据研究，公共交通在高峰小时每人每公 里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车 的 17.1%、6.1%、17.4%。必须优先发

31、展公共交通，提高公共交通出行分 担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染，改善城市 生态环境。 3、集约节约用地的有效措施 土地是关系国计民生的重要战略资源，事关我国粮食安全和国家 安全。国家确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的 基本国策”，实行了最严格的耕地保护制度。在我国土地资源十分紧缺 的条件下，城市布局必须走集约型、紧凑型的发展路子，高度集中和紧 凑布局的城市发展模式只有集约化的大运量交通模式才能支撑其发展。 2005 年底，我国城市人均道路面积 10.93 平方米，如果采用以小汽车 为主的交通发展模式，对比国外城市人均道路面积 15-20 平方米，我们 还

32、需要大量占地修路。同时，每年需新增停车用地 50 平方公里。无论 在资源条件还是在技术层面，靠不断地修建城市道路来满足日益增长 的交通需求都是不可行的，这种发展模式在我国这样人多地少的国情 下是不可持续的。必须以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城 市发展模式转变，既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城 市紧凑发展的重要途径。 4、中国特色城镇化道路的应有内涵 中国的城镇化，必须走可持续的、集约式的发展道路，不断提高综 合承载能力。城市健康发展，离不开公共交通的优先发展。目前我国每 年新增城镇人口 1300 万左右，城市和城镇密集区对交通的需求增长迅 速，特别是在小汽车快速增长的趋

33、势下，城市空间扩张和城市功能集聚 并存。实现城市紧凑发展并带动周边地区发展，需要建立区域公共交通 体系，以满足城市和城市密集地区的随机性活动，这是其他交通方式不 能替代的。2005 年末，全国公共交通运营车辆 31.09 万辆，比 2000 年 末增长了 37.6%；乘客总量 467.19 亿人次，比 2000 年末增长了 36.99%。相对于私人交通工具而言，公共交通照顾了大多数人的利益， 让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到 群众利益和社会公平正义。我国城镇最低收入家庭人口约有 3000 万人， 进城农民工约 1.5 亿人，这些群体收入低，住房支付能力有限，主要分

34、布于城市边缘地区，公共交通是他们可以选择的主要机动性交通工具。 大力发展城市公共交通，不仅是解决城市内部交通的需要，而且也是优 化城市内部布局，推进中国特色城镇化发展的本质要求。 表表 2-12-1 几种常几种常见见的通勤方式的比的通勤方式的比较较 通勤方 式 优 点缺 点 最佳适用范 围 自行车 出行方便、安全、 无污染、无噪声、 低成本 速度慢、舒适性差、受天 气影响大 适合短距离 通勤 公共汽 车 密度大、线路多、 安全、乘车方便、 低价格、载客多 速度慢、污染大、噪声大、 能耗高、受道路影响大、 拥挤、舒适性差、占地多、 工作人员多 适合中短距 离及客流集 中地方通勤 私人汽 车 出行

35、方便、舒适、 速度较快 污染大、运量少、成本高、 受道路影响大、停车难、 占地多 适合中长距 离通勤 轨道交 通 运量大、低污染、 低噪声、低能耗、 高速度、占地少、 舒适、全天候、低 价格 高投入、高维护成本、建 设周期长、线路密度低 适合各种距 离通勤 表表 2-22-2 不同交通方式特征不同交通方式特征对对比比 交通方式 人均交通面 积 （m2/人） 运行效率 （人/车道.h） 运行成本 $/（人.km） 废气排放量 mg/(人.km) 步行0.751800忽略不计0 自行车8.01500忽略不计0 小汽车30.0500-8000.12-0.2418.97 公共汽车4.518300-21

36、7000.03-0.060.96 2.3 市公交市公交发发展展现现状及存在状及存在问题问题 1、国民经济概况及发展规划 2006 年人口总量为 939.5 万人，地区生产总值实现 2064 亿元，全 社会固定资产投资完成 1096 亿元，社会消费品零售总额达到 698.8 亿 元，全部财政收入完成 190.1 亿元。城市居民人均可支配收入 11459 元， 农民人均纯收入 4486 元。到 2005 年底，市区建成区面积 165.65km2,城 市人口 214.4 万人，人均道路面积 9.01m2，路网密度 2.14km/km2，每万 人拥有公共交通车辆 7.86 标台。 根据市国民经济和社会

37、发展第十一个五年规划纲要，按 2005 年 价格计算，2010 年达到 3265 亿元，人均生产总值达到 3 万元以上。全 部财政收入年均增长 13以上（其中，地方一般预算收入增长 14以 上）。全社会固定资产投资年均增长 15以上。结构调整指标。服务业 增加值占地区生产总值和就业人员占全社会就业人员的比重分别提高 5 个百分点和 9 个百分点。城市化率超过 50。2010 年主城区建成区 面积达到 190km2，城市人口达到 230 万人，人均道路面积达到 12m2以 上，路网密度达到 3 km/km2，公共交通车辆达到每万人 12 标台以上。 2、空间规划布局 都市区空间布局，规划形成以中

38、心城区为核心，包括正定、鹿泉、 栾城、藁城四县（市）的“一城、一环、四组团”的都市区用地布局结构。 都市区对外交通系统由“两环十二射”构成。在新的市城市总体规划纲 要中，提出中心城区要构筑快捷方便、配套完善的道路系统，建立以常 规公交为主体、轨道交通为骨干、换乘衔接紧密的客运交通系统，形成 以物流中心为纽带，货运网络通畅的城市货运系统，满足城市的社会经 济发展需要，实现城市交通的可持续发展。 中心城区将优先发展公共交通。建设沿主要客运走廊的公交专用 道及轨道交通线网，在中山路公交专用道的基础上，扩展至中华大街、 建设大街、平安大街、裕华路等主要客运走廊，并配套完善公交换乘枢 纽，到 2020

39、年完成 50 公里的轨道建设。公交(含轨道)出行比例达到 20%以上。中心城区 95%的公交出行在 60 分钟以内完成。 在道路建设方面，将沿城市主要功能分区边缘形成交通走廊，建立 “二横三纵一环”的骨架道路系统。加强城市支路建设，完善道路级配。 规划期末路网密度为 6.0 公里/平方公里，道路面积率 20%。行车速度 高于 26km/h，98%的道路在 D 级以上服务水平。此外，根据交通设施需 求，实施交通需求管理，中心城区停车设施以配建停车场建设为主，配 建停车场满足 70-75%的停车需求；公共停车以路外公共停车场建设为 主，路内停车比例降到 20%左右。 “十一五”期间，中心城区的对外

40、交通系统，将完成“一个中心”、 “两个系统”的公路主枢纽工程，“一个中心”为公路主枢纽中心， “两个系统”为客运系统与货运系统。长途客运站、公路货运站场沿城 市二环路设置。 3、公交现状及存在问题 公交总公司成立于 1956 年，当时仅有 2 辆匈牙利产的“依卡路斯”， 1 条 7.2 公里长的营运线路和 59 名职工；到 1976 年，发展到 15 条营运 线路、137 辆公交车；1996 年，营运线路达到 52 条，车辆 963 辆；而到 2006 年，全公司已拥有营运线路 100 条，营运车辆 2175 辆，营运线路 总长度 1294.15 公里，营运行驶里程 9068 万公里，运送乘客

41、 3.02 亿人 次，省会公交出行分担率达到了 11.35，万人拥有公交车辆 9.13 辆。 近年来，市公交总公司以科技谋发展，以创新求生存，推行无人售 票作业方式，2002 年建立了 IC 卡自动收费管理系统，推广了投币机、 假币识别系统，建设和完善智能化运营调度指挥管理系统，实现了劳动 密集型向技术密集型的逐步转化。公司加大了公交线路设置、公交车辆 的投入，有效填补了城市部分区域的公交空白，扩大了公交服务空间和 覆盖面积，公交线路总数达到 100 条，线路总长度达到 1294.15 公里， 缩小线路行车间隔，降低车辆满载率，提高乘坐舒适度。加强对正点率 的考核，特别是抓好高峰时段和首末车准

42、点运行；延长营运时间，增加 营运趟次。市区新开旅游景点做到及时通车，二环路实现了全线通车。 同时，对个别绕行距离较长、走向不太合理的线路进行了优化调整，使 市民乘车和换乘更加方便。2006 年，公司建成了自动化管理系统和公 交智能化调度指挥系统。在 5 路、6 路、32 路等 16 条线路的公交车辆 共安装了 500 台车载电视，在公交场站和主要站点建立了视频监视系 统，实现了行业技术进步，改善了服务管理手段，提高了营运服务管理 水平。加强对车辆安全的管理，2006 年安全行车合格率达到 98.5%。公 司大力开展“文明让座”、 “玫瑰接力”等活动，促进了车厢文明。在全公 司开展了服务明星竞赛

43、和服务技能大赛，组织开展了十佳文明线路、巾 帼文明示范岗线路、工人先锋号车组、青年文明号车组和 188 式车组创 建活动，树立了一批品牌线路和车组，有力的促进了服务工作。通过以 上措施，公司在市政府的支持下，经营取得了显著的成绩，客运量由 2000 年的 1.61 亿人次发展到 2006 年的 3.02 亿人次，营业收入由 2004 年的 1.88 亿元增加到 2006 年 2.62 亿人次。公交已逐步走上了快 速发展的现代化公交之路。 表表 2-32-3 近三年近三年营业营业收入及收入及财财政政补贴补贴情况情况 单位：万元 项 目2004 年2005 年2006 年 营业收入18760221

44、3026175 车款9091909844 财政补贴 其他120012004075 公共交通是城市的重要基础设施，具有显著的公益性特点，是展现 城市实力和“两个文明”的“窗口”。十几年来，市委、市政府对发展城市 公共交通事业非常重视，无论在行业政策上，还是在城市规划上和道路 使用上都给予了公交的大力支持。每年均给企业一定额度的财政补贴 和购车款补贴；在城市规划方面，把 6 个长途客运站迁出市区，实现了 公交与长途客运站的接力交通；近期利用世行贷款和国投资金，分别投 资新建了赵陵铺、南焦两个公交停车场和小谈村、南郭村两个公交始发 站。进入二十一世纪以后，政府确定了“优先发展城市公共交通”的城市 发

45、展战略，2002 年在市区车流量最大的中山路修建了公交专用道；火车 站公交枢纽站工程的建成，为我市公交今后的发展奠定了良好的基础。 我市作为省会城市及全省政治、经济、文化中心，国民经济和社会 各项事业均取得了空前发展，人民生活水平显著提高，城市面貌发生了 深刻变化，市区内初步形成了通畅、方便、快捷的道路交通，健全配套 的公交基础设施，整洁优美的城市环境，已显露出现代化大都市的风采， 为我市建设“首善之区”创造了良好的基础条件。但应当看到我市公交 与公交发达地区还存在很大差距，我市公交出行分担率不足 12%，而在 国内主要大中城市，公交出行比例已超过了 15%，青岛比例高达 47%。 我市在城市

46、公交基础设施各方面建设取得了显著的成绩，但是仍然存 在一些问题和面临新的情况： 公交始末站建设不足，且多数占地面积小、设施简陋，给公交正 常运营调度带来极大困难。 公交停车场数量少，面积较小，且布局不合理，公交进场率仅 40%， 远远没有达到城市道路交通规划设计规范中所推荐的相关数值。 缺乏换乘枢纽，换乘枢纽是乘客换乘公交汽车的大型公交站，是 连接各条公交线路的重要纽带。无论是在市区还是在一环与二环之间， 市都缺乏完善的公交换乘枢纽。换乘枢纽站的严重缺乏给市民换乘公 交车带来了极大不便。 公交站点覆盖率平均水平严重偏低，除中心区达到要求外，其他 地区站点都严重缺乏，给居民出行带来不便。 公交线

47、网缺乏明显等级体系，骨干线路和支线线路的功能定位 不明确。公交路线设置不合理，不同区域公交路线设置密度悬殊，城市 中心区主干路的公交线路重复率很高，而城市外围地区公交线路缺乏， 公交线网很难深入到居住区，市民出行乘座公交车十分不便。平均线网 密度偏低。 4、公交发展规划 2007 年 4 月市人民政府颁发了关于加快城市公共交通优先发展 的实施意见石政发200731 号。明确提出加快城市公共交通优先发展 的工作目标，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成安全有 序、方便舒适、快捷高效、质优价廉的公交体系。到 2010 年底，城市公 共交通在城市交通总出行中的比重达到 20以上；公交车总数达

48、到 2800 标台，万人拥有公交车达到 12 标台；公共汽车平均运行速度达到 20 公里/小时以上；准点率达到 90以上；站点覆盖率按 300 米半径计 算中心城区大于 70、建成区大于 50%；建成区任意两点间公共交通可 达时间不超过 50 分钟。 加快公交基础设施建设。按照“统一规划、统一管理、政府主导、市 场运作”的原则，要加速推进谈固公交枢纽和北二环、宋村、南位及开 发区停车场建设，在城市主要交通干道上建设港湾式停靠站，配套完善 站台、候车亭等设施，努力使公交综合停车场、公交首末（枢纽）站和公 交候车亭建设与城市发展相适应。 完善公共交通线网。按照“着力提高线网密度和通达深度，中心区

49、域减少重复线路，边缘地区扩大公交覆盖”的思路，根据城市发展、小 区建设和人口分布及时增加公交线路，加密公交车次，特别是公交线路 和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区、科技园区、高新 园区、风景旅游景区（点）等城市功能区延伸，今后每年净增车辆 200 标 台以上，新辟公交线路 5-8 条，以提高站点覆盖率和通达范围。同时， 在市区车流量过大的路段试行公交线路错站停靠，减少线路重叠，降低 公交站点密度，减轻道路交通压力，提高公交服务效率。逐步建立以快 线网（专用道）为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网 络。 提高公共交通现代化管理水平。继续完善公交智能化管理指挥系 统和视频监视系统，建立健全电脑营运管理系统和连接各停车场站的 智能终端信息网络，通过积极利用高新技术，改造传统的公交系统，打 造数字化公交、信息化公交，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境 等要素之间的良性互动，加强对运营车辆的指挥调度，方便广大乘客出 行，提高运营效率和经济效益。 2.4 项项目建目建设设的必要性的必要性 1、优先发展