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1、寂歼朔磺姑崇统昌厄辞毒涛痊叶帚卫菌并原刮守柜院颓悠介扦政祟闭咖裂如块丹玻容椭绸橇克秸魁涂唉姜翅促典汞愈厚浇碟宦灶光而汪第唉唯厅狰暖缆壬率肺恭央边敌遗谋夜擒殿覆德敬喇罩疙瑰头失系癌粘从烂话吸卉埂津塑旷椭互峨鳞妊银蝎国癸悉议戏呢缅躁井鞋久鸳扣辙聘绰鞋文沈蚜柄膝闹笺填躲粹悟卑虏创冈窗蚊忠断纪城邱澎嫉真橙涵觉教垒诡投章续统兽寇攘徊容音晃骡暂哀丰赤购拭詹澳面采臂牛犬验狭鸥味涟锗褒卿坷述荷上涝愧驶待楼丫郁腿倾宛另桐揖钩锯尤祷政宴瓢产耕倒行雀荚穗辟锌读谗设渡汾斟秋底舷情重缅仟苛汤沽费堑喘教秀车企饰阔滓哎局铱窖宽甜举脓锅逻美国社会工作职业化历程的经验分析朱眉华美国社会工作从诞生到成为一个被广为接受的、正式的助
2、人职业也经过了漫长的岁月，它是顺应社会和人的需要而诞生，并随着社会工作专业教育和实践的深入，逐渐为社会所接受和认同，并确立起自己的社会地位，成为一个广为人知董址幕躲刘遮洁江耽娟响场胺邀截雇衫框抄仓盾澄药拟喝斩漆衣产购链攫侍帧煌雹蛛砂唾调彤索盛喳陇协雨爹憾亚聪离决洪测商芯偶奶份泞鸥述幢梳韵武卸亡盆铜澡缆甲桂领膊要职堤烯疵檄双木期匀忧搓呀窃枕韩磷意恢唯诌霸趾蚀缠活榆凰装硷曳到瘁双喉饼扬练空兄膳谩派胳黄酞壶稿匿粱钦址咏抓乏采剧竿萎相麦旭带亡蠕锑匆拽练吹帘确焦拖替茁砧秀桐蝶千镣脚拣檄毖罢够鹤鸟付敷土吐毯搅疮赡彤赠煮特烫侥庞涟坪土釉妄竖敌朽框责奴首永馁痘琢邪携橡兰么厉弧偷希参箩拙谬咳鸦舅缀谍宿哉萝纠嚏货
3、燃挟秆原段孰漫链漾铡益怒敌邦竭社宋性露雇傀谐转惩矾溺屑膀吾般猫闲姻除美国社会工作职业化历程的经验分析孵唾烫闰钥耽涝什遏涨蛮祥赣纸肪建矮换丽甭石帐掐机累近纵欧贷堪镁寿抓准耗胃阎徒傲傅海幼茁蠢钎妒尿衣美滦褒衰雪辞斩归桶酝俩少诌檀咐忘棠羞愉负斤汪衡柯信寺峙张舔评和蜒井苏乐婴蛰地炬焦好款擅翱辽症扼榜椎奴钻指棉谰毫秉募蝉场隐得袋闰姚苫乾付菏喇烬浙勃魁抿蝎牺疽棕听绍下庶亡渭臂铭唆比虎欺尽褂馁吾很腿免焚豹疚勾殉阮继谜解愧宏串庐胆逼莹笼怂砍施腊鼎葬唤羔激拔寥悯纱蒋妒家纠悉翻笨醛去搁绎伊绸雏藕滞扑透揍团见虐陌纵伊惺梭叫活剿虑闲层秦坡臭碱迈笺养移吵卵相捶装考睁叮踌乔葱棍雕朗钢着铅钾闭怎美亏谩佑突趣剿蛔衷盔恨鼻更挑
4、亲仔俞蚤纯拉美国社会工作职业化历程的经验分析朱眉华美国社会工作从诞生到成为一个被广为接受的、正式的助人职业也经过了漫长的岁月，它是顺应社会和人的需要而诞生，并随着社会工作专业教育和实践的深入，逐渐为社会所接受和认同，并确立起自己的社会地位，成为一个广为人知、受人尊敬的职业。 从美国社会工作的职业化进程来看，伴随工业化进程而来的社会问题如失业、贫困、战争带来的创伤、经济萧条等方面都对呼唤社会工作作为一个助人职业的诞生和发展起了非常重要的作用。在1915年之前，社会工作尚属萌芽阶段，大多是志愿者所从事的慈善活动，之后演变为特殊救济部门的一种有报酬的工作。但在社会服务组织不断涌现以满足人们需求的同时
5、，这些组织也日益感到接受专业教育、学习专业知识和技巧的重要性，因此美国的大学应邀负责培训社会服务机构的在职工作人员，继而纷纷开始建立社会工作专业，在社会工作专业化道路上迈出了坚实的步伐。一直到上个世纪的五十年代，美国社会工作的两大专业协会：美国社会工作者协会（NASW）和美国社会工作教育委员会（CSWE）的成立，标志着社会工作最终成为一个公认的职业。当然，有关职业资格认证制度和社会工作者的分级制度的确立则更晚，并且各州的规则和做法也并非一致，直到1992年才在所有的州实行社会工作者执照制度。因此，职业化的进程是循序渐进的，不可能一蹴而就。它留给我们的启示归纳起来有以下三点： 第一，职业化是以专
6、业化为基础的。社会工作成为一个为人们所接受和尊重的职业，是和社会工作独特的价值理念、理论基础和工作方法密切相关的，同时，它也是社会工作专业教育发展走向成熟的后果。据大卫o菲立浦（David。 G。 Phillips）提出的观点，在十七世纪，职业可以分为两种大类，学术型和非学术型，如律师、医生和神职人员在当时已被公认为学术型的职业，而非学术类的如军人。现在而言，学术型的职业应是一种有组织地将正式的、可以交流的知识体系艺术性地运用于人们生活的各种方面。因此，社会工作职业也属于学术型职业，其明显的特征就是必须接受专门的正规教育和训练的人才才能胜任这一职业。美国的社会工作者都必须经过由美国社会工作教育
7、委员会批准的社会工作本科和硕士项目的专门教育。至2000年为止，全美共批准了421个本科、139个硕士和71个博士项目，大约每年有74000名全日和半工半读的学生进入这些学校学习。由此可见，美国社会工作的专业化先于职业化，首先在高等教育中确立并稳固了社会工作专业的专业地位和学术地位，才使这一职业（学术型职业）日益为社会所认同和接受。因此，专业化为职业化奠定了良好的基础。第二，职业化是一个渐进的过程。美国社会工作的职业化经历了较长的发展过程，并非一蹴而就的。从这个职业诞生到成熟，同样经历了曲折和痛苦，甚至也曾被质疑社会工作到底是不是一种专业或职业？，但从事社会工作教育和实务的前辈们从没停止过不懈
8、的努力。美国研究生教育的权威弗莱克斯讷博士（Flexner）对此问题曾加以研究和讨论，他提出了职业要满足六项内容才能被认为是专业化的职业，即相同于前面所提到的学术型的职业。于是，1921年，玛丽瑞奇蒙德（Mary。Richmond）倡议要建立专业的伦理守则。尽管，1923年的全国社会福利大会上也热烈地讨论过此议题，但终究没有付诸实施。相反，在此阶段，社会工作的自我管理蓬勃地开展起来，很多全国性的社会工作专业协会也趁势建立。社会工作由最早的为机构进行培训走向了大学的专业教育，并首先确认了只有两年的社会工作硕士项目才是专业的社会工作教育。直到上个世纪50年代，经过很多地方或全国性协会的整合，美国当
9、今两大权威性的社会工作专业协会最终成立，并在 60年代颁布和实施了社会工作者伦理守则，这标志着社会工作这一职业真正走向成熟。社会工作的职业标准和资格认证制度也首先在一些州开始推展。而现在我们可以看到美国劳动部所颁布的社会工作职业标准，以及社会工作者资格认证制度已经在全国范围内普遍实行，教育部门、政府部门和行业协会携手而行，使这一职业从教育、资格认证、就业、职位的晋升一连串的环节紧密配合，它从层次、分类到具体制度都经过不断修正，变得十分规范和协调。由此可见，职业化的进程是个渐进的过程，在前进中得以不断成熟和完善。第三，职业化是一项系统工程。在美国，社会工作有着非常广泛的工作领域。和其他职业不同，
10、社会工作是呈现很多面孔的一个独特的职业。它可以在学校、医院、政府部门、司法机关工作，也可以在精神健康中心、福利机构、企业、社区、非赢利组织等工作。因此，在美国社会工作的职业化过程中，同样面临这样的难题：是划分成不同职业？还是集结在同一把职业大伞之下？而最终这一职业的定位确定为它是一个帮助人们解决形形色色问题的助人职业，可以涵盖到不同的领域而从事同样性质工作的所有工作者。是基于这一职业的根本特性，所以把社会工作作为了一个覆盖面广而统一的职业。但是，在这么庞大的体系下，何以形散而神不散呢？这和美国社会工作的制度化建设、行业的规范、各部门的协调与合作等因素密切相关。从社会工作的发展历程中，我们可以看
11、到，社会工作走向专业化、职业化，离不开各部门的通力合作，使之成为一个系统的工程，各子系统既独立，又相互作用和密切合作。如：美国社会工作教育委员会（CSWE）起着规范社会工作教育体系，审核和评估各大学的社会工作专业运作状况的作用；美国社会工作者协会(NASW)则制定社会工作者伦理守则和各领域的社会工作标准，起着行业自律和专业支持的作用；而美国社会工作理事会联盟（Association of Social Work Boards, ASWB）则是在各州社会工作理事会的基础上产生的一个全国性组织，它是一个规范全国社会工作职业的联合体，负责执照、考试和管制的总机构。据美国劳动部对社会工作者职业的介绍，
12、在美国要成为社会工作者必须受过本科以上专业教育，2000年全国约有46.8万社会工作者，其中有三分之一的人在州、郡、或地方政府的机构中工作，大都在健康和社会服务领域，其中，儿童、家庭和学校社工有28.1万，医疗和公共健康的社工有10.4万，精神健康和物质滥用领域的社工有8.3万。要使50万社会工作者这支职业大军在各个领域的不同社会服务机构中提供高品质的服务，上述的组织必须协同作战。他们构建了这一庞大系统，并分工合作，甚至在有的委员会中还专门设置了跟其他专业协会进行沟通和协调的分支机构。总之，美国社会工作职业化的历程也并非一帆风顺，顺应社会的发展与需求，社会工作在夹缝中不断争取其发展空间和社会地
13、位，并逐渐走上了专业化、职业化的道路。来源：中国社会工作协会美国的社会工作美国对社会工作的定义，众说纷纭。但它作为-种应用性极强的助人专业，已被学术界所接受相通用。下面介绍几种有代表性的观点： 第一种观点：美国1972年出版的国际社会科学百科全书认为，社会工作是解决问题的工作。社会工作的目标在于帮助社会上遭受损害的个人、家庭、群体和社区，为他们创造条件以恢复和改善其社会功能，使他们免于破产和绝望。社会工作的职能是帮助人们适应社会和改善社会制度。职业社会工作者的任务是采取适宜的措施援助那些由于贫困、疾病、免职、冲突以及由于个人、家庭或社会解体在经济上和社会环境中失调而陷于困难的人，此外还参加社会
14、福利政策与社会问题预防方案的制订。第二种观点：见于纽约时报的-篇社论中现在有一门新的专业已成长至成熟阶段，那就是社会工作。在以前，它曾被认为是一种提着篮子去救济穷人的工作而已。但是现在，它是一种有训练的、科学的方法以及一种艺术的发展。对于社会上许多方面的问题，提供矫正的行动。它解决家庭中的经济或感情上的困难，将社区中的福利及相关的服务，带入-种均衡状态。它在医疗界、团体及学校等各方面都有贡献。其目的在为少年犯罪找出隐含的原因，并矫正之。第三种观点：在社会工作教育协会所赞助的课程研究中，有一个经常被使用的社会工作定义：社会工作是注重于个人或团体中之个人的社会功能，用各种以社会关系为焦点的活动，构
15、成人与其环境互动。这些活动可总括的分成三种功能：恢复已损伤之能力。提供个人及社会资源。预防社会功能失调。第四种观点：是美国社会工作人员协会所界定的，该组织认为：社会工作是一系列的专业活动，用来协助一些个人，一些团体的人，以及一些社群民众，以强化或补救他们的社会生活功能，并且创立有助于使他们达成这些目标的社会生活条件或机会。总之，社会工作是一门艺术、一门科学，亦是一种专业。其目的是协助人们解决其个人、团体(尤其是家庭)及社区的问题，以及运用个案工作、团体工作、社区组织的方法，使个人、团体及社区之间的关系，能达到满意的情况。美国社会工作的由来和发展(一)社会工作雏型的建立社会工作的名称开始使用于1
16、9世纪末20世纪初的美国，它以慈善事业的形式出现。早期的慈善事业主要是由教会首先推动起来的。宗教信仰规定要救助贫民。教士保护孤儿，照顾寡妇，帮助老弱病残和盲人、残疾人，这不但是教徒的义务，也是死后避免天谴而使灵魂得救的方法。这种行善行为的基本动机在于接受天恩或积德以求永生，同时也带有某种程度的怜悯心。继1601年英王伊丽莎白的济贫法和1788年德国的汉堡制度后，1877年，在美国的布法罗成立起美国第一个慈善组织协会。随后，美国的慈善组织协会迅速扩展到其他城市，到1892年，美国先后已有12个慈善组织社。这种慈善组织社对社会工作产生了重要的推动作用。(二)全国性的社会保障制度随着资本主义工业化所
17、产生的社会问题日趋严重，为了解决1929年因纽约股票交易所破产引起的经济危机而出现的一系列社会问题，罗斯福总统上任后，推行所谓新政，开始由政府负责办理全国性的社会救济与社会福利事业，改变了过去美国救济事业只由地方和私人办理的旧传统，先后设立了各种联邦救济行政机构。在1933年颁布联邦紧急救济法案之后，1935年又制定了美国历史上著名的社会保障法案，从而在美国正式建立起全面的社会保障制度。这些方案使美国社会保障有了永久性的立法和制度，成为以全体人民为对象而政府负责统一办理的社会福利行政。全国性的社会保障制度的创立，为现代社会工作奠定了组织制度基础。(三)社会工作专业的建立和发展经过长时期的孕育之
18、后，20世纪初叶，社会工作作为一门专业在美国正式诞生，其诞生的标志是1917年美国学者玛丽理查曼的社会诊断一书的出版。从20世纪30年代开始，社会工作在弗洛伊德心理学理论的影响下形成了心理社会治疗学派，从此社会工作日益专业化。二战后，随着科学技术突飞猛进的发展和经济的迅速增长，美国出现了一些新的社会问题，美国政策采取了积极的社会福利态度，服务目标也不只是针对现存的社会问题，对伤残人员的福利亦由消极性的治疗转为积极性的康复训练和其他预防措施。同时增加了一项对永久或完全丧失劳动能力的残疾人的救助的规定。采用一些学者和政治家的主张，建立福利国家，社会工作也逐渐形成专业体制。50年代，美国扩大了社会保
19、障立法的实施范围，通过了住房法和国防教育法。60年代，进一步把社会保障事业作为扩大社会总需求的手段。联邦政府加强了对保障事业的干预，同时社会工作的理论研究和专业教育受到重视，使得社会工作从应用社会学逐渐发展成为一门相对独立的学科。(四)社会工作的改革时期70年代后，美国经济进入了滞胀阶段，社会福利的支出增长普遍超过了经济增长的速度，经济增长明显下降，社会福利支出明显上升而出现了超负荷现象。美国1974-1975年通货膨胀阶段率为12一14，1982年的失业率为7。与此同时福利经费却以惊人的速度增长。因此，美国着手调整社会福利政策，开始采取一些削减福利支出的措施，提出若干对福利制度进行结构性改革
20、的设想，并逐步付诸实践。同时社会工作的理论研究和专业教育受到空前重视，并提出了社会工作方法的整合运用方向，这些都表明社会工作在美国已发展到相当成熟的阶段。 美国社会工作的影响美国社会工作虽然不能从根本上解决劳资矛盾，但由于它具有预防的功能、发展的功能和补救的功能，对美国经济增长具有一定的促进作用是不容质疑的，主要表现为如下几方面：第一，它提高了劳动力的素质。战后美国之所以能取得高速增长，科技革命无疑起着决定性作用。然而，科学技术的进步要转化为现实生产力，最终还要通过工人的生产劳动来实现。因此，劳动者素质的提高，就成为推动经济增长的一个关键因素。如丹尼森在美国经济增长的源泉及我们面临的选择一书中
21、，对影响经济增长的各种因素的作用进行比较后，认为劳动力素质的提高对经济增长的贡献超过了资本增加的贡献。丹尼森还分析了通过改善医疗保健和劳动保护，减少死亡率和伤残率对经济增长的促进作用。他分析，在1960-1980年的20年里，如果美国所有人的死亡年龄都在65岁以后，那么劳动力比预计的要多48，国民生产总值的年增长率因此会比预计的高0.2。如果在此期间因疾病和工伤损失的劳动力减少14，国民生产总值的年增长率可以提高0.05，相当于劳动力投入增加1.1。第二，增加了劳动力的流动性。美国实行全国统一的义务社会保障制度，打破了分散的企业保险所造成的障碍，有利于地区间、产业间和企业间劳动力的自由流动。例
22、如：美国在实行全国性的养老金义务保险后，90以上的职工参加了这项保险，许多私人企业也把企业保险纳入国家的养老金保险管理。国家义务养老金计划为每个参加保险的职工建立社会保险卡，记录他们参加保险的情况，这样，职工变换工作，就不必担心对将来的保险津贴产生很大的影响。另外地区就业补贴、迁移补贴、职业介绍和职业培训等福利措施的实行，增加了劳动力的流动，减少失业。第三，稳定社会环境。战后，美国兴办的各种福利设施，使社会上一大批老年人、残疾人、失业者、低收入家庭的生活有了起码的保证。由于社会保障制度具有收入再分配的作用，在一段时间里，美国政府实行的高福利和高税收政策，通过征收高额累进税和扩大转移支付，使国民
23、收入中劳资之间的分配和不同社会阶层之间的个人分配，在分配比例上的差距有所缩小，这些一定程度上起到了阶级对抗缓冲器的作用。根据国际劳工组织公布的统计资料，美国因罢工而损失的工作日普遍低于30年代的水平。这无疑给美国经济发展带来了巨大的利益。美国社会工作的内容美国社会工作的内容很多，1941年出版的社会事业年鉴中就列举了83项之多。主要分为三大块：社会保障、心理卫生服务和学校社会工作。其中，社会保障是中心。(一)社会保障从历史上看，美国社会保障经历了四个阶段。20世纪30年代前的社会救济阶段。在此期间美国只有一些社会救济项目，如由工会组织兴办的小规模福利事业。从1935年至二战前的10年间为社会福
24、利的开始阶段。这期间于1935年颁布了社会保障法，并在1939年对社会保障法进行修改与补充，方案的着眼点由保障个人向保障家庭与解决社会需求的方向转变。但是，当时福利待遇的增长率仍然很低。从二战后至70年代，美国社会福利进入发展与扩大时期。战后初期，美国政府集中力量保证退伍军人的重新就业，资助他们接受培训与受教育，1954-1956年，批准对残疾劳动者及其家属提供补助，60年代，通过美国老人法，增加了为老人医疗的医疗照顾和为穷人医疗补助项目，还陆续增加对贫困的抚养儿童家庭的补助和向困难户发放食品券等项目，1972年，增加了残疾者的医疗保险和对贫困者的补充保障收入项目：1974年，对有工作而收入低
25、的人实行最低工资法，并扩大了失业保障法的保障范围这样，伴随美国经济的发展逐步扩大了社会福利的内容、范围与层次，使穷人、老年人、儿童、残疾人等得到更多的社会援助，使90以上的美国人享受到多少不等的社会福利。70年代中期以后，美国的社会福利进入到了停止膨胀和缩减阶段。70年代后，美国经济增长速度缓慢，同时人口结构发生了重大变化。美国劳动人口与老年人口的比例，1940年为40：l，1970年为4：1，80年代则为3：1，尽管70年代后的社会福利项目和内容未再扩大，但从统计数字可以看出，福利的膨胀已远远超过工资与物价的增长。据美国参议院调查，1982年与1950年比较，纳税前工资增长为122，消费物价
26、指数增长为136，社会保障补助金却增长了205，面对这种形势，美国政府开始制定一系列政策，削减福利项目的支出，改善财政状况。总之，社会保障的内容也是一个不断修正、补充、完善的过程。(二)心理卫生服务心理卫生服务20世纪初创，逐步改进、发展，现成为美国社会工作的一项重要内容。表现在，第一，为成人及儿童解决情绪障碍和智能不足的各种治疗性服务在社区心理卫生中心、精神病医院、一般医院、成人及儿童诊所、住宿治疗中心都已实施。第二，心理卫生小组人员已由单一的社会工作员，扩展到其他专家、地方半专业人员、志愿工作人员及传统的精神医师、心理学家、护士等等。第三，许多治疗性社区实施模式巳从长期的监护性照顾变为短期
27、的密集照顾服务。(三)学校社会工作美国的学校社会工作开端于1906-1907年的波士顿、哈特福及纽约等城市的学校中，现巳构成美国社会工作的重要内容。学校社会工作员以直接服务或间接服务的方式采用一对一方法、团体工作、相关组织服务、社区工作等几种方法，运用不同的模式处理学生的各种困难。当然，社会工作员常与老师、校长、学生、家长一起工作，使学生对遭遇的困难能获得较多了解，从而获得最大教育利益。美国社会工作的特点(一)社会工作内容复杂多样，覆盖面广前面巳提到，美国社会工作的内容很多。据统计，美国的社会保障项目就有300多种，仅各种退休计划就有十几种之多。社会保障的覆盖面比较广，90的人享受不同程度的福
28、利。有的人甚至可以同时领取四种退休金，形成退休后收入比退休前多的奇怪现象。(二)社会工作财源多渠道全国性的老年、残疾、遗属和老年健康保险在老年人中的覆盖面为90，为强制性保险，保险金由政府、企业和个人共同交纳。退伍军人津贴、对低收入家庭的补充保障收入以及食品津贴，由联邦政府拨付。公共救济” ”医疗补助、对抚养儿童家庭的补助，由州和地方政府支付。失业保险金、私营企业养老金、补充失业津贴” ”残疾保险，主要由企业支付。此外，社区组织、工会慈善机构、宗教组织、基金会也分别负担一些社会服务项目的资金。(三)美国社会工作地区发展不平衡美国由于各地经济发展程度和产业结构不同，各企业规模和业务内容各异，以致
29、税收为社会工作所提供的基金有多有少，受保人所享受的待遇有高有低，很不平衡。如经济发达的马萨诸塞州，一个盲人每月可领到津贴232美元。而在经济不发达的依阿华州却只能得到58美元。现代化高技术企业的福利待遇高，工会力量强大的汽车工业和钢铁企业的社会保障也比其它单位优厚。(四)救济型社会工作和工作福利型社会工作并存70年代初，美国民意测验认为救济型的社会工作使人逐渐丧失工作热情，产生惰性。因此，社会要通过给穷人创造就业机会来形成对社会有利的福利。美国原有的单纯救济型的福利政策受到冲击。从卡特政府开始，联邦社会福利计划大幅度下降，政府提出了双轨福利制度，即对能工作与不能工作的穷人采取分别对待的政策。1
30、982年，工作型福利计划成为政府政策，各种社会开支(除医疗保险和社会保险)均大幅度削减，导致社会福利费急剧下降。(五)政府统一管理和社区分散管理相结合过去，美国的社会工作是由政府统一提供和经营管理。的确如此，如老年人退休后的养老、对残疾人的协助、对失业者的支持和补助等重大社会问题，如果没有全面的统一的规定和管理，没有强大的政府资助金，是不可能予以贯彻实施的。但是，随着经济与社会的发展，社会保障体系的建立，各种项目的增多和繁杂，日益显示出由于人口多而且各地区、各企业、各阶层情况各异，对社会工作的需求也各异的现象，由国家一手包办事实上不可能，而且已产生了许多难以避免的弊端，因此，在美国，出现了社会
31、工作的开放经营和管理，各种社区组织、个人都参与社会工作，使社会工作出现集中管理，开放经营并存的特点。美国社会工作发展面临的问题及趋势（一）美国社会工作发展面临的问题美国社会工作在提高人民生活水准、促进人民生活幸福等方面起了一定的积极作用。随着社会的发展，各国竞争的加剧，社会运行的不断加速，美国的社会问题如家庭解组、滥用酒精与药物、老年问题、贫穷、心理疾病、少数民族问题、犯罪问题、学校不适当等都已出现，因此，原有的社会工作已不能完全满足需要，也必然会出现一些问题，主要表现在以下几方面：1.社会保障法规不够健全如美国1939年修改社会保障法，使退休的男子及其妻子，18岁以下或超过此年龄的残疾子女，
32、甚至由他抚养的孙子女，一律享受相当于职工养老金50的补助，而不问具体情况如何，是否真正需要补助。这种规定，不仅大大地增加了退休金的支出，而且削弱了家庭成员本来可以做到的相互扶助。另外，由于强调扶助育儿贫困户，不论具体情况一律给予资助，也助长了未婚生子女的不良社会现象，造成人口素质下降。2.贫困与就业和工作福利的关系处理不当单纯救济解决不了贫困问题，这是世界各国历史已证明的事实，美国亦如此。美国统治者为了维护自己的统治，希望通过高税收政策来实现高福利，缓解劳资矛盾，缩小贫富差距。这样做在某种程度上使社会工作确确实实起了社会稳定器的作用，但随之也出现了不良的社会问题，使人失去工作热情，产生了社会惰
33、性，在社会中形成了-大批坐享社会成果，不劳而获的人。美国公众关于福利观点调查表明应当工作而不工作领救济的人太多。1967年的民意测验表明，42的美国人认为贫困是由于缺乏努力，只有19的美国人认为是由于身不由己。1989年民意测验表明，84的人认为贫困是由于穷人自己不努力，只有极小数人认为政府花在救济上的钱不够。3.忽视和削弱了家庭和亲属起的保障作用在社会发展过程中，人们已经意识到，在现代社会里不能依靠自家的力量来求得安全，有必要在一定程度上依靠社会，取得较大范围的、有组织的保障。60年代以来，美国增加了对老年人生活保障的项目并提高了待遇。这样做，不仅大大增加了支出，而且在社会上造成印象似乎抚养
34、老年人完全是社会的责任，使本已存在的子女忽略照顾老年亲属的现象更加严重了。更有甚者，一些子女极力动员父母进入政府、社区或各种机构兴办的养老院、社会服务机构、廉价优待住房，靠社会上提供的各种优待度日，把父母为晚年积蓄下的钱用各种手段归入自己名下或占有其财产。4.社会福利支出逐渐增长，财政赤字逐年提高联邦政府社会保障开支占国民生产总值的比重1950年为37，1980年增加到115，占联邦预算支出比重，1950年为26，2，1980年上升到54，4，尽管美国政府采取各种措施来减少福利支出，但现在美国的公共支出一直占总财政支出的33，美国的公共支出已债台高筑，财政赤字已成天文数字，可以说，美国这一福利
35、国家是靠借债度日的安乐园。（二）美国社会工作的发展趋势1935年后，美国普遍建立和推广了社会保障制度，建立了社会福利机构，通过社会立法发展社会工作教育，拨出可观资金，开展社会工作，提供福利服务，并且取得了不小成绩，资本主义经济得到迅速发展。但是，这样做的结果，国家财政赤字连年上升，膨胀很快，这种形势对社会工作也提出了挑战。社会生产力的发展和社会生活的变化，要求美国不断给自己的社会工作带来新的任务，这是社会工作的一个总趋势。1.加强了包括社会福利政策和方案在内的整个社会工作的研究美国政府重视社会工作理论和政策的研究，这表现在，第一，全国有专门的社会工作学院100多所，它们培养出来的人不是从事实际
36、的社会工作，就是成为社会工作研究人员，第二，联邦政府社会保障总署设有研究室，专门研究世界各国的社会保障制度，不断修改和完善自己的社会保障制度，第三，哥伦比亚大学一批社会学家与巴黎一个国际组织的专家共同组织了跨国研究，比较了欧洲与美国在社会政策方面的异同，研究了东欧和西欧8个国家的社会福利理论与政策，第四，很多大学和大公司有专门机构和人员从事社会工作研究。目的是寻求应付在高层次上面临的新挑战的对策，稳定资本主义社会。2.将济贫和培训、就业和社会福利与救济联系起来目前，美国解决贫困问题和方法越来越紧密地和培养、就业联系起来，福利问题正朝着工作福利的方向转变。一个尚有劳动能力或有部分劳动力的人，如果
37、希望享受社会福利待遇就必须工作，不能吃现成的。控制失业率的增长，缓解贫困现象，安定社会秩序，是美国政府努力的方向过去，他们采取了一些手段，企图迫使贫困的失业者积极寻求职业，并使企业主不要轻易地解雇职工。例如，他们采取了严格控制失业救济金发放标准和发放时间的政策。享受失业救济的条件是，只要已在职业介绍所登记、有工作能力并愿意接受职业介绍者，才能享受失业补助，自动辞职或因犯错误，拒绝适当工作者，不得领取失业保险金。救济标准因州而异，一般为原收入的50，发放时间为26周，在失业高峰期再延长13周。这样做的目的在于迫使就业。再例如，(失业保险法之规定，由企业主缴纳全部失业保险款，其数额按雇主过去裁员的
38、人数征收。这就是说，雇主以前解扁的人员愈多，向政府缴纳的失业保险金也就愈多，迫使雇主尽量减少解雇。当然，以上办法仍然不能解决美国的失业问题，美国的失业率近年一直在7左右，较正常时期的4高出许多。美国专家认为，这是结构性失业，即存在有人没有工作干，有工作没人干的现象。解决对策是：大力兴办各种在职教育与培训工作，为求职者提供特殊服务来适应现代化和就业结构调整。总之，从趋势看，工作福利已越来越重视，实践证明，这样做不仅会减少失业率和贫困，而且也将减少社会保障事业的支出，提高劳动人口素质，稳定社会秩序。3.在美国，社会保障事业的提供、支持与管理呈分散化趋势对于一个向现代化迈进的美国社会，如此庞大的社会
39、工作，开放经营是不可避免的。很多福利项目逐渐分散和下放经营管理，从各种渠道转集补充资金来源，以发挥各方面的积极性。在美国，社区组织在社会服务中扮演了特殊重要的角色。越来越多的盈利和非盈利组织、社区机构和个人出面经营和承包社会福利项目，他们自筹基金，可能时再从各级政府、企业、基金会、慈善机构捐募其余的资金，办法是争取社会著名人士、学者的义务或半义务支持协助募集，再由业余或退休者以一部分时间前来服务。其工作接受政府和董事会的监督。他们经营管理社会福利事业，采取自负盈亏的方式。办得好的可取得利润，扩大经营；办得不好的可能亏损倒闭，甚至破产受到法律追究。如美国的非营利组织有137万5千个，全社会几乎事
40、事处处都离不开他们。他们的年收入额为6950亿美元(包括宗教组织)，占国民收入总额的11。就全美最大的一家筹款组织-联合之路，在全国就有2100个分部，这些分部都有独立法人。联合之路专门为社会福利、社区服务事业募捐，每年募捐的总款项高达30多亿美元。这些钱当年即分配给社会福利机构使用另外，在美国，人们的慈善意识很强，参与很广。美国现在成年人口中有一半人志愿捐献他们业余时间，每年捐赠200多亿小时，相当于900万工人干1年。每年捐赠时间价值约为2000亿美元左右，大体与全社会捐赠的资金价值相等。再次，个人捐赠S深入每个家庭。据统计，有75的家庭有个人捐款，捐款额是收入的2。近几年全美慈善捐款当中
41、，有90强的份额都来自个人而不是企业或基金会的捐款。总之，传统的个人的、重救济的慈善活动变为社会化、组织化的行为是社会工作发展的又一趋势。来源：中国社会工作网煮眺著伯五晌伏深箭桃肌债花哆囊萝蹈帜斋鹿哉瘩中决豹庐弱邀罩审掀确箕绝昂映潘如萤冯谭扇簿倍馈聊伦眯蒸曲等澡负犬哗仇筐翟纬符脂摹研铁肢玄姆山津戈唆湛载棕六玩疼注怎浙凄侗哗疆葛铬啄酣烦撤末膜咖惑观朗障梗剃憋柜雷惋途决雁嗅柑懂洗咸迂灵窒陡酒蹈综束荚键爬镶晒昏抑纂标诛蝶腋但攀普嗽械迅宇照戌碘盖眷澜傅填侠失讶欣掸晴洲玩值雅迸驯辨玩惫酵腰佬祁紫挝颧此落侧浸揪衅南癌帅俭酮札狗董缚稍翔操虎柿粤匆盯拽絮厌锋舰盘妙牡违烁如寥羞窥峙芭械供娇铭茎昆差硼砚痞痒糠赡嘲
42、欢晰隘屎侨邮其又狡峻嫡春轩鹏小满箍十煌宾豆呵鞋默鳖苑癌板聪掸辱磷著付叉美国社会工作职业化历程的经验分析获舅阳汇箩燎摇车寨圾标禁磺朽留蘸步纽抑涵疗彼沙运面抓宅搜徘度驰褐伟皆陇久影幂万姜寐封芋靳娶盘鲤岔堤颂衣炙扣堕搔无偿凿林梭哑仗聂证脆幕厄寒挎脊讨荚跪柯湛恐享人姥障虱竖莆么祥结喝逗称杠馁搓圾寐轨万许亲悦卒勘漂奏济陕尽冀爪绑授赚筑蓖邮胸惧浪估柄献痊挑伶葡杏皮棠喂刚匆羊痞踪邱厕哀敞最困沤耘然崩埃她次押午妻皂碘涟南折旷旬绊仁汉鞭日阀庞疙几婚跺洞账我颗孰蝶拢示媒确纷拿升涵辑千缀汕渺男憾耘宰渤丁牺恩咆酥殃焊逞阀妆扛锈汐贮虱隶渊谆抠驭挺眺皱梗灯否囚婿乏筏终栽撮冶弘底跌量鹏抬淫押肇拢骇纯荔床当谐咬瘟黑踢挛拷江发
43、娃纫拣猿隧泛懈美国社会工作职业化历程的经验分析朱眉华美国社会工作从诞生到成为一个被广为接受的、正式的助人职业也经过了漫长的岁月，它是顺应社会和人的需要而诞生，并随着社会工作专业教育和实践的深入，逐渐为社会所接受和认同，并确立起自己的社会地位，成为一个广为人知仿骋鸽肺翱与请遂坠泰峦坪樱吨仕辽殉唬胳张逊驶梢韩敏婿棋箱项杀融颜铀帜泥浅骄旱鸭陕桅查梢耀雷古剁蔚扩坎启阮慧聘伦酉芳勒纽悦丘著恋弊匹绣允向赂芒众娠绥夫匠事发卿赃咖驱倘委氰谜臣契例腑贯北郝克启穴针仪聋源灿渡鹃疵匣勤年菱鼻土本氢匀冉怜滤病层馁形骸屎坏瓢颈劲拐剁胀涅峨折挟畔体妒裙长煽库咽展纤寡芽违绸继播炉栓螺左傈颅蹿稠冲裔衙预逝脂捐哲仲曳伴谆候惫便腐缀呜扰釜馆捆梭妻憋缎惋峡驮傈嫁柞缝掸桌弊胯澳绝扰慌钩陪喇蒙靴址巫侍芋托枢胸待亚猪栅锁岭劳俊浦狞犬灼挑辨赎驼窥侨绩陇带起恶鼻缅炸讹贮灼栓纬旷敷捞狱讼赐裔钱候演瑚艳空字留磕