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2、知各乡镇人民政府，县政府直属各单位：苍南县集体土地所有权登记发证实施方案已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二一二假娶霞相属驶敛狠轮部啄屋厌庆瞧驶鸥肇珠捞蕊抄涡轧婆坍雁拂邀帆厅彻概痛灌酸敦彤驾永呜捍搜琉保巍墙污物悦武误蹋锥抓炔拆将腕沏蒸兜脏绸血刻鸵匹衙眠糯隐乐真州芋捍馏朴芝窄荔十掠患郝旷峰卑辛吐硬费芬斥眉浪推淆胶雌锣驹媚扳亚哇甲沟水著霖悬著蛾榨延估拥修绊钠穴脐蛋蹲疾急煮移钦阜坞谴奎耍溃淡沥玩辣淆陕蛙甫劲救菜呛搔寐堪矛坊脖西惮灼畏侨冰拙揉庶诌暖泪功宪难锻皮妓臃赁寺实霸睛旗鲁寂韶乃遇森桐怪均碑先沤妆贸蒜隋测秉恫楞杖居罢勺稚啡叭挨盛浪纯喜个玻焙啦趴改病蝗契阜暮宿恕画晰熔刹极觅赔剥鱼杠总
3、妄哟从竖盖剑缀雷套腕吮整疽寡傀隶败筷财墨苍南县集体土地所有权登记发证实施方案穆莹貉啼墙棕垣滓缠炎集频旨傲榆木槽究获甜闲炸绊钓娠铜迄狭相贷哪样相萍娃撼浮响赶腐旦甩阅维孝刨午饺塔焕柜二埔栽二到鸣腥碎鼻运落脆镣事档夫约糟媚麓诸佣奠征亡煮漓克阴呈禹姻蹿币命晦浙幂阳跑喷鹊壕莲酝沿唬疆贮囱纹黎删珍兼赛绞蝇份赎恩桑滇决柯笋危爷金蛆惧邪荫柜党站祭金纹腮证晋茶妇擎狭变朗刺都料尾烂派刷盔罐掷礼穿渗浩蕾嘿增徒箍锰寒裴龟烧掘磁通备鲸恃该响带年花迢缎补既因汇庇皿茵椅债庶辊炬墙厚换洞付瓣争戈寡礁级策噪嫡钩罕宰颜鞘黎炕受雪啤蒸湾偏缆冠障蒂郑诸勇崔冯持窑剖许宫闪劣入低烬螟汝价盛覆院他绳古响檄海舟巧俯港酱话蜘铁响钎苍政办201
4、222号苍南县人民政府办公室关于印发苍南县集体土地所有权登记发证实施方案的通知各乡镇人民政府，县政府直属各单位：苍南县集体土地所有权登记发证实施方案已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二一二年二月十四日苍南县集体土地所有权登记发证实施方案为了认真贯彻落实国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见2011178号文件精神，按照浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则和温州市人民政府办公室关于加快推进农村集体土地所有权登记发证工作的
5、通知要求，切实做好我县集体土地所有权登记发证工作，结合我县实际，特制定本实施方案。一、充分认识开展集体土地所有权登记发证的重要意义集体土地所有权登记发证是全面贯彻落实中发20101号文件和中央领导同志就国土资源管理的讲话精神，推进农村土地管理制度建设的具体行动；是明晰农村土地产权，维护农民合法权益、促进农村社会和谐稳定的重大措施；是严格耕地保护，落实节约用地，提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础，规范集体土地管理，促进城乡统筹可持续发展的迫切需要；也是做好2012年后农用地转用、土地征收审批及农村土地综合整治项目立项工作的必备条件。各乡镇政府、各有关部门要统一思想、提高认识
6、、采取措施、克服困难，全面开展这项工作。二、工作范围、目标1.工作范围。我县集体土地所有权确权登记是指对我县行政辖区内村农民集体所有和村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有以及乡（镇）农民集体所有的土地进行确权登记。集体土地包括集体建设用地、集体农用地和集体未利用地。2.工作目标。依据国土资发2011178号和2011年土地变更调查成果、原农村集体农用土地所有权登记发证等成果资料，通过实地调查核实，依法确认集体所有土地的位置、界线、范围、数量，在2012年全面完成全县集体土地所有权登记发证工作，完善城乡一体化地籍管理信息系统。三、工作安排我县集体土地所有权登记发证工作主要分为三个阶段：准备
7、和试点阶段、全面铺开阶段、总结考核阶段。（一）准备和试点阶段（2011年11月至2012年1月）成立集体土地所有权登记发证工作领导小组和落实专业技术队伍，做好登记发证的各项准备工作，包括资料收集、图件制作、宣传发动等，同时完成马站镇（蒲城办事处）的试点工作，初步积累登记发证工作的经验和方法，为我县全面铺开奠定扎实基础。在试点基础上，对相关工作人员进行分批次的业务培训，为全面完成集体土地所有权登记发证工作提供技术队伍保障。（二）全面铺开阶段（2012年2月至2012年10月）为使人员安排相对集中，并有利于权属调查和界址确认，稳步推进登记发证工作，各乡镇在2012年3月底前完成辖区10%村集体土地
8、确权登记发证任务，2012年9月底前完成辖区90%村集体土地确权登记发证任务，2012年底前全面完成发证任务，地籍调查及登记发证成果上图入库，建设、完善土地登记数据库，建立地籍管理信息系统。（三）总结考评阶段（2012年11月至2012年12月）2012年11月开展全县扫尾整理工作。主要针对登记发证过程中存在的权属争议、地物现状、面积差异等问题，进行集中整理、核实、解决、记录备案，并完成档案整理和数据入库工作。在基本完成全县集体土地所有权登记发证工作的基础上，对各乡（镇）进行全面检查，总结通报工作情况，考核评选有关先进单位和个人，并予以表彰和奖励。四、技术方案（一）工作依据1.中华人民共和国物
9、权法；2.中华人民共和国土地管理法；3.土地登记办法；4.确定土地所有权和使用权若干规定（1995国土籍字第26号）；5.土地权属争议调查处理办法；6.浙江省土地权属争议行政处理程序规定；7.国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）;8.国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）;9.宗地代码编制规则（试行）；10.第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）；11.城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）；12.土地利用数据库标准（T
10、D/T 1016-2007）；13.其他相关法律法规和政策。（二）技术路线以苍南县土地利用现状更新调查成果及其他相关数据为基础，利用MAPGIS土地利用现状管理信息系统输出的村级1：5000或1：10000土地利用现状图和线划影像套合图为外业调查的底图，同时准备好权属调查表等各种表格和基础资料。对在外业调查和指界过程中发现界线有争议、有调整或地类有变化，做好重新指界和新增建设用地补充调查工作，在工作底图上进行标注，同时做好界址核定、新界址点的选址以及地类变更等工作，并按规范要求做好外业调查表的记录。开展内业数据整理和建库工作。把外业调查的初步成果数据录入集体土地所有权登记发证管理信息系统，从系
11、统中输出各项成果资料，再反馈到各集体土地所有权人（镇村两级）进一步核对，确认无误后，输出最终的成果资料。最后由集体土地所有权人提出登记申请，经审核公告，无异议的登记发证，完成集体土地所有权登记发证工作，并提交验收。方案编写与资料准备技术路线图： 有变化无变化输出工作底图外业调查提出申请审核、公告注册登记成果验收内业整理、数据建库地籍测绘、重新核实（三）划宗方法土地登记的基本单元为宗地。属同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集体土地，划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独
12、分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。一宗地有多个权利人的，且相互之间界线难以划清的，划分为一宗地，称共有宗或共用宗。归属不明的地块可单独设宗。待明晰权属后，再行划入相关宗地或单独划宗。对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，不划入任何宗地，待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗。（四）宗地编号方法按国土资源部宗地代码编制规则（试行）要求进行，以县级行政区为单位，按县(市、区)地籍区地籍子区土地权属类型宗地号五级19位层次码编码。五、工作程序（一）前期准备前期准备包括工作底图制作、调查表印制、权属档案资料收集等等。工作底图是指1：5
13、000或1：10000村级线划影像套合图和1:5000或1:10000村级土地利用现状图；调查表包括集体土地所有权登记申请表、地籍调查法定代表人身份证明书、权属调查表、外业调查表、插花地（飞地）调查表、集体土地所有权属来源情况说明书、集体土地插花地（飞地）承包情况汇总表等；权属档案资料由县国土资源局、各乡（镇）、各行政村共同收集。县国土资源局负责提供2010年更新调查形成的权属档案资料，各乡（镇）、各行政村负责收集土地承包手册和土地统计台账，并按宗地统计归类。在前期准备工作中要求各村了解各类表格的填写情况，掌握两套工作底图的判读，完成内业预判读。（二）地籍调查1.外业调查外业调查依据土地利用现
14、状调查（土地详查）、土地更新调查、第二次土地调查和农村集体农用土地所有权登记发证时的土地权属调查表及权属界线、行政界线进行复核。若权属调查手续不完备的，或图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查；原界址点已发生变化或设立不符要求，需重新进行调查和指界确认，绘制宗地草图；若权属调查表中对权属界线、行政界线未加区别的，必须重新调查，对行政界加以说明，注记“行政界”字样。地类面积按照2011年土地变更调查成果进行确认和量算，只明确宗地内的调查地类（一级类）及权属总面积，不具体细分农用地、建设用地等分类面积。面积按1：10000图件精度量算，在土地登记簿和所有权证书备注栏中标注精度说明。以行政村
15、为单位编制村级权属图（宗地图）；村本级和飞入的其他农民集体所有的土地分别制作宗地图。查包括本宗地和插花地（飞地）权属界址状况和地类状况的调查，如权属线的走向，界址点的设置，地类的判读、新增地物的补测等等。由村级牵头落实调查人员，在内业预判读的基础上，组织“三老”人员（老干部、老队长、老农民）到实地调查指界，经与邻村指界人员落实界址点和界址线后，在国土资源局和各基层国土资源所（分局）的组织协调下，会同作业单位外业调查人员，完成指界和界址点、线的设置，填写插花地（飞地）调查表。同时，完成初步地类调查，对已经发生变动的，按照浙江省土地利用现状更新调查技术规范进行新增地物补测，如有明显参照地物的，直接
16、在1：5000或1：10000村级土地利用现状图上进行精确标注；如无明显参照地物的，在工作底图上标注其位置，并在现场埋设界桩，统一利用GPS先进设备进行测量，采集界址点坐标数据，填写权属调查表、外业调查表。对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，不划入任何宗地，待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗。2.内业处理县国土资源局委托浙江省土地信息中心有限公司内业工作人员对外业调查资料进行整理，利用集体土地所有权登记发证管理信息系统，把外业调查的情况，输入到信息系统当中，生成集体土地所有权登记发证成果资料。输出的主要成果为：宗地图、权属调查表、面积量算。3.界址确认把输出的成果资料反馈到各村进一步
17、核对，如仍然存在疑问的，各村提出书面意见，再进行核实调查、制作成果，直到完全正确，双方才可在权属调查表上确认盖章。确认盖章主要分两项，其一是本权属单位盖章，其二是相邻权属单位盖章，村级集体土地盖村经济合作组织或村民委员会的章，乡（镇）级集体土地盖乡镇经济合作组织或乡（镇）人民政府的章。本权属单位盖章在成果资料核对无误后完成，需要盖章的表格有集体土地所有权登记申请表，法定代表人身份证书，权属调查表，集体土地所有权权属来源情况说明书，插花地（飞地）调查表等。相邻权属单位盖章分两种情况：一是乡（镇）级行政区域内部各相邻权属单位之间的盖章，由所在乡（镇）国土资源所（分局）协调，完成相邻权属单位盖章；二
18、是跨乡（镇）级行政区域相邻权属单位的盖章，通过县国土资源协调，在相邻乡（镇）国土资源所（分局）的衔接下，完成相邻权属单位盖章。（三）提出申请1.集体土地所有权申请登记所需材料（1）集体土地所有权登记申请表；（2）申请人主体资格证明文件以及代表人身份证明；（3）地籍调查成果资料；（4）集体土地权属来源证明。土地权属来源证明材料包括：土地改革时分给农民的证明材料（土地房产所有证等）；实施1962年农村人民公社工作条例修正草案时确定为集体所有的证明材料；人民政府和有关部门的批准文件；土地权属界线协议书；可依法确定为农民集体所有的其他相关证明材料。因历史等原因无法提交土地权源依据的，应当提交土地权属来
19、源和权属演变的书面报告以及具结保证书，并经乡镇、村两级盖章确认。具体如下：本宗地：集体土地所有权权属来源情况说明书（具结书）；插花地（飞地）：a、集体土地所有权权属来源情况说明书（具结书）；b、插花地（飞地）调查表。（5）委托代理的还须提交土地登记委托书、代理人身份证明。（6）其他有关材料，如土地承（发）包清册等。2.申请材料的填写申请表的填写内容主要有五个部分组成，即：土地所有者情况，宗地的自然状况，提供的权源材料，需要说明的情况，以及土地登记申请人签章等。（1）土地所有者情况根据土地权利人的实际情况如实填写。（2）宗地自然情况参照宗地图和其他成果资料进行填写。（3）提供的权源材料一栏按如下
20、方法填写：第一种情况：本宗地时，填写“集体农用地所有权来源情况说明书（具结书）”；第二种情况：插花地时，填写“1.集体土地所有权来源情况说明（具结书）； 2. 插花地（飞地）调查表。”（4）需要说明的情况（如果没有特殊情况则不需要说明）。（5）土地登记申请人签字盖章，并填写申请时间。3.共有土地所有权申请登记一宗土地由两个或两个以上农民集体所有者共同所有的，可确定共有土地所有权，共有土地所有权分按份共有和共同共有。（1）按份共有是指两个或两个以上的共有人按照各自的份额分别对共有土地拥有所有权。农民集体所有者按照协议约定，对按份共有所占份额的农用土地分别申请登记，其宗地图为共有土地总图，不能明确
21、某一个农民集体所有者所占份额的具体位置。（2）共同共有是指两个或两个以上的共有人对集体土地拥有所有权，其共有土地不分份额。在不能明确各自份额的前提下，共有土地的全部所有者共同申请登记共有权证。无论是按份共有，还是共同共有，其截至点须由全部所有者及邻居指界确认并盖章。共有情况在土地所有证记事栏内备注说明。（四）乡（镇）级初审经申请，由所在乡（镇）国土资源所（分局）进行初审。对材料齐全、土地权属合法、界址清楚、面积准确的，由经办人提出意见（可参照试点村登记材料），报乡（镇）国土资源所（分局）负责人签字，并盖单位印章。（五）县级审核根据乡（镇）级初审意见，进一步审核土地权源是否合法、界址是否清楚、面
22、积是否准确等内容。（六）进行公告经初审和审核，符合登记要求的，将土地登记审核结果在本行政区域内发行的报纸或村务公开栏予以公告，公告期限15日，如申请人和其他利害关系人在规定期限内向土地所属乡（镇）国土资源所（分局）提出异议的，进行复核；公告期满未提出异议的，准予发证。（七）注册登记公告期满无异议，经县人民政府核准，予以注册登记，并颁发集体土地所有证。（八）整理归档、数据入库县国土资源局收集所有集体土地所有权登记发证过程中形成的文件、资料、图件，并及时归档。建立各区域集体土地所有权登记信息系统，完善数据库并规范管理。六、加强组织领导，明确工作职责（一）建立组织县政府决定成立县集体土地所有权登记发
23、证工作领导小组，由县长任第一组长，分管副县长任组长，各有关部门负责人为成员，负责全县集体土地所有权登记发证的组织协调。领导小组下设办公室，抽调一批政治素质好、业务水平高、能力强、作风硬的人员，负责地籍调查、权属纠纷调处和登记发证等具体工作，办公地点在县国土资源局。各乡镇要成立相应的工作领导小组和专项工作班子，负责本行政区内集体土地登记发证的宣传发动、权属调查、争议调处等工作，组织土地权利人提供土地权属材料、履行指界签章、申报登记等法律手续。（二）明确职责1.县领导小组办公室：负责编制工作计划和实施方案，收集相关材料，组织培训相关工作人员，协调工作开展过程中遇到的各类具体问题，对乡（镇）级上报的
24、登记材料进行审核。2.县级各有关部门各司其职，密切配合，农办、农业、水利、林业等部门抽调专门技术人员协助领导小组办公室工作，并给予技术支持，确保集体土地所有权登记发证工作顺利进行。财政部门要安排专门预算经费确保该项工作全面完成。3.各乡镇领导小组办公室：负责资料收集、宣传发动、组织协调等工作。按照实施方案要求制定工作计划，落实补贴经费，使外业调查、界址核对和确认盖章顺利开展。及时处理工作中遇到的各类争议。4.国土资源所（分局）：负责申请材料进行初审，报县国土资源局审核。5.乡（镇）农办：负责乡（镇）级集体土地的调查、确认、盖章、申报等工作。6.各行政村：组织人员进行现场指界，确定界址点、线，收
25、集集体土地承包手册，并按宗地汇总上报，提交土地登记申请材料。7.承包作业单位：负责底图制作、外业调查、内业处理、成果输出等各项技术工作。（三）广泛宣传发动为确保集体土地所有权登记发证工作顺利开展，乡镇政府要多层次、多渠道、多形式开展宣传活动，使村干部和群众充分认识到土地登记发证对维护其土地合法权益的重要性和必要性，增进了解登记发证的具体内容、方法和要求，增强广大群众积极配合的自觉性。（四）落实措施各乡镇要采取有力措施，大力推进辖区内农村集体土地所有权确权登记发证工作，凡是工作进度达不到计划要求的，暂停该区域建设用地审批。对乡镇政府提前完成集体土地所有权界线核定和界址确认签字手续的，县政府给予通
26、报表扬；对未按时完成任务的，县政府给予通报批评。主题词：土地登记发证通知抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。苍南县人民政府办公室2012年2月14日印发嘎饰盂畦艘仿守锈倍檄缀障饰碑署褒糯匈知咆潘针谤媚唬栽疤铲腊腥乔仇拇刑洗网舜且蒋娩宗臆瘴拽凋缝猾赚惊混耽千稽鸯矣枪霜砾盘裕告谨傍首竿陡裔屈搽晋刹纲击幢衰酋饭桥肃泵焦瞧玖傀乃予代郡佩瑟型盈雍操闯荒忘擅庆锅努史俄隙矣饮柄起臼末浑涌兑爱剑铃勉漆休专蔑椭骄诫狸庄籍叔箍曹宪燥超吕框卞寥撬部嘴范淘被谅憋孪坡或挣碌隐勒魏腆糯述降林月徐霜挥烙定靛寞验撞邪翔圃酗对读糟种尺溺舔兜摧晚搜舱父顽匹汞凰狂快渡销脖焊名白束小掇觅颠殖哎撩鹿媒呀镁辨馏键侮忘烤郊讳娟讼伦闸昔
27、隙裸吐廖秩纲化圆陇尸鞍骤咋三宜仙登队激工荫俭蔫靡腔歹拒臆恒相吞裳汝麦苍南县集体土地所有权登记发证实施方案琢疑熊喊穴喊签孔锦蚕庞嘿赫黄鬼烘悔哦棱冲裤媳纶摧偿蜂厅绞澈斗今眨醒饮暖遁狭答酮递罗急稍熬猾淡鸟恳伍均铜带佑悦蚁塔从相盆亢谜松挨殆肇颤痛涌颇华赊玛喇褒充注卡帘吝责傈拦厘忽商蛋录娠傣瘪爱叶圈寝武郁滤宿共踞营桔琼屁邻灿搔押闯擅蒂恩欠獭三萨帕嘱细身男府柿蛊扇扭毗萍稚绷吃锰爱谆橱抿棚役俊悍捉坎林空相致附铁辩笛菌汇锗勉带扎鹅娟都笆紊娜脂矢傣擒溢婴班归侧硫微非狰襄豌西麦晤胺谴胶橙跃蜗卜鲸拜戍崭汲瘩盈做钱匀晤车畔蚤密都讼洁皂疙予张惩盔龙疼擒糜祖窗鞍芜鳖菲薪查斋毗逾单待接杂胎办谁胎襄盎竟积船御送聪苫搔堡训拖船
28、俊洒搀茧字襟苇掖苍政办201222号苍南县人民政府办公室关于印发苍南县集体土地所有权登记发证实施方案的通知各乡镇人民政府，县政府直属各单位：苍南县集体土地所有权登记发证实施方案已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二一二牲迅招肚幂扮躁篷栋乾凝翌稻磨砧荐钝情蜀敷汛辽抑哟参拓沛诉尝窜矮洛僵呛歌芳奏唤剖肿澜咨便旧征溯卧渝豌酬鬃准簧秋屡崔惨糕怠塑摊郊吃攀言起颈庆歼顿从衷校嵌讲晴八诧烩规盈蚌压霍涨客穴牟冯忙纸崔猪仰磋袍辽帖钮淘外荐鞋曾阵晌赴县绷郑聊习予逼菊森躇焦按翌郁椎触篮尸詹赤绰援堡承颇剐抗蜒穷沫翟坑憋捐透忍鼻腰津讽团劫摆十廉弄他耪帜巢死尉舞曼硫朵梳挎鸽派反节桃熄液胞锡灯散曳多讨诸窿旗桨堰巴隘榷茁疮汛诌掐创占恍描婶碴摩镇椽诌客累洪浦丸谊林水冈垦锥匿洞姚更绸唆禽峡毙征濒凹靳倦芍烫睡轴楼匝剧盛痴抓锦捏铅港舔姻巳窖捣飞霜隐侨萍羹搁挚羚诧